基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的未成年人保護救助研究

陳嘉鵬

“未?！保次闯赡耆吮Ｗo救助。近年來，受到政府的密切關注，為進一步完善未成年人保護救助體系，筆者對未成年人保護機構(gòu)資源配置及救助措施進行研究。

一、未成年人保護救助機制和體系構(gòu)建

以縣域為單位，在縣級層面上設立“未成年人保護救助中心”，在鎮(zhèn)街層面上設“未成年人保護救助站”，在村居層面上設“未成年人保護救助之家”，三級聯(lián)動，由村居“未成年人保護救助之家”對未成年人進行分類、分層，建檔設卡，一般正常家庭兒童由各自家庭保護，并定期進行家庭教育指導;孤兒報送縣未保中心;事實無人撫養(yǎng)兒童，先在村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)匹配護養(yǎng)家庭，匹配成功后辦理托養(yǎng)手續(xù)，匹配不到位的報送縣未保中心;留守兒童由村兒童主任帶領的團隊負責護養(yǎng)，縣鄉(xiāng)負責救助。

二、縣鄉(xiāng)村三級未保機構(gòu)資源配置

（一）縣未保中心資源配置

縣未保中心配有孤兒、無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童等生存生活環(huán)境及條件必備場所，教育學習、身心健康場所，關心保護與法律救助場所等，具體為心理咨詢室、衛(wèi)生保健室、愛心小屋等，并配有相應的生活照料工作人員，教育健康指導保護人員等。

（二）鎮(zhèn)街未保站

鎮(zhèn)街未保站的主要工作人員是兒童主任及其團隊，兒童主任起到上傳下達的作用。對上將未保兒童信息匯總上報至縣未保中心，并建檔設卡，提供相應的信息，該信息為縣、市、省三級共享;向下對接鄉(xiāng)村和居委會，收集信息，并負責辦理、轉(zhuǎn)接事宜，并對未保兒童進行分層分類，以確定未保救助的等級，撥發(fā)未保經(jīng)費，其具體服務內(nèi)容為未保兒童的層次、類型、重點等級劃分。

（三）村居未保之家

村居未保之家工作人員，對所轄村莊的未保兒童進行整體、全部的摸排匯總，在此基礎上分層分類，按照層次、類型、重點等具體情況進行確認，邊確認邊上報，然后與鎮(zhèn)街未保主任商定，最終確認等級與類型;同時結(jié)合村居的具體情況，匹配養(yǎng)護家庭，盡量使孩子在本地本村生活生存，接受教育，參與生活及各種活動，不離開自己的玩伴，在難以匹配的條件下，將困境兒童送至縣未保中心。

三、未成年人救助措施

（一）關注未成年人的健康發(fā)展，完善救助體系

由于家庭教育水平低、方法使用不當，導致未成年人的成長發(fā)展受到了影響，既缺乏有意識的興趣培養(yǎng)，又未形成良好的行為習慣。因此，可根據(jù)當?shù)匚闯赡耆说默F(xiàn)狀，對其進行團隊項目訓練，激發(fā)學習興趣，開發(fā)其潛能，同時為其設定符合他們當前生存生活及學習的目標，使他們明確生活與學習的方向。另外在引導困境兒童養(yǎng)成良好行為習慣的同時，還要引導他們尊老愛幼、團結(jié)同學、有禮有節(jié)等，使其養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)。

（二）政府與社會公益組織密切配合，豐富未保救助資源

未成年人保護工作是一個系統(tǒng)工程，需要政法、民政、教育、團委、婦聯(lián)、關工委等各部門形成合力，各級協(xié)調(diào)機制靈活，工作認真到位，才能破解未成年人保護工作的“九龍治水，各管一頭”局面，即便這樣，還有許多問題難以得到解決，這些未解決的問題，由社會公益組織實施“微愛1+N成長計劃”項目加以完成，“1”代表受助兒童，一個弱勢群體，“N”代表愛心助學、“溫暖小屋”“微愛媽媽”等多項公益服務。

（三）創(chuàng)建配套工程，提高救助標準

開展“鄉(xiāng)村振興合伙人”工程，召集一批有現(xiàn)代經(jīng)營管理新理念并真正熱愛鄉(xiāng)村的青年加盟，探索從“基礎合伙人”到“成長合伙人”，再到“核心合伙人”的晉升方式。采用政府財政支持、民間集資、公益助力的形式促進發(fā)展。同時政府出臺返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，實行政策、資金、資源綜合支持，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)劇增，項目增多，這些項目的落地、生產(chǎn)使大批外出務工人員返鄉(xiāng)，減少了留守兒童的數(shù)量，同時又提高了救助標準，實現(xiàn)了雙向良性循環(huán)。

（四）未保救助政社企教家互助合作，實現(xiàn)未保新模式

政府引導，分別建立縣未保中心、鎮(zhèn)街未保站、村居未保之家實體平臺，縣、市建設智慧未保信息平臺及相應協(xié)調(diào)服務機構(gòu);社會出資、出人解決未保實際問題;企業(yè)出資、出管理與經(jīng)營理念、方法及策略，促進未保創(chuàng)新配套工程的良好運營及效益的提高;教育團體出學習方法、品質(zhì)品德、成長發(fā)展、身心健康、關愛保護等諸方面的教育方法與關愛策略，同時開展理想信念引導、成長發(fā)展導航等具體內(nèi)容的實施，并提供相應的教育場地。家庭是孩子成長發(fā)展的原生態(tài)環(huán)境，本村孩子在鄰居家成長，比在縣未保中心成長更適宜，應以原生態(tài)家庭為基礎，原生態(tài)家庭未能實現(xiàn)領養(yǎng)匹配的孩子轉(zhuǎn)移到縣未保中心，形成“政府引導+平臺支撐+社會參與+市場運作+教育核心+家庭基礎”的綜合集成新模式。

未成年人保護工作是一個系統(tǒng)工程，涉及家庭、學校、社會、政府、司法、網(wǎng)絡六大領域。具體內(nèi)容為生活生存、教育學習、身心健康、品德品質(zhì)、成長發(fā)展、理想信念、關愛保護、尊重參與、幸福安全等諸要素。只靠政府很難較好地完成這些任務，單靠社會組織、企業(yè)也很難承擔這一工程，必須政府、企業(yè)、社會組織、教育團體、家庭多方面結(jié)合，并實現(xiàn)持續(xù)投入，才能較好地完成這一任務，使未保工作持久、良性的運行下去，造福華夏子孫，使未成年人幸福、安全、快樂地成長。

（作者單位：天津師范大學計算機與信息工程學院）