物資集中采購(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)研究

楊翼萌

【摘要】物資集中采購(gòu)是政府購(gòu)買(mǎi)物資的有效手段，集中采購(gòu)制度是用于規(guī)范政府進(jìn)行物資采購(gòu)的行為，具有重要的意義。對(duì)于在公安邊防部隊(duì)內(nèi)部如何規(guī)范物資集中采購(gòu)行為，筆者提出了建立物資集中采購(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)想，闡述了財(cái)務(wù)部門(mén)在物資集中采購(gòu)中的作用，以及物資采購(gòu)中存在的問(wèn)題，并對(duì)此提出了相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】物資集中采購(gòu) 財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制 實(shí)現(xiàn)措施

很多人覺(jué)得只要保證政府進(jìn)行物資集中采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)透明，就可以避免采購(gòu)中出現(xiàn)的回扣現(xiàn)象、質(zhì)量不合格現(xiàn)象，以及作風(fēng)不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。這種想法顯而易見(jiàn)是錯(cuò)誤的，因?yàn)榧胁少?gòu)本身就存在著諸多問(wèn)題，集中采購(gòu)制度的實(shí)施目的就是為了尋找一種高效益、低成本的物資采購(gòu)機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督模式，把采購(gòu)機(jī)制規(guī)范化、法制化、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)政府物資集中采購(gòu)的健康發(fā)展[1]。

一、財(cái)務(wù)部門(mén)在物資集中采購(gòu)中的作用

（一）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源配置

在財(cái)務(wù)工作中，申請(qǐng)采購(gòu)物資的部門(mén)在申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)時(shí)必須明確說(shuō)出其經(jīng)費(fèi)的使用明細(xì)。財(cái)務(wù)部門(mén)在審批物資采購(gòu)預(yù)算和年度綜合物資預(yù)算的過(guò)程中，要堅(jiān)持以部隊(duì)的發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，做好單位的規(guī)劃工作；在各部門(mén)的配合協(xié)作下，以物資采購(gòu)為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行合理的人力物力以及財(cái)力的分配，堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目先行建設(shè)的原則，減少不必要的開(kāi)支，控制物資采購(gòu)規(guī)模，完善物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源的配置，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

（二）規(guī)范采購(gòu)行為、保障資金安全

財(cái)務(wù)部門(mén)通過(guò)對(duì)物資采購(gòu)預(yù)算的操作構(gòu)成進(jìn)行監(jiān)督，能夠有效的監(jiān)督物資采購(gòu)行為，保障財(cái)政資金的安全運(yùn)轉(zhuǎn)，提高物資采購(gòu)質(zhì)量。關(guān)于物資采購(gòu)預(yù)算操作構(gòu)成的監(jiān)督主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1.將用于物資采購(gòu)的資金單獨(dú)存放，依據(jù)物資采購(gòu)部門(mén)的申請(qǐng)直接把需要的物資采購(gòu)劃撥給供應(yīng)商，貫徹落實(shí)好大額度物資資金的去向，保證物資采購(gòu)資金符合預(yù)算經(jīng)費(fèi)的需求。對(duì)于沒(méi)有一次性付款的采購(gòu)項(xiàng)目，要依據(jù)合同的內(nèi)容進(jìn)行采購(gòu)資金的支付；對(duì)于指定了采購(gòu)地點(diǎn)的自行采購(gòu)項(xiàng)目，要加強(qiáng)和物資供應(yīng)商的合作關(guān)系，保障其物資采購(gòu)的真實(shí)性。對(duì)于不法供應(yīng)商，財(cái)務(wù)部門(mén)要及時(shí)解除合作關(guān)系。

2.根據(jù)預(yù)算結(jié)果來(lái)劃撥采購(gòu)資金，對(duì)于預(yù)算外的采購(gòu)項(xiàng)目不予以劃撥采購(gòu)資金，從根本上預(yù)防預(yù)算資金超標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生[2]。

（三）遵紀(jì)守法，保障用戶(hù)的合法權(quán)益

一般在物資的采購(gòu)過(guò)程中，用戶(hù)只提出自身的需求，一系列的采購(gòu)事項(xiàng)都是由采購(gòu)部門(mén)進(jìn)行的，在操作過(guò)程中容易出現(xiàn)問(wèn)題。為杜絕此過(guò)程中的不法行為，物資用戶(hù)應(yīng)該充分發(fā)揮自己的合法權(quán)益，拒接不符合要求的物資采購(gòu)。所以財(cái)務(wù)部門(mén)在此過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮重要作用，在審核付款的過(guò)程中必須遵紀(jì)守法，按照規(guī)范獲得采購(gòu)用戶(hù)和采購(gòu)機(jī)制雙方的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，保證物資采購(gòu)過(guò)程的公平公正，物資采購(gòu)用戶(hù)獲得的物資沒(méi)有任何的問(wèn)題。

二、物資集中采購(gòu)中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)

很多部門(mén)為了獲取更多利益，完全忽略了財(cái)務(wù)預(yù)算的意義。在進(jìn)行物資采購(gòu)時(shí)各自為政，將原本集中的物資采購(gòu)變得分散零散，以此來(lái)規(guī)避采購(gòu)過(guò)程的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，加大了物資采購(gòu)的成本。有的部門(mén)甚至對(duì)采購(gòu)的物資內(nèi)容進(jìn)行隨意的變動(dòng)來(lái)獲取私利，甚至擅自挪用采購(gòu)經(jīng)費(fèi)。

（二）相關(guān)法律法規(guī)不完善

在采購(gòu)法中有很多條例的概念比較模糊，沒(méi)有明確的權(quán)利義務(wù)規(guī)定，造成了物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)利形同虛設(shè)，財(cái)政監(jiān)督管理工作得不到有效實(shí)施。當(dāng)前的物資采購(gòu)監(jiān)督工作沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)和完善的管理措施，存在較大的局限性，物資采購(gòu)過(guò)程中缺乏統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和全面的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程中存在很多隱患，極易出現(xiàn)問(wèn)題。并且由于沒(méi)有明確的規(guī)章制度區(qū)分各方的責(zé)任，造成了采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的違法現(xiàn)象無(wú)法進(jìn)行責(zé)任追究，助長(zhǎng)了不良風(fēng)氣的盛行。

三、加強(qiáng)物資集中采購(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)管的有效措施

（一）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)控

財(cái)務(wù)部門(mén)必須在物資采購(gòu)的實(shí)際工作中充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。預(yù)算和結(jié)算兩個(gè)部門(mén)協(xié)作完成采購(gòu)工作的審核，在進(jìn)行采購(gòu)前就從根本上規(guī)避采購(gòu)過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題，同時(shí)將物資采購(gòu)計(jì)劃上交給結(jié)算中心進(jìn)一步進(jìn)行審查。各部門(mén)充分發(fā)揮自己的職能，針對(duì)所屬采購(gòu)內(nèi)容進(jìn)行審查核對(duì)，加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)的預(yù)算控制[3]。

（二）進(jìn)行全面系統(tǒng)的監(jiān)控

財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)物資采購(gòu)行為要進(jìn)行全面全程的監(jiān)督管理，在集中采購(gòu)過(guò)程中要全程跟進(jìn)。物資集中采購(gòu)一般而言規(guī)模都比較大，過(guò)程操作起來(lái)也相對(duì)比較復(fù)雜，每個(gè)環(huán)節(jié)都有可能會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，所以務(wù)必對(duì)物資集中采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行全程的監(jiān)督。對(duì)于分散式的采購(gòu)要嚴(yán)格按照章程來(lái)進(jìn)行審核，財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)需花費(fèi)過(guò)多的人力進(jìn)行全面監(jiān)督，分散式的采購(gòu)較為集中采購(gòu)要簡(jiǎn)易很多，在采購(gòu)過(guò)程中財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)有針對(duì)性的對(duì)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化效益監(jiān)控

財(cái)務(wù)監(jiān)督是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式，無(wú)論是對(duì)物資采購(gòu)的資金還是物資采購(gòu)的質(zhì)量都要進(jìn)行有效的監(jiān)督。對(duì)于物資的集中采購(gòu)，在進(jìn)行物資采購(gòu)資金的支付結(jié)算時(shí)，必選要有經(jīng)辦人、驗(yàn)收人雙方簽字蓋章的采購(gòu)發(fā)票憑證，將物資采購(gòu)責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)參與的人員身上；在做資產(chǎn)登記工作時(shí)，物資增加單據(jù)上要有物資保管使用人的簽章，貫徹落實(shí)好物資的保管責(zé)任；物資遭受損毀或報(bào)廢時(shí)物資的報(bào)損報(bào)告單要上交領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，落實(shí)好每一個(gè)人的審批責(zé)任。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，要實(shí)現(xiàn)物資集中采購(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，必須認(rèn)清現(xiàn)階段物資集中采購(gòu)中存在的問(wèn)題，明白財(cái)務(wù)監(jiān)督在物資集中采購(gòu)中占據(jù)的重要地位，進(jìn)而加強(qiáng)物資預(yù)算監(jiān)控，進(jìn)行全面系統(tǒng)的監(jiān)控、強(qiáng)化效益監(jiān)控，促進(jìn)物資集中采購(gòu)的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]王甲慶.中央企業(yè)物資集中采購(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建研究[D].北京交通大學(xué)，2013.

[2]李丹.中國(guó)高校財(cái)務(wù)制度研究[D].吉林大學(xué)，2012.

[3]吳洪濤.我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域信任問(wèn)題研究[D].蘇州大學(xué)，2013.