鄉(xiāng)村教師補充創(chuàng)新項目治理主體間合作

李珊

摘? ?要：“為馬來西亞而教”是馬來西亞教育部授權非營利組織開展的，面向教育發(fā)展薄弱地區(qū)的教師補充創(chuàng)新項目。該項目對優(yōu)秀大學畢業(yè)生進行短期培訓后，將其派往教育落后地區(qū)支教2年，并為其提供持續(xù)指導。自2012年實施以來，該項目對提高馬來西亞落后地區(qū)教學質(zhì)量、緩解教育不公平發(fā)揮了重要的作用。該項目的治理主體涵蓋公私立部門、非營利組織、優(yōu)秀大學畢業(yè)生、公立中學、校友等，各治理主體之間的關系影響著項目的推進。文章從網(wǎng)絡化治理視角，運用內(nèi)容分析法對其進行分析，在加深對“為馬來西亞而教”理解的同時，也為我國鄉(xiāng)村教師補充渠道及隊伍建設機制創(chuàng)新提供參考。

關鍵詞：鄉(xiāng)村教師 多元治理主體 非營利組織 教育平等

一、問題的提出及研究設計

進入21世紀以來，我國的教師政策文件多次強調(diào)，要鼓勵、吸引優(yōu)秀畢業(yè)生、志愿者、高端人才到鄉(xiāng)村地區(qū)支教、任教，要拓展、創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師補充渠道、機制。[1][2][3]國家陸續(xù)實施了“特崗計劃”“公費師范生培養(yǎng)計劃”“銀齡講學計劃”等，有效緩解了鄉(xiāng)村教師短缺，但面對新形勢新任務新要求，鄉(xiāng)村教師隊伍建設的質(zhì)量仍需進一步提升。[4]世界范圍來看，由“為美國而教”（Teach for America）發(fā)展而來的“為世界而教”（Teach for All），已發(fā)展為鄉(xiāng)村教師補充渠道的典范，“為世界而教”成員國已從最初的5個發(fā)展到現(xiàn)在的60個國家。[5]“為世界而教”項目的合作機制為非營利組織與包括政府在內(nèi)的公私立部門合作，面向應屆畢業(yè)生等招募優(yōu)秀學員，通過短期培訓，將學員派往教育發(fā)展薄弱地區(qū)學校支教2年，以改善當?shù)亟虒W質(zhì)量，實現(xiàn)教育公平。在這一合作機制中，政府、非營利組織以及其他治理主體間的職責劃分關系到項目推進，成為討論的焦點。

現(xiàn)有研究中，沈偉對比了“為世界而教”項目在中、美、英等國家的不同治理結構[6]，景小濤從民間組織參與基礎教育教師補充的視角探討了“為世界而教”項目在美國的實踐經(jīng)驗[7]。此外，“為世界而教”項目在澳大利亞、印度、阿根廷、孟加拉國、西班牙等國的實踐也備受關注。[8][9][10][11][12]其中，“為馬來西亞而教”（Teach for Malaysia，TFM）項目成立于2012年，涵蓋政府機構、私立部門、非營利組織、優(yōu)秀大學畢業(yè)生、公立中學、校友等不同治理主體[13]，秉持“讓所有馬來西亞兒童享有獲得優(yōu)質(zhì)教育機會”的宗旨，將48名學員派遣至175所學校，影響了10個州164，200名學生，并被納入“第十個馬來西亞國家規(guī)劃”（the Tenth Malaysia Plan）[14]。因此，本研究選定TFM作為研究對象展開研究。

研究借助網(wǎng)絡化治理理論闡釋TFM項目不同治理主體之間的關系。戈德史密斯（Goldsmith）將網(wǎng)絡化治理定義為“政府工作不太依賴傳統(tǒng)意義上的公共雇員，而是更多地依賴各種伙伴關系、協(xié)議和同盟所組成的網(wǎng)絡來從事并完成公共事務”。[15]概言之，網(wǎng)絡化治理著重探討公共事務領域中政府、非營利組織等多個行為體之間的關系。目前，理論本身尚未形成統(tǒng)一的、較為公認的規(guī)范性定義和研究框架[16]，以對政府地位的論述為例，張康之等學者認為，網(wǎng)絡化治理中各行為體地位平等，政府力量只是其中一種[17][18];斯托克（Stoker）突出了政府的作用，認為政府加入治理網(wǎng)絡，可以間接地、部分地解決治理對廣大公眾利益的關切[19];田星亮重點闡述了網(wǎng)絡化治理中政府角色的轉(zhuǎn)變[20]。綜上，這一理論對研究問題的闡釋具有適切性。

研究使用定性內(nèi)容分析法展開。定性內(nèi)容分析法的內(nèi)容可以為官方的或個人的、歷史文獻或現(xiàn)時紀錄、文字資料或影像資料、平面資料或立體物件。[21]定性內(nèi)容分析法的一般模式為“閱讀—感受—分析—理解”，常用寫作方法為舉例說明法，即“先前的理論作為‘空盒子，研究者將資料中可作為證據(jù)的內(nèi)容集中起來，去填充這只空盒子，以支持或否定理論”[22]，填充比例可視具體情況而定[23]。綜合這一原則，本文采用自上而下的研究思路，將網(wǎng)絡化治理的基本內(nèi)容作為寫作類屬，每一類屬由前人理論、內(nèi)容（原始資料）、研究者語言構成。其中，內(nèi)容源自TFM官網(wǎng)，以及TFM領英賬號近三年發(fā)布的資訊，為保證內(nèi)容填入恰當?shù)摹翱蘸凶印?，研究對領英賬號300條資訊進行了三級編碼。

本研究依次對TFM網(wǎng)絡的創(chuàng)建背景、治理結構及治理主體關系、治理內(nèi)容、治理成效等進行探討，在加深對TFM理解的同時，為我國鄉(xiāng)村教師補充創(chuàng)新項目的實施及公平而有質(zhì)量的鄉(xiāng)村教育的發(fā)展提供參考。

二、網(wǎng)絡的創(chuàng)建背景：政府授權下的本土化

網(wǎng)絡的形成分為自發(fā)和構建，前項指網(wǎng)絡自發(fā)形成、自然而然出現(xiàn)，后項強調(diào)網(wǎng)絡形成的特定情境以及情境中最初行為體的聚集。[24][25]顯然，TFM網(wǎng)絡是在國內(nèi)外情境觸發(fā)下，由馬來西亞教育部授權非營利組織構建而成。

（一）教育部授權

馬來西亞教育部秉持“受教育是每位兒童的權利，不論他們是誰，不論他們來自哪里”[26]的理念，然而，在實現(xiàn)教育平等過程中陷入困境，便有意將此類公共事業(yè)交由第三方負責。于是，教育部創(chuàng)辦了非營利組織——TFM基金會，并推選立志改變馬來西亞教育不平等的專家扎米爾·祖基菲里（Dzameer Dzulkifli）擔任基金會負責人。

《馬來西亞教育藍圖（2013—2025年）》指出，馬來西亞僅有7%的學校被認定為好，而13%被認定為一般、80%被認定為較差;20%學生不能完成中等教育，44%的學生沒有達到閱讀的最低要求[27]。《世界銀行人力資本指數(shù)2020》指出，從4歲開始上學算起，在18歲之前，馬來西亞兒童平均接受12.5年的學校教育，但綜其所學來看，實際上只接受了相當于9.1年的教育，如在完成基礎教育之后，13%的10歲兒童（2017年的統(tǒng)計）不能閱讀以及不能理解簡單的文章[28];“盡管有大量資金投入教育，但馬來西亞政府2008年的統(tǒng)計顯示，13%的七年級學生缺少基本的識字能力，24%的十年級學生缺少基本的算數(shù)能力，而砂拉越州、雪蘭莪州缺少基本識字能力的和柔佛州十一年級學生數(shù)位居馬來西亞前三位，且缺少基本的識字能力的比重很大。另外，2008年約有3.2萬名學生從不同年級輟學，輟學率高的原因之一是學生難以理解教學內(nèi)容。[29]

“我（扎米爾）擔任TFM基金會領導角色是環(huán)境造就而非個人選擇。當我們準備成立TFM基金會的時候，教育部正好想開展這一項目但無人經(jīng)營，因此我們便決定嘗試一下……就這樣發(fā)生了，實際上我只想做一名參與者。幸運的是，當基金會創(chuàng)立的時候，其想法路徑與作為政府部門的教育部、經(jīng)濟規(guī)劃部以及私立部門對教育的興趣不謀而合，各部門在基金會的首輪籌資中發(fā)揮了非常重要的作用?！盵30]

（二）國外情境啟發(fā)

“我（扎米爾）在帝國理工大學留學期間知曉了‘教學優(yōu)先（‘為英國而教），接著了解了‘為世界而教的使命，于是萌發(fā)了致力于解決教育不平等的職業(yè)念頭……回到馬來西亞后，我和同事討論如何解決我們國家的教育不平等問題。我們計劃在馬來西亞成立一個類似的項目，遵循‘為世界而教的核心價值觀，效仿‘為世界而教的具體方法與實踐，比如，借鑒‘為美國而教周，我們嘗試創(chuàng)立‘翻轉(zhuǎn)周等。此外，鑒于‘為保加利亞而教的成功，2012年我和‘為世界而教的幾位領導還一起考察了保加利亞，我認識到一個教育系統(tǒng)或組織能成功取決于強大的領導力……在這方面，‘為保加利亞而教為我們提供了很好的經(jīng)驗?！盵31]

首先，沿襲“為世界而教”理念。將“為世界而教”與TFM項目對比來看，前者目標為“發(fā)展集體領導力，確保所有兒童有機會實現(xiàn)其潛能”，5個核心價值觀分別為可能性、立足本土放眼全球、持續(xù)學習、多樣性和包容、互相依存，后者目標為“讓所有馬來西亞兒童享有獲得優(yōu)質(zhì)教育的機會”，4個核心價值觀分別為可能性、卓越、合作、誠實。兩者共同之處為堅信自身工作及學生的無限潛能，通過與教育系統(tǒng)內(nèi)外部公立與私立的不同主體合作來實現(xiàn)教育變革;差異之處體現(xiàn)在前者立足全世界，強調(diào)不同文化的多樣性和包容性，后者突出工作的卓越性和高標準。此外，TFM對領導力的理解也有所細化，“為世界而教”強調(diào)領導力對教育的變革影響，TFM則將其細化為，通過培養(yǎng)學員及學生的領導力，實現(xiàn)學員、學生自身成長，同時促進他人、社區(qū)以及整個教育系統(tǒng)的變革，彰顯了TFM變革馬來西亞教育系統(tǒng)的雄心。

TFM網(wǎng)絡將對領導力的重視貫穿學員招募、培養(yǎng)培訓過程。學員招募體現(xiàn)在TFM網(wǎng)絡以“領導力素養(yǎng)”為標準進行學員招募，并將其分解為6個方面：一是動機和驅(qū)動力，要求學員有迎接挑戰(zhàn)和困難的準備，要有主動性、組織性，要雄心勃勃;二是變革的潛力，要求學員適應新的和不熟悉的情況，要多才多藝，在遇到挫折時保持冷靜和自信，靈活制定計劃;三是團隊合作的潛力，要求在團隊中有效合作，傾聽、鼓勵、參與到他人的工作中，在充滿挑戰(zhàn)的情況下營造積極的文化;四是學習的潛力，要求學員知曉自身的優(yōu)缺點，樂于提供和接受反饋與指導，有很強的成長心態(tài)，并積極創(chuàng)造學習機會，要自我挑戰(zhàn);五是尊重和謙遜，要求學員不對他人的智慧結晶進行概括，即使與自己見解不同，要理解和同情他人，明白自身不是結束教育不平等的專家，自身經(jīng)驗具有局限性;六是可能性，要求學員有遠大夢想，在追求夢想過程中無所畏懼，并激勵他人也這樣做，不沉湎于挫折，在每一次危機中看到新的機會。對于學員的培訓旨在使其成為教育系統(tǒng)的變革者，加深對教育藍圖和教育不平等根源的理解，領導學生生活的變革，從而影響課堂和社區(qū)。

其次，核心工作內(nèi)容沿襲“為美國而教”。TFM的核心工作內(nèi)容為“領導力發(fā)展項目”（Leadership Development Programme），核心工作內(nèi)容的5個環(huán)節(jié)——優(yōu)秀人才招聘、8周職前培訓、派遣地選擇、2年教學、校友活動——照搬“為美國而教”，細微差異之處在于，后者是在發(fā)展過程中逐漸重視校友活動，而TFM在成立之初便將校友活動作為環(huán)節(jié)之一。5個環(huán)節(jié)時間安排及內(nèi)容為：優(yōu)秀人才招聘，通常在每年的9月份開始，持續(xù)至來年的7月份，招聘和遴選各學科領域的未來領導者加入“領導力發(fā)展項目”;8周職前培訓，通常在每年的10—12月開展，通過培訓使學員具備改革型教師的知識、技能和心理建設，前4周主要講授教育學方面的知識，后4周主要是實踐教學，并通過每日反饋和支持，進一步錘煉學員技能;派遣地選擇，學員作為全職教師被派往教育部系統(tǒng)內(nèi)最需要教師的公立學校，通常1所學校派遣2～3個教師;2年教學，學員以課堂為中心，影響學校、輻射社區(qū);校友活動，身處教育系統(tǒng)內(nèi)外的、具備領導力的校友（學員）持續(xù)促進系統(tǒng)性變革。

（三）本土化融合

扎米爾對TFM項目的構想，回應了馬來西亞教育不平等的突出表現(xiàn)，將“領導力發(fā)展項目”的申請條件設定為“英語和馬來語的雙重掌握”，以及決定支援學校層次。

“我決定將‘為世界而教融入馬來西亞的具體國情中。在我們馬來西亞，3/5的貧困家庭只有小學或以下水平……被媒體廣泛渲染的英語問題只是其中一方面，我們國家的小學是按照學生使用語言分類的，分為馬來語小學、泰米爾語小學、華文小學，所有學生升入初中之后，都要求學習馬來語。因此，我們決定將‘為馬來西亞而教聚焦在英語和馬來語提高兩個方面。[32]從官網(wǎng)對學員申請的要求來看，除馬來西亞公民、32歲以下、擁有本科學歷、國內(nèi)外知名大學畢業(yè)、學業(yè)成績表現(xiàn)突出等要求外，尤其強調(diào)了熟練的英語口語和書面表達能力，以及高中階段對馬來語的掌握程度至少要達到C級別。”

綜上，TFM網(wǎng)絡最初的主體包括作為政府部門的教育部、經(jīng)濟規(guī)劃部、馬來西亞國庫控股，作為主要承包商的TFM基金會，以及不同領域的私立部門。TFM基金會借助教育部等公立部門的權威、資源及力量順利實現(xiàn)了網(wǎng)絡的首輪籌資[33]，2010年10月26日—2011年12月31日，首輪籌資折合人民幣703余萬元，其中政府部門補助約為379萬元，占據(jù)總額一半以上[34]。由此，TFM網(wǎng)絡創(chuàng)建。

三、網(wǎng)絡的治理結構：非營利組織牽頭

網(wǎng)絡創(chuàng)建之后便是建造治理結構，治理結構依賴創(chuàng)建時的路徑。Provan等將網(wǎng)絡的治理結構概括為兩個端點值：一端是“網(wǎng)絡完全由成員治理，每個成員都可以直接和另一個成員互動來治理網(wǎng)絡，從而形成密集、高度分散的網(wǎng)絡形式，即‘共同治理”;另一端是“網(wǎng)絡完全‘中間人化，即網(wǎng)絡成員之間很少直接交流，而是由某個行為體作為牽頭組織負責網(wǎng)絡的運營和維護”。[35]顯然，TFM網(wǎng)絡屬于典型的由內(nèi)部成員TFM基金會擔任中間人的牽頭組織型網(wǎng)絡（見圖1），其中，私立部門參與了除派遣地選擇外的所有環(huán)節(jié)。不難理解，對非營利組織TFM基金會而言，在政府經(jīng)費日益減少的情況下，來自各私立部門的經(jīng)費支持成為項目開展的重要保障。

（一）基金會具備作為牽頭組織的實力

TFM基金會建立了較為完備的決策機制和職能部門，負責TFM項目的日常運營：一是實行董事會制度，董事會與各團隊高層共同負責網(wǎng)絡的戰(zhàn)略決策，確保基金會始終忠于并踐行TFM網(wǎng)絡的理念及價值觀，5位董事會成員均是各領域頂級專家，保證了網(wǎng)絡的專業(yè)運作、知名度及影響力;二是基金會擁有三個辦公區(qū)并組建了四個職能部門，三個辦公區(qū)分別為位于吉隆坡的中部辦公室、位于巴西古當?shù)哪喜哭k公室和位于仙本那的東部辦公室，分散的地域分布保證了TFM網(wǎng)絡在全國范圍內(nèi)的推廣。四個職能部門分別為項目組、發(fā)展組、教育生態(tài)系統(tǒng)組和財務運營組[36]，各職能部門負責人均為本領域有豐富經(jīng)驗的專業(yè)人才或校友，這樣的人員背景保證了其對項目的熟悉程度和投入。

其中，項目組聚焦學員專業(yè)成長和教學質(zhì)量提高，既要保證學員2年教學期對課堂的積極影響，又要保證2年教學期外對教育系統(tǒng)的長久影響;發(fā)展組具體負責人才探尋、項目營銷以及合作伙伴的壯大，保證對學生、社區(qū)、教育系統(tǒng)的持續(xù)影響;教育生態(tài)系統(tǒng)組由“公共部門參與”“區(qū)域影響”“校友影響”三支團隊組成，通過與核心利益相關者的戰(zhàn)略合作，推動教育系統(tǒng)真實的、可持續(xù)的變革;財務運營組負責網(wǎng)絡日?；I款，確保網(wǎng)絡高效透明運營，為團隊提供最佳工作氛圍。

（二）教育部與基金會的關系

首先，教育部從三個方面彰顯其作為授權主體的地位并確保網(wǎng)絡的合作性：教育部通過成立決策委員會和執(zhí)行委員會，幫助TFM基金會確定全國范圍內(nèi)最需要教師的地區(qū)或?qū)W校，決定學員所教學科（1門或多門），確保網(wǎng)絡能夠針對性解決教育不平等[37][38];教育部每年下?lián)苎a助金保障網(wǎng)絡的穩(wěn)定運行（見圖2）;教育部公開對網(wǎng)絡表示支持，呼吁更多私立部門和非政府組織加入[39]，并代表網(wǎng)絡參加“為世界而教”相關會議[40]。其次，TFM基金會作為被授權和被監(jiān)督的治理主體，除了日常開展“領導力發(fā)展項目”外，積極保持同教育部的密切聯(lián)系，如擁護并主動參與教育部的各項教育改革、關注教育部官員履新并期待進一步合作、定期邀請教育部官員參與2年教學活動等。通過以上舉措，TFM基金會得以鞏固合法性，擴大影響力。

（三）基金會與私立部門的關系

首先，TFM基金會向私立部門募捐并組織私立部門參與教學活動，2012—2020年，基金會向私立部門累計募捐逾5000萬人民幣[41]，超過總額的一半。新冠肺炎疫情期間，基金會持續(xù)同包括YTL基金會、渣打銀行等在內(nèi)的32個部門合作，募捐金額也達到歷史新高（見圖3）。目前，基金會共邀請253位有影響力人士參與共同教學[42]。其次，私立部門不參與項目各環(huán)節(jié)的策劃，且各部門之間鮮有直接交流，不存在利益沖突或合作關系（僅限于對本網(wǎng)絡的考察）。私立部門不負責網(wǎng)絡的生存運營和戰(zhàn)略決策，網(wǎng)絡的生存運營由基金會負責，戰(zhàn)略決策由董事會和基金會高層負責，整個過程受教育部的監(jiān)督指導。自2012年以來，YTL基金會就是TFM強有力的支持者，過去10年中，YTL基金會已經(jīng)支持了90名學員，影響了全國13，500名學生。TFM與YTL基金會緊密合作，開發(fā)了“在家學習”（Learn from Home）項目，為初中等學生開設685次課程，確保疫情期間的學生學習，這一項目共影響了25萬名學生、教師和家長。

四、網(wǎng)絡的治理內(nèi)容：各成員合作開展

網(wǎng)絡的治理內(nèi)容包括網(wǎng)絡成員招募和教學活動實施，前項指學員招募、學校招募、私立部門招募，后項指2年教學期實施的各類特色教學活動及其他相關活動。

（一）網(wǎng)絡成員招募

1. 學員招募

TFM基金會定期進行學員招募，典型做法為基金會招聘校園領導人作為網(wǎng)絡品牌推廣大使，負責在世界范圍內(nèi)各大學吸引優(yōu)秀畢業(yè)生加入項目，以及邀請大學生深度體驗項目等。TFM邀請40位大學生與校友一起參加一年一度的夏季體驗活動，活動為期3天，大學生主要深度體驗校友主持的各項教育項目，以及參加領導力發(fā)展工作坊。大學生們反饋，“我感覺被賦權，我覺得我可以為社區(qū)做更多事”“我很享受和‘為馬來西亞而教校友一起，觀察他們?nèi)绾谓鉀Q教育不平等問題”“我從內(nèi)心深處重視這次活動，如果我竭力幫助別人，那么工作也會呈現(xiàn)最好的結果”。除TFM基金會外，校友也時常加入學員招募的宣傳環(huán)節(jié)。同時，網(wǎng)絡外成員如馬來西亞《太陽報》等對項目使命和活動也進行了報道宣傳。[43]

2. 學校招募

TFM基金會聯(lián)合教育部進行學校招募，先由教育部綜合學業(yè)表現(xiàn)以及自然條件等因素確定全國范圍內(nèi)最需要教師的公立學?；虻貐^(qū)，之后工作推進中遇到的具體問題則由TFM基金會負責。即便是教育部確定了最需要教師的學校后，項目推進中仍會遇到一些阻礙，此時，基金會主要通過勸說的方式使對方接受，2018年網(wǎng)絡實現(xiàn)新招募合作學校21所，2019年為16所。[44]

3. 私立部門招募

TFM基金會負責招募秉持同樣信念的私立部門?；饡浴白屗旭R來西亞兒童享有獲得優(yōu)質(zhì)教育的機會”為宗旨，在招募私立部門時，網(wǎng)絡尤其強調(diào)私立部門秉持與教育部、基金會“相似”“一致”的信念。

（二）教學活動實施

其一，TFM基金會注重提升學員領導力和專業(yè)水平，如實施“領導力發(fā)展”計劃和“教育學研究生學位預備課程”（Studying for a Postgraduate Diploma in Education）計劃。前者是指TFM基金會設置地區(qū)領導力發(fā)展官，發(fā)展官每月為學員提供領導力及專業(yè)水平發(fā)展的針對性建議，同時，組織學員參加領導力、教學發(fā)展的工作坊以加深學員間的關系;后者是指從第2年下學期開始，TFM基金會組建地區(qū)內(nèi)所有學員一起，參加馬來西亞教師教育學院在本地區(qū)開設的教育學研究生學位預備課程，課程開設時間為周末和學校的放假時間，方便學員學習，為學員學業(yè)提升和職業(yè)生涯做準備。

其二，TFM基金會要求學員持續(xù)參與地區(qū)教育改革，如實施“教育創(chuàng)新”計劃。該計劃是指從教學第2年開始，TFM基金會要求所有學員針對所在地區(qū)面臨的教育問題發(fā)起一項創(chuàng)新活動，其通常由本地區(qū)的學員合作完成。自2012年實施以來，累計開展活動219項，2020年為48項，部分創(chuàng)新項目在2年教學結束后繼續(xù)開展。同時，TFM基金會一并策劃了“龍穴”（Dragons Den）計劃，為學員提供向企業(yè)領導者展現(xiàn)教育創(chuàng)新以尋求投資的機會，截至2020年，共13項教育創(chuàng)新成功孵化為社會企業(yè)。

其三，TFM基金會舉辦各項教學活動吸納成員參與，如創(chuàng)立“為馬來西亞而教周”和“翻轉(zhuǎn)周”。對于前者，基金會每年邀請公私立部門負責人到課堂中與學員共同教學。于負責人而言，他們能夠知曉馬來西亞教育不發(fā)達地區(qū)學生和教師面臨的挑戰(zhàn)，加深對網(wǎng)絡使命的了解;于學生而言，他們從負責人的經(jīng)歷中感受到教育帶來的機遇和變化，受到鼓舞;后者則相反，是指基金會組織學員將學生帶出課堂，進到企業(yè)，獲得課堂外的體驗，如2012年學生參觀了馬來西亞銀行、微軟等機構。

其四，TFM基金會承擔網(wǎng)絡外任務“STEM在職教師培訓”。2020年開始，TFM基金會成為教師大使計劃（Program Duta Guru，PDG）的實施伙伴，將業(yè)務拓展至公立學校STEM教師在職培訓。PDG由馬來西亞國家石油公司基金會（Yayasan PETRONAS）和教育部發(fā)起，是將STEM教育視作提升國家競爭力的基礎，旨在提高STEM教師技能、能力和敬業(yè)精神，提高教師的高階思維能力。為更好參與PDG計劃，TFM發(fā)起了“在職教師領先領導力發(fā)展”項目，目前，共培訓教師135人，影響學校133所，遍布14個州。

其五，校友直接與教育部合作開展項目，疫情期間，校友與教育部合作，助力教育部向在線學習的過渡。如TFM校友組織浪潮學院（Arus Academy）與谷歌、聯(lián)合國兒童基金會密切合作，在協(xié)助全國教師參與全面在線教師培訓方面走在前列。浪潮學院還深度參與了教育部教師圣餐（Komuni Guru）數(shù)字學習網(wǎng)站的建設。

五、網(wǎng)絡的治理成效：成員的綜合評價

網(wǎng)絡成效是網(wǎng)絡化治理的主要內(nèi)容，由網(wǎng)絡內(nèi)部關鍵主體和外部第三方機構進行評價，評價重視網(wǎng)絡層面合作目標的達成度，而非具體某項活動的成效[45][46]。TFM網(wǎng)絡的宗旨是讓所有馬來西亞兒童獲得享有獲得優(yōu)質(zhì)教育的機會，自2012年創(chuàng)建以來取得了矚目成績。

首先是網(wǎng)絡內(nèi)部關鍵主體的評價，教育部2018年報告指出，TFM項目的教師及校友在倫理、思維、知識、雙語掌握方面的表現(xiàn)好于其他新手教師;參加TFM 項目的學生的學業(yè)成績高出沒有參加項目的學生36%;98%的合作公立學校對學員的表現(xiàn)感到滿意，認為學員對學校的改進作出了貢獻;75%的校友在2年項目結束后繼續(xù)從事社會教育工作，通過志愿者活動、成立企業(yè)、提供學科培訓、開辦輔導班等形式，持續(xù)影響和改革教育系統(tǒng)，還有33%的校友在教育部系統(tǒng)擔任全職教師并被任命為學科帶頭人。其次是網(wǎng)絡外部評價，至今，TFM獲得的榮譽包括最佳研究生項目、教育培訓領先項目和受歡迎排名前40雇主，其中，受歡迎排名前40雇主中，基金會是唯一被畢業(yè)生認可的非營利組織。

六、小結

TFM創(chuàng)新項目為緩解馬來西亞落后地區(qū)教師補充發(fā)揮著重要的作用，項目不同治理主體職能及關系引發(fā)如下思考。

第一，馬來西亞政府在其主導的教師培養(yǎng)公共事業(yè)陷入困境之際，果敢考慮將部分事業(yè)承包給非營利組織，決策作出后，項目的設計、策劃、招募、運營以及學員的培訓指導則交給非營利組織，政府不做過多干涉，教育部僅在學員支教的學校學科選擇的關鍵環(huán)節(jié)提供指導。即使非營利組織在與學校溝通過程中遇到阻礙，教育部也不涉足，而皆由非營利組織協(xié)商解決。第二，非營利組織職能部門及決策機構較為成熟，是其作為教育部教師培養(yǎng)承包主體及保證項目順利推進的基礎，非營利組織在承包教育部項目之后，一方面設置形式多樣的教學活動，保障學員專業(yè)成長及支教地區(qū)教學質(zhì)量，另一方面通過多種渠道為項目籌措資金，保障項目平穩(wěn)運行。第三，非營利組織與教育部關系融洽，前者積極承擔后者的其他公共事業(yè)，后者也多次公開表示對前者的肯定和支持，同時非營利組織也同各私立部門保持積極的合作關系，不僅在資金方面，也包括理念、價值觀層面的相互認可。

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編輯 王亭亭? ?校對 朱婷婷