關(guān)于縣域交通安全風(fēng)險防控新模式的探索與研究

縣城道路交通安全風(fēng)險防控的必要性、可行性和可操作性

必要性分析。近年來，縣域交管要素持續(xù)快速增長，而各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理區(qū)位、地貌特征等不盡相同，道路交通安全領(lǐng)域的突出風(fēng)險也大相徑庭，交通安全形勢復(fù)雜?？h（市、區(qū)）所轄的農(nóng)村地區(qū)正處于道路交通大發(fā)展時期，受管理機(jī)制不優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施不牢、安全意識不強(qiáng)等因素影響，隱患多、違法多、事故多等問題突出，與人民群眾日益增長的平安出行需求不相適應(yīng)。

可行性分析。一是縣級具備防范化解重大風(fēng)險的基礎(chǔ)條件。道路交通安全風(fēng)險防控涉及多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域，且安全隱患主要集中在縣域。而縣級作為我國國家行政結(jié)構(gòu)中加強(qiáng)統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)層級，具備高效調(diào)動整合人、財、物等力量資源和提供相關(guān)法規(guī)、政策方面支撐保障的基礎(chǔ)。二是科技信息化水平提升為精準(zhǔn)防控風(fēng)險提供了有力支撐。近年來，一系列信息化技術(shù)取得重大突破，并在道路交通安全領(lǐng)域應(yīng)用，前端感知設(shè)備完善、部門數(shù)據(jù)壁壘打通、數(shù)據(jù)資源歸集碰撞，為精準(zhǔn)評估安全風(fēng)險提供了有力支撐。三是縣域道路交通安全風(fēng)險評估為防范化解風(fēng)險打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。依托縣域道路交通安全風(fēng)險評估預(yù)警系統(tǒng)和“道安監(jiān)管云”等數(shù)據(jù)平臺，湖南省交警總隊對全省129個縣（市、區(qū)）進(jìn)行“掃描、畫像”，并實(shí)行全省橫向大比較、縱向大排隊，實(shí)現(xiàn)了道路交通安全領(lǐng)域風(fēng)險精準(zhǔn)掌控、量化判斷。

可操作性分析。參照國際通用的風(fēng)險評估處置程序，湖南省交警總隊構(gòu)建了“辨識風(fēng)險、分析風(fēng)險、評估風(fēng)險、治理風(fēng)險”的風(fēng)險防范化解閉環(huán)，確?？h域交通安全風(fēng)險點(diǎn)細(xì)分落地、可防可控。按照“事故類、基礎(chǔ)類、管理類”3個風(fēng)險類別，辨識出容易誘發(fā)交通事故和制約交通管理的14個維度重點(diǎn)風(fēng)險120個風(fēng)險因子；按照可量化、可對比、全覆蓋的原則，逐個建立“靜態(tài)業(yè)務(wù)指標(biāo)+動態(tài)案事件+地域性特征”的分析模型，對129個縣（市、區(qū)）進(jìn)行分析；采用國際通用的評估法則，綜合評定129個縣（市、區(qū)）的道路交通安全風(fēng)險等級；科學(xué)構(gòu)建縣域道路交通安全風(fēng)險評估、預(yù)警、處置、審核、評價閉環(huán)管控鏈條，推進(jìn)風(fēng)險精準(zhǔn)化防控、資源差別化配置，化解各類風(fēng)險隱患。

縣域道路交通安全風(fēng)險防控工作的主要成效

道路交通安全綜合治理格局進(jìn)一步鞏固。湖南交管部門向縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)印送《風(fēng)險綜合報告》，引起了各級黨委政府的高度重視，34個一類風(fēng)險縣（市、區(qū)）黨委政府出臺了“一縣一策”風(fēng)險防控方案文件。應(yīng)急管理部門主動將評估成果應(yīng)用到安全生產(chǎn)巡查工作，氣象、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門提請將各自行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)涉及道路交通方面的問題納入2022年縣域道路交通安全風(fēng)險評估。

道路交通領(lǐng)域突出風(fēng)險進(jìn)一步壓降。湖南交管部門依托風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，定期向相應(yīng)地區(qū)推送預(yù)警信息，動態(tài)清除了一大批風(fēng)險隱患。今年以來，嚴(yán)重違法駕駛?cè)送葴p少71.4%，電動自行車登記上牌近600萬輛，隱患路段、國省道事故多發(fā)點(diǎn)段同比分別減少7112處、602處；客運(yùn)企業(yè)、?；愤\(yùn)輸企業(yè)、校車經(jīng)營單位交通違法起數(shù)連年大幅下降。

重點(diǎn)違法精準(zhǔn)打擊能力進(jìn)一步提升。湖南交管部門有針對性地嚴(yán)查嚴(yán)處未按規(guī)定讓行、無證駕駛、酒后駕駛、超速行駛、強(qiáng)超強(qiáng)會、未保持安全車距、逆行、操作不當(dāng)、疲勞駕駛、違反交通信號燈10類易肇事肇禍違法行為。今年以來，國省道大型客貨車輛疲勞駕駛、超速行駛、不按規(guī)定車道行駛等重點(diǎn)交通違法行為查處量同比上升6倍，電動自行車和摩托車騎乘人員不戴頭盔、汽車駕乘人員不使用安全帶交通違法查處量同比上升135%，19個縣（市、區(qū)）成功降低交通安全風(fēng)險等級。

道路交通管理基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。湖南交管部門推動落后地區(qū)不斷強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、固根基，道路交通安全基層基礎(chǔ)得到有效夯實(shí)。125個縣（市、區(qū)）黨委政府出臺了農(nóng)村“兩站兩員”規(guī)范化建設(shè)文件，農(nóng)村“兩站兩員”隊伍履職能力明顯提升。

如何防范化解縣域道路交通安全風(fēng)險

充分發(fā)揮黨政統(tǒng)籌總攬縣域風(fēng)險防控的作用。防范化解道路交通安全風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮黨委政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，將縣域道路交通安全風(fēng)險防控工作納入黨委政府重要議事日程，從法規(guī)、政策、資源、經(jīng)費(fèi)等方面給予重點(diǎn)傾斜和優(yōu)先保障，統(tǒng)籌部署推進(jìn)風(fēng)險防控各項(xiàng)措施落實(shí)。

科學(xué)開展區(qū)域道路交通安全風(fēng)險評估。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村組社區(qū)開展風(fēng)險綜合評估，全面摸清風(fēng)險底數(shù)、風(fēng)險點(diǎn)源、風(fēng)險態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)動態(tài)感知、智能研判、即時預(yù)警；同步構(gòu)建風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險處置、審核反饋的閉環(huán)防控體系，推動精準(zhǔn)治理存在的突出風(fēng)險和重點(diǎn)隱患；建立健全重要節(jié)點(diǎn)道路交通風(fēng)險防控工作機(jī)制，提升節(jié)點(diǎn)道路交通風(fēng)險防控工作的科學(xué)性和針對性。

固化完善道路交通安全風(fēng)險防控機(jī)制。要深化交通事故深度調(diào)查，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任；常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)勤執(zhí)法，嚴(yán)查嚴(yán)處交通違法行為；探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法工作機(jī)制，將部分交通安全相關(guān)執(zhí)法權(quán)限委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)交通違法行為有責(zé)無權(quán)的問題；常態(tài)化開展安全隱患大檢查，全面梳理掌握本地重點(diǎn)風(fēng)險。

持續(xù)深化道路交通安全宣傳教育。要定期對行政村、學(xué)校、社區(qū)、重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)等開展上門宣傳，每月集中發(fā)布事故多發(fā)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公布終生禁駕人員、突出違法車輛、高危風(fēng)險企業(yè)、安全隱患和事故多發(fā)路段，定期公布履行交通安全責(zé)任不到位的相關(guān)人員的處分情況。

全力夯實(shí)道路交通安全基層基礎(chǔ)。要堅決夯實(shí)基礎(chǔ)力量，充分動員“駐村輔警”“兩站兩員”“路長”等基層交管力量各履其職、各盡其責(zé)；加快推進(jìn)前端感知設(shè)備建設(shè)和科技應(yīng)用，提高交管工作效能；建立長效保障體系，將道路交通安全工作經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算。（原載人民公安報，蔣建湘）