公平視角下企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整制度研究

王菁菁

基本養(yǎng)老金的調(diào)整制度如何才能最大程度上實(shí)現(xiàn)公平性是相關(guān)政府部門(mén)一直研究的重要課題。對(duì)此，筆者將圍繞企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整這一核心內(nèi)容，基于公平視角上對(duì)其相關(guān)理論基礎(chǔ)、歷史背景和發(fā)展以及重要性和意義等理論加以概述，同時(shí)針對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老金在制度調(diào)整過(guò)程中所面臨的突出問(wèn)題以及在公平視角下對(duì)調(diào)整企業(yè)職工基本養(yǎng)老金所提出的對(duì)策建議展開(kāi)詳細(xì)地闡述，旨在為從事企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整工作的相關(guān)人員略陳管見(jiàn)。

相關(guān)的理論概述

相關(guān)的理論基礎(chǔ)

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國(guó)家根據(jù)法律＼法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)制建立和實(shí)施的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。在這一制度下，用人單位和勞動(dòng)者必須依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，在勞動(dòng)者達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡或因其他原因而退出勞動(dòng)崗位后，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法向其支付養(yǎng)老金等待遇，從而保障其基本生活。目前我國(guó)正在致力于構(gòu)建多支柱、全方位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，具體包括三方面內(nèi)容，一是由個(gè)人賬戶(hù)和社會(huì)統(tǒng)籌進(jìn)行有機(jī)結(jié)合所形成的具有強(qiáng)制性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是現(xiàn)階段我國(guó)正在推進(jìn)的將企業(yè)年金作為補(bǔ)充的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。三是個(gè)人為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄制度。

企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)整的歷史背景和發(fā)展

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最初建立于20世紀(jì)50年代，在《中華人員共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》中對(duì)離退休人員養(yǎng)老金作出了明確的規(guī)定，即以企業(yè)職工的基本工資為依據(jù)，結(jié)合離退休人員的工齡長(zhǎng)短按照相應(yīng)比例進(jìn)行合理發(fā)放。2011年則又頒布了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，提出了國(guó)家應(yīng)積極建立基本養(yǎng)老金相關(guān)調(diào)整機(jī)制，并結(jié)合企業(yè)職工平均工資增長(zhǎng)以及市場(chǎng)物價(jià)上漲的實(shí)際情況，合理提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平。2012年在十八次全國(guó)代表大會(huì)中又發(fā)出建立兼顧各類(lèi)從業(yè)人員社會(huì)保障制度調(diào)整機(jī)制的號(hào)召。截至2021年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老金已實(shí)現(xiàn)了17年連漲。

企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)整的重要性和意義

落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整工作的制度優(yōu)化對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)而言起到了不可替代的重要作用。一方面，有利于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。從宏觀的角度上來(lái)看，社會(huì)保障制度是否完善是衡量我國(guó)是否邁入小康社會(huì)的關(guān)鍵要素，因此相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡可能地將從事各行各業(yè)的企業(yè)職工納入社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍內(nèi)，從而使得更多的企業(yè)職工能夠享有公平的社會(huì)保障，以期能夠盡快實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)目標(biāo)。另一方面有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。部分地區(qū)存在一些缺乏生活保障且收入較低的退休人群，其中不乏曾為國(guó)家作出重要貢獻(xiàn)的職工人員，對(duì)此相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整養(yǎng)老金以求能夠更好地保障該類(lèi)人群的日常生活，從而有效地解決退休人員可能會(huì)引發(fā)的社會(huì)矛盾，推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整過(guò)程中存在的問(wèn)題

養(yǎng)老金調(diào)整不平穩(wěn)

一方面，養(yǎng)老金調(diào)整比例缺乏明晰的確定方法。相關(guān)部門(mén)每年針對(duì)養(yǎng)老金所制定調(diào)整方案存在較大的差異性，國(guó)務(wù)院所出臺(tái)的企業(yè)養(yǎng)老金調(diào)整政策也僅是強(qiáng)調(diào)各地區(qū)應(yīng)持續(xù)提高養(yǎng)老金水平，并明確調(diào)整幅度應(yīng)為上一年人均養(yǎng)老金額度的一定比例。但這也只是參考方向，各地區(qū)根據(jù)所處轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際發(fā)展水平所設(shè)計(jì)的養(yǎng)老金調(diào)整方案不盡相同，具體的調(diào)整比例也沒(méi)有統(tǒng)一且規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，養(yǎng)老金調(diào)整不固定，缺乏切實(shí)有效的制度保障。由于養(yǎng)老金每年的調(diào)整幅度和標(biāo)準(zhǔn)存在差異性，因此會(huì)在一定程度上導(dǎo)致不同階段的退休人員所享受養(yǎng)老金調(diào)整福利也會(huì)存在偏差，最終使得養(yǎng)老金的發(fā)放在起點(diǎn)上缺乏公平性。

養(yǎng)老金調(diào)整效果不顯著

一是養(yǎng)老金的調(diào)整工作未能明確其目標(biāo)定位。目前部分地區(qū)在開(kāi)展養(yǎng)老金調(diào)整工作時(shí)缺乏明確的目標(biāo)定位，沒(méi)有清晰且具有可行性的額度調(diào)整規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，繼而導(dǎo)致養(yǎng)老金的調(diào)整幅度不穩(wěn)定，使得企業(yè)職工對(duì)養(yǎng)老金待遇產(chǎn)生非理性化的心理預(yù)期，這會(huì)對(duì)相關(guān)政府部門(mén)估算養(yǎng)老金額度并預(yù)先做出財(cái)政安排會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。二是退休人員的基礎(chǔ)生活需求難以得到滿(mǎn)足。從基本養(yǎng)老金調(diào)整所應(yīng)遵循的原則來(lái)看，養(yǎng)老金每年調(diào)整的額度應(yīng)當(dāng)與物價(jià)上漲以及在崗就業(yè)者工資的上漲相結(jié)合，以此來(lái)更加客觀地衡量養(yǎng)老金調(diào)整力度，滿(mǎn)足退休人員的生活需求，保障其每月所領(lǐng)取的養(yǎng)老金收入能夠擺脫通貨膨脹的影響，避免貶值。但目前我國(guó)地區(qū)的養(yǎng)老金雖逐年增長(zhǎng)，但并未與物價(jià)的上漲速度相適配，因而導(dǎo)致養(yǎng)老金整體的調(diào)整效果未能達(dá)到預(yù)期。

不同類(lèi)別退休者養(yǎng)老金的調(diào)整差距大

一方面，普通企業(yè)與事業(yè)單位之間的養(yǎng)老金差距較大。究其根本，是因?yàn)?0年代是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的重要時(shí)期，企業(yè)職工所實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也由傳統(tǒng)的財(cái)政撥款逐漸轉(zhuǎn)化為個(gè)人賬戶(hù)和社會(huì)統(tǒng)籌相融合的全新模式，而事業(yè)單位的養(yǎng)老金繳納依然由財(cái)政全權(quán)負(fù)責(zé)，長(zhǎng)此以往，普通企業(yè)與事業(yè)單位之間的養(yǎng)老金待遇差距便會(huì)越來(lái)越大。另一方面，對(duì)于壟斷和非壟斷企業(yè)而言，其內(nèi)部也會(huì)存在養(yǎng)老金調(diào)整差距過(guò)大的情況。

養(yǎng)老金調(diào)整收支壓力大

目前國(guó)內(nèi)還存在很多國(guó)有企業(yè)與集體企業(yè)在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌合并后，留下很多退休人員十分需要社會(huì)的幫助和保護(hù)，這種情況會(huì)在一定程度上增加相關(guān)政府部門(mén)的養(yǎng)老難度和壓力。自1997年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始改革以來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)老金便逐漸形成隱性債務(wù)。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅需要對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌支出進(jìn)行資金支持，同時(shí)還需承擔(dān)償還隱性債務(wù)的責(zé)任，因此養(yǎng)老金調(diào)整不當(dāng)則將會(huì)陷入收不抵支的困境中。

公平視角下調(diào)整企業(yè)職工基本養(yǎng)老金的對(duì)策建議

完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整模型，改革特殊調(diào)整

一方面，合理選擇調(diào)整基數(shù)。相關(guān)部門(mén)在確定養(yǎng)老金的調(diào)整基數(shù)時(shí)，需嚴(yán)格遵循公平與效率相融合的基本原則，通過(guò)定額與定比有機(jī)結(jié)合的調(diào)整方法，先對(duì)養(yǎng)老金的年度增長(zhǎng)總額進(jìn)行明確，在此基礎(chǔ)上再對(duì)主體增額進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，而其他增額則可參考繳費(fèi)年限、工齡等因素來(lái)加以明確。另一方面，相關(guān)部門(mén)還可對(duì)養(yǎng)老金的調(diào)整指數(shù)進(jìn)行科學(xué)計(jì)算。客觀來(lái)說(shuō)，物價(jià)指數(shù)可稱(chēng)之為反映各時(shí)期市場(chǎng)商品價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)的關(guān)鍵指數(shù)。持續(xù)增高的通貨膨脹率會(huì)導(dǎo)致居民的支付能力難以滿(mǎn)足物價(jià)飛速上漲的需求，從而對(duì)其生活質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響。對(duì)此相關(guān)部門(mén)可將物價(jià)指數(shù)作為企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整模型的參考依據(jù)，以確保退休者的生活質(zhì)量能夠不受通貨膨脹的影響而降低。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整所需資金支持

相關(guān)部門(mén)還需做好資金籌集工作，以期能夠更好地保障養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠達(dá)到收支平衡目標(biāo)。針對(duì)這種情況，相關(guān)部門(mén)首先可以選擇政府財(cái)政支持的途徑。由政府部門(mén)承擔(dān)養(yǎng)老金的主要責(zé)任，可采取對(duì)高水平養(yǎng)老金的人群征稅或者發(fā)行債券等方式增加養(yǎng)老金財(cái)政收入，同時(shí)還能有效縮小不同退休者之間潛在的養(yǎng)老金收入差距。此外，相關(guān)部門(mén)還可通過(guò)分階段延遲退休的方式來(lái)獲取調(diào)整和優(yōu)化基本養(yǎng)老金的資金支持。

實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，構(gòu)建統(tǒng)一養(yǎng)老保障體系

深入貫徹落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)老保障體系，是我國(guó)養(yǎng)老金制度改革的重要路徑。一方面，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極拓展和補(bǔ)充養(yǎng)老金的基礎(chǔ)模式，并合理建設(shè)多支柱的養(yǎng)老金支撐體系。無(wú)論是普通企業(yè)還是事業(yè)單位，其在落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的過(guò)程中都不可避免地會(huì)遇到阻礙，通常會(huì)涉及各方面的利益關(guān)系。對(duì)此相關(guān)政府部門(mén)需應(yīng)在基本養(yǎng)老金之外積極探索其他的保障形式，如企業(yè)年金等。通過(guò)建設(shè)和完善多支柱養(yǎng)老金體系來(lái)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金的公平性目標(biāo)。另一方面，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)與醫(yī)療保險(xiǎn)等制度進(jìn)行協(xié)同合作，建立統(tǒng)一且完善的社會(huì)保障體系。政府應(yīng)大力推動(dòng)養(yǎng)老金調(diào)整和醫(yī)療保險(xiǎn)體系的有效融合，以此來(lái)更好地滿(mǎn)足高齡老人所面臨的養(yǎng)老需求。最大程度上實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老領(lǐng)域與醫(yī)療領(lǐng)域的資源共享，充分發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)等制度對(duì)養(yǎng)老金調(diào)整工作的促進(jìn)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老金調(diào)整成效。

結(jié) 論

雖然就目前而言我國(guó)在實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老金改革的過(guò)程中依然會(huì)在部分地區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老金調(diào)整不平穩(wěn)、調(diào)整效果不顯著、不同類(lèi)別退休者養(yǎng)老金的調(diào)整差距大以及養(yǎng)老金調(diào)整收支壓力大等問(wèn)題，但相關(guān)部門(mén)可結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況，合理采取完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整模型、改革特殊調(diào)整、企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整所需資金支持、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌、構(gòu)建統(tǒng)一養(yǎng)老保障體系等措施來(lái)有效地解決上述問(wèn)題，充分發(fā)揮基本養(yǎng)老金的實(shí)效性，使其能夠真正服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于人民。

（蚌埠市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心）

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