大數(shù)據(jù)背景下個人信息的行政法保護(hù)研究

摘要：隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代已然來臨，人們在享受便利的同時，也面臨著其帶來的一些其他問題，其中個人信息保護(hù)問題層出不窮，亂象頻發(fā)，主要集中在個人信息的隨意收集和使用上以及缺乏對信息的監(jiān)督管理機(jī)制等方面。在個人信息保護(hù)方面，與民法、刑法相比，行政法具有高效便捷的特點，更符合大數(shù)據(jù)時代的特點。因此加強(qiáng)行政法方面對個人信息的保護(hù)，擴(kuò)大行政復(fù)議和行政訴訟的受案范圍，完善個人信息收集和使用程序、完善行政法保護(hù)的監(jiān)督管理就顯得越來越重要。大數(shù)據(jù)時代的到來讓行政機(jī)關(guān)由單純的個人信息保護(hù)者角色向個人信息使用者和保護(hù)者雙重角色轉(zhuǎn)變，這就要求我們在享受科技進(jìn)步帶來的便利同時，也要注重個人信息安全保護(hù)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);個人信息;行政法

如今隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，各種各樣的網(wǎng)絡(luò)信息工具也應(yīng)運(yùn)而生，例如計算機(jī)和手機(jī)。這些工具使得我們的生活模式發(fā)生了巨大變化，讓我們足不出戶就可以嘗到各種美食，不用出門逛街就可以買到自己想要的衣服和生活用品，付款時也不需要帶著錢包，只需要一個二維碼就足夠了，很多身份證件也可以在手機(jī)APP中完成個人信息核驗申領(lǐng)電子證件，例如駕駛證，這些便利全都離不開大數(shù)據(jù)的支持。在時代的洪流中大數(shù)據(jù)飛速發(fā)展，呈現(xiàn)出爆炸式增長趨勢，龐大的數(shù)據(jù)反過來推動著數(shù)據(jù)收集、儲存、處理技術(shù)的進(jìn)步，這讓人們認(rèn)識到“大數(shù)據(jù)時代”已經(jīng)到來。我國學(xué)者在探究如何保護(hù)個人信息方面，大都是從民商法和刑法兩方面進(jìn)行的，在行政法方面研究較少?；诖?，將兩者結(jié)合起來研究，就具有非常重要的理論價值和現(xiàn)實意義了。

一、大數(shù)據(jù)時代背景下個人信息保護(hù)現(xiàn)狀

（一）個人信息的界定

個人信息定義的確定是解決問題的前提和根基，如果連“個人信息”是什么都不明確，可能會導(dǎo)致人們在個人信息在受到侵犯被泄露時而不知情，不知道什么是個人信息情形，從而導(dǎo)致救濟(jì)不當(dāng)，不知如何維護(hù)自身權(quán)利，或者是公民的個人信息在收集、使用的過程中便會出現(xiàn)歸屬不明，進(jìn)一步擴(kuò)大了公民的個人信息被侵害的風(fēng)險。所以把“個人信息”的定義在法律層面上界定下來，吸收古今中外的經(jīng)驗，既要體現(xiàn)出我國國情的特點，也要是與世界法律制度相契合。

對此，我國一些法律和司法解釋對“個人信息”進(jìn)行了界定，例如《民法典》的第一千零三十四條1;《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條2;2021 年11月1日開始實行的《個人信息保護(hù)法》第四條3，這些法律條文和司法解釋都個人信息的含義進(jìn)行了闡述。

（二）我國對個人信息的保護(hù)現(xiàn)狀

“大數(shù)據(jù)時代沒有個人隱私”似乎正在成為現(xiàn)實。例如2016年的徐玉玉案件。2016年高考，徐玉玉以優(yōu)異成績被南京郵電大學(xué)錄取，之后接到詐騙電話，被騙走將用于上學(xué)的學(xué)費(fèi)，最后因傷心過度導(dǎo)致昏厥，經(jīng)醫(yī)院全力搶救無效也沒能挽回其寶貴的生命。經(jīng)審查，釀成慘劇的原因是，包括徐玉玉在內(nèi)的五萬余名山東省 2016 年高考考生的個人信息在網(wǎng)絡(luò)上被傳播出售。

現(xiàn)如今，在新冠疫情的背景下個人信息受到侵犯的事件也是時有發(fā)生，2020年12月，四川省成都市郫都區(qū)發(fā)現(xiàn)了5例新增本土新冠肺炎確診病例，其中一例是一名20歲女孩，在確診前的活動范圍較廣，接觸人員數(shù)量較多，因此需要接受核酸檢測的人的數(shù)量較多，在疫情背景下，一人確診往往會引來社會上的廣泛關(guān)注，特別是在其被謠傳被確診后還隨意活動，引起了周圍公眾的焦慮和恐慌，紛紛向女孩宣泄不滿的情緒。確診后根據(jù)防疫工作的要求，有關(guān)部門要及時公布確診患者的流調(diào)信息，但是令人意想不到的事情發(fā)生了，在流調(diào)信息公布后，沒過多久，該確診女孩的個人信息，包括姓名、住址、電話、身份證號碼等出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)之上被瘋傳。

面對個人信息被嚴(yán)重侵犯的現(xiàn)狀，雖然各級行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)了監(jiān)管力度，公安機(jī)關(guān)同時也加大了打擊力度，但是侵犯個人信息的違法犯罪行為仍然層出不窮。

在大數(shù)據(jù)技術(shù)飛速發(fā)展的形勢下如何實現(xiàn)對個人信息的保護(hù)，顯得越來越重要，越來越急迫。

二、大數(shù)據(jù)時代個人信息行政法保護(hù)存在的問題

（一）行政復(fù)議和行政訴訟的受案范圍

在我國《個人信息保護(hù)法》施行前，我國并沒有一項專門立法來對個人信息進(jìn)行保護(hù)，即使有一些法律文件規(guī)定了個人信息保護(hù)，但是其條款也是比較分散的，并沒有形成一個完整體系，公民在個人信息保護(hù)問題案件中，對于是否能用《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》等相關(guān)法律法規(guī)也未明確規(guī)定，無法給予行政機(jī)關(guān)手段指導(dǎo)。2021年11月1日《個人信息保護(hù)法》在一定程度上緩解了此問題，填補(bǔ)了專項立法的空缺。

（二）個人信息收集、使用和儲存程序的隨意性

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷普及和發(fā)展，需要提交個人信息的場合越來越多。例如個人簡歷，在早些年時候大多數(shù)是紙質(zhì)的個人簡歷，但是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)愈發(fā)的成熟，現(xiàn)如今大部分都是通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺提交個人簡歷錄入個人信息;在網(wǎng)上購物時，為了可以準(zhǔn)確郵寄商品，購物平臺都會要求購買者提供收貨地址、手機(jī)號碼、收件人姓名等;還有為了疫情防控的需要，下載各種相關(guān)的APP，很多都需要錄入個人信息，不可否認(rèn)在這些提交的信息中有一些是必要，但是也有許多是無用信息，可有可無的，如果不對這些收集主體加以規(guī)制，可能就會產(chǎn)生個人信息泄露的風(fēng)險，繼而導(dǎo)致一些亂象出現(xiàn)。同時，行政機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)以及事業(yè)單位其可以在法律允許的范圍內(nèi)收集公民個人信息，但往往忽略了在收集、使用和儲存公民個人信息上的程序性問題。第一，不按照法定程序規(guī)定，為圖省事選擇走捷徑。第二，行政機(jī)關(guān)在收集、使用公民信息時有時候會和其他機(jī)關(guān)資源共享。第三，行政機(jī)關(guān)及其工作人員以及相關(guān)單位對于公民個人的信息保護(hù)意識不強(qiáng)，隨意處置公民個人信息。這些行為都無形之中加大了公民信息泄露的風(fēng)險。綜上，這些主體在搜集、使用公民個人信息時是否都遵守了法定程序？程序是否有明確的規(guī)范？這些操作上的問題就是個人信息泄露的隱患。

（三）行政法保護(hù)缺乏監(jiān)督管理

在大數(shù)據(jù)時代的背景下，行政機(jī)關(guān)和市場經(jīng)濟(jì)主體都可能成為公民個人信息收集、使用的主體，同時，市場經(jīng)濟(jì)的相關(guān)主體對公民的個人信息侵犯比行政機(jī)關(guān)本身對公民的侵害要更為廣泛和普遍。在某些方面，市場經(jīng)濟(jì)的主體是導(dǎo)致公民泄露的根本，俗話說“沒有買賣，就沒有殺害”，同樣的“沒有市場，就沒有買賣”。正是因為市場主體加大了對個人信息的需求，才有了聞風(fēng)而動的投機(jī)分子鋌而走險地去違法買賣信息。缺乏個人信息保護(hù)的監(jiān)督管理直接導(dǎo)致了行政主體在對公民收集、存儲個人信息時處于缺失的狀態(tài)，使得違法買賣、違法共享個人信息成了家常便飯。例如，一些互聯(lián)網(wǎng)公司彼此共享客戶信息，甚至有打印社直接公開出售公民的個人信息。此外當(dāng)某些用戶訪問電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺時，電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺會根據(jù)他們的消費(fèi)習(xí)慣對他們進(jìn)行不同的對待，從而抬高機(jī)票，火車票的價格和酒店。提到的現(xiàn)象在社會實踐過程中甚至有一個專門的名詞，即“大數(shù)據(jù)殺熟”。因此，在大數(shù)據(jù)背景下，加強(qiáng)政府對個人信息收集、保護(hù)，具有重大的理論和實踐意義。

三、大數(shù)據(jù)時代我國個人信息行政法保護(hù)的完善建議

（一）擴(kuò)大行政復(fù)議和行政訴訟的受案范圍

行政機(jī)關(guān)是我國信息收集的重要主體，其作為政府的主要力量，行政機(jī)關(guān)自有屬性就可以面向大眾、企業(yè)和其他組織收集個人信息的數(shù)據(jù)。

根據(jù)我國現(xiàn)行的《行政復(fù)議法》，個人信息的保護(hù)并不在行政復(fù)議的范圍內(nèi)。因此可以拓寬行政復(fù)議范圍，完善相關(guān)立法，在個人信息保護(hù)立法中明確侵權(quán)行為，以此作為復(fù)議的依據(jù)。與之相對應(yīng)的，行政訴訟也要進(jìn)行相應(yīng)的改變，即使沒有侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)也應(yīng)當(dāng)能夠提起訴訟，畢竟個人信息泄露后對其造成的精神傷害和名譽(yù)毀損有時候也是巨大。而行政機(jī)關(guān)作為公權(quán)力機(jī)關(guān)更容易造成這樣的損害。從整個行政法體系來看，行政復(fù)議與行政訴訟的范圍都是在行政機(jī)關(guān)侵犯公民權(quán)利的之內(nèi)，所以，需要整合法律法規(guī)，具體明確的規(guī)定個人信息保護(hù)范圍和救濟(jì)方式，給予公民一定的途徑和方式，按照行政法的規(guī)則，將其納入行政保護(hù)的范圍。

（二）完善個人信息收集、使用和儲存程序

首先行政機(jī)關(guān)對于信息的收集、使用和儲存需要告知行政相對人，對收集的內(nèi)容和用途進(jìn)行必要的說明，不能超過其權(quán)限范圍使用。如果行政機(jī)關(guān)拒絕說明或者因疏忽而未說明的，行政相對人有權(quán)拒絕其違法收集的行為。其次，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管公民的個人信息，定時更新，及時維護(hù)。最后，行政機(jī)關(guān)在使用個人信息的過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的相關(guān)程序。如果使用不當(dāng)造成公民個人信息泄露時，公民可以尋求行政賠償救濟(jì)等。

對于非行政機(jī)關(guān)的主體在收集個人信息時更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把控，更加需要主管部門的許可，且為了防止個人信息的泄露除了需要主管部門的許可以外，應(yīng)當(dāng)增加機(jī)構(gòu)組織的協(xié)會或是上級領(lǐng)導(dǎo)的同意和準(zhǔn)許，只有這樣才能嚴(yán)格防范個人信息泄露的問題，才能對個人信息得到應(yīng)有的保護(hù)，才能維護(hù)司法實踐中個人信息出現(xiàn)的問題，個人信息行政保護(hù)機(jī)制的不斷提高使得法治政府的建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，讓個人信息侵權(quán)的漏網(wǎng)之魚無處可逃。

（三）完善行政法保護(hù)的監(jiān)督管理

行政保護(hù)的監(jiān)督管理對個人信息保護(hù)貫穿于事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，其需要設(shè)立有效的監(jiān)管制度。首先，除本人以外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其他人搜集個人信息的行為進(jìn)行備案，應(yīng)當(dāng)向行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行報告說明所要處理個人信息的事項，這一過程稱之為事前監(jiān)督。其次，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對個人信息的內(nèi)容和事項進(jìn)行核準(zhǔn)和審查，由監(jiān)督機(jī)構(gòu)來決定是否同意該行為，這一行為稱之為事中監(jiān)督。事前監(jiān)督和事中監(jiān)督的意義在于預(yù)防個人信息被侵害的可能發(fā)生，將侵犯個人信息的萌芽扼殺在搖籃之中。最后，如果個人信息遭受侵害，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)針對被侵害的行為進(jìn)行調(diào)查，制定解決方案，使被侵害人能夠得到有效的行政救濟(jì)。

四、結(jié)束語

在大數(shù)據(jù)時代的背景下，隱私是最貴重的奢侈品，我們在享受科技帶給我們便利的同時，也必須承受它帶給我們的一些煩擾，在這個時代下，我們大部分人的個人信息是暴露在陽光之下的。個人信息的法律保護(hù)顯然不是單純涉及一個部門法領(lǐng)域，它是一個綜合性法律問題，不論公法抑或是私法均有涉及。尤其是行政機(jī)關(guān)的侵權(quán)行為，當(dāng)前政府行政職能及權(quán)力獲得不斷擴(kuò)大，行政機(jī)關(guān)在收集、處理、使用公民信息方面更為便捷，行政機(jī)關(guān)作為與公民日常生活聯(lián)系最為密切的公權(quán)力機(jī)關(guān)，在提供公共服務(wù)的同時不免會接觸到公民的個人信息，尤其是隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，行政機(jī)關(guān)治理社會、服務(wù)公民會更加智能化、高效化，對公民個人信息的需求也越來越大。若對行政機(jī)關(guān)收集、使用和儲存?zhèn)€人信息的行為不加以規(guī)范，侵害公民個人信息的現(xiàn)象將會愈演愈烈。客觀地說，大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅猛發(fā)展對各個領(lǐng)域的沖擊無疑是巨大的，對于個人信息泄露的問題，行政機(jī)關(guān)一時間也無法做到面面俱到，只能逐步探索，慢慢進(jìn)行改善，從立法、執(zhí)法、司法等方面，不斷加大對公民個人信息保護(hù)的力度?；诖耍x擇對個人信息權(quán)行政法保護(hù)問題進(jìn)行研究意義尤為重大，這對于保護(hù)公民的合法權(quán)益有著必不可少的指導(dǎo)作用。

作者單位：李石川? ? 河北工程大學(xué)

參? 考? 文? 獻(xiàn)

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