因地制宜激活城市剩余空間

簡宏妮

2021年6月18日， 北京市民在陰涼的橋下跳舞鍛煉

以橋下空間為代表的城市剩余空間數(shù)量大、內(nèi)容多，成為城市環(huán)境治理中的系統(tǒng)性問題，也是“十四五”期間城市存量更新的重要議題。

橋下空間的利用應該遵循什么原則？如何通過改造橋下空間，激活城市活力？帶著這些問題，《瞭望東方周刊》專訪中央美術(shù)學院建筑學院教授、北京城市規(guī)劃學會城市共創(chuàng)中心副主任、北京市歷史文化名城保護學術(shù)委員會專家委員侯曉蕾。

提升認識

《瞭望東方周刊》：據(jù)交通部門統(tǒng)計，北京五環(huán)路內(nèi)（含五環(huán)路）立交橋下可利用空間有75萬平方米，相當于110個標準足球場的面積，你如何看待這一片空間？

侯曉蕾：橋下空間曾被稱為“消極空間”和“失落空間”，經(jīng)歷了從消極利用到有規(guī)劃地利用、從忽視到重視、從交叉管理到高效統(tǒng)籌的過程。比如，橋下空間曾經(jīng)被用作建材城、花鳥蟲魚市場、小商販的商業(yè)活動市場等，也有被用作停車場。在城市大量的開發(fā)和建設(shè)過程中，對剩余空間的管理曾是被動的，甚至會出現(xiàn)一些諸如用欄桿進行硬封閉的措施。

進入到城市更新階段，現(xiàn)在橋下空間被定義為城市里人人都可使用的公共空間，也是城市里的剩余空間。我們更愿意以中性態(tài)度去看待它——空間本身是沒有好壞的，這些空間僅僅是沒有被發(fā)現(xiàn)和認識，從城市更新的角度，我們應當去討論如何將這部分公共空間激活。

《瞭望東方周刊》：利用好橋下空間對城市和居民有哪些積極作用？

侯曉蕾：利用好橋下空間會讓城市更安全、更聯(lián)通、更具活力、更有美學價值;會使城市中的人更舒適、增強社會交往。尤其是在當前疫情防控常態(tài)化的情況下，利用好橋下空間，能夠讓城市更健康，人也更健康。

因地制宜

《瞭望東方周刊》：橋下空間有一些特性，比如說它有尾氣和噪音的污染，如果是市中心高架橋，它同時也會是交通要道。橋下空間在改造過程中需要考慮哪些問題？

侯曉蕾：橋下空間首先是一個交通空間，其安全性和可達性要作為更新的主要前提，因此項目實施前要經(jīng)過積極分析。

我們調(diào)研了幾百座橋，以內(nèi)部因子和外部因子為指標，對橋下空間進行綜合打分。內(nèi)部因子主要包括可行性的環(huán)境容量、歷史意義、與城市結(jié)構(gòu)的關(guān)系、光線，外部因子則包括安全性、可達性、居民需求、景觀資源和周邊的場地性質(zhì)。整體的原則包括交通原則、人性化原則、安全性原則和生態(tài)性原則。

侯曉蕾

我們在調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，橋下空間雖千差萬別，但在考慮改造利用時基本上可以分為三類：

第一類是暫無更新需求的橋下空間，如果其基本功能已經(jīng)滿足且無進一步更新的必要，就讓其自然存在;

第二類是有微更新需求的橋下空間，包括美化內(nèi)部空間和周邊環(huán)境、修復慢行系統(tǒng)等，這一類解決的是提升空間價值的問題;

第三類是需全面更新的橋下空間，全面更新是以人的需求為基礎(chǔ)，首先就是整合歸納人的活動，合理利用空間資源;其次是做到和周邊統(tǒng)籌規(guī)劃，織補城市設(shè)計中原來被割裂的環(huán)境;三是梳理交通，增強空間標識;四是擴充服務板塊，補齊周邊的功能短板;在此基礎(chǔ)上如果有可能的話，會推進歷史遺跡保護或者形成主題性城市公園。

這種分類方式，有利于我們判斷橋下空間是否可以被改造以及要進行怎樣的改造。對于微更新和全面更新的橋下空間，要具體分析它的空間利用潛力，分析其優(yōu)勢和劣勢。對于不同空間的短板也有一些有針對性方案，如以噪降噪——在居住區(qū)和樓宇旁邊跳廣場舞、彈奏樂器可能會被投訴，但在橋下空間就是相對適合的場所。

把整個橋下空間納入周邊的功能版塊綜合考慮，滿足一個大的片區(qū)的補足功能，把人的需求和周邊的功能鏈接起來，平衡整個城市的功能，滿足人們更多需求。

通過對海淀區(qū)和西城區(qū)高架橋現(xiàn)狀的調(diào)研，我們認為海淀區(qū)需全面更新高架橋有15座，微更新的高架橋有48座，暫無更新需求的高架橋有7座;西城區(qū)全面更新的高架橋有6座，微更新的高架橋有12座，暫無更新需求的高架橋有2座。

總體而言，橋下空間改造要因地制宜，不見得都要做成網(wǎng)紅地標，也沒必要把每個空間都拿出來讓人活動，要對每個橋下空間的情況做具體分析。

《瞭望東方周刊》：在這方面國內(nèi)外有哪些優(yōu)秀實踐？

侯曉蕾：國內(nèi)外的案例總結(jié)歸納起來，主要有5個方向。第一是美化;第二是以休閑娛樂活動為導向的公共空間提升，例如首爾在橋下建設(shè)了一個“屋頂廣場”、上海在中環(huán)立交橋下打造了三座動物主題體育公園;第三是以商業(yè)經(jīng)營為導向，如日本著名的中目黑高架橋下的商業(yè)街，成為了東京潮流新地標;第四是以服務為導向，比如法國巴黎將橋下空間打造成難民的生活空間、西班牙將橋下空間作為青年藝術(shù)家的創(chuàng)業(yè)孵化場所;第五是以交通為導向，其中又分為兩類，一類是通車，另外一類就是把橋下空間做成一個很好的慢行系統(tǒng)。

拓寬視野

《瞭望東方周刊》：整體而言，你對橋下空間改造和利用有什么樣的建議和期待？

侯曉蕾：我們團隊對橋下空間的定義是“被高架橋影響的周邊的城市空間”，所以我們不光研究一個橋，我們研究的是除橋體以外的附屬空間，包括橋體的下緣面、橋墩、橋體正下方的投影空間、匝道下的空間、橋體與周圍道路圍合起來的空間、被高架橋影響的城市公共空間。從這個角度而言，希望社會各界在思考橋下空間時有一個綜合視野。

我的建議是：第一，對城市和整個片區(qū)進行銜接。因為道路和橋下空間的阻隔，使居民活動空間受限，城市空間被割裂。針對這樣的空間，更新策略應是銜接橋下兩側(cè)關(guān)系，整合利用資源，讓這部分空間與城市和片區(qū)連接更通暢。

第二，希望能夠整合空間內(nèi)不同人群的活動，動靜分離，對自發(fā)活動、商販經(jīng)營等進行規(guī)范和引導，設(shè)計自發(fā)活動的邊界，隔離規(guī)范不同活動的范圍和空間。

第三，把整個橋下空間納入周邊的功能版塊綜合考慮，滿足一個大的片區(qū)的補足功能，把人的需求和周邊的功能鏈接起來，平衡整個城市的功能，滿足人們更多需求。

第四，在設(shè)計中突出歷史和文化，突出我們的城市形象，把橋下空間的品質(zhì)和品位進行提升。

第五，綜合整治，對不同的橋下空間做出科學的研判，綜合內(nèi)部和外部因素，統(tǒng)籌規(guī)劃。