改善水環(huán)境需全社會參與

王劍英

5月30日， 北運(yùn)河楊洼閘通航

在環(huán)保組織北京公眾環(huán)境研究中心的拳頭產(chǎn)品“蔚藍(lán)地圖”App上，集成了約2萬個水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)的數(shù)據(jù)，覆蓋337個地級行政區(qū);它用水質(zhì)指數(shù)對全國391個城市水環(huán)境進(jìn)行打分、排名，并對全國700萬家企業(yè)進(jìn)行環(huán)境評測;對于身邊的污染問題，用戶均可拍攝現(xiàn)場照片上傳，予以舉報。

中心主任馬軍曾出版專著《中國水危機(jī)》。近20年來，已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境部特邀觀察員的他與伙伴們一直致力于收集、整理和分析環(huán)境信息，促進(jìn)環(huán)境信息公開和環(huán)境治理機(jī)制的完善。

北京近年來大力推動水生態(tài)治理，如何評價？環(huán)境信息公開與社會參與經(jīng)歷了怎樣的歷程？日前，馬軍接受《瞭望東方周刊》專訪，分享了他的觀察與思考。

馬軍

北京水質(zhì)變好

《瞭望東方周刊》：以“蔚藍(lán)地圖”App上的數(shù)據(jù)來解讀，我國水環(huán)境呈現(xiàn)怎樣的總體特征？

馬軍：“蔚藍(lán)地圖”App所有環(huán)境數(shù)據(jù)都是從公開途徑獲取，各監(jiān)測站點(diǎn)的發(fā)布頻率有所不同，按月、按天或按4小時，歷史數(shù)據(jù)可回溯的年份也不同。我們設(shè)計了顏色系統(tǒng)，藍(lán)色為最佳，其次為綠色、黃色、紫色、灰色和黑色。

從“水質(zhì)綜合指數(shù)”來看，顏色區(qū)分一目了然：我國西部呈大片藍(lán)色、綠色，南方則藍(lán)色、綠色中夾雜著黃色，東北和華北黃色、紫色較多。

《瞭望東方周刊》：北京近年來大力治理生態(tài)環(huán)境，目前水環(huán)境如何？

馬軍：北京“水質(zhì)綜合指數(shù)”為9.09，處于綠色“良好”等級，在納入排名的391個城市中，目前排第136位。地處上游的張家口和承德都是綠色“良好”，排名分別為第148位和第124位。

從河湖地表水、飲用水源地、地下水三個分項指數(shù)來看，北京均為“良”，排名分別為第201位、第149位、第57位。

整體而言，北京水質(zhì)情況好于周邊城市，三類水質(zhì)點(diǎn)位占比最多。就區(qū)位而言，北京的北部和西部是山區(qū)，為河流上游，水質(zhì)整體較好;而東郊和南郊由于大量城市排水進(jìn)入，五類和劣五類水質(zhì)的點(diǎn)位增多。

《瞭望東方周刊》：北京水質(zhì)變化有沒有比較生動的案例？

馬軍：亮馬河是北京核心區(qū)的一條河，全長約10公里，絕大部分河段都位于朝陽區(qū)，周圍有居民區(qū)、商業(yè)區(qū)和使館區(qū)。其曾經(jīng)長期污染嚴(yán)重，是北京城里的頑疾。

近年來亮馬河水質(zhì)變化明顯。從2007年6月有數(shù)據(jù)記錄開始，到2016年4月，9年中幾乎都是劣五類和五類，圖表上是一長串的黑色和灰色。經(jīng)過治理，亮馬河從2017年8月開始逐漸穩(wěn)定在二類和三類狀態(tài)。當(dāng)下最新數(shù)據(jù)為三類。

《瞭望東方周刊》：永定河全線通水、生態(tài)修復(fù)是近兩年北京水環(huán)境治理的重要成果，現(xiàn)在流域的水質(zhì)如何？

馬軍：永定河流經(jīng)五省區(qū)市。2006年我們組織了沿河考察，當(dāng)時污染比較嚴(yán)重。

山西朔州市的神頭泉是永定河的主要源頭，其水質(zhì)在2022年2、3月間曾達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)。

永定河沿河的監(jiān)測站點(diǎn)以二類、三類居多，如東榆林水庫、珠窩水庫均為二類水，河北八號橋站點(diǎn)、首鋼園區(qū)附近的南大荒橋站點(diǎn)均為三類。進(jìn)入下游后，永定河水部分由北運(yùn)河入海河，大部分則入永定新河，均在天津入渤海。

亮馬河旁的濱河步道

2017年7月4日，永定河北京門頭溝區(qū)段的河道保潔人員在撿拾河道里的漂浮物（李欣/攝）

北京仍很缺水

《瞭望東方周刊》：如何看北京水資源狀況？

馬軍：北京水資源天然稟賦條件相當(dāng)有限。從人均水資源占有量而言，北京在全世界超大型城市中排名靠后。

南水北調(diào)進(jìn)京之前，北京人均水資源年占有量曾一度降到120立方米。國際上的標(biāo)準(zhǔn)是，人均低于500立方米為極度缺水。北京一年的需水量超過30億立方米，最重要的“兩盆水”是密云水庫和官廳水庫，設(shè)計庫容量分別為43.75億立方米和41.6億立方米，但形勢最嚴(yán)峻的時候，二者蓄水總量僅有5億多立方米。

通過從黃河調(diào)水和南水北調(diào)，以及生態(tài)治理、生態(tài)涵養(yǎng)等，目前情況發(fā)生了很大變化。北京人均水資源年占有量已提升至150立方米以上，2021年密云水庫高位蓄水量達(dá)到35.79億立方米，創(chuàng)歷史新高。

20世紀(jì)50年代，全北京市域大約200萬人，人均日生活用水量20—30升?，F(xiàn)在常住人口2188萬，還有大量流動人口，人均日生活用水量超過200升。人口數(shù)量和人均用水量是原來的10倍，可以想見北京水資源壓力之大。

大家日常跟水最親近的地方是水龍頭，似乎手一擰，水就嘩嘩自動流出來，沒有意識到它多么來之不易，代價有多么高昂，背后多少人付出了努力。每一位市民都應(yīng)有愛水、節(jié)水意識，行為方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，在這個基礎(chǔ)上，才能真正實(shí)現(xiàn)對水資源的可持續(xù)保護(hù)和利用。

長期以來，因為北京水資源短缺，把很多河道都做了硬化，修了水泥坡岸、水泥河底，兩岸的許多原生植被也移除了。當(dāng)時主要是滿足輸水功能，但生態(tài)功能就沒那么好了，魚蝦不容易生長了。希望慢慢地能恢復(fù)到河流原生態(tài)的狀態(tài)。

歷史上，北京所在的海河流域的森林覆蓋率曾高達(dá)60%—70%，就像一塊綠寶石鑲嵌在華北大地上，但后來森林資源損失特別大，森林覆蓋率一度降到5%左右。值得一提的是，北京這些年植樹造林，森林覆蓋率已經(jīng)恢復(fù)到44.6%，這是非常大的成果，可以很好地涵養(yǎng)水源。

只有青山常在，才能綠水長流。

《瞭望東方周刊》：關(guān)于水環(huán)境治理，近年來有哪些重大進(jìn)展？

馬軍：我國水環(huán)境治理在三大方向上取得了舉世矚目的成就：

一是劣五類水體比重大幅下降。2006年，全國28%的水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)的水質(zhì)為劣五類，即超過1/4的水體喪失使用功能。后來比例不斷下降，2021年下降為1.2%，這是巨大的歷史性變化。

二是水源地保護(hù)方面取得很大進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境部在環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)、識別了7000多個相關(guān)問題，都進(jìn)行了公開。

三是黑臭水體得到有效治理。城市居民最能感受到這種變化。我是北京人，20世紀(jì)90年代中期到10多年前，北京曾經(jīng)有一個詞叫“有河皆枯、有水皆污”，許多河溝蚊蠅滋生、異味泛濫，現(xiàn)在大都得到治理，很多地方還建成了公園，成為納涼者和釣魚者的首選之地。

為治理黑臭水體，2016年，環(huán)保部和住建部聯(lián)合構(gòu)建了微信舉報平臺“城市水環(huán)境公眾參與”公眾號，這是以前沒有過的。后來“蔚藍(lán)地圖”與之形成了連通，意味著“蔚藍(lán)地圖”的所有用戶發(fā)現(xiàn)黑臭水體拍照上傳，均可直接傳入舉報平臺。工作人員在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行回復(fù)與核實(shí)。

這個借助新媒體的黑臭水體舉報平臺工作非常有效?！笆奈濉逼陂g水污染治理的重點(diǎn)正在向城郊和鄉(xiāng)村擴(kuò)展，希望黑臭水體舉報平臺也能拓展到更大的應(yīng)用范圍，統(tǒng)合更多部門、更多區(qū)域參與治理。

中國已經(jīng)吹響了大規(guī)模環(huán)境治理的號角，宏觀環(huán)境發(fā)生了根本性變化。我們更需要讓各方能夠有效借助環(huán)境信息，便捷地參與進(jìn)來并形成數(shù)字化解決方案。

蔚藍(lán)的召喚

《瞭望東方周刊》：2015年“污染地圖”更名為“蔚藍(lán)地圖”，為什么這樣改？

馬軍：黨的十八大之前，污染排放造成的負(fù)面影響不斷加劇，生態(tài)環(huán)境的壓力不斷加大。

從2013年開始，我國統(tǒng)一發(fā)布PM2.5監(jiān)測信息;2014年開始，全國重點(diǎn)監(jiān)測的污染排放源，要求廢氣每1小時、廢水每2小時公布監(jiān)測數(shù)據(jù);2015年實(shí)施新版《環(huán)境保護(hù)法》，其中第五章“信息公開和公眾參與”，規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利”。

這些都讓人們感覺到，中國已經(jīng)吹響了大規(guī)模環(huán)境治理的號角，宏觀環(huán)境發(fā)生了根本性變化。我們更需要讓各方能夠有效借助環(huán)境信息，便捷地參與進(jìn)來并形成數(shù)字化解決方案。

所以，我們把“污染地圖”升級到了“蔚藍(lán)地圖”。蔚藍(lán)代表著藍(lán)天碧水，是大家所特別期待的美好環(huán)境的顏色，具有很強(qiáng)的召喚意義。改名蔚藍(lán)，是希望讓公眾既看到問題，更看到希望，一起加入環(huán)保行列。

《瞭望東方周刊》：近十年來，黨中央提出和發(fā)布了很多跟水環(huán)境、水資源有關(guān)的理念、政策和舉措，你最受觸動的是哪一項？

馬軍：黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度之大、措施之嚴(yán)、投入之巨，是前所未有的。水是連接生態(tài)系統(tǒng)的最核心要素，格外重要。綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草沙一體化保護(hù)等新理念的提出，都對保護(hù)水資源有極為重要的意義。

但最震撼我的，是2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。

提出“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”可謂振聾發(fā)聵，對整個長江流域各級政府發(fā)出了極為關(guān)鍵的明確信號，充分體現(xiàn)了在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間，尋求人與自然可持續(xù)發(fā)展的取向，即絕不能為了短期經(jīng)濟(jì)利益去犧牲環(huán)境生態(tài)，犧牲子孫后代的長遠(yuǎn)利益。在這樣的要求下，長江流域發(fā)生了明顯變化，很多地區(qū)采取了強(qiáng)有力的治理措施，污染減排取得了巨大進(jìn)展。這一進(jìn)步是歷史性的！