為了大河再奔涌

王劍英

4月，永定河門城湖段

“這么多年，我們管水不見水，只能管沙子，想想真是難過……”胡玉海對《瞭望東方周刊》回憶時說，自1989年大學畢業(yè)進入北京市永定河管理處工作后，他和永定河打了33年交道，“現(xiàn)在有水了，真的特別美” 。

“特別美”三個字，他是一字一頓地說出來的，附帶著一連串開懷的笑聲。

胡玉?，F(xiàn)任永定河綜合治理與生態(tài)修復領導小組辦公室項目組組長，說這話時，他和本刊記者站在盧溝橋攔河閘大壩上，看著腳下奔涌的永定河，約500米寬的河面煙波浩渺，兩岸綠樹成陰，飛鳥蹁躚。

“20多年前，《還珠格格》拍沙漠戲正是在永定河河道里取的景。”北京市盧溝橋分洪樞紐管理所所長白建華感慨，“唱的就是那個‘你是風兒我是沙?！?/p>

幾米開外，數(shù)名記者手持錄音筆，圍著永定河管理處副主任劉金書，聽他興致高昂地介紹：“我們將進一步加大釣魚平臺、親水平臺設施的建設，增加鳥類觀測平臺。永定河中堤計劃于年內開放，市民可以沿著親水步道漫步，欣賞永定河河岸風光?！?blockquote>

經(jīng)過400 公里長途跋涉后，黃河與永定河實現(xiàn)歷史性“握手”。

這是6月13日，由北京市水務局組織的永定河春季補水媒體采訪活動中的一個場景，展現(xiàn)的是這條大河重煥生機的巨大命運轉折，以及建設者們的心緒起伏。

2022年，永定河水流將實現(xiàn)“連山通?！?，且維持流動不少于100天。山，指的是永定河源頭山西寧武縣管涔山;海，指的是永定河最終奔涌而入的渤海。

作為海河流域的最大支流，永定河有著300萬年歷史，流經(jīng)山西、內蒙古、河北、北京、天津五省份，也是北京這座千年古都的“母親河”。

為了這條大河再度奔涌，從中央到地方，都付出了巨大的艱辛與努力。這是中國探索流域治理新路徑的實踐之旅。

當河水不再流

“當山峰沒有棱角的時候，當河水不再流，當時間停住日夜不分，當天地萬物化為虛有……”曾紅極一時的歌曲《當》中，河水不再流與山峰沒有棱角并列，表達的是兩種情形的極端罕見。

永定河曾多年沒有流淌。

54歲的馬軍是環(huán)保組織北京公眾環(huán)境研究中心主任，他從小生活在北京市海淀區(qū)，離家不遠便是永定河引水渠。小時候，他在水渠里摸魚、抓蝦，還學會了游泳。后來眼看著這條河逐漸干涸，“大部分年份，除非雨季發(fā)洪水，就沒見過這條河里有流動的水”。

“河流，河流，有水才能流，流動是河的生命力，否則就成了一潭死水?！北本┦协h(huán)保局退休水環(huán)境專家王建對《瞭望東方周刊》說，永定河生態(tài)是他職業(yè)生涯中最重要的研究對象。

胡玉海說：“水是河的魂?！?/p>

但永定河“失魂”已久。

“永定河，出西山，碧水環(huán)繞北京灣?！逼鋵崳瑲v史上的永定河中上游地區(qū)雨量豐沛，它曾有過黑水河、渾河、無定河等名字，便和其河水渾濁、洪災頻發(fā)有關。清康熙七年（1668年）七月，連日大雨，水流沖開永定河大堤，涌進京城。時人彭孫貽著《客舍偶聞》中記述：宣武門一帶水深五尺，洪水漫過城壕，淹沒橋梁，水聲如雷，水勢似瀉。20世紀50年代修建的官廳水庫，是新中國建設的第一座大型水庫，當時最主要目的就是解除永定河下游的洪澇災害。

20世紀80年代后，永定河流域連續(xù)干旱，水資源日益緊張。國家發(fā)改委2017年公布的資料顯示：近十年來，永定河主要河段年均干涸121天，年均斷流316天……下游平原河道1996年后完全斷流;進入21世紀，河口入海水量較多年平均量銳減了97.5%。

“我們應該還永定河本來面目，讓它常年自由自在地奔流不息?！?提出“北京母親河”概念的北京地理學會副理事長朱祖希曾這樣疾呼，“只有恢復它作為一條自然河流的生態(tài)狀況，已經(jīng)被破壞的生態(tài)環(huán)境才能得以修復。否則，其他一切都是空談?！?p>

永定河治理前河道斷流時的景象

2021年7月8日，河北省懷來縣官廳水庫國家濕地公園景色

將永定河逐步恢復成流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河，這是2016年底國家對于永定河治理指出的明確方向與目標。四個目標的核心是水生態(tài)，而“流動”是基礎，因此被排在首位。

要流動，首先得有水。

“資源性缺水是永定河最大的特點，也是它的軟肋?！庇蓝ê恿饔蛲顿Y公司董事長孫國升告訴《瞭望東方周刊》，“國內幾乎沒有比永定河流域更缺水的流域了?！?/p>

永定河全長747公里，流經(jīng)山西、內蒙古、河北、北京、天津等五省份共51個縣市，流域面積4.7萬平方公里。沿線的北京、天津、張家口、大同、朔州等地，自古都是人口聚集區(qū)，商業(yè)活動繁榮，生產(chǎn)生活需水量大。

據(jù)統(tǒng)計，2001年—2014年永定河山區(qū)平均水資源總量為21.02億立方米，年均供水總量達到20.32億立方米，水資源開發(fā)利用率高達97%。

僅北京一城，一年的需水量就高達30億立方米。

“截至目前，永定河流域自身的水是無法滿足流域人口需求的。別說奔涌，連基本使用都不夠?！睂O國升說，“其必須得到國家水資源戰(zhàn)略的支撐?！?/p>

“握手”黃河長江

無水難題如何破？開源節(jié)流。

農(nóng)業(yè)是永定河流域的用水大戶，也是主要節(jié)水對象。在官廳水庫上游用水中，農(nóng)業(yè)用水占比66%。2019年，水利部提出，有序推動永定河流域上游農(nóng)業(yè)節(jié)水1.41億立方米。

孫國升介紹，2021年農(nóng)業(yè)灌溉引水量已較2019年減少0.43億立方米，農(nóng)業(yè)節(jié)水成效已初顯，目前仍在大力推進中。

相比節(jié)流，開源更具分量。

一方面，從外部“調”。在國家的戰(zhàn)略統(tǒng)籌下，在兄弟省市的支援下，黃河、長江聯(lián)手補水永定河：

2019年，通過山西、內蒙古交界處的萬家寨水利樞紐引1.9億立方米黃河水，經(jīng)過400公里長途跋涉進入永定河，其中1億立方米用于沿線自然生態(tài)，9000萬立方米到達官廳水庫后再向下游河道補水——中華民族的母親河黃河與北京的母親河永定河實現(xiàn)歷史性“握手”。

2021年，通過南水北調中線工程，8636萬立方米長江水首次匯入永定河。它們從近1300公里外的湖北丹江口水庫奔波而來，僅南水北調干渠部分，就途經(jīng)鐵路交叉工程51座、倒虹吸工程102座、渡槽工程27座、公路交叉建筑物1237座……這一年，永定河實現(xiàn)自1995年以來的首次全線通水。

另一方面，本流域內“籌”。5年前，在水利部海河水利委員會統(tǒng)籌調度下，北京市同山西、河北、天津實施流域水資源優(yōu)化配置和生態(tài)水量統(tǒng)一調度，官廳水庫上游的多座大型水庫開閘放水，補水永定河。

再生水是“開源”中頗為獨特的一部分：2021年，一條長33.4公里的管道從北京小紅門再生水廠被敷設接入永定河，當年就為永定河生態(tài)補水3317萬立方米。憑借北京近十年來快速提升污水處理能力，再生水已成為城市穩(wěn)定的第二水源。

4月1日，永定河啟動2022年度春季生態(tài)補水;5月12日8時，水頭到達天津屈家店樞紐——永定河河道再次全線貫通。6月15日，本年度春季補水完成。

劉金書介紹，本次補水，通過官廳水庫及下游各水源累計向永定河平原段生態(tài)補水2.8億立方米;其中，官廳水庫補水2.55億立方米，齋堂水庫補水437萬立方米，小紅門再生水廠補水1105萬立方米，南水北調中線工程補水933萬立方米。

在官廳水系水源保護領導小組辦公室裁撤34年后，為將永定河恢復成流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河，跨部門、跨地區(qū)的流域治理協(xié)調機構再度誕生。

根據(jù)海河水利委員會的調度規(guī)劃，2022年計劃引2.35億立方米黃河水輸往官廳水庫。

2017年以來，通過不斷強化流域生態(tài)水量統(tǒng)一調度，實現(xiàn)了當?shù)厮⒃偕?、引黃水和引江水“四水統(tǒng)籌”，以及官廳、冊田、友誼、東榆林、洋河、鎮(zhèn)子梁和壺流河水庫“七庫聯(lián)調”，永定河累計獲得生態(tài)補水21.5億立方米。這相當于1075個北京昆明湖的水量。

馬軍說，看著多年干涸的永定河重現(xiàn)河水浩蕩的盛況，看著沿岸市民樂享綠色生態(tài)，心里涌起一股復雜的情緒，一則欣慰，二則感慨：“我們要意識到背后付出的巨大努力。永定河全線流淌非常不易，要倍加珍惜?！?/p>

朱祖希告訴《瞭望東方周刊》，永定河官廳水庫以上的流域面積約占全流域面積的80%以上，但年均降雨量僅400毫米，且多集中于7、8月份，山高坡陡，徑流流失嚴重。只有從全局出發(fā)，把流域外調水與流域截流結合起來，統(tǒng)一管理、調配水資源才是必由之路。

全流域一盤棋

為了大河再度奔涌，背后所付出的巨大艱辛，水務工作者、建設者們心中最為有數(shù)。

永定河沿線各城市經(jīng)濟發(fā)展水平不同，利益訴求也不盡相同，各地都十分缺水，當水資源緊缺時，難免出現(xiàn)矛盾沖突。

“在很長時間里，各級政府對永定河非常關注，也在持續(xù)治理，但仍改變不了局部改善、總體惡化的現(xiàn)象?！睂O國升坦承。

許多治理工程令本地得到一時福利，但永定河河道里流動的水卻越來越少，整體生態(tài)呈不斷惡化之勢。

破局的關鍵，在于樹立全流域一盤棋意識，要有一個強有力的機構協(xié)調統(tǒng)籌。

王建對此深有體會。官廳水系水源保護領導小組辦公室是成立于1971年的高規(guī)格水源保護機構。當年，官廳水庫發(fā)生嚴重污染的“死魚”事件，由中央13個部委和京津冀晉蒙聯(lián)合組成領導小組并設辦公室，核心使命是治污。王建當時就在領導小組辦公室工作。

用生態(tài)辦法解決生態(tài)問題，永定河沿線城市各有側重。

領導小組成立后，經(jīng)過治理，污染勢頭得到遏制，到1980年前后官廳水庫及周邊水體已經(jīng)接近二類水標準。但由于各種原因，領導小組及辦公室于1983年被裁撤。

之后，永定河水質不斷惡化，常年處于五類和劣五類，官廳水庫也在1997年被迫退出城市生活飲用水系。

另一方面，從上世紀80年代開始，由于氣候連年干旱，降水稀少，為截取地表徑流，各地不斷“圈水”，永定河中上游修了275座水庫。

“流域的整體性、環(huán)境的多樣性、關系的有機性和發(fā)展的持續(xù)性，這是流域管理的四個特性，不能忽視?！蓖踅ㄕf，“一條河應該有一個整體目標，而一個強有力的機構既是實現(xiàn)該目標的措施，也是保證。 ”

在官廳水系水源保護領導小組辦公室裁撤34年后，為了將永定河恢復成流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河，跨部門、跨地區(qū)的流域治理協(xié)調機構再度誕生。2017年3月，永定河綜合治理與生態(tài)修復部省協(xié)調領導小組（以下簡稱為“新領導小組”）正式成立，國家發(fā)改委、水利部、國家林業(yè)局（后更名為國家林草局）、京津冀晉四省市人民政府及國家開發(fā)銀行、中國交通建設集團共同參與組建。

新領導小組的使命很明確：通過制定年度工作要點、加強溝通協(xié)調、嚴格監(jiān)督檢查，破解跨省域、協(xié)調難等治理難題。

“永定河之所以能通水，能形成好的治理效果，關鍵是有了一體化治理的機制。”孫國升說。

職業(yè)河工

新領導小組與當年的官廳水系水源保護領導小組均為行政指揮部性質，但這次還有個新的大動作，使得中國在流域治理方面，往前邁出了新的一步：這就是2018年組建的永定河流域投資有限公司。

2021年4月24日，位于山西省朔州市平魯區(qū)白堂鄉(xiāng)的萬家寨引黃工程北干線1號隧洞開閘放水，黃河水將經(jīng)七里河注入桑干河、永定河（王飛航/ 攝）

北京永定河峽谷

公司由京、津、冀、晉四省市人民政府和中國交通建設集團共同出資并主管，各方股東出資比例分別為35%、5%、15%、15%和30%，參照北京市屬一級企業(yè)管理，南水北調北京辦原主任孫國升為公司董事長。

“這是為了治理永定河而拉出來的一支專門隊伍?！睂O國升說，“說白了，我們就是永定河的職業(yè)河工?！?/p>

這支隊伍的職責是，基于四省市簽訂的戰(zhàn)略合作，從投資、建設、運行、管理各環(huán)節(jié)，全生命周期負責永定河生態(tài)治理，以投資主體一體化帶動流域治理一體化。

目前，該公司擁有500多名員工、15個部門，并設有北京、天津、張家口、廊坊、大同、朔州6家分公司，近20家子公司和3只基金。

孫國升表示，行政指揮部能夠較為有效地解決流域分割治理的問題，但因治理主體虛化，無法完美解決可持續(xù)投入的問題。通過成立專門公司進行投建管運一體化，就可真正做到政府、市場兩手發(fā)力，保證治理要素的長期可持續(xù)投入。

他評價：“這是新中國水利工程史和流域治理史上的里程碑事件。”

原來由中央和各省市投入的治河資金，交由公司統(tǒng)籌管理。但財政性資金遠遠不夠，初步測算，永定河治理所需資金的60%需要通過市場化手段籌集。

根據(jù)《永定河綜合治理與生態(tài)修復總體方案》，各級政府安排了78個重點建設項目，總投資369.8億元。截至2021年底，已開工項目56個，投資規(guī)模185.7億元;共治理河段668公里、建設堤防328公里、疏挖河道209公里、建設巡河道路222公里。

對于新時期治河與過去的不同，王建和孫國升不約而同提到一點：當下，生態(tài)理念、生態(tài)認知高度一致。

“當年抓污染、抓生態(tài)，不像抓經(jīng)濟那么理直氣壯、那么強有力。”王建語音中透著遺憾。

今日，綠水青山就是金山銀山的生態(tài)理念，已成為全國上下高度統(tǒng)一的認知，這是永定河治理取得巨大成效的最深層保障。

7月8日，天津永定新河口左岸濱海濕地生態(tài)修復項目， 為遷徙鳥類提供了棲息和覓食場所

一城一策

5月18日，盧溝橋攔河閘處，數(shù)十名水務工作者和多家媒體記者共同見證了一場壯觀的開閘放水：18個閘口中，同時升起8個，最大下泄流量達每秒500立方米——這是盧溝橋攔河閘建成35年以來的最大過水量。

水流從閘口沖擊而下，翻涌出白色的浪花，攜帶著巨大的勢能，朝下游河道奔涌而去。

這次放水有一個學名：脈沖泄水試驗。

北京市水資源調度管理事務中心副主任王俊文告訴《瞭望東方周刊》，在人工疏挖誘導分流的基礎上，利用大流量下泄過程，沖刷河道、打通堵點、塑造河槽，進一步穩(wěn)定永定河平原南段主槽形態(tài)，恢復河流的功能。

“以水開路”求“破”，以自然之力打通河流通道;“用水引路”求“立”，以自然之勢重塑河流形態(tài)。這是北京在永定河治理中“用生態(tài)辦法解決生態(tài)問題”的探索與實踐。

自2017年至今，永定河共進行了5次生態(tài)補水、4次脈沖泄水試驗，基本實現(xiàn)了濕河底、拉河槽、定河型、復生態(tài)的目標。

用生態(tài)辦法解決生態(tài)問題，永定河沿線城市各有側重。

朔州市以“浚河、控污、固堤、綠岸、增水、興業(yè)”為目標，指導推進“清河行動”;

大同市提出圍繞“水清、岸綠、景美”持續(xù)開展“清河行動”;

張家口市提出“采砂、固表、整形、筑堤、覆綠、蓄水”多管齊下，在實現(xiàn)“清潔的河”方面收到了良好效果;

天津市提出打造“流動、綠色、清潔、安全”的人水和諧生態(tài)紐帶，增強人民群眾的幸福感和獲得感;

……

孫國升表示，用生態(tài)的辦法解決生態(tài)問題，本質是尊重水的規(guī)律，變工程治水為生態(tài)治水，“不要動不動就是鋼筋混凝土工程”。

生態(tài)補水以及脈沖泄水，不僅是策略、手段，也是一門技術活兒。

由于多年斷流，永定河平原段下墊面條件極差，縱斷面呈鋸齒狀，地下水嚴重超采，沿線分布大大小小10多處砂坑。最大的砂坑容積高達1800萬立方米，相當于9個昆明湖。僅北京段河道沿線，就有三座水庫、三個水電站、多處大型攔河閘壩、跨河橋和穿河管線等設施，山峽段落差高達340米。每一次實操，都需克服重重挑戰(zhàn)。

“以脈沖泄水試驗為例，我們既要精準算水量賬，保障有足夠水量和強度完成試驗，還要精細算成本賬，充分考慮沿河人員和工程安全。每一條調度指令都是經(jīng)過反復討論和驗算后形成的。”王俊文說。

劉金書介紹，本次春季補水期間，永定河管理處24小時值班值守，脈沖補水期間實行一小時一報，重要時刻、重點節(jié)點隨時加報，確保精細化調度。盧溝橋機閘24小時待命，隨時根據(jù)水情和指令調整閘門開度，共計調閘68次。此外，共計出動巡查12648人次，勸離涉河危險行為12533人次，清理垃圾411立方米。

補水前與補水后的盧溝橋

人努力，天幫忙

始于1971年的官廳水系水源保護工作，是新中國第一項跨區(qū)域環(huán)境保護工程，在治污的同時，摸索出了許多有價值的經(jīng)驗，比如開展了全國第一個環(huán)境影響評價項目，以及全國最早的水質規(guī)劃等。

47年后，永定河流域投資有限公司的成立作為我國流域治理模式的一次大膽創(chuàng)新，身上承擔著新時期探索流域治理新路徑，打造可復制、可推廣的“永定河樣本”的使命。

為解決永定河天津武清段項目的60%建設資金難題，永定河流域投資公司與天津市發(fā)改委、天津市財政局等聯(lián)手開創(chuàng)了債券發(fā)行新模式。2021年10月，為該項目定制的政府專項債券在天津正式發(fā)行，債券總額為4.1億元、期限為10年。這是首個津外公司在津發(fā)行政府專項債券的成功案例。

一些探索已經(jīng)落地，有些探索還在路上。比如，生態(tài)文明建設如何與經(jīng)濟價值關聯(lián)、生態(tài)產(chǎn)品如何換回真金白銀？

“永定河從干涸到流動起來，值多少錢？怎么算？經(jīng)濟效益誰補償？”孫國升表示，“雖然文件規(guī)定，地方政府要購買永定河流域公司的生態(tài)服務價值，但這還在協(xié)商摸索中。現(xiàn)在主要是體現(xiàn)永定河生態(tài)的社會效益，首先得把生態(tài)建好?！?/p>

在北京房山區(qū)和大興區(qū)交界地帶的永定河河道，曾有數(shù)家高爾夫俱樂部，被稱為“高爾夫一條街”。前兩年，補水期間球場被淹而歇業(yè)、俱樂部遭整改的新聞備受關注?；貞浂嗄昵翱吹礁珊院哟采系母郀柗蚯驁雒芗瘒姽嗟那榫?，馬軍至今仍感到痛心：“僅剩一點能支持沿河生態(tài)的潛流，也被拿來灌溉球場草坪，這是真正的奢侈用水?！?p>

2020年5月13日，市民在京原漫水橋上觀看流經(jīng)的永定河水。5月12日，永定河北京段時隔25年實現(xiàn)全線通水。自4月20日起，永定河啟動大規(guī)模生態(tài)補水

永定河之所以多年斷流，降水不足也是重要原因。自20世紀80年代以后，北京降水量明顯下降。據(jù)北京市氣象局的歷史資料，1956—1980年平均降水量為629.8毫米，1981—2000年為574.4毫米，2001—2008年僅為434.6毫米。

近幾年，北京降水量整體提升明顯，2021年更是迎來豐水年，全市平均降水量達924毫米。

6月1日，北京市氣象局發(fā)布汛期預測：預計今年夏季（6～8月），北京地區(qū)降水量為450～530毫米，比常年同期（374.9毫米）偏多二至四成;海河流域降水量為400毫米左右，比常年同期偏多二成左右，永定河流域降水量偏多一至三成。

心永定，流方遠——這是永定河公司宣傳片的主題詞。天時給力，令永定河治理圈里悄然流傳著一句話：人努力，天幫忙。