“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下高校固定資產(chǎn)信息化管理

邱筠　曹偉元　曹劍煒

關(guān)鍵詞： "互聯(lián)網(wǎng)+";高校;固定資產(chǎn);信息化管理

中圖分類號(hào)： G 647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)： 1009?895X（2022）02?0206? 07

DOI：10.13256/j.cnki.jusst.sse.2022.02.017

“雙一流”建設(shè)對(duì)高校的教學(xué)和科研水平提出了更高的要求，固定資產(chǎn)作為高校教學(xué)、科研等各項(xiàng)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，逐漸呈現(xiàn)出數(shù)量大、價(jià)值高、種類多、使用人數(shù)多、分布校區(qū)多的特點(diǎn)[1]。傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理方式已經(jīng)無(wú)法滿足新形勢(shì)下固定資產(chǎn)管理的需要。在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，將網(wǎng)絡(luò)信息化融入資產(chǎn)管理，既有利于加強(qiáng)資產(chǎn)管理的規(guī)范性和精準(zhǔn)性，又有利于提高資產(chǎn)管理的水平和效率，從而進(jìn)一步增強(qiáng)高校的辦學(xué)實(shí)力。本文以S 大學(xué)為例，分析該校固定資產(chǎn)信息化管理存在的問(wèn)題，探索如何利用信息化手段，構(gòu)建固定資產(chǎn)全生命周期信息化管理的方法。

一、研究現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，隨著高校資產(chǎn)管理的重要性不斷提高，相關(guān)的研究也越來(lái)越多。王杰（2016）分析了當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題以及其成因，指出了高校改進(jìn)工作的方向，并對(duì)政府主管部門提出了相應(yīng)的建議[2]。樊鵬（2017）闡述了高校國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵，并指出各高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的普遍性[3]。趙慶雙等（2018）從保障國(guó)有資產(chǎn)安全性和完整性的角度，說(shuō)明了加強(qiáng)高校資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理的重要性[4]。崔長(zhǎng)歡等（2019）基于2016 年行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的結(jié)果，提出應(yīng)從完善管理制度、加強(qiáng)人員建設(shè)、提高管理意識(shí)、提升管理手段四個(gè)方面提高高校資產(chǎn)管理水平[5]。

正如陳文倩等（2018）在《高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)探索》一文中所說(shuō)，信息化已成為高校國(guó)有資產(chǎn)管理的大勢(shì)所趨，由此高校資產(chǎn)管理將發(fā)生質(zhì)的改變[6]。張思佳早在2015 年就分析了高校資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)與傳統(tǒng)管理模式相比具有的優(yōu)勢(shì)[7]。王洋洋等（2016）將產(chǎn)品質(zhì)量和安全體系中的“可追溯性”運(yùn)用到高校資產(chǎn)信息化管理過(guò)程中， 形成了完整的動(dòng)態(tài)可追溯信息鏈[8]。郭娟（2018）通過(guò)信息化手段對(duì)資產(chǎn)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了高校固定資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理相融合[9]。遲玉收等（2018）分析了大數(shù)據(jù)時(shí)代給高校資產(chǎn)管理帶來(lái)的變革[10]。

自從陳敬德等（2010）首次提出高校設(shè)備的全生命周期管理模式[11] 以來(lái)，不少學(xué)者在這一方向上進(jìn)行了進(jìn)一步的探索。賴蕓等（2012）從全生命周期管理的角度，針對(duì)儀器設(shè)備采購(gòu)環(huán)節(jié)的管理進(jìn)行了探索[12]。蔣曉菲等（2016）分析了設(shè)備全生命周期管理所帶來(lái)的大數(shù)據(jù)在高校教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)等方面的應(yīng)用價(jià)值[13]。葉二妹等（2016）從利用率最大化的角度，構(gòu)建了儀器設(shè)備全生命周期跟蹤管理體系[14]。張軍民等（2017）闡述了全生命周期管理對(duì)于做好資產(chǎn)處置的重要性[15]。王詠妙等（2018）開(kāi)展了中央高?？蒲袃x器設(shè)備生命周期管理的政策研究[16]。

二、S大學(xué)情況簡(jiǎn)介

S大學(xué)是一所以工學(xué)為主，工學(xué)、理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、文學(xué)、法學(xué)、藝術(shù)學(xué)等多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的上海市屬應(yīng)用研究型大學(xué)。2018 年，該校成為上海市“高水平地方高校”建設(shè)試點(diǎn)單位。截至2018年底，S大學(xué)在賬固定資產(chǎn)十萬(wàn)余件，合計(jì)金額二十余億元。學(xué)校的不斷發(fā)展壯大，對(duì)固定資產(chǎn)管理也提出了更高的要求。早在2012 年，S 大學(xué)就響應(yīng)財(cái)政部加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的號(hào)召，上線了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“資產(chǎn)管理系統(tǒng)”），固定資產(chǎn)管理模式開(kāi)始逐步從傳統(tǒng)的手工記賬向網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)轉(zhuǎn)化[17]。

三、固定資產(chǎn)信息化管理存在的問(wèn)題

（一）信息化管理意識(shí)淡薄

S大學(xué)原資產(chǎn)管理系統(tǒng)只注重資產(chǎn)數(shù)據(jù)的錄入和儲(chǔ)存，而忽視了其動(dòng)態(tài)管理的功能。各類單據(jù)的審核、打印及蓋章等工作，往往耗費(fèi)了資產(chǎn)管理人員大量的時(shí)間和精力。特別是在學(xué)期末、年底等時(shí)間段，資產(chǎn)單據(jù)的數(shù)量急劇上升，打印窗口前甚至排起了長(zhǎng)隊(duì)，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)管理的效率和資產(chǎn)服務(wù)的水平。此外，系統(tǒng)中固定資產(chǎn)的安置地點(diǎn)、保管人、使用狀況等信息均未及時(shí)更新，也使資產(chǎn)管理系統(tǒng)失去了作為領(lǐng)導(dǎo)層決策依據(jù)的功能[18]。對(duì)資產(chǎn)信息化的重視不夠，還導(dǎo)致信息化建設(shè)投入不足，相應(yīng)的軟硬件設(shè)施未能及時(shí)購(gòu)置[1]，專業(yè)化人員配備不足，影響了資產(chǎn)管理水平的提高。

（二）信息系統(tǒng)一體化程度低

目前，學(xué)校各部門都在加強(qiáng)信息化建設(shè)，但由于開(kāi)發(fā)公司和數(shù)據(jù)端口的不同，各部門的信息系統(tǒng)之間不能完全對(duì)接，造成了“信息孤島”的存在。例如，資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)不能互聯(lián)互通，導(dǎo)致資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理缺乏有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制[19]。在采購(gòu)過(guò)程中，由于資產(chǎn)預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算不互通，導(dǎo)致設(shè)備購(gòu)置的預(yù)算管理存在漏洞[20];在記賬過(guò)程中，由于數(shù)據(jù)都是通過(guò)人工在資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)之間導(dǎo)出和導(dǎo)入，難免會(huì)發(fā)生錯(cuò)記漏記的情況，導(dǎo)致賬賬不符;資產(chǎn)處與財(cái)務(wù)處之間依然采取人工對(duì)賬的方式，工作效率低。在新的政府會(huì)計(jì)制度下，要求高校對(duì)固定資產(chǎn)按月計(jì)提折舊，資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的全面對(duì)接成為亟需解決的問(wèn)題。

（三）信息共享平臺(tái)建設(shè)滯后

由于S大學(xué)資產(chǎn)管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理”，資產(chǎn)處可以全盤掌握學(xué)校所有的資產(chǎn)信息，而二級(jí)管理部門只了解本部門的資產(chǎn)情況。有些學(xué)院為了滿足各類評(píng)估的需要，片面追求資產(chǎn)數(shù)量和資產(chǎn)價(jià)值[21]，購(gòu)買超過(guò)實(shí)際需要的大型設(shè)備和精密儀器，導(dǎo)致固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置或長(zhǎng)期閑置，使用效率低下。有些先進(jìn)設(shè)備購(gòu)入后，甚至存在只有極少數(shù)人會(huì)使用或根本無(wú)人會(huì)用的情況，儀器成了擺設(shè)。另外，校內(nèi)各部門各自為陣，一些部門已有設(shè)備閑置仍在購(gòu)買相同類型的新設(shè)備，另一些部門急需同類設(shè)備使用卻無(wú)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)支持，缺乏健全的儀器設(shè)備共享機(jī)制，不利于資源的優(yōu)化配置[22]。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的意義

“互聯(lián)網(wǎng)+”就是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域擴(kuò)散、應(yīng)用與深度融合，以推動(dòng)技術(shù)的進(jìn)步和效率的提升，其本質(zhì)就是傳統(tǒng)行業(yè)的在線化與數(shù)據(jù)化[23]。“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)于高校固定資產(chǎn)信息化管理具有重要的意義。

（一）有利于提高固定資產(chǎn)管理規(guī)范性

高校資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各個(gè)部門的協(xié)同工作。從申請(qǐng)購(gòu)置到報(bào)廢處置的整個(gè)過(guò)程中，不同的審批環(huán)節(jié)上，二級(jí)管理部門和資產(chǎn)處、資產(chǎn)處的不同管理人員，對(duì)于資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)也不相同，不按流程辦事或者操作不規(guī)范的情況時(shí)有發(fā)生。在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，依托資產(chǎn)管理系統(tǒng)，各部門的職權(quán)劃分明晰，管理層級(jí)設(shè)置合理，管理范圍有效界定，減少了資產(chǎn)管理過(guò)程中的操作偏差，提高了資產(chǎn)管理的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性[24]。

（二）有利于提高固定資產(chǎn)共享程度

一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，資產(chǎn)管理從粗放式向精細(xì)式發(fā)展。在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中，不同角色的用戶可以設(shè)置不同的資產(chǎn)管理權(quán)限，如教職工可以查詢自己名下的資產(chǎn)，各部門的資產(chǎn)管理員和部門負(fù)責(zé)人可以查詢本部門所有的資產(chǎn)，資產(chǎn)處、審計(jì)處、財(cái)務(wù)處和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)可以查詢?nèi)Ｋ械馁Y產(chǎn)，以便對(duì)學(xué)校的資產(chǎn)進(jìn)行管理和利用資產(chǎn)信息進(jìn)行相關(guān)的決策。通過(guò)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)數(shù)據(jù)的共享，大大降低了資產(chǎn)管理的成本[25]。另一方面，依托資產(chǎn)管理系統(tǒng)，建立大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)，可以避免設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置和長(zhǎng)期閑置，提高了資產(chǎn)的使用效率。

（三）有利于提高固定資產(chǎn)管理效率

隨著手機(jī)等移動(dòng)終端的普及，移動(dòng)辦公被越來(lái)越多的人所采納。在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，依托資產(chǎn)管理系統(tǒng)，借助手機(jī)、筆記本電腦等移動(dòng)終端，教職工可實(shí)現(xiàn)隨時(shí)登錄資產(chǎn)管理系統(tǒng)，辦理相應(yīng)的業(yè)務(wù);資產(chǎn)管理人員也可以隨時(shí)登錄資產(chǎn)管理系統(tǒng)，完成審批和監(jiān)管的工作。這既為教職工提供了方便，又提高了資產(chǎn)管理效率。此外，依托信息化平臺(tái)建立起統(tǒng)一的資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，可以直接向上級(jí)主管機(jī)關(guān)匯總上報(bào)各類報(bào)表，有助于主管機(jī)關(guān)充分了解高校的資產(chǎn)配置和使用情況，從而對(duì)高校的資產(chǎn)管理績(jī)效進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)[26]。

五、固定資產(chǎn)全生命周期信息化管理

2015 年，S大學(xué)設(shè)立資產(chǎn)設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室管理處（以下簡(jiǎn)稱“資產(chǎn)處”），成為學(xué)校固定資產(chǎn)的綜合管理部門。資產(chǎn)處先后制定了《物資設(shè)備采購(gòu)管理辦法》《固定資產(chǎn)管理辦法》《大型儀器設(shè)備管理辦法》等規(guī)章制度，為學(xué)校的資產(chǎn)管理提供了政策依據(jù)。2016 年起，依據(jù)上述規(guī)章制度，為進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，資產(chǎn)處開(kāi)始對(duì)原有的資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，逐步將財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)信息、物資設(shè)備招投標(biāo)及合同管理等納入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，從靜態(tài)局部管理向動(dòng)態(tài)全面管理轉(zhuǎn)化[27]，形成了對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)階段、使用階段和處置階段的全生命周期信息化管理。

（一）采購(gòu)階段

1. 請(qǐng)購(gòu)管理

申請(qǐng)購(gòu)置是所有采購(gòu)活動(dòng)的第一步，也是貫穿“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下固定資產(chǎn)全生命周期信息化管理中最重要的一環(huán)。所有固定資產(chǎn)采購(gòu)均需登錄資產(chǎn)管理系統(tǒng)填寫購(gòu)置申請(qǐng)，待資產(chǎn)處審批通過(guò)后，方可進(jìn)行。在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)完成經(jīng)費(fèi)信息每日對(duì)接，包括經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目編號(hào)、經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人、經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目名稱和經(jīng)費(fèi)余額等內(nèi)容。每天零點(diǎn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)自動(dòng)更新經(jīng)費(fèi)信息，為采購(gòu)審批提供了預(yù)算依據(jù)。

2. 招標(biāo)管理

達(dá)到招標(biāo)限額的固定資產(chǎn)采購(gòu)，需在系統(tǒng)中填寫招標(biāo)申請(qǐng)，該申請(qǐng)需關(guān)聯(lián)請(qǐng)購(gòu)單號(hào)，將相應(yīng)的信息關(guān)聯(lián)到招標(biāo)管理模塊，一方面可以加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算的管理，提高資產(chǎn)采購(gòu)的規(guī)范性;另一方面避免申請(qǐng)人重復(fù)填寫信息，提高辦理流程的便捷性。資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的招標(biāo)模塊，使得之前申請(qǐng)人和招標(biāo)員通過(guò)郵件溝通的內(nèi)容全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)流程化，整個(gè)招標(biāo)流程更加規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、公開(kāi)透明。

3. 合同管理

填寫合同申請(qǐng)，需關(guān)聯(lián)相應(yīng)的請(qǐng)購(gòu)單。達(dá)到招標(biāo)限額的固定資產(chǎn)采購(gòu)，在填寫合同申請(qǐng)時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提示需要先進(jìn)行招投標(biāo)流程。若未完成資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的招投標(biāo)流程，則合同申請(qǐng)無(wú)法提交，從流程上最大限度的防范了規(guī)避招標(biāo)的行為。根據(jù)合同性質(zhì)、標(biāo)的大小及法律風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校將合同分為一般合同和重大合同兩類。在填寫合同申請(qǐng)時(shí)，選定合同類型，即可在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中下載相應(yīng)的格式合同模板，以確保合同文本形式完整、內(nèi)容清晰、權(quán)責(zé)明確。資產(chǎn)管理系統(tǒng)升級(jí)改造前，根據(jù)學(xué)校《合同管理辦法》，簽訂合同需先填寫紙質(zhì)的“合同專用章使用申請(qǐng)表”，準(zhǔn)備好請(qǐng)購(gòu)單、合同本文原件、中標(biāo)通知書等材料，經(jīng)過(guò)合同承辦部門負(fù)責(zé)人簽字、分管校領(lǐng)導(dǎo)簽字、資產(chǎn)處負(fù)責(zé)人簽字后，才算完成了合同審批，程序繁瑣且費(fèi)時(shí)。隨著資產(chǎn)管理系統(tǒng)中合同模塊的上線，合同審核工作全部在線上完成，申請(qǐng)人無(wú)需再提交額外的紙質(zhì)材料，既增強(qiáng)了合同管理的規(guī)范性，又提高了合同審批的工作效率。審批流程完成后，資產(chǎn)管理系統(tǒng)中會(huì)生成帶有學(xué)校合同編號(hào)和防偽水印的合同本文，申請(qǐng)人可自行下載后到資產(chǎn)處用印。

（二）使用階段

1. 設(shè)備驗(yàn)收

固定資產(chǎn)到校后即可申請(qǐng)?jiān)O(shè)備驗(yàn)收，驗(yàn)收單需與請(qǐng)購(gòu)單關(guān)聯(lián)。達(dá)到限額的固定資產(chǎn)，若未完成資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的合同審批流程，則無(wú)法填寫設(shè)備驗(yàn)收申請(qǐng)，從流程上有效預(yù)防了合同倒簽的行為。設(shè)備驗(yàn)收采取線上驗(yàn)收與現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收相結(jié)合的方式。第一，對(duì)于未達(dá)限額的設(shè)備，申請(qǐng)人完成資產(chǎn)管理系統(tǒng)中所有審批流程后，即視作設(shè)備驗(yàn)收完成。第二，對(duì)于達(dá)到限額的設(shè)備，資產(chǎn)管理系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提示需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。申請(qǐng)人在系統(tǒng)中填寫現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收預(yù)約申請(qǐng)，資產(chǎn)處管理人員在約定時(shí)間到達(dá)指定地點(diǎn)，完成現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。第三，對(duì)于未達(dá)到限額但資產(chǎn)處認(rèn)為有必要現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收的設(shè)備，資產(chǎn)處會(huì)聯(lián)系設(shè)備保管人，完成現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。線上驗(yàn)收與現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收相結(jié)合，規(guī)范了審批流程，加強(qiáng)了資產(chǎn)監(jiān)管，提高了辦事效率。

無(wú)論何種形式的驗(yàn)收完成后，申請(qǐng)人均可以在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中自行打印帶有資產(chǎn)處電子簽章的設(shè)備請(qǐng)購(gòu)單和驗(yàn)收單，完成后續(xù)的財(cái)務(wù)入賬手續(xù)。設(shè)備請(qǐng)購(gòu)單和驗(yàn)收單上還會(huì)顯示審批流程中每個(gè)環(huán)節(jié)的審批人，明確了相關(guān)人員的責(zé)任。此外，申請(qǐng)人還可自行打印相應(yīng)的二維碼標(biāo)簽粘貼在設(shè)備上，以便于設(shè)備管理和清查。單據(jù)打印的自助化，一方面減少了資產(chǎn)處管理人員打印單據(jù)和蓋章的重復(fù)勞動(dòng)，從而使他們可以將更多時(shí)間和精力放在資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理上，提高了資產(chǎn)處的工作質(zhì)量和工作效率;另一方面，也節(jié)省了教師辦理業(yè)務(wù)時(shí)排隊(duì)等待的時(shí)間，為他們隨時(shí)自助打印單據(jù)提供了方便，提升了資產(chǎn)處的服務(wù)水平。

2. 賬務(wù)處理

目前，由于資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)仍未完成全面實(shí)時(shí)對(duì)接，每月底需依靠人工進(jìn)行資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬的固定資產(chǎn)賬目核對(duì)。2019年1月起，根據(jù)《政府會(huì)計(jì)制度》的要求，高校固定資產(chǎn)需按月計(jì)提折舊。因此，在確認(rèn)賬賬相符之后，資產(chǎn)處通過(guò)資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的“設(shè)備折舊”模塊計(jì)算出固定資產(chǎn)當(dāng)月應(yīng)計(jì)提折舊，并生成折舊月報(bào)表，核對(duì)無(wú)誤后交給財(cái)務(wù)處。財(cái)務(wù)處按照資產(chǎn)處提供的折舊月報(bào)表在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行賬務(wù)處理，計(jì)提固定資產(chǎn)當(dāng)月折舊。

3. 資產(chǎn)配置

由于人事變動(dòng)、教學(xué)或科研活動(dòng)需要而產(chǎn)生設(shè)備保管人的變動(dòng)時(shí)，需進(jìn)行設(shè)備調(diào)撥。調(diào)出保管人和調(diào)入保管人可在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中完成設(shè)備調(diào)撥的全流程，同時(shí)在線下完成實(shí)物的確認(rèn)和交接，保證資產(chǎn)賬實(shí)相符。與傳統(tǒng)的紙質(zhì)交接單相比，線上辦理流程清晰明確，有據(jù)可查，提高了資產(chǎn)管理的精度和效率。

各資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)本部門固定資產(chǎn)的日常維護(hù)與保養(yǎng)，如設(shè)備需維修，需先在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中填寫請(qǐng)購(gòu)單，經(jīng)審核通過(guò)后方可修理。修理完成后，需在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中填寫設(shè)備維修單，并上傳維修報(bào)告等作為支撐材料。當(dāng)維修金額超過(guò)一定限額時(shí)，資產(chǎn)處要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，以此加強(qiáng)監(jiān)管，提高資產(chǎn)的使用效益。資產(chǎn)處審核通過(guò)后，申請(qǐng)人可自行打印帶有資產(chǎn)處電子簽章的維修單，至財(cái)務(wù)處完成入賬流程。

4. 資產(chǎn)盤點(diǎn)

2016年，根據(jù)上海市財(cái)政局對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作的要求，學(xué)校開(kāi)展了國(guó)有資產(chǎn)清查工作，真正摸清了家底。在資產(chǎn)清查完成之后，為加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理，資產(chǎn)處制定了每年一次的資產(chǎn)盤點(diǎn)制度。為了達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，資產(chǎn)處上線了與資產(chǎn)管理系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)的資產(chǎn)管理APP。資產(chǎn)處通過(guò)資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的“設(shè)備盤點(diǎn)”模塊下達(dá)盤點(diǎn)計(jì)劃，條目清晰、高效準(zhǔn)確。用戶登錄資產(chǎn)管理APP，通過(guò)掃描固定資產(chǎn)標(biāo)簽上的二維碼進(jìn)入資產(chǎn)盤點(diǎn)頁(yè)面，填寫安置地點(diǎn)、設(shè)備狀態(tài)等信息，完成對(duì)該設(shè)備的盤點(diǎn)。設(shè)備保管人可以盤點(diǎn)自己名下的所有設(shè)備。各部門的資產(chǎn)管理員可對(duì)本部門的所有設(shè)備進(jìn)行盤點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了使用部門對(duì)固定資產(chǎn)的二級(jí)管理。

（三）處置階段

1. 設(shè)備報(bào)廢

為了使設(shè)備報(bào)廢的整個(gè)流程（見(jiàn)圖1）清晰明確，資產(chǎn)管理系統(tǒng)中為設(shè)備設(shè)置了二級(jí)狀態(tài)?！霸谟?正常”的設(shè)備，當(dāng)申請(qǐng)人填寫報(bào)廢申請(qǐng)后，設(shè)備狀態(tài)變成“在用-預(yù)報(bào)廢”，部門主管審批通過(guò)后，設(shè)備狀態(tài)為“在用-待報(bào)廢”，若資產(chǎn)處收到報(bào)廢設(shè)備實(shí)體且在系統(tǒng)中確認(rèn)過(guò)后，設(shè)備狀態(tài)為“待注銷”，上級(jí)主管部門審批通過(guò)，設(shè)備狀態(tài)為“已注銷”。審批流程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)駁回了報(bào)廢申請(qǐng)，則設(shè)備狀態(tài)重新回到“在用?正?！?。二級(jí)狀態(tài)的設(shè)置，使設(shè)備在報(bào)廢過(guò)程中每一個(gè)流程節(jié)點(diǎn)的狀態(tài)更加清晰明確，有助于資產(chǎn)的精細(xì)化管理。

六、固定資產(chǎn)信息化管理的優(yōu)化構(gòu)想

（一）對(duì)接資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)

目前，S 大學(xué)已完成了資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)信息T+1日的對(duì)接，接下來(lái)將著手資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)全面實(shí)時(shí)對(duì)接工作。

1. 緊密結(jié)合資產(chǎn)管理與預(yù)算管理

一方面，加強(qiáng)預(yù)算的精細(xì)化管理，資產(chǎn)預(yù)算要精確到每一個(gè)項(xiàng)目，每一個(gè)部門。設(shè)備采購(gòu)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，對(duì)于預(yù)算外的設(shè)備采購(gòu)，予以嚴(yán)格審批，避免設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置，從而提高資產(chǎn)的優(yōu)化配置。另一方面，通過(guò)資產(chǎn)管理系統(tǒng)掌握現(xiàn)存資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、所屬部門、使用情況等動(dòng)態(tài)信息，這既為當(dāng)前預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度提供了參考，又為下一階段的預(yù)算編制提供了數(shù)據(jù)支持，并有利于確保預(yù)算的順利實(shí)施[28]。

2. 實(shí)時(shí)連接資產(chǎn)入庫(kù)與財(cái)務(wù)入賬

資產(chǎn)管理人員完成固定資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)之后，通過(guò)中間庫(kù)將數(shù)據(jù)推送至財(cái)務(wù)系統(tǒng)，財(cái)務(wù)人員根據(jù)該數(shù)據(jù)完成財(cái)務(wù)入賬。隨后，財(cái)務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)將入賬信息推送給中間庫(kù)，通過(guò)中間庫(kù)反饋到資產(chǎn)管理系統(tǒng)，資產(chǎn)管理系統(tǒng)自動(dòng)完成相應(yīng)的資產(chǎn)記賬。每月底，資產(chǎn)管理系統(tǒng)在與財(cái)務(wù)系統(tǒng)完成線上的對(duì)賬工作后，對(duì)當(dāng)月入賬的固定資產(chǎn)開(kāi)始計(jì)提折舊。資產(chǎn)管理人員將當(dāng)月折舊報(bào)表通過(guò)中間庫(kù)推送至財(cái)務(wù)系統(tǒng)，由財(cái)務(wù)人員完成折舊的財(cái)務(wù)賬務(wù)處理。由于數(shù)據(jù)的推送和操作都是通過(guò)線上進(jìn)行，可以大大提高資產(chǎn)處和財(cái)務(wù)處兩個(gè)部門工作的效率和準(zhǔn)確性。

（二）建立大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)

隨著國(guó)家對(duì)高校建設(shè)投入的加大，高校儀器設(shè)備的數(shù)量日益增多，價(jià)值也大幅上升。截至2018年底，S 大學(xué)共有50 萬(wàn)元以上（含50 萬(wàn)）的大型儀器設(shè)備一百余臺(tái)，總價(jià)值達(dá)億元級(jí)別。大型儀器設(shè)備的購(gòu)置，一方面促進(jìn)了高?？蒲械陌l(fā)展，另一方面也對(duì)高校資產(chǎn)管理提出了更高的要求。針對(duì)新形勢(shì)，S 大學(xué)于2016 年出臺(tái)了《大型儀器設(shè)備管理辦法》，為學(xué)校的大型儀器管理提供了政策依據(jù)。為了進(jìn)一步盤活閑置資產(chǎn)，提高儀器設(shè)備的使用率，S 大學(xué)于2019 年上線了大型儀器監(jiān)管與開(kāi)放共享管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“共享平臺(tái)”），實(shí)現(xiàn)了全校所有大型儀器設(shè)備的基礎(chǔ)信息查詢、存放位置監(jiān)管、網(wǎng)上預(yù)約使用、使用效益統(tǒng)計(jì)等功能。大型儀器設(shè)備的使用效益數(shù)據(jù)將通過(guò)共享平臺(tái)統(tǒng)計(jì)匯總后反饋給校領(lǐng)導(dǎo)，為下一年度的預(yù)算編制提供決策依據(jù)。共享平臺(tái)上線之后，需要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)大型儀器設(shè)備共享體制建設(shè)。第一，建立嚴(yán)格的規(guī)章制度。由資產(chǎn)處制定校級(jí)管理制度，各學(xué)院結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的院級(jí)管理規(guī)定，共同構(gòu)建共享平臺(tái)規(guī)范管理體系。第二，建立合理的考評(píng)機(jī)制。大型儀器設(shè)備的特點(diǎn)決定了其考評(píng)的特殊性，無(wú)法通過(guò)單一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，必須考慮各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重比例，充分調(diào)動(dòng)參與單位和人員的積極性。第三，設(shè)立共享儀器設(shè)備維修基金。學(xué)校劃撥出一部分經(jīng)費(fèi)，作為共享儀器設(shè)備專項(xiàng)維修基金，用于對(duì)開(kāi)放共享的儀器設(shè)備的維修。此舉有利于促進(jìn)可持續(xù)性的開(kāi)放共享，提高開(kāi)放共享的積極性[29]。

（三）開(kāi)發(fā)資產(chǎn)管理手機(jī)APP

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（ CNNIC） 于2019 年2 月發(fā)布的第43 次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018 年12 月，中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量為711.1 億GB，比2017 年增長(zhǎng)了189.1%;移動(dòng)應(yīng)用程序（APP）的數(shù)量也達(dá)到了499 萬(wàn)個(gè)。網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的比例高達(dá)98.6%，比上年增加了1.1%;使用平板電腦上網(wǎng)的比例為29.8%，比上年增加了2.7%;而使用臺(tái)式電腦上網(wǎng)的比例則由2017 年的53% 下降至48%，使用筆記本電腦上網(wǎng)的比例與2017 年基本持平[30]。由此可以看出，在以手機(jī)為代表的智能終端越來(lái)越普及的當(dāng)下，使用APP 進(jìn)行高校資產(chǎn)管理是不可避免的趨勢(shì)。為滿足教職員工的需求，S 大學(xué)于2018 年上線了基于蘋果IOS 和安卓平臺(tái)的資產(chǎn)管理APP，并開(kāi)放了資產(chǎn)盤點(diǎn)功能。APP 需要在校園網(wǎng)環(huán)境下使用，通過(guò)學(xué)校統(tǒng)一身份認(rèn)證后方可登錄，提升了信息的安全性。未來(lái)，APP 將進(jìn)一步升級(jí)，力爭(zhēng)覆蓋資產(chǎn)管理從申請(qǐng)購(gòu)置到報(bào)廢處置的全流程。同時(shí)，資產(chǎn)管理APP 還將做到和網(wǎng)頁(yè)版資產(chǎn)管理系統(tǒng)的實(shí)時(shí)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息同步。例如，教師在APP 上提交了設(shè)備驗(yàn)收申請(qǐng)，資產(chǎn)管理人員可以通過(guò)網(wǎng)頁(yè)版予以審核通過(guò)，滿足了不同辦公環(huán)境下的操作需求，提高了工作的效率。此外，資產(chǎn)管理APP 還可以與大型儀器共享平臺(tái)對(duì)接，諸如儀器查詢、預(yù)約使用等功能，同樣可以通過(guò)資產(chǎn)管理APP 來(lái)完成，使預(yù)約共享更加方便快捷。這樣一來(lái)，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、大型儀器共享平臺(tái)與資產(chǎn)管理APP形成了“三位一體”的校級(jí)資產(chǎn)管理體系，三者相輔相成，共同完善S 大學(xué)的資產(chǎn)管理工作[31]。

（四）構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)

通過(guò)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，S 大學(xué)已經(jīng)可以廣泛收集資產(chǎn)管理的各類數(shù)據(jù)，包括資產(chǎn)的基本數(shù)據(jù)，如固定資產(chǎn)臺(tái)件數(shù)、固定資產(chǎn)總金額等;資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，如固定資產(chǎn)的安置地點(diǎn)及保管人、大型儀器設(shè)備的使用率等。借助這些數(shù)據(jù)構(gòu)建起大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，可以為學(xué)校的資產(chǎn)管理提供強(qiáng)有力的大數(shù)據(jù)支持，主要體現(xiàn)在：第一，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，資產(chǎn)管理部門可以較為準(zhǔn)確地掌握各學(xué)院及部門各類資產(chǎn)的使用率，通過(guò)資產(chǎn)的合理配置，避免資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，提高資產(chǎn)的利用效率;第二，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，資產(chǎn)管理部門可以較為清晰地了解各學(xué)院及部門在資產(chǎn)從采購(gòu)、使用到處置的整個(gè)生命周期流程中，有哪些操作過(guò)程中費(fèi)時(shí)又費(fèi)力的地方，以便進(jìn)一步優(yōu)化管理流程，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率;第三，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，資產(chǎn)管理部門可以及時(shí)掌握資產(chǎn)情況和實(shí)時(shí)變化信息，并分析其變化的趨勢(shì)，以便更好地采取應(yīng)對(duì)措施，提高管理的精準(zhǔn)性;第四，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，可以結(jié)合學(xué)校資產(chǎn)管理的相關(guān)因素，根據(jù)學(xué)校資產(chǎn)的供求關(guān)系和運(yùn)作模式，通過(guò)一系列模型搭建，構(gòu)建出一個(gè)簡(jiǎn)潔而有效的決策系統(tǒng)，為決策層提供決策優(yōu)化策略。

七、結(jié)束語(yǔ)

“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，高校構(gòu)建固定資產(chǎn)全生命周期信息化管理，有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化、精細(xì)化和高效化。隨著高校的不斷發(fā)展壯大，對(duì)于資產(chǎn)管理的要求也越來(lái)越高。各高校都應(yīng)積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下利用信息化手段提高資產(chǎn)管理水平的新思路，從而進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)的使用效益，為提升高校的辦學(xué)水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。