中國(guó)共產(chǎn)黨黨組的歷史沿革、運(yùn)行機(jī)制與功能作用

閻曉陽(yáng)

關(guān)鍵詞： 中國(guó)共產(chǎn)黨;黨組;領(lǐng)導(dǎo)核心;黨委

中圖分類號(hào)： D 262.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)： 1009-895X（2022）02?0173?06

DOI：10.13256/j.cnki.jusst.sse.2022.02.011

政黨政治是現(xiàn)代政治的關(guān)鍵甚至核心部分。正如薩托利所言，現(xiàn)代政治需要政黨的引導(dǎo)[1]。不同于大多數(shù)國(guó)家的“黨在國(guó)中”，從革命建國(guó)到獨(dú)立立國(guó)再到發(fā)展強(qiáng)國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的核心常量與能動(dòng)者[2]。而在當(dāng)代中國(guó)政府與政治的體制框架內(nèi)，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織系統(tǒng)是重要的組成部分。其中，黨組作為核心的組織和制度結(jié)構(gòu)之一，是黨在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，是黨對(duì)非黨組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式。它屬于黨的組織體系卻存在于非黨組織內(nèi)，是執(zhí)政黨與非黨組織間重要的彌合性力量，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)各類黨外組織領(lǐng)導(dǎo)的具體制度安排。

一、黨組的歷史沿革：領(lǐng)導(dǎo)角色的逐漸確立

黨組在西方往往作為內(nèi)設(shè)于非黨機(jī)關(guān)尤其是立法機(jī)關(guān)中的黨的組織團(tuán)體而存在。在本土化改造的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨組最初作為領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)、集體抗?fàn)幍慕M織而存在，后來(lái)逐漸演變?yōu)閷?duì)于非黨組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的常設(shè)性組織機(jī)構(gòu)。相關(guān)制度設(shè)計(jì)也不斷完善。事實(shí)上，社會(huì)環(huán)境與歷史變遷往往是影響制度有效性的重要因素[3]，相應(yīng)的，黨組制度也在隨著歷史時(shí)空的演進(jìn)而變遷，以適應(yīng)新的時(shí)代要求?；厮葜泄颤h組從無(wú)到有的創(chuàng)設(shè)、改革和發(fā)展歷程，對(duì)于理解新時(shí)代中共黨組的內(nèi)在價(jià)值尤其是運(yùn)行機(jī)制具有重要意義。

（一）作為舶來(lái)品的黨團(tuán)：黨外的組織團(tuán)體

中國(guó)共產(chǎn)黨的黨組由黨團(tuán)演變而來(lái)。在西方國(guó)家，黨團(tuán)是政黨代表在議會(huì)中形成的政治集團(tuán)，是議會(huì)政治與政黨政治相結(jié)合的產(chǎn)物[4]，最早發(fā)源于英國(guó)。黨團(tuán)通過(guò)凝聚政黨內(nèi)部意志來(lái)影響國(guó)家機(jī)關(guān)（一般是立法機(jī)關(guān)）的決策，以期將政黨意志上升為國(guó)家意志，實(shí)現(xiàn)特殊利益的一般化。在實(shí)行社會(huì)主義制度的蘇聯(lián)，黨團(tuán)最初被布爾什維克黨用以加強(qiáng)本黨對(duì)蘇維埃的掌控。1919 年，俄共（布）八大黨章中增加“黨外機(jī)關(guān)和組織中的黨團(tuán)”一章，首次規(guī)定在黨外機(jī)關(guān)和組織中建立黨團(tuán)。聯(lián)共（布）十七大修訂后的黨章中，“黨團(tuán)”改稱為“黨組”[5]。

在部分國(guó)家和地區(qū)的法律中，黨團(tuán)被賦予在議案付諸大會(huì)討論前進(jìn)行協(xié)商的職權(quán)，但這本質(zhì)上是各黨派利益交換與妥協(xié)的過(guò)程，并非黨團(tuán)本身的特殊性體現(xiàn)。換句話說(shuō)，黨團(tuán)與立法機(jī)關(guān)之間不構(gòu)成任何制度性的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)或制約關(guān)系。西方國(guó)家黨團(tuán)制度的黨內(nèi)屬性強(qiáng)于黨外屬性，實(shí)際是政黨成員在黨外機(jī)構(gòu)中的組織形式。

（ 二）黨團(tuán)制度的引入與確立：因事而設(shè)的組織機(jī)構(gòu)

黨團(tuán)在中國(guó)的出現(xiàn)是內(nèi)部與外部原因共同作用的結(jié)果。從外部的國(guó)際環(huán)境來(lái)看，蘇聯(lián)是中國(guó)共產(chǎn)黨人早期模仿和學(xué)習(xí)的藍(lán)本，因此，蘇聯(lián)的黨團(tuán)制度也被一同引進(jìn)國(guó)內(nèi)。需要說(shuō)明的是，這并非一種簡(jiǎn)單的“拿來(lái)主義”，而是一次結(jié)合中國(guó)具體實(shí)際和黨的情況的再創(chuàng)造。從內(nèi)部的現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，為掌握革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，黨在初期動(dòng)員、領(lǐng)導(dǎo)和組織工人運(yùn)動(dòng)時(shí)，在相應(yīng)工人團(tuán)體、組織中設(shè)立了黨團(tuán)，從而能夠有效統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)的開展、執(zhí)行黨中央的決策指示，并在省港大罷工、廣東沙面工人運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮積極效果。概括而言，黨團(tuán)在制度規(guī)定中的出現(xiàn)是制度模仿驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，在革命中的應(yīng)用則是出于現(xiàn)實(shí)的需要。同時(shí)，中國(guó)國(guó)民黨黨團(tuán)的出現(xiàn)以及國(guó)共合作時(shí)黨團(tuán)間的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，成為強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨黨團(tuán)制度設(shè)計(jì)的又一外部壓力。1924 年1 月，在國(guó)民黨一大召開前夕，出席會(huì)議的中共黨員代表也組成了黨團(tuán)以統(tǒng)一工作方針與行動(dòng)。

在這時(shí)，中共黨團(tuán)的產(chǎn)生與發(fā)展已經(jīng)走出了與西方不同的道路，沒有誕生于議會(huì)，而是產(chǎn)生于工人運(yùn)動(dòng)斗爭(zhēng)前線，甚至產(chǎn)生于另一黨之內(nèi)。在黨的正式文件中，“黨團(tuán)”一詞直到1924 年9 月的《中共中央、青年團(tuán)中央關(guān)于民校工作合作辦法》才出現(xiàn)。1927 年6 月，在《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正黨章決議案》中，黨團(tuán)的相關(guān)內(nèi)容第一次被寫入黨章且單列一章[6]33，這標(biāo)志著黨團(tuán)作為一種組織和工作制度得到正式確立。

在這期間，中共黨團(tuán)主要發(fā)揮了兩方面的職能：第一，結(jié)合實(shí)際斗爭(zhēng)的需要，在工會(huì)或工人運(yùn)動(dòng)前線領(lǐng)導(dǎo)抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)，提供組織、方法上的支持。第二，出于國(guó)共合作需要而在國(guó)民黨內(nèi)部成立的中共黨團(tuán)，其職能類似于西方立法機(jī)關(guān)中的黨團(tuán)，是團(tuán)結(jié)聯(lián)絡(luò)黨員、統(tǒng)一內(nèi)部意志的組織機(jī)構(gòu)，形式上存在于國(guó)民黨黨代會(huì)中。綜合來(lái)看，在黨團(tuán)制度的早期，由于革命形勢(shì)的需要，黨團(tuán)的功能主要是在特定群體中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，從而協(xié)調(diào)立場(chǎng)、統(tǒng)一行動(dòng)。相關(guān)制度盡管得到確認(rèn)，但是尚未形成完整的制度體系;許多黨團(tuán)的設(shè)立與運(yùn)轉(zhuǎn)也在一定程度上具有臨時(shí)性的特征。

（ 三）從中共黨團(tuán)到中共黨組：規(guī)范化的組織建構(gòu)

1945 年，根據(jù)中共七大新修訂的黨章，黨團(tuán)改稱為黨組。其中，黨章中單列“黨外組織中的黨組”一章，對(duì)黨組的設(shè)置范圍、人數(shù)要求、領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生、與黨委關(guān)系等作出基本規(guī)定[6]58。尤其是，與中共六大對(duì)黨團(tuán)的規(guī)定相比，黨組進(jìn)一步明確只設(shè)置在政府、工會(huì)及各群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，同時(shí)接受黨委領(lǐng)導(dǎo)。這樣的規(guī)范有效避免了黨團(tuán)與支部職責(zé)的混亂，同時(shí)也強(qiáng)化與完善了黨的領(lǐng)導(dǎo)體系。

在中華人民共和國(guó)成立后，為鞏固新生政權(quán)，加強(qiáng)黨內(nèi)外合作，黨中央繼續(xù)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨組作用，決定在中央人民政府內(nèi)設(shè)立黨組，要求重大行政決議在決斷前必須經(jīng)過(guò)黨組向黨中央請(qǐng)示報(bào)告[7]。根據(jù)這一決定，政務(wù)院及其所屬各部委以及其他行政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體中相繼建立了黨組。由此，黨組逐漸在各級(jí)各類國(guó)家機(jī)關(guān)和其他非黨組織中普遍設(shè)立起來(lái)。

然而，隨著“左”傾思潮的發(fā)展，黨組的職能從20 世紀(jì)50 年代末起被逐漸削減，運(yùn)轉(zhuǎn)空間被不斷擠壓;黨政不分的格局使得黨組形同虛設(shè)。文革期間，黨章中關(guān)于黨組的條款被全部刪除。在這一時(shí)期，從1945 年到改革開放前，中共黨團(tuán)不僅更名為黨組，還在制度安排、權(quán)責(zé)劃分、層級(jí)關(guān)系等方面做了較為全面的安排。由于工作職能得到細(xì)化，尤其是黨組設(shè)置范圍、黨委與黨組的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系得到明確，黨組在非黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制基本確立，其相關(guān)規(guī)范已經(jīng)接近于今天黨組工作的制度要求。

（四）黨組的定型與穩(wěn)步發(fā)展：更加完善的組織制度

1977 年，黨的十一大在總結(jié)文革教訓(xùn)的基礎(chǔ)上恢復(fù)了黨組的設(shè)立。然而，隨著十三大將黨政分開作為政治改革的突破口，黨組曾一度被再次取消，被認(rèn)為不利于政府工作的統(tǒng)一開展與效能的發(fā)揮[8]。20世紀(jì)90年代初，中國(guó)共產(chǎn)黨吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更加謹(jǐn)慎和穩(wěn)妥地看待政治改革問題，并在黨的十四大中恢復(fù)了十二大修改的關(guān)于黨組的若干規(guī)定。黨的十六大進(jìn)一步明確了黨組的“領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，并對(duì)其層級(jí)關(guān)系做出調(diào)整：“黨組必須服從批準(zhǔn)它成立的黨組織領(lǐng)導(dǎo)”，用“黨組織”取代了“黨的委員會(huì)”的字樣。這說(shuō)明，黨委不再是批準(zhǔn)黨組成立的唯一主體。

黨的十八大以來(lái)，在全面深化改革、加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的要求下，黨組建設(shè)作為黨的組織建設(shè)的重要一環(huán)得到鞏固與增強(qiáng)。2019 年，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》施行，黨組的規(guī)范化運(yùn)行進(jìn)入新的階段。現(xiàn)階段黨組運(yùn)行的基本邏輯與機(jī)制將在下文具體討論。

總的來(lái)看，黨團(tuán)政治其實(shí)是代議制和政黨政治國(guó)家實(shí)現(xiàn)民主政治發(fā)展的必然產(chǎn)物。然而，中國(guó)的國(guó)情具有自身特殊性：執(zhí)政黨在人民群眾的支持下長(zhǎng)期執(zhí)政，不存在在野黨與反對(duì)黨，在國(guó)家政權(quán)中也不存在絕對(duì)對(duì)立的利益階層。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織建設(shè)重心在于如何構(gòu)建、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制及其有效落實(shí)，而以爭(zhēng)奪立法機(jī)關(guān)席位與執(zhí)政權(quán)為目標(biāo)的議會(huì)黨團(tuán)制在中國(guó)自然演化為旨在保障和強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的黨組制。從這個(gè)意義上看，中共黨組的制度安排不僅反映出各國(guó)政黨政治發(fā)展的共同特征，更是適應(yīng)中國(guó)革命、建設(shè)與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要的結(jié)果。

二、黨組的運(yùn)行機(jī)制

（一）組織層面：雙向調(diào)適與主動(dòng)作為

在黨組實(shí)際運(yùn)行中，黨組與其所在的非黨組織存在著密切的雙向互動(dòng)，貫穿于黨組從設(shè)立、適應(yīng)到運(yùn)轉(zhuǎn)的全過(guò)程。

在黨組的設(shè)立方面，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，“在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，可以成立黨組?！逼渲?，“可以成立黨組”含有相當(dāng)?shù)膹椥钥臻g。具體而言，一方面，黨組織（一般是黨委）可以根據(jù)非黨組織黨員發(fā)展情況、非黨組織功能與建設(shè)情況等要件判斷是否需要通過(guò)設(shè)立黨組的方式發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、整合作用;另一方面，非黨組織可以根據(jù)自身發(fā)展需要、內(nèi)部黨員情況等決定是否申請(qǐng)成立黨組。同時(shí)，黨章中還規(guī)定，黨組必須服從批準(zhǔn)它成立的黨組織領(lǐng)導(dǎo)?！芭鷾?zhǔn)”一詞作為一個(gè)回應(yīng)性的表述，進(jìn)一步明確了黨組的設(shè)立是黨組織應(yīng)要求回應(yīng)而非主動(dòng)設(shè)立的結(jié)果。這不僅反映出二者的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，也揭示了其中“請(qǐng)示-批準(zhǔn)”的黨組設(shè)立程序：在實(shí)踐中，非黨組織往往首先向上級(jí)或同級(jí)黨組織提出請(qǐng)示，待由黨組織批準(zhǔn)后方可設(shè)立黨組。

在黨組設(shè)立后，組織間存在一個(gè)雙向適應(yīng)的過(guò)程，即中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)文化組織等非黨組織中的工作規(guī)則、運(yùn)行規(guī)則等并不完全一致，因此需要“適應(yīng)”外部環(huán)境并作出規(guī)則與職責(zé)范圍內(nèi)的適當(dāng)調(diào)整。這是實(shí)現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)并保障非黨組織正常運(yùn)行與發(fā)展的應(yīng)然性要求——盡管在政黨中心主義的語(yǔ)境下，組織間本身已經(jīng)在某種程度存在著目標(biāo)規(guī)則的一致性[9]。例如，各民主黨派、人民團(tuán)體都將堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作為根本遵循。又如，人民代表大會(huì)中的黨組要適應(yīng)人大的議事規(guī)則、議題內(nèi)容與工作流程，黨組成員一般要參與人大及其常委會(huì)的集體討論、集體決定，一人一票，嚴(yán)格遵守相關(guān)立法機(jī)關(guān)規(guī)范。而在經(jīng)濟(jì)組織中，黨組的工作也要遵循經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行和市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)律，為避免影響原有市場(chǎng)化企業(yè)或組織的結(jié)構(gòu)，黨組成員往往通過(guò)“雙向進(jìn)入，交叉任職”的方式參與到企業(yè)組織的領(lǐng)導(dǎo)管理中，通過(guò)法定程序和公司流程成為董事會(huì)、管理層成員，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)規(guī)則要求下的黨組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的確立。

在黨組適應(yīng)非黨組織環(huán)境的同時(shí)，執(zhí)政黨自身的目標(biāo)與功能任務(wù)也要求黨組主動(dòng)作為，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用。由于所處組織的不同，黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的具體表現(xiàn)形式也存在差異。例如，全國(guó)人大常委會(huì)黨組嚴(yán)格執(zhí)行重大立法事項(xiàng)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度：凡需要由黨中央研究的重大立法事項(xiàng)，以及立法中涉及重大體制、政策調(diào)整問題的，都需要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告。在政協(xié)機(jī)關(guān)內(nèi)，黨組需要主動(dòng)開展關(guān)于黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論、方針、政策的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，聽取民主黨派的監(jiān)督意見，并根據(jù)需要推薦民主黨派成員和無(wú)黨派人士到行政機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)中任職。

（二）制度層面：文件規(guī)范與理念約束

借助縱橫交錯(cuò)的制度結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠有效落實(shí)于群團(tuán)組織、國(guó)家機(jī)關(guān)與其他組織中：形成了“中央組織-地方組織-基層組織”的縱向結(jié)構(gòu)與“黨委-黨組”的橫向結(jié)構(gòu)，二者互為支撐，彼此交叉。黨組是中共橫向向外圍實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排，在不改變所在非黨組織的制度原則與運(yùn)轉(zhuǎn)模式的基礎(chǔ)上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

第一，黨內(nèi)正式制度是黨組作為領(lǐng)導(dǎo)核心的最主要制度資源。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)以黨章為根本，共包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則四級(jí)七類，其效力逐次遞減。一般而言，不同效力的黨內(nèi)法規(guī)的制定主體也存在差異。對(duì)于黨組而言，上述黨內(nèi)法規(guī)構(gòu)成的制度體系是黨組運(yùn)行的基本遵循，其中確立的黨管干部制度、民主集中制以及相應(yīng)的組織生活與紀(jì)律檢查規(guī)范，也同樣適用，并通過(guò)黨組作用于所在非黨組織中。換句話說(shuō)，盡管黨內(nèi)法規(guī)表面上僅對(duì)黨組產(chǎn)生約束力和規(guī)范力，實(shí)際上由于制度安排的相互耦合、嵌套以及黨組所處的領(lǐng)導(dǎo)位置，這些制度不可避免地會(huì)與非黨組織原有制度安排產(chǎn)生互動(dòng)，并對(duì)組織的日常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生實(shí)際影響。例如，在國(guó)有企業(yè)中，黨管干部制度實(shí)際影響了企業(yè)的人事管理尤其是管理層的任免和調(diào)動(dòng);各人民團(tuán)體也按照民主集中制的組織原則運(yùn)轉(zhuǎn)。

與此同時(shí)，黨內(nèi)日常性工作文件與通知安排同樣是黨組運(yùn)轉(zhuǎn)的重要制度資源，是對(duì)正式制度規(guī)范的有益補(bǔ)充與細(xì)化，發(fā)揮著“文件治理”的積極作用[10]。這個(gè)過(guò)程共包括前后兩個(gè)階段：第一，黨組系統(tǒng)需要根據(jù)黨委或其他黨組織的文件指示進(jìn)行工作，并將文件內(nèi)容和精神傳達(dá)至各黨組成員;第二，各黨組成員借助自身在非黨組織中的領(lǐng)導(dǎo)身份，將內(nèi)容和精神按照層級(jí)由上而下進(jìn)行貫徹和宣傳。一般而言，黨組的工作側(cè)重于對(duì)黨內(nèi)文件的落實(shí)與執(zhí)行，而制度資源能否充分利用則有賴于執(zhí)行的實(shí)際效果。

第二，非正式、不成文的制度約束同樣規(guī)范著黨組的職能運(yùn)轉(zhuǎn)與成員的工作方式，進(jìn)而對(duì)非黨組織產(chǎn)生影響。甚至，相較于成文的制度規(guī)定而言，同樣重要的非正式約束占比更大[11]。對(duì)于一個(gè)政黨而言，非正式制度的內(nèi)容主要包括政黨理念、慣例和倫理等，盡管是非強(qiáng)制性的，但卻內(nèi)生于且根植于組織內(nèi)部，具有廣泛的、潛移默化的影響與作用。中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與工作方法不僅指導(dǎo)著黨內(nèi)的活動(dòng)組織與開展，同時(shí)也深刻影響著其他組織及黨外人士的思想與行動(dòng)。在思想上，馬克思主義不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想，實(shí)際上業(yè)已成為社會(huì)集體的共同思想基礎(chǔ);在實(shí)踐中，在制定規(guī)劃時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨人將短期目標(biāo)方案與中長(zhǎng)期規(guī)劃相結(jié)合的做法也早已被普遍學(xué)習(xí)與應(yīng)用。

事實(shí)上，如果從傳播學(xué)的視域來(lái)看，黨的宗旨、理念、話語(yǔ)表達(dá)以及黨旗、黨徽等實(shí)物其實(shí)共同構(gòu)成了一個(gè)符號(hào)的場(chǎng)域[12]，其設(shè)有前置性的規(guī)則并時(shí)刻塑造著內(nèi)部的個(gè)體。這些非正式的軟約束共同構(gòu)成政治生態(tài)與政治體系的重要一環(huán)，影響和塑造個(gè)人的價(jià)值認(rèn)同、取向與集體共識(shí)的形成。同時(shí)，在黨組設(shè)立的組織內(nèi)，黨員數(shù)量往往較多，在事實(shí)層面掌握甚至壟斷著組織內(nèi)部的政治資源與話語(yǔ)體系，從而更深刻地塑造著整個(gè)組織與系統(tǒng)。

需要指出的是，在實(shí)踐中，黨組兩方面的運(yùn)行機(jī)制往往呈現(xiàn)出相互交叉、融合的趨勢(shì)和特征。黨組的組織領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)，尤其是與原有組織的互動(dòng)和調(diào)適，需要相關(guān)制度的確認(rèn)與規(guī)范;而黨組制度規(guī)范的真正落實(shí)，有賴于黨組的積極作為與功能發(fā)揮。因此，黨組運(yùn)行機(jī)制所含的兩條路徑相互作用、相互支撐，具有內(nèi)在邏輯的高度一致性。

三、黨組的功能與作用

作為一種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，黨組的功能主要表現(xiàn)為整合功能。具體而言，面對(duì)分化的社會(huì)力量，黨組作為實(shí)現(xiàn)黨對(duì)黨外系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的制度延伸[13]，旨在有效凝聚執(zhí)政黨的社會(huì)基礎(chǔ)，擴(kuò)大政治認(rèn)同，調(diào)適執(zhí)政黨與社會(huì)、團(tuán)體組織之間的關(guān)系。

在此基礎(chǔ)上，黨組的整合功能在以下三個(gè)方面發(fā)揮著積極作用。

第一，黨組發(fā)揮政治整合的作用，使非黨組織的日常工作與黨的路線、方針、政策相統(tǒng)一。在日常工作中，黨組往往需要學(xué)習(xí)、貫徹黨中央的理論精神，落實(shí)上級(jí)、同級(jí)黨組織的指示，并討論和決定所在單位的相關(guān)重大問題，由此所形成的統(tǒng)一意志來(lái)指導(dǎo)非黨組織的行動(dòng)。同時(shí)，黨組通過(guò)掌握干部管理的權(quán)限，有效整合了內(nèi)部精英力量，在加強(qiáng)對(duì)黨員隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也發(fā)揮著聯(lián)結(jié)黨外人士的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)和團(tuán)結(jié)黨外成員積極靠攏，增強(qiáng)內(nèi)部向黨組織靠攏的向心力、凝聚力，以期將黨外成員逐漸吸納到黨的組織網(wǎng)絡(luò)之中，提高黨組在非黨組織內(nèi)的動(dòng)員能力。

第二，黨組發(fā)揮利益整合的作用。作為黨外系統(tǒng)中的領(lǐng)導(dǎo)核心力量，黨組在決策過(guò)程中能夠直接接觸不同力量的利益訴求，征求、吸納和整合所在組織成員的意見建議，彌合不同社會(huì)階層、團(tuán)體之間的張力，增進(jìn)共識(shí)。在實(shí)現(xiàn)“上傳下達(dá)”的同時(shí)，黨組能夠借助組織網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)“下情上傳”，尤其是，將黨外訴求和建議及時(shí)借助黨內(nèi)報(bào)告和請(qǐng)示制度等黨內(nèi)渠道進(jìn)行反饋，實(shí)現(xiàn)了一種組織化的政治參與。這既為黨的科學(xué)化、民主化決策提供了豐富資源，同時(shí)也有助于維護(hù)和增強(qiáng)黨組織權(quán)威，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，在黨組織與非黨組織、黨員與非黨員之間構(gòu)建起良好信任關(guān)系。

第三，黨組發(fā)揮價(jià)值觀念整合的作用。加強(qiáng)黨員思想建設(shè)、傳播黨的理論思想是黨組工作的內(nèi)在要求，以此督促黨員在實(shí)踐中踐行黨的宗旨、信念，嚴(yán)守政治紀(jì)律與政治規(guī)矩。隨著思想政治教育工作的開展，上述內(nèi)容也會(huì)對(duì)黨外人員產(chǎn)生潛移默化的影響，從而拓展執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，培植“權(quán)力-權(quán)威”的發(fā)展環(huán)境，使中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值取向作為各利益主體的最大公約數(shù)，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。執(zhí)政黨理念的傳播與擴(kuò)散有利于消除黨內(nèi)外認(rèn)同和認(rèn)知的隔閡，協(xié)助黨內(nèi)外人士在關(guān)鍵問題上統(tǒng)一思想與認(rèn)識(shí)，從而將非黨組織置于黨和國(guó)家的建設(shè)軌道中，促進(jìn)其有序化、規(guī)范化發(fā)展。

與此同時(shí)，黨組也在以下兩方面發(fā)揮著積極作用。

一方面，黨組的運(yùn)行機(jī)制一定程度規(guī)避了傳統(tǒng)上黨政一體的體制，在黨與國(guó)家、社會(huì)之間留存適當(dāng)距離，在實(shí)現(xiàn)黨政分工、確保黨的領(lǐng)導(dǎo)與避免以黨代政、黨政不分之間實(shí)現(xiàn)平衡。具體而言，黨組織并非層層嵌入、層層耦合、整體性存在于非黨組織之中，而是往往在非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中運(yùn)行和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，從而在盡可能避免影響非黨組織自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，將非黨組織納入以黨組織為核心的政治社會(huì)體系之中，實(shí)現(xiàn)一種調(diào)和。同時(shí)，政黨組織的發(fā)展事實(shí)上降低了“個(gè)人關(guān)系作為政治影響關(guān)鍵的重要性”[14]，從這個(gè)意義上而言，中國(guó)共產(chǎn)黨黨組的設(shè)立是實(shí)現(xiàn)民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)的重要制度組織設(shè)計(jì)。

另一方面，黨組的領(lǐng)導(dǎo)有利于黨動(dòng)員和組織非黨組織的力量來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家與社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。黨組領(lǐng)導(dǎo)功能的實(shí)現(xiàn)，使得黨的領(lǐng)導(dǎo)超出實(shí)體的黨的組織機(jī)構(gòu)邊界而擴(kuò)散到非黨組織中，通過(guò)對(duì)人事、組織等要素機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)鑲嵌后的整體機(jī)制的同步運(yùn)轉(zhuǎn)。非黨組織內(nèi)部資源的整合將為黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的鞏固與功能發(fā)揮提供基礎(chǔ)，最終形成黨的領(lǐng)導(dǎo)下各類組織共同參與、協(xié)同發(fā)展的互動(dòng)格局。

四、結(jié)束語(yǔ)

黨組是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)非黨組織進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵制度和組織設(shè)計(jì)，并在實(shí)際運(yùn)作中從組織和制度兩個(gè)方面加以體現(xiàn)與落實(shí)，從而有效發(fā)揮對(duì)所在組織的整合功能。作為一種組織層面的延伸，黨組連接了黨與其他社會(huì)組織和團(tuán)體，連接了黨內(nèi)成員與非黨員，實(shí)現(xiàn)了黨組織內(nèi)外的有效溝通與互動(dòng)。作為一種制度層面的規(guī)范，黨組在非黨組織中適應(yīng)并持續(xù)發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)所在組織與黨和國(guó)家發(fā)展相適應(yīng)，厚植執(zhí)政黨的民意基礎(chǔ)。

過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)仍然值得學(xué)習(xí)。在全面深化改革的今天，黨組要進(jìn)一步明確與非黨組織的關(guān)系，差異化發(fā)揮各自功能。同時(shí)，黨組的工作重點(diǎn)應(yīng)在于強(qiáng)化聯(lián)結(jié)執(zhí)政黨與社會(huì)、群團(tuán)的橋梁作用，積極用影響力發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)效能，在實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，避免強(qiáng)硬地直接干預(yù)和對(duì)微觀事務(wù)的直接領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)自身運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范化、程序化、法治化。