智能網(wǎng)聯(lián)車上路，有“法”管了

周麗娜

7月8日，深圳，街頭無人駕駛車輛

《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)深圳市人大常委會會議審議通過，2022年8月1日開始正式施行。

這是國內(nèi)首部關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理的法規(guī)，也是國內(nèi)首次對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的準(zhǔn)入登記、上路行駛、法律責(zé)任等事項作出具體規(guī)定。深圳成為全國首個以立法形式規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理的城市。

中國汽車工業(yè)協(xié)會秘書長助理兼技術(shù)部部長王耀告訴《瞭望東方周刊》，當(dāng)前我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展面臨法律法規(guī)制度不完善、發(fā)生交通事故時責(zé)任認(rèn)定規(guī)則不明、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護缺乏監(jiān)管等諸多法律問題。對此，《條例》分別從道路測試和示范應(yīng)用、準(zhǔn)入和登記、使用管理、車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護等多方面進行了詳細(xì)規(guī)定?！稐l例》的出臺填補了我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車法律空白，并為后續(xù)中央及各地方政府的政策法規(guī)制定提供重要參考依據(jù)。

《條例》對有無駕駛?cè)瞬煌闆r進行明確劃分，有利于消除社會對智能網(wǎng)聯(lián)汽車行車安全和道路通行秩序的擔(dān)憂，有助于廣大用戶接受無人駕駛技術(shù)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車，增強大眾對智能網(wǎng)聯(lián)汽車規(guī)?；瘧?yīng)用的信心。

“深圳《條例》先行先試，對其他城市和地區(qū)將起到示范作用?！蓖跻f。

中商產(chǎn)業(yè)研究院預(yù)測，2022年我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過3500億元。在智能網(wǎng)聯(lián)汽車賽道上，此次深圳憑借經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)出臺《條例》，為城市之間的激烈競逐更添了一把火。

破冰之舉

我國對機動車產(chǎn)品進入市場實行準(zhǔn)入管理制度，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)目前仍處于大規(guī)模研發(fā)投入階段，其要像傳統(tǒng)機動車一樣上市，制定相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是重要前提。

深圳市交通運輸局智慧交通處副處長楊東龍表示，只有實現(xiàn)了商業(yè)化落地，智能網(wǎng)聯(lián)汽車才能真正從科研測試走向規(guī)?；N售，才能使相關(guān)企業(yè)從主要靠資本投入走向商業(yè)盈利，才能助力傳統(tǒng)運輸方式全面轉(zhuǎn)向智能化、網(wǎng)聯(lián)化。

楊東龍認(rèn)為，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)商業(yè)化落地，除了技術(shù)發(fā)展水平制約，還有整個體系的運行規(guī)則制約。因為無論是汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入，還是駕駛、管理政策，都是基于人類作為駕駛主體的。

《條例》規(guī)定：智能網(wǎng)聯(lián)汽車在列入國家汽車產(chǎn)品目錄或者深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品目錄，并取得相關(guān)準(zhǔn)入后即可銷售;經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門登記，可以上道路行駛;經(jīng)交通運輸部門許可，可以從事道路運輸經(jīng)營活動。

小馬智行副總裁、廣深研發(fā)中心負(fù)責(zé)人莫璐怡告訴《瞭望東方周刊》，該規(guī)定為智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化提供了合法合規(guī)的路徑，對行業(yè)發(fā)展具有劃時代意義。目前，國內(nèi)高級別自動駕駛大多還處于道路測試和示范應(yīng)用的階段，《條例》中對高級別自動駕駛的定義、區(qū)級全域開放的相應(yīng)表述，以及產(chǎn)品準(zhǔn)入、事故及違章認(rèn)定機制等樹立了先行先試的典范。

“這絕對是一次里程碑事件。”新石器無人車創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官余恩源告訴《瞭望東方周刊》，《條例》為自動駕駛行業(yè)的法規(guī)政策出臺起到了“破冰”作用，將大大加速相關(guān)產(chǎn)業(yè)商業(yè)化落地進程。

區(qū)分有無駕駛?cè)?/h3>

智能網(wǎng)聯(lián)汽車交通事故的責(zé)任認(rèn)定一直存在爭議，王耀認(rèn)為，隨著技術(shù)不斷發(fā)展，智能網(wǎng)聯(lián)汽車在運行過程中會出現(xiàn)車輛自主駕駛的情況，原來針對傳統(tǒng)汽車的法律制度及監(jiān)管模式已不能完全適應(yīng)新時代汽車產(chǎn)業(yè)的需要。

深圳市人大常委會表示，為最大程度地保障其他交通參與者的安全和知情權(quán)，《條例》在責(zé)任劃分方面進行了明確，分為有駕駛?cè)撕蜔o駕駛?cè)藘煞N情況。針對有駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通違法或有責(zé)任的事故，參照現(xiàn)行道路交通安全法律法規(guī)處理，由駕駛?cè)顺袚?dān)違法和賠償責(zé)任;完全自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車在無駕駛?cè)似陂g發(fā)生交通安全違法或造成損害，由車輛所有人、管理人承擔(dān)賠償責(zé)任，但對違法行為人的處罰不適用駕駛?cè)擞浄值纫?guī)定。

深圳第22屆高交會華為智慧城市展，華為車路協(xié)同應(yīng)用，沙盤演示交通智能管理

在車輛的整個生命周期中，如何處理個人敏感信息數(shù)據(jù)，怎么避免軟件升級中的漏洞，怎樣形成數(shù)據(jù)信息的安全共享，以及合規(guī)地讓汽車數(shù)據(jù)升值，這些都離不開行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)。

同時，智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通事故，因汽車存在缺陷造成損害的，車輛駕駛?cè)嘶蛘咚腥?、管理人依照?guī)定賠償后，可以依法向生產(chǎn)者、銷售者要求賠償。

莫璐怡告訴本刊記者，此次對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的事故及違章認(rèn)定規(guī)定對現(xiàn)有《道路交通安全法》基于有人駕駛的設(shè)定進行了有效補充，也為未來高級別自動駕駛的駕駛?cè)?、運營主體和所有者合法權(quán)益提供了保障，為規(guī)范自動駕駛行業(yè)發(fā)展提供了借鑒。

《條例》明確完全自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車可以不配備駕駛?cè)?。這是國內(nèi)首次明確規(guī)定允許車內(nèi)不配備駕駛員的自動駕駛，開辟了完全自動無人駕駛應(yīng)用的先河。王耀認(rèn)為，目前完全自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車只能在劃定區(qū)域、路段，不適用于普通市民駕駛相關(guān)車型上路的情況，與徹底開放無人化運營還有一定距離，但這已是當(dāng)前技術(shù)和立法環(huán)境下，折中方案里的最優(yōu)解，對自動駕駛車輛和功能的商業(yè)化落地將起到明顯推動作用。

“《條例》對有無駕駛?cè)瞬煌闆r的明確劃分，有利于消除社會對智能網(wǎng)聯(lián)汽車行車安全和道路通行秩序的擔(dān)憂，有助于廣大用戶接受無人駕駛技術(shù)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車，增強大眾對智能網(wǎng)聯(lián)汽車規(guī)模化應(yīng)用的信心。”王耀說。

合理安全使用數(shù)據(jù)

“從自動駕駛技術(shù)進步角度來看，以目前人工智能水平，我們還需要海量的大數(shù)據(jù)訓(xùn)練集幫助企業(yè)優(yōu)化自動駕駛算法策略。”王耀說。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)合理利用和隱私安全是社會廣泛關(guān)注的熱點。《條例》中鼓勵開放共享車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)信息、通信網(wǎng)絡(luò)等資源，但是涉及國家安全、公共安全、個人信息的數(shù)據(jù)除外。

為加強數(shù)據(jù)保護，《條例》規(guī)定智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定數(shù)據(jù)安全管理制度和隱私保護方案，并將存儲數(shù)據(jù)的服務(wù)器設(shè)在中國境內(nèi)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得向境外傳輸、轉(zhuǎn)移相關(guān)數(shù)據(jù)信息。禁止利用智能網(wǎng)聯(lián)汽車非法收集、處理、利用個人信息、與本車輛行駛和交通安全無關(guān)的信息和涉及國家安全的信息。

電子科技大學(xué)嵌入式軟件工程中心主任、TIAA網(wǎng)絡(luò)安全委員會秘書長羅蕾告訴《瞭望東方周刊》，數(shù)據(jù)是汽車數(shù)字化、智能化的基礎(chǔ)，也是重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動力?！稐l例》出臺意味著可以合法合規(guī)地使用和保護智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)，對于行業(yè)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展都很有意義。

“在車輛的整個生命周期中，如何處理個人敏感信息數(shù)據(jù)，怎么避免軟件升級中的漏洞，怎樣形成數(shù)據(jù)信息的安全共享，以及合規(guī)地讓汽車數(shù)據(jù)升值，這些都離不開行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)?！绷_蕾認(rèn)為，加速形成汽車數(shù)據(jù)安全的標(biāo)準(zhǔn)體系尤其是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，是加速智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的重要支撐。對于重要數(shù)據(jù)和敏感數(shù)據(jù)，需要依靠完善的數(shù)據(jù)分級分類管理體系和必要的技術(shù)手段做好安全防護，避免數(shù)據(jù)和隱私的安全風(fēng)險。

城市競跑智能網(wǎng)聯(lián)

根據(jù)統(tǒng)計，2021年深圳智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的營業(yè)收入為1066億元。

4月25日，在北京經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，一輛“主駕無人、副駕駛配備安全員”的無人駕駛車在道路上行駛（彭子洋/ 攝）

近期發(fā)布的《深圳市人民政府關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意見》表明，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)已被正式納入深圳加快發(fā)展的20大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

《深圳市培育發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2022-2025年）》提出，到2025年，深圳智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到2000億元，形成10家以上營收超百億元企業(yè)和20家以上營收超10億元企業(yè)的戰(zhàn)略梯隊。

為搶占智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，深圳策馬揚鞭，其他城市也沒有放松。

7月1日，廣州公布的《廣州市智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2022-2024年）》提出，到2024年，初步建成以企業(yè)創(chuàng)新為主體、以自主可控為導(dǎo)向的智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈群。

7月8日，上海市政府召開新聞發(fā)布會，宣布將大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能機器人、虛擬現(xiàn)實交互、智能家居、智能穿戴等智能終端。目標(biāo)到2025年，智能終端產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破7000億元，打造10款以上爆款智能網(wǎng)聯(lián)汽車。

6月2日，北京發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響促進本市先進制造業(yè)平穩(wěn)運行的若干措施》，提出持續(xù)推進高級別自動駕駛示范區(qū)3.0建設(shè)，深入實踐網(wǎng)聯(lián)云控技術(shù)路線，實現(xiàn)500平方公里覆蓋，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用場景商業(yè)化落地和中間產(chǎn)品推廣應(yīng)用提供城市級工程試驗平臺。

2022年6月份，武漢、長沙、鄭州、成都、天津等城市也發(fā)布相關(guān)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展文件?！段錆h市交通強國建設(shè)試點實施方案》提出，用3到5年形成累計500公里的智能網(wǎng)聯(lián)汽車和智能交通測試道路。《長沙市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理細(xì)則（試行）V4.0》明確了從道路測試、示范應(yīng)用到示范運營的推進路徑，增加了道路測試與示范應(yīng)用牌照互認(rèn)內(nèi)容。

長沙這份新的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)允許智能駕駛汽車從示范應(yīng)用到示范運營。湖南湘江智能科技創(chuàng)新中心有限公司董事長謝國富告訴《瞭望東方周刊》，在湘江新區(qū)的梅溪湖、洋湖兩大區(qū)域目前已經(jīng)開啟了自動駕駛出租車示范應(yīng)用，共計開放站點311個，開放道路175公里，為區(qū)域內(nèi)的居民、學(xué)生、務(wù)工人員提供出行服務(wù)。

長沙《實施細(xì)則4.0》的另一大看點是，推動全國各大測試區(qū)測試結(jié)果認(rèn)證互通。在其他省市具備道路測試資格的測試主體，經(jīng)過長沙的認(rèn)定流程即可獲得在長沙的測試資格。

中汽院智能網(wǎng)聯(lián)汽車檢測中心（湖南）有限公司總經(jīng)理李朝斌告訴《瞭望東方周刊》，重慶、山東、海南已經(jīng)確定測試結(jié)果認(rèn)證互通，河南也在積極推進中。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)政策利好不斷釋放，哪些城市能搶占先機？既要拼前瞻占位的短跑速度，也要拼吸引人才、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)等馬拉松長跑的實力?！爸悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)信息通信、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、無人駕駛、汽車等眾多領(lǐng)域，是較為復(fù)雜的生態(tài)體系，打造一個互融互通、價值共享、合作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，政策是重要保障?！蓖跻f。