杭州治水綜合施策

方問禹

4月12日，杭州西湖景區(qū)（黃宗治/攝）

5月初，西湖邊7棵柳樹被移走并換種月季花，消息引發(fā)杭州市民和網(wǎng)友關(guān)注，此后這些柳樹被補(bǔ)種。

西湖是大家的。十余年前西湖“還湖于民”留下美談，如今“西湖還柳”再次凸顯公眾對(duì)這一泓碧水的傾心熱愛。

杭州是一座與水息息相關(guān)的城市。從水環(huán)境保護(hù)，到水文化涵養(yǎng)，再到水岸共興，這座天堂城市與水相依相融的靈動(dòng)狀態(tài)不斷升華。

不止有西湖

穿越古今、聞名中外的西湖，是杭州最具識(shí)別度的風(fēng)貌標(biāo)簽和文化載體，也為這座城市注入了獨(dú)特韻味——一座水靈靈的江南名城。

西湖匯水面積超過21平方千米，湖面面積約6.38平方千米。因?yàn)槭杩Ｎ骱泄?，白居易、蘇東坡這兩位大文豪，以白堤、蘇堤的有形存在，千百年來讓人們念念不忘。

不止有西湖。與西湖水面最短直線距離僅約3公里的錢塘江，是杭州的另一個(gè)地理符號(hào)。

東南形勝，三吳都會(huì)，錢塘自古繁華。北宋詞人柳永筆下的“錢塘”，曾經(jīng)是杭州城及周邊區(qū)域的代名詞。全長(zhǎng)500多公里的錢塘江古稱“浙”，又名“折江”“之江”，其下游則是流經(jīng)杭州城內(nèi)的最主要水道。

錢塘江大潮有著“天下第一潮”之譽(yù)，每年農(nóng)歷八月十八前后，眾多游客涌到杭州前來一睹大潮的氣勢(shì)如虹。

在當(dāng)代杭州，不少人把這座城市加快發(fā)展的軌跡描述為，從群山秀水、氤氳江南氣息的“西湖時(shí)代”，轉(zhuǎn)向高樓林立、勇立時(shí)代潮頭的“錢塘江時(shí)代”。

除了湖與江，杭州城內(nèi)還有流淌著一條河——京杭大運(yùn)河。這條始建于春秋時(shí)期，世界上里程最長(zhǎng)、工程最大的古代運(yùn)河，作為“黃金水道”的航運(yùn)功能至今依舊凸顯。

京杭大運(yùn)河的終點(diǎn)是拱宸橋?！耙蛔板窐?，半部杭州史”，這種說法充分說明這條水道貫穿著杭州城的古與今。

千年運(yùn)河水映照下，拱宸橋兩側(cè)的京杭大運(yùn)河博物館、刀剪劍博物館、傘博物館、小河直街等別有韻味。沿著運(yùn)河水南下，登云大橋、大關(guān)橋、江漲橋、德勝橋、潮王橋、朝暉橋等15座古橋各具特色，串起了杭州運(yùn)河文化。

奔流不息的錢塘江、淡妝濃抹的西子湖、如詩如畫的富春江、水天相接的千島湖……以江、河、湖、灣為標(biāo)識(shí)，杭州寫好水文章。

向東是大海。西湖、錢塘江、京杭大運(yùn)河最終匯流在一起，經(jīng)由杭州灣“喇叭口”，直奔東海。

湖、河、江、灣，從干流到支流再到河溝溪流，各種形態(tài)的水，構(gòu)成了杭州地理版圖中的大動(dòng)脈與毛細(xì)血管。杭州市林業(yè)水利局介紹，杭州全市河道（含溪流）15411公里，水庫(kù)633座，蓄滯洪區(qū)2個(gè)，湖泊7個(gè)，水域面積1228.58平方公里。

奔流不息的錢塘江、淡妝濃抹的西子湖、如詩如畫的富春江、水天相接的千島湖……以江、河、湖、灣為標(biāo)識(shí)，杭州寫好水文章，涵養(yǎng)生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)相輔相成的高質(zhì)量發(fā)展。

知水一張圖

從西南往東北方向，從淳安、建德、桐廬、富陽到中心城區(qū)，從千島湖沿著錢塘江越淌越寬流向東海，杭州水域輪廓一目了然。

2003年，浙江省委部署實(shí)施面向未來發(fā)展進(jìn)一步發(fā)揮八個(gè)方面優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)八個(gè)方面舉措的“八八戰(zhàn)略”，其中提到進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”。

“生態(tài)省”建設(shè)全面開啟，伴隨“千村示范、萬村整治”工程扎實(shí)推進(jìn)，浙江鄉(xiāng)村垃圾收集、衛(wèi)生改廁、河溝清淤、面源污染整治等多管齊下，支流水質(zhì)逐漸改善，大江大河水質(zhì)持續(xù)提升。

2018年，浙江省全面啟動(dòng)美麗河湖建設(shè)，治水、治河工作進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，2019年這項(xiàng)工作被列入浙江省政府十大民生實(shí)事，建設(shè)進(jìn)展受到全社會(huì)關(guān)注。

作為省會(huì)城市，杭州水域管理也持續(xù)走在前列，并在2018年翻開新篇章。這一年，杭州市出臺(tái)《杭州市美麗河湖建設(shè)實(shí)施方案（2018-2022年）》，全面建設(shè)安全流暢、生態(tài)健康、水清景美、人文彰顯、管護(hù)高效、人水和諧的具有詩畫江南韻味的美麗河湖。

杭州提出全面創(chuàng)建“美麗河湖”，圍繞“一軸雙帶十湖千溪”水系格局，美麗河湖建設(shè)由點(diǎn)散開，連線成面。

“一軸”是由千島湖、新安江、富春江、錢塘江等“三江一湖”組成的錢塘江唐詩之軸;“雙帶”是浙東運(yùn)河、京杭運(yùn)河、古運(yùn)河等構(gòu)成的江南古風(fēng)黃金水帶，以及苕溪等構(gòu)成的鄉(xiāng)野生態(tài)休閑水帶;“十湖”包括西湖、湘湖、白馬湖、千島湖、青山湖、銅鑒湖等;“千溪”則是以壽昌江、壺源江、天目溪等為代表的中小流域。

京杭大運(yùn)河拱宸橋

以湖、河、江、灣為節(jié)點(diǎn)和框架，貫通3701條河道，杭州形成一張輪廓分明、縱橫交錯(cuò)的水系網(wǎng)絡(luò)。

知水是治水的前提。在“一軸雙帶十湖千溪”水系格局下，為了進(jìn)一步提高分辨率、精準(zhǔn)掌握水態(tài)，杭州市林業(yè)水利局基于信息化基礎(chǔ)，推動(dòng)數(shù)字化改革，將現(xiàn)有視頻監(jiān)控、水雨情、工程運(yùn)行監(jiān)測(cè)點(diǎn)全部納入政務(wù)外網(wǎng)，接入感知設(shè)備2985個(gè)，實(shí)現(xiàn)杭州全市水域微監(jiān)管。

記者了解到，目前“數(shù)智林水”的入倉(cāng)數(shù)據(jù)已達(dá)18.5億條，平均每日新增80萬條，數(shù)據(jù)也與應(yīng)急、城管、氣象、消防等部門全面共享。

治水挽狂瀾

杭州市富陽區(qū)富春江畔，曾經(jīng)有三根120米高的煙囪一字排開。2019年8月，當(dāng)?shù)亟M織一輪全民投票，決定這些煙囪是拆還是留。

有的市民說，煙囪是工業(yè)遺存，見證了富陽產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)的一段歷史;更多人則反駁認(rèn)為，這只是造紙工廠的殘存，對(duì)富陽來說是一種負(fù)擔(dān)。

富陽是我國(guó)“造紙之鄉(xiāng)”，手工造紙歷史悠久。改革開放后，富陽造紙工業(yè)高速發(fā)展，上世紀(jì)90年代建起三個(gè)造紙工業(yè)園區(qū)。一位民企負(fù)責(zé)人回憶說，效益好的時(shí)候，造紙就像印錢。

造紙為富陽帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，也給水環(huán)境帶來巨大壓力。有40多家造紙廠的大源鎮(zhèn)，那些年溪水變黑發(fā)臭，魚蝦絕跡。一到夏天，沿溪兩邊村莊彌漫惡臭，一些村民不得不像候鳥一樣遷徙。

以拆除造紙廠煙囪為標(biāo)志，富陽告別舊的發(fā)展模式。當(dāng)?shù)亟晗群髮?shí)施多輪造紙業(yè)整治，關(guān)停淘汰造紙企業(yè)460多家。

治污效果立竿見影，如今境內(nèi)富春江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類，出境斷面水質(zhì)持續(xù)保持優(yōu)秀。

關(guān)停造紙、鋅化工、銅冶煉、電鍍等工業(yè)，禁止非法采砂取石，關(guān)停規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)……浙江多地產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，在“五水共治”背景下加快推進(jìn)。

治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水——為建設(shè)“美麗浙江”，2014年浙江省全面部署推進(jìn)“五水共治”工作，以治水為突破口，通過“拆、治、歸”，讓越來越多的江河奔涌、湖水蕩漾、溪水潺潺、岸堤景美，同時(shí)倒逼越來越多的企業(yè)走上轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展道路。

2021 年， 杭州市發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)《幸福河湖評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，提出打造“幸福河湖”應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)“美麗河湖”向“幸福河湖”迭代升級(jí)。

如今在坊間，浙江一些干部群眾依然對(duì)“五水共治”感受真切：那時(shí)候治水是“動(dòng)真格”，干部工作不力就地免職;治水“力挽狂瀾”，確實(shí)需要“霹靂手段”;沒有“五水共治”，浙江鄉(xiāng)村哪能吃上今天的“生態(tài)飯”……

杭州治水方略更早起步，也有著更高標(biāo)準(zhǔn)。通過推進(jìn)河湖長(zhǎng)制、規(guī)范取用水管理、創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)、加強(qiáng)水資源保護(hù)等多方面舉措，杭州水資源管理成效顯著。

2021年，杭州全市國(guó)、省、市控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率和功能區(qū)達(dá)標(biāo)率均為100%，為近年來最好?；A(chǔ)工程加速推進(jìn)，污水零直排區(qū)創(chuàng)建和新建、改造污水管網(wǎng)總體進(jìn)度均穩(wěn)居全省前列。

2022年，杭州力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)市控以上斷面水質(zhì)優(yōu)良率、縣級(jí)以上飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、交接斷面功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、縣控以上斷面無劣Ⅴ類、省控?cái)嗝孀吆脚挪?、縣級(jí)以上飲用水源規(guī)范化建設(shè)、“污水零直排區(qū)”建設(shè)鎮(zhèn)街運(yùn)維率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)流域共治工作覆蓋率、“五水共治”實(shí)踐窗口區(qū)縣覆蓋率、“找尋查挖”專項(xiàng)行動(dòng)問題整改率等十個(gè)方面實(shí)現(xiàn)100%。

數(shù)字技術(shù)支撐杭州“智慧治水”。杭州市林業(yè)水利局介紹，杭州完善數(shù)字監(jiān)測(cè)手段，推進(jìn)縣控以上斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)全覆蓋、全上云、全聯(lián)網(wǎng)。

走進(jìn)杭州市濱江區(qū)長(zhǎng)河街道智慧管網(wǎng)指揮中心，巨大的管控系統(tǒng)駕駛艙屏幕映入眼簾，污水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)、前端感知設(shè)備等數(shù)據(jù)不間斷刷新展示，實(shí)現(xiàn)“一屏通覽”。

工作人員點(diǎn)擊多類預(yù)警信息說，如果污水管網(wǎng)感知設(shè)備反饋的COD指標(biāo)值持續(xù)出現(xiàn)低于正常水平的情況，說明該污水管網(wǎng)存在地表水滲入或雨水混流情況;如果雨水管網(wǎng)感知設(shè)備反饋的電導(dǎo)率指標(biāo)值持續(xù)高于正常水平，則表明該雨水管中存在污水混入。

2021年，杭州高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“五水共治”各項(xiàng)工作，體系機(jī)制趨于成熟、各項(xiàng)建設(shè)高效推進(jìn)，以浙江全省第一的成績(jī)連續(xù)第三年奪得大禹鼎銀鼎。

涵養(yǎng)“幸福河湖”

5月13日清晨，杭州西湖邊被移走的7棵柳樹補(bǔ)種完成。杭州西湖西溪景區(qū)管委會(huì)表示，西湖是大家的，有關(guān)西湖的決策更應(yīng)公開透明，謹(jǐn)慎柔軟。

此后，杭州市召開“西湖風(fēng)貌和文化保護(hù)”民意懇談會(huì)，聽取專家、媒體、市民代表對(duì)進(jìn)一步做好西湖風(fēng)貌和文化保護(hù)工作的意見建議。

早在十余年前，杭州西湖“還湖于民”之舉留下美談。如今“西湖還柳”，再次凸顯公眾對(duì)于列入《世界遺產(chǎn)名錄》的“杭州西湖文化景觀”的關(guān)注與熱愛。

水潤(rùn)杭州。對(duì)這座天堂城市而言，經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，保護(hù)好、涵養(yǎng)好一方水系，是前置要求與靈魂之舉。

以“水與杭州”為主題，杭州水利科普館布有“序廳”“水之利”“水之治”“水之苑”“水之靈”“水之夢(mèng)”六大展區(qū)，講述杭州多水共導(dǎo)、城水共生的江南水鄉(xiāng)故事。

這里有一幅百米長(zhǎng)卷水賦圖，以富春山居圖為背景，用江、河、湖、海、溪意象的名家辭賦和書法名家字體設(shè)計(jì)而成，展現(xiàn)杭州厚重的水文生態(tài)。

2021年，杭州市發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)《幸福河湖評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，提出打造“幸福河湖”應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)“美麗河湖”向“幸福河湖”迭代升級(jí)。

杭州市治水辦表示，為充分挖掘杭州鮮明的“水城”特色和悠久的“水韻”文化，杭州2022年計(jì)劃打造省級(jí)“美麗河湖”（幸福河湖）12個(gè)、水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)、幸福河湖試點(diǎn)縣1個(gè)，做精水美共富特色品牌。

2021年9月，浙江省國(guó)際水文化研究會(huì)在杭州成立。該研究會(huì)集聚水文化研究者和遺產(chǎn)傳承人力量，形成展示“重要窗口”獨(dú)特韻味、文化浙江建設(shè)成果的鮮明符號(hào)，使“浙江之水”成為承載浙江文脈、代表中華文明、體現(xiàn)東方智慧的金名片。

在保護(hù)中加快發(fā)展，在發(fā)展中加強(qiáng)保護(hù)，碧水繞城、水岸共興。記者了解到，杭州多地還探索推進(jìn)治水工程與水文化、水經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合，打造各具特色的流域水文化長(zhǎng)廊。