突尼斯憲法公投，總統(tǒng)的“獨角戲”？

李競強

2022年7月26日，突尼斯民調顯示新憲法草案獲得通過，突尼斯總統(tǒng)賽義德（左一）在首都突尼斯市街頭向其支持者揮手致意。

2022年7月25日，在突尼斯共和國迎來第65個“共和國日”之際，該國舉行了一次關乎國家根本制度的全民新憲法公投。然而，此次公投雖然獲得通過，突尼斯也從半總統(tǒng)制變?yōu)榭偨y(tǒng)制國家，但公投僅有30%的投票率，且國際媒體對此似乎關注者寥寥。因此，有外界認為此次公投更像是突尼斯總統(tǒng)凱斯·賽義德“自導自演”的一場“獨角戲”。

三方矛盾“愈演越烈”

此次新憲法公投肇始于一年前突尼斯總統(tǒng)凱斯·賽義德的“非常行動”。2021年7月25日，他忽然以國內政治局勢混亂為由，解散政府，暫停議會活動，并宣布以總統(tǒng)令治國。他之所以能做出這樣大膽的改變，一方面是由于民眾支持，另一方面則在于他本人、議會、時任總理幾方的斗爭已愈演愈烈。

自2011年所謂“阿拉伯之春”發(fā)生以來，突尼斯的政治轉型一直看似表面平靜，實則暗流涌動，政治局勢始終不穩(wěn)。突尼斯經濟長期低迷，國家財政瀕臨崩潰，該國中產階級人數(shù)日漸萎縮，失業(yè)率、貧困率也在不斷攀升。由于面臨恐怖主義威脅，突尼斯的安全局勢也存在一定風險。這導致民眾不僅對政府失去了信心，而且遷怒于整個政治體制及政黨、政治人物，身為法學教授、毫無政治經驗的凱斯·賽義德也因此得以在2019年被選為突尼斯總統(tǒng)。賽義德當選總統(tǒng)后一度躊躇滿志，但卻一直遭到總理和議長掣肘，無法實現(xiàn)其政治抱負。按照此次公投前的舊憲法安排，國家行政權由總統(tǒng)和總理分別掌握，議會是國家權力的核心，而在2016年成為議會第一大黨的伊斯蘭政黨“復興運動”，不僅與試圖促進國家世俗化的賽義德總統(tǒng)立場相對，還在大部分時間里都在議會處于主導地位。因此，賽義德總統(tǒng)與議長、總理之間的矛盾越發(fā)難以化解。

賽義德總統(tǒng)在2021年7月解散政府后，宣布總統(tǒng)擁有立法、行政等方面的廣泛權力，并決定親自領導政府，以人民的名義推進改革。2021年9月28日，賽義德任命同為“政治素人”的娜吉拉·拉馬丹為新總理后公布了政治改革路線圖，其中最重要的便是此次新憲法公投。

從半總統(tǒng)制到總統(tǒng)制

此次新憲法草案由突尼斯法學家薩迪克·貝萊德領銜起草，但他公開表示，政府最終發(fā)布的版本與其遞交的版本有許多不同。因此，新憲法更多體現(xiàn)了同時身為憲法學家的賽義德總統(tǒng)的政治理想和個人意志。與2014年頒布的舊憲法相比，新憲法主要做了如下修改。

首先，突尼斯的政治制度從以議會為主導的半總統(tǒng)制正式轉變?yōu)榭偨y(tǒng)制。例如，新憲法第87條規(guī)定，總統(tǒng)在政府協(xié)助下行使行政權，是最高行政首腦;第112條規(guī)定，政府向總統(tǒng)負責;第101條規(guī)定，總統(tǒng)任命國家總理，并在后者建議下任命內閣;第102條規(guī)定，總統(tǒng)有權解除內閣全體或個別成員職務，且無須取得議會信任投票;第116條規(guī)定，如果議會要解散內閣，則需2/3議員同意。此外，新憲法還規(guī)定總統(tǒng)享有豁免權，不能因其履行職責而遭受指摘，這在事實上使總統(tǒng)免于被彈劾。

其次，議會的作用被明顯弱化，成為輔助機構。例如，新憲法第68條規(guī)定，總統(tǒng)有創(chuàng)制權，議會須優(yōu)先討論總統(tǒng)提交的立法倡議。第81條還將議會由原先的一院制改為兩院制，并在議會之下創(chuàng)立了地區(qū)議會?？梢哉f，新憲法降低了議會的作用，而有關地區(qū)議會如何設立的內容雖然目前還未公布，但這體現(xiàn)了賽義德總統(tǒng)一貫的地方分權主張。

再次，突尼斯的司法權變?yōu)閮H具司法功能。根據(jù)新憲法，司法權不再成為國家中心權力之一，而是改為隸屬于政府，僅發(fā)揮其司法功能。新憲法第120條規(guī)定，法官由最高司法委員會提名，由總統(tǒng)任命。最高法院被一分為三，各司其職。新憲法還再次確立了包括憲法法院在內的憲法保障、修改機構及程序。憲法法院不再單獨設立，而是由部分司法、行政、財政官員組成。這在事實上弱化了憲法法院對行政權力的監(jiān)督和制約功能。

相比之下，新憲法雖與2014年頒布的憲法有很大不同，但與2011年前通行的憲法則有諸多相似。在經歷了自2011年起進行所謂“民主轉型”所施行的半總統(tǒng)制后，突尼斯似乎又在某種程度上恢復到了轉型前的總統(tǒng)制。

能否發(fā)展成“多幕劇”？

從公投的結果來看，突尼斯全國只有大約30%的選民完成了投票，其中94.6%的選民投了贊成票，公投獲得通過。這表明雖然投票率很低，但大多數(shù)民眾還是默許了賽義德總統(tǒng)的諸多“非常規(guī)操作”。公投舉行之前，他解散議會、改組最高獨立選舉委員會、重新任命最高法院法官等行為引發(fā)國內外政治力量的諸多批評。反對黨“復興運動”、“突尼斯之心”黨等組成“救國陣線”宣布抵制，突尼斯人權聯(lián)盟、律師協(xié)會等則呼吁民眾投反對票，一時間突尼斯國內輿論的反對聲浪似乎要淹沒政府宣傳。但據(jù)民調顯示，賽義德總統(tǒng)的支持率雖較去年出現(xiàn)大幅度下滑，但仍高于其他政治人物。不過，低迷的投票率也使憲法的合法性受到負面影響。公投結束后，該國反對派力量蓄勢待發(fā)，時刻準備推翻其結果。美國、歐盟等外部勢力也發(fā)表了反對言論，認為新憲法在有效性、包容性和公開性等方面存在不足。

此次公投在很大程度上改變了突尼斯政治轉型的方向和進程，讓其進入新的不確定階段。賽義德總統(tǒng)在事實上以行動宣布了突尼斯自2011年所謂“阿拉伯之春”發(fā)生以來政治轉型的失敗，該國恢復到以行政力量為主導的時代，議會代表的政黨制度遭遇重大挫折。但對突尼斯民眾而言，他們受夠了國內持續(xù)不斷的混亂局面，渴望強有力的領導人通過迅速有效的手段恢復國家秩序，重振經濟。但是，面臨堆積如山的問題，賽義德總統(tǒng)建立的新政治制度能否發(fā)揮作用，尚待觀察。

賽義德總統(tǒng)能否將突尼斯憲法公投這場由他導演的“獨角戲”轉變?yōu)椤岸嗄粍　保矊Q定突尼斯未來發(fā)展趨勢。新憲法規(guī)定，總統(tǒng)可以連續(xù)任職兩個五年的任期，且未明確禁止通過修訂憲法而延長總統(tǒng)任期。若賽義德總統(tǒng)執(zhí)政順利，突尼斯或將迎來新的發(fā)展階段。但其若失敗，突尼斯恐將陷入新的動蕩。此外，對于轉型中的其他阿拉伯國家而言，突尼斯通過的新憲法也有一定指示意義。這意味著所謂的“阿拉伯之春”已明顯退潮，民眾期盼的能夠立竿見影、馬上解決問題的“強人政治”已在某種程度上有所回歸。對于國家治理而言，能快速有效地解決問題、改善民生的方式，才是民眾最為關心和支持的方式。