扎實推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

曾天山

習近平總書記2022年8月19日向世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會致賀信，強調(diào)“職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連，對促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助力經(jīng)濟社會發(fā)展、增進人民福祉具有重要意義”。習近平總書記的重要賀信，深刻闡述了職業(yè)教育對促進經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的重要作用，為推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

一、全面認識現(xiàn)代職業(yè)教育的多重作用

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，習近平總書記深刻指出，“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”。作為國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，職業(yè)教育緊密聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，始終與國家命運和家庭幸福緊密聯(lián)系。

助力經(jīng)濟社會發(fā)展。職業(yè)教育作為對接產(chǎn)業(yè)最密切、服務(wù)經(jīng)濟最直接的教育類型，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要的人力資源供給和生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化作用。一是為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟提供人才紅利。職業(yè)教育主動適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)變革，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈條、市場信號、技術(shù)前沿和民生需求，設(shè)置1349種專業(yè)和12萬個專業(yè)點，覆蓋國民經(jīng)濟各領(lǐng)域。《中國職業(yè)教育發(fā)展報告（2012-2022年）》指出，近十年來，職業(yè)教育累計為各行各業(yè)培養(yǎng)輸送6100萬高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員70%以上來自職校畢業(yè)生，促進了人口紅利的釋放與實現(xiàn)，推動了先進技術(shù)和設(shè)備轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，為中國作為全球第二大經(jīng)濟體和制造業(yè)第一大國提供了基礎(chǔ)性保障和有生力量。二是為數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展提供先導力量。職業(yè)教育緊盯數(shù)字技術(shù)前沿，加快專業(yè)升級改造，布局新興專業(yè)，提升數(shù)字技能人才培養(yǎng)能力，不斷增強適應(yīng)性。改造提升傳統(tǒng)專業(yè)，優(yōu)化和加強5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)設(shè)置，重點打造互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用等高水平專業(yè)群，擴大數(shù)字技能人才供給。開發(fā)設(shè)計大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用等職業(yè)技能等級證書，與數(shù)字經(jīng)濟頭部企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)培訓數(shù)字化技術(shù)技能人才，服務(wù)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。三是為生態(tài)經(jīng)濟提供“綠色技能”轉(zhuǎn)化服務(wù)。職業(yè)教育參與國際合作組織“綠色技能”開發(fā)，設(shè)置綠色低碳技術(shù)、智能環(huán)保裝備技術(shù)等專業(yè)，擴大綠色技能人才供給。在教學標準體系中融入綠色低碳理念，將綠色技能納入職業(yè)院校技能大賽，把綠色要素、綠色理念融入教學全要素、全過程。

促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。職業(yè)教育不斷提升勞動者技能，使學生能夠“上好學、好就業(yè)”，實現(xiàn)“無業(yè)者有業(yè)、有業(yè)者樂業(yè)”。每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300多萬人，今年僅高校畢業(yè)生就達1076萬人，創(chuàng)歷史新高，“就業(yè)難”和“招工難”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需要的熟練工、技術(shù)工持續(xù)性短缺，技能人才求人倍率長期保持在1.5以上，提高勞動者技能素質(zhì)已是提供更多高質(zhì)量就業(yè)崗位、兜牢民生底線的重中之重。一是為實現(xiàn)更充分就業(yè)開拓路徑。堅持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，人才培養(yǎng)對崗位要求的適應(yīng)性不斷增強，職校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)保持高位，中職、高職畢業(yè)生就業(yè)率分別超過95%和90%，專業(yè)對口就業(yè)率穩(wěn)定在70%以上。二是為實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)搭建階梯。職校畢業(yè)生就業(yè)崗位遍布高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，高職畢業(yè)生半年后年收入顯著高于城鄉(xiāng)居民人均可支配收入平均水平。三是提供更多創(chuàng)業(yè)平臺。職校學生創(chuàng)業(yè)意愿較強，有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前高職畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例為3%左右。

增進人民福祉。治國之道，富民為始。習近平總書記指出，要始終把最廣大人民根本利益放在心上，堅定不移增進民生福祉，把高質(zhì)量發(fā)展同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來，強調(diào)讓人民生活幸福是“國之大者”。國家出臺一系列惠民利民富民政策，發(fā)展技能創(chuàng)造美好生活。一是解決群眾技術(shù)賦能問題，讓職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的成果更多更公平惠及全民。通過全面提高教育、健康、社會保障等方面的公共服務(wù)水平，全面提升勞動力技能素養(yǎng)，為高質(zhì)量發(fā)展奠定重要的人力資本基礎(chǔ)。二是確保老有所養(yǎng)、幼有所育。通過更有力的社會保障和社會服務(wù)，降低民眾在健康、就業(yè)、教育、養(yǎng)老、育幼、助殘等方面的家庭成本和風險，促進居民擴大消費，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化高質(zhì)量教育體系。構(gòu)建高質(zhì)量教育體系是教育現(xiàn)代化的必然要求，作為與普通教育同等重要的類型教育，職業(yè)教育是構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的重要內(nèi)容和活力因素。一是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷深化，國家重視產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條的協(xié)同布局，加大研發(fā)人才、工程人才、技術(shù)人才、技能人才的協(xié)同培養(yǎng)。近年來，將職業(yè)教育作為優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育綜合改革的重要突破口，提高質(zhì)量，增強適應(yīng)性，在規(guī)模和質(zhì)量上同步提升，職業(yè)教育穩(wěn)居教育體系的半壁江山，動態(tài)適應(yīng)新經(jīng)濟、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)的發(fā)展變化。二是促進教育公平。將職業(yè)教育作為教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要內(nèi)容，努力讓14億多人民享有公平而有質(zhì)量的教育。為保障人人有機會接受職業(yè)教育，政府建立了免、補、助、獎、貸等助學體系，中職免學費、助學金分別覆蓋超過90%和40%的學生，高職獎學金、助學金分別覆蓋近30%和25%的學生。為殘障人士、生活困難者等弱勢群體提供多種形式教育和技能培訓，在促進教育公平方面發(fā)揮了重要作用。

推動國際交流合作的重要領(lǐng)域。職業(yè)教育關(guān)切世界經(jīng)濟復蘇和大眾就業(yè)，在推動構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系方面扮演了重要角色，成為國際經(jīng)濟、技術(shù)和文化交流合作的重要載體。一是職業(yè)教育開放水平更高。通過優(yōu)化職業(yè)教育對外合作交流機制，出國交流的師生不斷增多，400余所高職院校與國外辦學機構(gòu)開展合作辦學，職業(yè)院校接收留學生累計達到2萬多人。二是助力國際產(chǎn)能合作。伴隨中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”、服務(wù)共建“一帶一路”，與70多個國家和國際組織建立了穩(wěn)定聯(lián)系，與23個國家和地區(qū)合作建成25家魯班工坊，在40多個國家和地區(qū)合作開設(shè)“中文+職業(yè)教育”特色項目，培養(yǎng)了大批懂中文、熟悉中華傳統(tǒng)文化、當?shù)刂匈Y企業(yè)急需的本土技術(shù)技能人才。三是推動技術(shù)文化交流。參與世界技能大賽，主辦世界職業(yè)院校技能大賽、2022年金磚國家職業(yè)技能大賽，以賽會友、以賽促技。打造中歐“雙元制”產(chǎn)教融合平臺，加強與德國、法國、瑞士等歐洲相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)職教合作，推動成立“中國—中東歐國家職業(yè)院校產(chǎn)教聯(lián)盟”;啟動“未來非洲—中非職業(yè)教育合作計劃”，合作成立“中非職教合作聯(lián)合會”;實施“中國—東盟雙百職校強強合作旗艦計劃”，遴選出80對特色合作項目。主辦世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會，舉辦金磚國家職業(yè)教育聯(lián)盟大會，推動職業(yè)教育領(lǐng)域國際交流對話。

二、準確把握職業(yè)教育新發(fā)展階段特征

黨的十八大以來，國家不斷加大政策供給、創(chuàng)新制度設(shè)計，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，構(gòu)建多元辦學格局和現(xiàn)代治理體系，實現(xiàn)由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，進入提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能新階段。

發(fā)展目標的階梯式遞進。新發(fā)展階段就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段。這在我國發(fā)展進程中具有里程碑意義，是實現(xiàn)從全面小康到現(xiàn)代化強國的大跨越，從追趕到引領(lǐng)的大跨越，從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展的大跨越。

發(fā)展環(huán)境的深刻復雜變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興關(guān)鍵時期。我國發(fā)展總體態(tài)勢是好的，但也存在諸多風險挑戰(zhàn)，我國發(fā)展面臨著前所未有的復雜環(huán)境，職業(yè)教育面臨的機遇與挑戰(zhàn)也發(fā)生新的變化。新發(fā)展階段雖仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但把握機遇和識別風險挑戰(zhàn)的難度明顯加大。在危和機并存、危中有機、?？赊D(zhuǎn)機的新形勢下，機遇更具戰(zhàn)略性和可塑性，挑戰(zhàn)則更具復雜性和全局性，職業(yè)教育需要增強機遇和風險意識，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變。

職業(yè)教育現(xiàn)存的突出問題。與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、建設(shè)教育強國的目標要求相比，我國職業(yè)教育大而不強的問題比較突出，存在著體系建設(shè)不夠完善、職業(yè)技能實訓基地建設(shè)有待加強、制度標準不夠健全、企業(yè)參與辦學的動力不足、創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求、辦學和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊、有利于技術(shù)技能人才成長的配套政策尚待完善等問題。這些問題需要在積極推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的歷史進程中逐步加以解決。

三、以開放融通推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

職業(yè)教育量大點多涉及面廣，需要政行企校社研共同參與，以開放合作實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，以教育數(shù)字化推動教育生態(tài)轉(zhuǎn)型，以教育的發(fā)展服務(wù)人的全面發(fā)展，深化產(chǎn)教融合。

突出技術(shù)教育特點。把職業(yè)教育作為與普通教育同等重要的教育類型，新修訂的《職業(yè)教育法》在法律上保障職業(yè)教育“類型”地位。職業(yè)教育服務(wù)實體經(jīng)濟，著重技能傳承與創(chuàng)新。一是著重制造業(yè)，制造業(yè)是立國之本、強國之基。制造企業(yè)開始向智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化發(fā)展，對復合型人才有著巨大需求。二是突出制造、安裝、操作、運維、服務(wù)環(huán)節(jié)人才培養(yǎng)。圍繞智能制造產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈和價值鏈的優(yōu)化，學校要遵循“寬基礎(chǔ)、大專業(yè)、小方向”的基本思路，優(yōu)化職業(yè)教育“機械、電氣、控制、管理、服務(wù)”專業(yè)類別的結(jié)構(gòu)比例，從專業(yè)建設(shè)的精細定位和優(yōu)化設(shè)計入手，合理調(diào)整一批傳統(tǒng)專業(yè)，創(chuàng)建一批新專業(yè)。在人才培養(yǎng)過程中，突出“精、特、優(yōu)”，從培養(yǎng)傳統(tǒng)制造業(yè)技能型人才轉(zhuǎn)向培養(yǎng)智能制造業(yè)技術(shù)型人才。三是注重數(shù)字化、綠色化技能素養(yǎng)。數(shù)字化與綠色化成為全球經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的兩大趨勢，協(xié)同發(fā)展是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，既需要懂數(shù)字技術(shù)又懂行業(yè)知識的人才，更需要“數(shù)字化+綠色化+行業(yè)知識”的復合型人才，需要職業(yè)教育著力培養(yǎng)。

促進跨界融合。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學模式，也是職業(yè)教育最突出的辦學優(yōu)勢。對于職業(yè)院校而言，產(chǎn)業(yè)是職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的重要依托和沃土，是學校培育人才的基本用戶和支撐職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的廣闊市場;職業(yè)教育是培養(yǎng)技術(shù)技能人才的主陣地，是支撐機械工業(yè)振興發(fā)展的人才源泉。要建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，鼓勵行業(yè)企業(yè)全面參與教育教學各個環(huán)節(jié)，推進產(chǎn)教融合、產(chǎn)教互動、校企一體辦學，促進專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、崗位對接。把產(chǎn)教融合、校企合作作為重要的產(chǎn)業(yè)政策與教育政策，融入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級各環(huán)節(jié)，貫穿職業(yè)教育人才開發(fā)全過程。一是以產(chǎn)教融合作為發(fā)展職業(yè)教育的基本路徑。地方政府同步規(guī)劃職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌職業(yè)教育和人力資源開發(fā)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和層次，面向產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需求，優(yōu)化職業(yè)教育資源空間布局，向主導性產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟、主體經(jīng)濟功能區(qū)融入，加快人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進教育和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。強化政策引導，以城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點，建設(shè)產(chǎn)教融合試點城市，打造引領(lǐng)產(chǎn)教融合的標桿行業(yè)，培育行業(yè)領(lǐng)先的產(chǎn)教融合型企業(yè)，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接。二是以職普融通作為建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要途徑。推動全領(lǐng)域的功能互補，職業(yè)學校為普通學校提供職業(yè)啟蒙教育和勞動教育，普通學校為職業(yè)學校提供文化素養(yǎng)課程，打通高等工程教育和技術(shù)教育協(xié)同發(fā)展。三是職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并重拓展職業(yè)學校辦學路徑。職業(yè)教育每年輸出1000萬左右的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，每年開展各類培訓達到上億人次。要引導職業(yè)院校將社會培訓和技術(shù)服務(wù)作為重要辦學內(nèi)容之一，形成服務(wù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的多功能“社區(qū)學院”，推動“學歷教育與培訓并舉”的法定職責落地，完善學歷教育與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加大技術(shù)技能人才供給。

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，構(gòu)建多元辦學格局和現(xiàn)代治理體系，確立“管辦評分離”教育治理原則，厘清政府、學校和社會三者的權(quán)責關(guān)系，優(yōu)化職業(yè)教育生態(tài)，建立系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，形成職能邊界清晰、多元主體充分發(fā)揮作用的新局面。對技能人才和學術(shù)人才一視同仁，著力消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，為職校畢業(yè)生在就業(yè)、升學、晉升及教師工資福利等方面創(chuàng)造公平環(huán)境。

以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。習近平總書記強調(diào)，“支持中外職業(yè)教育交流合作”。過去中國職業(yè)教育發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行。我國作為具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ穆殬I(yè)教育大國，應(yīng)對世界之變、時代之變、歷史之變，必須以高水平開放統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以高水平開放推動中國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（作者：教育部職業(yè)教育發(fā)展中心副主任、研究員）

責任編輯：王 寅