探索新時代國有企業(yè)改革新路徑

張斌

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國資國企工作，謀劃部署推動國有企業(yè)改革，指明了發(fā)展方向、提供了根本遵循。近年來，山東省全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述精神，堅持問題導向，聚力改革攻堅，全力破除體制性障礙、機制性梗阻、政策性難題，推動國企改革在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得歷史性突破。

堅持“國企姓黨”，堅定不移加強黨的全面領(lǐng)導

堅持黨的領(lǐng)導核心作用，是改革的重要前提、最大特色和根本保障。2018年6月13日，習近平總書記在中集來福士海洋工程有限公司煙臺基地考察時強調(diào)，“要堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導不動搖，堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強組織保證。”改革重在堅持黨的領(lǐng)導、要在堅持黨的領(lǐng)導。堅持黨的領(lǐng)導，才能確保改革沿著正確方向不斷前進。近年來，山東省把堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)貫穿國有企業(yè)改革發(fā)展全過程，以習近平總書記重要論述精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，層層壓實黨建工作責任，國有企業(yè)黨的建設(shè)得到全面加強，為改革持續(xù)深化提供了有力政治保障。

突出抓好政治建設(shè)。山東省委、省政府把國企改革作為重大政治任務，多次召開國企改革專題會議，研究解決重點問題。成立省國企改革領(lǐng)導小組，定期召開會議，協(xié)調(diào)推動重點任務落實。召開全省國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展工作會議，出臺《關(guān)于國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的十條意見》，瞄準世界一流，向全省國有企業(yè)發(fā)出再攀高質(zhì)量發(fā)展新高峰動員令。高質(zhì)量開展黨史學習教育，推動省屬一級企業(yè)及建立黨組織的各級權(quán)屬企業(yè)全部建立“第一議題”制度。實施習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓工程，近3年累計培訓4萬余人次。健全貫徹落實中央重大決策部署機制，省屬一級企業(yè)全面建立跟進督辦制度。開展全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神貫徹落實情況“回頭看”，積極查擺問題、制定整改措施。

全面夯實基層基礎(chǔ)。在省屬企業(yè)逐級開展黨組織書記履行全面從嚴治黨責任和抓基層黨建工作述職評議考核，把考核結(jié)果與企業(yè)黨組織領(lǐng)導人員任免、薪酬、獎懲直接掛鉤。實施黨建強基、品牌、頭雁、對標、激勵“五大工程”，推進黨支部評星定級管理和過硬黨支部建設(shè)，省屬企業(yè)評星定級黨支部占比超88%、過硬黨支部占比超70%，涌現(xiàn)出一批先進基層黨組織和先進模范。

大力弘揚企業(yè)家精神。出臺省屬企業(yè)領(lǐng)導人員管理規(guī)定，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的國企領(lǐng)導人員管理機制。省委、省政府定期評選表彰一批全省杰出企業(yè)家、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家和優(yōu)秀企業(yè)家，分別給予重獎。制定國有企業(yè)領(lǐng)導人員履職行為容錯糾錯正面清單，明確27條容錯情形;以重大活動為契機，廣泛宣傳優(yōu)秀企業(yè)家風采，全面營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的濃厚氛圍。

堅持心無旁騖攻主業(yè)，堅定不移優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)

2018年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時指出，“凡是成功的企業(yè)，要攀登到事業(yè)頂峰，都要靠心無旁騖攻主業(yè)。交叉混業(yè)也是為了相得益彰發(fā)展主業(yè)，而不能是投機趨利。”深化國有企業(yè)改革、調(diào)整國有經(jīng)濟布局，有所為有所不為是戰(zhàn)略智慧，更是高超的方法論。近年來，山東省持續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，剝離低效無效資產(chǎn)，大力推進重組整合，提升國有資源配置效率，有效發(fā)揮了在促進地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用。

全力聚焦主責主業(yè)。加強省屬企業(yè)主業(yè)管理，明確每戶企業(yè)主業(yè)不超過3個，并實行主業(yè)動態(tài)優(yōu)化調(diào)整。加強投資監(jiān)管，建立投資負面清單管理制度，要求主業(yè)投資占比不得低于90%，近兩年省屬企業(yè)主業(yè)投資占比均超99%。實施省屬企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)清理整合專項行動，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉注銷、轉(zhuǎn)型主業(yè)等方式，列入清理整合計劃的 388戶非主業(yè)企業(yè)完成清理退出。

強力推進戰(zhàn)略性重組整合。堅持“一盤棋”整合全省資源，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、民生和公共服務領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。實施“強強聯(lián)合”，在高端裝備制造、能源、高速公路等領(lǐng)域打造了一批行業(yè)龍頭。實施“跨區(qū)域整合”，在港口、機場等領(lǐng)域打造了一批一體化產(chǎn)業(yè)集團。實施“專業(yè)化整合”，在人才、康養(yǎng)、環(huán)保、文旅等領(lǐng)域打造一批特色優(yōu)勢企業(yè)。成立省級人才集團，一年間落地6家“人才飛地”，引育人才6800余名。

全面解決歷史遺留問題。聚焦剝離低效無效資產(chǎn)，通過拍賣、轉(zhuǎn)讓等方式推動國有資本從劣勢企業(yè)退出，列入全國清單的275戶省屬“僵尸企業(yè)”全部完成處置。建立國有企業(yè)和政府合力分擔成本機制，全面剝離國有企業(yè)辦社會職能，全省國有企業(yè)所辦915個市政設(shè)施、163個社區(qū)管理機構(gòu)全部移交地方，“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱及物業(yè)）分離移交全面完成。全省107萬名國有企業(yè)退休人員實現(xiàn)社會化管理，省屬企業(yè)封閉運行的社會保險全部納入地方統(tǒng)籌，企業(yè)實現(xiàn)輕裝上陣。

堅持科技自立自強，堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。2018年6月14日，習近平總書記在浪潮集團考察時強調(diào)，“要堅持把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，大力培育創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展”。堅持創(chuàng)新驅(qū)動是立足全局、面向未來的重大戰(zhàn)略，是增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和活力的根本措施。近年來，山東省不斷完善創(chuàng)新激勵機制，推動國有企業(yè)扛牢創(chuàng)新主體責任，加大研發(fā)投入力度，加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才隊伍，努力打造“原創(chuàng)技術(shù)策源地”，爭當創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行軍。

持續(xù)加大研發(fā)投入。完善創(chuàng)新激勵政策，將承擔重大科技項目、制定標準、轉(zhuǎn)化技術(shù)成果等納入省屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核，對研發(fā)費用支出在考核時全額視同利潤，對承擔國家和省重點研發(fā)計劃產(chǎn)生的研發(fā)費用，分別按2倍和1.5倍加回。建立研發(fā)投入剛性增長機制，明確要求研發(fā)投入增長率要高于營業(yè)收入增長率，確保研發(fā)投入力度只增不減，涌現(xiàn)出一批重大科技創(chuàng)新成果。

著力加強人才引育。堅持黨管人才，突出“一把手”抓“第一資源”，近3年累計實施127個省屬企業(yè)黨委書記抓人才工作項目，新增柔性引進和合作院士、國家級人才工程專家、享受國務院政府特殊津貼專家等各類高層次人才390余人。對承擔國家和省重大科技攻關(guān)項目的科研團隊工資總額實行單列，推行科技成果轉(zhuǎn)化收益分享，對高層次人才實行股權(quán)激勵、超額利潤分享等短、中、長期相結(jié)合的多元化激勵機制，全方位激發(fā)科研人才積極性。優(yōu)化科研管理體系，全面推行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，賦予科研人員充分自主權(quán)和決策權(quán)。

聚力加碼平臺建設(shè)。推動省屬企業(yè)集聚優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源要素，加強研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，要求規(guī)模以上國有工業(yè)企業(yè)全部設(shè)立獨立研發(fā)機構(gòu)，支持企業(yè)爭創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室等研發(fā)平臺，目前省屬企業(yè)共打造國家級研發(fā)平臺53個、院士工作站30個、博士后工作站36個。發(fā)揮好山東國資科創(chuàng)基地、省屬企業(yè)科技創(chuàng)新關(guān)鍵資源信息協(xié)同平臺作用，開展“政產(chǎn)學研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)工作，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合，目前省屬企業(yè)共建成省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體6家，與高校、科研院所、中小科創(chuàng)企業(yè)等100余家成員單位開展技術(shù)合作與協(xié)同創(chuàng)新。

堅持市場化方向，堅定不移破除體制機制弊病

堅持市場化改革方向，推動國有企業(yè)建立市場化經(jīng)營機制，才能充分激發(fā)內(nèi)生活力動力。2018年6月13日，習近平總書記在萬華煙臺工業(yè)園考察時強調(diào)，“誰說國企搞不好？要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現(xiàn)代企業(yè)。”市場化機制不健全、活力動力不足是阻礙國企發(fā)展的關(guān)鍵問題，破除體制機制弊端是國有企業(yè)成為現(xiàn)代企業(yè)的必經(jīng)之路。近年來，山東省圍繞把國有企業(yè)打造成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體，堅持“兩個一以貫之”，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，加快建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制，全面提升國有企業(yè)活力效率。

規(guī)范公司治理運作。推動黨的領(lǐng)導深度融入公司治理，出臺國有企業(yè)黨委研究決定、前置研究討論事項和負面事項清單示范文本，省屬一級企業(yè)全部制定“三張清單”，黨委把方向、管大局、促落實作用得到充分發(fā)揮。加強董事會建設(shè)，省屬一級企業(yè)及1703戶各級權(quán)屬企業(yè)全部建立董事會并制定董事會議事規(guī)則和議事清單，實現(xiàn)應建盡建。全面推行外部董事制度，已建立董事會的省屬各級企業(yè)均實現(xiàn)外部董事占多數(shù)。保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職，已建立董事會的省屬各級企業(yè)全部建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)管理制度，同步建立總經(jīng)理向董事會報告工作制度。

積極穩(wěn)妥推進混改。高質(zhì)量引進戰(zhàn)略投資者，堅持“三因三宜三不”原則，對擬混改企業(yè)逐戶評估，“一企一策”制定方案，穩(wěn)妥有序推進。近年來，省屬企業(yè)通過混改共引入社會資本627億元，引入一批知名企業(yè)。高水平推進上市，把上市作為推進混改的重要途徑，省屬企業(yè)控股上市公司增至48戶，資產(chǎn)證券化率超過60%。高標準強化監(jiān)督，出臺《關(guān)于加強省屬企業(yè)混合所有制改革全過程監(jiān)督的實施意見》，建立混改全過程監(jiān)督機制，防止國有資產(chǎn)流失;出臺《省屬企業(yè)混合所有制改革后評價實施辦法》《加強國有相對控股混合所有制企業(yè)管理的指導意見》，引導混改企業(yè)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，確保混改成效。

深化三項制度改革。開展國有企業(yè)勞動、人事、分配制度改革專項行動，管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的常態(tài)化機制基本建立。打破“鐵飯碗”，全面建立省屬企業(yè)員工常態(tài)化退出機制，實現(xiàn)全員業(yè)績考核全覆蓋。搬掉“鐵交椅”，省屬各級企業(yè)全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，把對管理人員的考核與職務調(diào)整掛鉤，樹立了優(yōu)勝劣汰的鮮明用人導向。破除“鐵工資”，省屬企業(yè)管理人員薪酬結(jié)構(gòu)中績效年薪占比超過60%，同類管理人員薪酬差距平均在2.6倍以上，市場化分配機制全面建立，多勞多得觀念深入人心。

堅持抓牢“一把手”，堅定不移壓緊壓實主體責任

改革爭在朝夕，落實難在方寸。2013年11月24日至28日，習近平總書記在山東考察調(diào)研時指出：“一分部署，九分落實。改革藍圖有了，現(xiàn)在的關(guān)鍵是把藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實?！闭孀ゲ拍芄钥穗y，實干才能夢想成真，改革工作能不能落實到位，落實責任是關(guān)鍵。近年來，山東省創(chuàng)新國企改革落實機制，擰緊責任鏈條，健全能定責、可追責考核制度，形成上下貫通、層層負責的責任落實體系，確保了改革任務落地生根、開花結(jié)果。

建立國企改革述職問詢制度。創(chuàng)立省屬企業(yè)主要負責人向省國企改革領(lǐng)導小組述職問詢制度，每年組織一次。在企業(yè)負責人述職基礎(chǔ)上，隨機抽取題目，由領(lǐng)導和專家進行追問、點評，指出問題，明確整改要求;整個過程揭丑亮短、不留情面，面對“辣味”十足、尖銳直接的提問，許多企業(yè)負責人紛紛立下“軍令狀”。相關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員和職工代表現(xiàn)場評議，結(jié)果當場公布，按照優(yōu)秀、良好、中等各占30%、50%、20%的比例強制分布。用好問詢成果，將企業(yè)負責人在述職問詢時承諾的事項，細化任務目標和完成時限，在報紙和官網(wǎng)官微公布，接受社會監(jiān)督，并按季度調(diào)度承諾事項完成情況，通過印發(fā)文件、媒體公布等方式進行通報。

建立改革績效評價制度。出臺《省屬企業(yè)主要負責人和領(lǐng)導班子改革績效考核評價辦法》，配套制定具體實施方案，將企業(yè)述職問詢結(jié)果和述職問詢承諾事項完成情況納入其中，對企業(yè)科技創(chuàng)新、三項制度改革、黨的建設(shè)等重點改革任務進行量化考核，考核結(jié)果按30%權(quán)重計入經(jīng)營業(yè)績考核，直接與薪酬掛鉤。對考核結(jié)果位次靠前的企業(yè)主要負責人，優(yōu)先推薦為全省優(yōu)秀企業(yè)家;位次靠后的，結(jié)合平時工作表現(xiàn)，在綜合研判基礎(chǔ)上，實行末位調(diào)整。對不想改、不敢改、不真改的企業(yè)負責人不留情面，就地免職、降職或調(diào)整，倒逼企業(yè)負責人扛起主體責任，種好改革“責任田”。

建立三年行動進展情況通報制度。對照國企改革三年行動重點任務完成進度要求，每月對省屬企業(yè)進展情況進行量化打分，按得分高低排名，結(jié)果直接通報企業(yè)主要負責人。每半年對各市三年行動任務落實情況進行綜合評估，統(tǒng)一標準、嚴格把關(guān)、認真細致逐項量化賦分，對評估結(jié)果為A級的市在全省通報表揚，對評估結(jié)果為C級的市發(fā)函督促，以鮮明的結(jié)果導向推動各項重點改革任務落地落實。

（作者：山東省國資委黨委書記、主任）

責任編輯：張少義