推動(dòng)人民法院執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展

黃文俊

黨的十八大以來，新時(shí)代人民法院執(zhí)行工作堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，堅(jiān)持黨對(duì)執(zhí)行工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷加強(qiáng)執(zhí)行難綜合治理源頭治理，不斷深化執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，不斷推動(dòng)執(zhí)行工作現(xiàn)代化建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”的基礎(chǔ)上，努力推動(dòng)執(zhí)行工作在更高層次更高水平長遠(yuǎn)健康發(fā)展，堅(jiān)定不移向著實(shí)現(xiàn)黨的十八屆四中全會(huì)提出的“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

一、充分認(rèn)識(shí)習(xí)近平法治思想對(duì)人民法院執(zhí)行工作的重大指導(dǎo)意義

堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，對(duì)于進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、明確前進(jìn)方向、凝聚奮進(jìn)力量，推動(dòng)人民法院執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，必須持續(xù)推進(jìn)、全面落實(shí)、不斷深化、久久為功。

在執(zhí)行工作中踐行習(xí)近平法治思想是加強(qiáng)黨對(duì)司法工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。生效法律文書的執(zhí)行，是整個(gè)司法程序中的關(guān)鍵一環(huán)，事關(guān)人民群眾合法權(quán)益的及時(shí)實(shí)現(xiàn)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的誠信基礎(chǔ)，事關(guān)司法權(quán)威和司法公信力的有效提升，事關(guān)全面依法治國基本方略的貫徹落實(shí)，必須將習(xí)近平法治思想貫穿于執(zhí)行工作的始終。一是加強(qiáng)黨對(duì)人民法院執(zhí)行工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民司法的根和魂，是執(zhí)行工作從“基本解決執(zhí)行難”到“切實(shí)解決執(zhí)行難”的根本保證和根本遵循。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們初步構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會(huì)參與的綜合治理執(zhí)行難工作格局。特別是2019年7月，中央全面依法治國委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題的意見》，為推動(dòng)解決執(zhí)行難綜合治理源頭治理指明了方向，凝聚了強(qiáng)大合力，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性。二是確保執(zhí)行效果與黨的政策目標(biāo)相符的必然要求。執(zhí)行工作作為依靠國家強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益的活動(dòng)，必然要求以習(xí)近平法治思想為指引和行動(dòng)指南，全面理解和準(zhǔn)確把握黨的路線、方針、政策的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，自覺把執(zhí)行政策與執(zhí)行法律統(tǒng)一于執(zhí)行工作全過程、各領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

在執(zhí)行工作中踐行習(xí)近平法治思想是堅(jiān)持以人民為中心的必然要求。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民”“江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”。人民性是中國特色社會(huì)主義司法制度的本質(zhì)屬性。做好執(zhí)行工作，就是在為老百姓辦實(shí)事、辦好事，就是在貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想。一是服務(wù)保障民生的必然要求。近年來，我們深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，著力為疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加精準(zhǔn)有力的司法服務(wù)保障，更好服務(wù)保障民生。二是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。”如果大量生效法律文書得不到執(zhí)行，不僅嚴(yán)重?fù)p害勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益，損害法律權(quán)威和司法公信力，也必然影響黨和國家形象，影響人民群眾對(duì)全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的信心。人民法院執(zhí)行工作，就是通過國家強(qiáng)制力及時(shí)實(shí)現(xiàn)勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益，讓“紙上權(quán)利”變成“真金白銀”，及時(shí)裝進(jìn)勝訴當(dāng)事人的口袋里，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的直接體現(xiàn)。三是貫徹落實(shí)黨的群眾路線的必然要求。群眾路線是黨的根本工作路線。習(xí)近平總書記指出：“法治的根基在人民”。2012年至2021年，全國法院共執(zhí)結(jié)案件5941.5萬件，執(zhí)行到位金額13.02萬億元，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)了人民群眾對(duì)執(zhí)行工作的獲得感和滿意度，是貫徹落實(shí)黨的群眾路線的直接體現(xiàn)。

在執(zhí)行工作中踐行習(xí)近平法治思想是堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路的必然要求。習(xí)近平總書記深刻指出：“全面推進(jìn)依法治國，必須走對(duì)路。如果路走錯(cuò)了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了”“中國特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的唯一正確道路”。堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是貫徹習(xí)近平法治思想。人民法院執(zhí)行工作作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法事業(yè)的重要組成部分，堅(jiān)持的是中國特色社會(huì)主義法治道路，執(zhí)行的是與黨的路線、方針、政策在根本上一致的法律，反映的是人民意愿，實(shí)現(xiàn)的是勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益，必然要求深入踐行習(xí)近平法治思想，努力將全面依法治國各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、人民法院執(zhí)行工作踐行習(xí)近平法治思想的生動(dòng)實(shí)踐

習(xí)近平法治思想是指引和推動(dòng)執(zhí)行工作發(fā)展的根本遵循，我們要善于從中找到破解“執(zhí)行難”的“金鑰匙”，找到推動(dòng)執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展的“指南針”。

堅(jiān)持依法執(zhí)行，不斷完善執(zhí)行規(guī)范體系。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展”。2013年以來，最高人民法院共出臺(tái)財(cái)產(chǎn)保全、財(cái)產(chǎn)調(diào)查、執(zhí)行和解、五年發(fā)展綱要、善意文明執(zhí)行、股權(quán)執(zhí)行、執(zhí)行權(quán)制約監(jiān)督等78項(xiàng)重要司法解釋和規(guī)范性文件，數(shù)量超過黨的十八大前的總和，有效約束和規(guī)范執(zhí)行權(quán)。民法典正式施行前，對(duì)現(xiàn)行有效的48件涉執(zhí)司法解釋逐條進(jìn)行集中清理，為民法典正確貫徹實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2022年6月，由最高人民法院具體負(fù)責(zé)起草的民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議，為執(zhí)行工作邁入一個(gè)新發(fā)展階段提供了難得歷史機(jī)遇。

嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行，貫徹善意文明執(zhí)行理念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題”“切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。善意文明執(zhí)行是更高水平的執(zhí)行，與依法強(qiáng)制執(zhí)行并行不悖。一方面，當(dāng)前，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行仍然是執(zhí)行工作的主要矛盾和突出問題。持續(xù)加大執(zhí)行力度，嚴(yán)厲打擊規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行和抗拒執(zhí)行行為，依然是執(zhí)行工作的主線。另一方面，用權(quán)需審慎，善意文明執(zhí)行是在依法執(zhí)行基礎(chǔ)上，對(duì)執(zhí)行工作提出的更加嚴(yán)格、更加規(guī)范、更加公正的要求，必須深入貫徹、嚴(yán)格落實(shí)。要堅(jiān)決禁止超標(biāo)的查封和亂查封，選擇對(duì)被執(zhí)行人生產(chǎn)經(jīng)營影響最小的查封措施，對(duì)能“活封”的財(cái)產(chǎn)不進(jìn)行“死封”，有效釋放查封財(cái)產(chǎn)的使用價(jià)值和融資功能等。同時(shí)，要精準(zhǔn)采取失信懲戒和限制消費(fèi)措施，將信用懲戒的著力點(diǎn)聚焦到打擊少數(shù)規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等違法行為上來，把握信用懲戒的規(guī)范性、適度性，避免濫用、過度適用失信懲戒措施。

營造法治化營商環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要千方百計(jì)把市場(chǎng)主體保護(hù)好，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量”。人民法院執(zhí)行工作循法而治，因勢(shì)利導(dǎo)，積極探索助力中小微企業(yè)發(fā)展的有效舉措，精準(zhǔn)服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。2022年1月，最高人民法院發(fā)布“司法助力中小微企業(yè)發(fā)展20條”，4月，發(fā)布“人民法院助力中小微企業(yè)發(fā)展典型案例和創(chuàng)新機(jī)制”，提出一系列助力中小微企業(yè)發(fā)展的“實(shí)招”“新招”“硬招”，打出一套穩(wěn)企復(fù)產(chǎn)的“組合拳”，推動(dòng)形成全國法院上下同步、齊心協(xié)力支持中小微企業(yè)發(fā)展的良好工作局面，讓數(shù)量龐大的中小微企業(yè)在前進(jìn)路上更有信心、更有希望、更有保障。

健全長效機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)行工作長遠(yuǎn)健康發(fā)展。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過攻堅(jiān)“基本解決執(zhí)行難”，人民法院執(zhí)行工作取得重大成效，發(fā)生歷史性變化，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，基本形成中國特色執(zhí)行制度、機(jī)制和模式，為“切實(shí)解決執(zhí)行難”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，執(zhí)行工作重心進(jìn)入鞏固工作成果、健全長效機(jī)制、堅(jiān)定不移向著“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)邁進(jìn)的新階段。通過各地法院共同努力，執(zhí)行難綜合治理源頭治理不斷深化，執(zhí)行局長報(bào)告述職、“一案雙查”等工作機(jī)制全面鋪開，“三統(tǒng)一”體制機(jī)制不斷健全，信息化執(zhí)行模式持續(xù)深化，執(zhí)行規(guī)范體系日益完備，推動(dòng)執(zhí)行工作在新時(shí)期新階段實(shí)現(xiàn)了新突破新發(fā)展。

三、以習(xí)近平法治思想為指引推動(dòng)人民法院執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展

在新時(shí)代新征程上，做好執(zhí)行工作必須深入踐行習(xí)近平法治思想，保持清醒頭腦，保持戰(zhàn)略定力，認(rèn)真分析當(dāng)前執(zhí)行工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，繼續(xù)開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，推動(dòng)執(zhí)行工作再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

明方向，樹立新時(shí)代執(zhí)行工作理念。一是堅(jiān)持服務(wù)大局理念。始終牢記“國之大者”，胸懷“兩個(gè)大局”，用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。二是堅(jiān)持人民至上理念。要優(yōu)先保護(hù)民生，維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益，保障中小微企業(yè)生存發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。三是堅(jiān)持強(qiáng)制執(zhí)行理念。要依法充分適用罰款、拘留、限制出境等強(qiáng)制執(zhí)行措施，加大對(duì)抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行、暴力抗法行為的懲治力度，嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)犯罪，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行威懾力。四是堅(jiān)持善意文明執(zhí)行理念。完善執(zhí)行政策，妥善處理好善意文明執(zhí)行和依法強(qiáng)制執(zhí)行的關(guān)系，以法為據(jù)、以理服人、以情感人，讓執(zhí)行措施和手段既有力度也有溫度。五是堅(jiān)持智慧執(zhí)行理念。堅(jiān)持“一性兩化”基本思路不動(dòng)搖，全力推進(jìn)執(zhí)行工作信息化，將執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行作為智慧執(zhí)行的有力抓手，推動(dòng)執(zhí)行工作智能化水平不斷提高。

明策略，以科學(xué)思維指導(dǎo)執(zhí)行工作實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出：“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！币皇且詰?zhàn)略思維指導(dǎo)執(zhí)行工作。把執(zhí)行工作作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)執(zhí)行難綜合治理源頭治理，深化執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)。二是以辯證思維指導(dǎo)執(zhí)行工作。一方面，要保護(hù)勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益，保障生效法律文書及時(shí)有效執(zhí)行;另一方面，要保障被執(zhí)行人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，努力促成主動(dòng)履行，減少強(qiáng)制執(zhí)行，變“要我履行”為“我要履行”。三是以法治思維指導(dǎo)執(zhí)行工作。要不斷完善執(zhí)行規(guī)范體系，特別是做好民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案第一次審議后的修訂完善工作。同時(shí)，強(qiáng)化執(zhí)行權(quán)制約監(jiān)督，不斷清除執(zhí)行領(lǐng)域頑瘴痼疾，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的制度堤壩，確保依法規(guī)范執(zhí)行。

察實(shí)情，提高解決執(zhí)行領(lǐng)域?qū)嶋H問題的能力。近年來，各地法院和執(zhí)行干警補(bǔ)短板意識(shí)和解決實(shí)際問題能力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新意識(shí)也不斷增強(qiáng)。有的法院建立“執(zhí)行110”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、快速處置;有的法院建立健全仲裁、公證、律師、會(huì)計(jì)、審計(jì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員參與執(zhí)行工作機(jī)制，形成解決執(zhí)行難社會(huì)合力;有的法院構(gòu)建執(zhí)行工作“1+N”一體化考核機(jī)制，凝聚法院內(nèi)部解決執(zhí)行難合力;有的法院推動(dòng)執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行“854模式”迭代升級(jí)。都是很好的探索，推動(dòng)形成了“一處創(chuàng)新，處處創(chuàng)新”的局面，提高了解決實(shí)際問題的能力和水平。

強(qiáng)隊(duì)伍，建設(shè)新時(shí)代“執(zhí)行鐵軍”。習(xí)近平總書記深刻指出：“全面推進(jìn)依法治國，首先要把專門隊(duì)伍建設(shè)好”“對(duì)法治專門隊(duì)伍的管理必須堅(jiān)持更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更高要求”。一要把旗幟鮮明講政治作為第一要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要論述，深刻認(rèn)識(shí)人民法院加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的極端重要性，教育引導(dǎo)執(zhí)行干警嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。二要教育引導(dǎo)執(zhí)行干警深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，切實(shí)把“兩個(gè)確立”真正轉(zhuǎn)化為做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)決筑牢政治忠誠。三要繼續(xù)鞏固深化法院隊(duì)伍教育整頓和執(zhí)行領(lǐng)域突出問題集中整治成果，加強(qiáng)“四說四改”專項(xiàng)工作成果運(yùn)用，認(rèn)真查找執(zhí)行隊(duì)伍管理、執(zhí)行權(quán)運(yùn)行方面的漏洞，防范化解廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患，以零容忍態(tài)度深挖徹查執(zhí)行司法腐敗行為，堅(jiān)決清除害群之馬。四要全面提升執(zhí)行干警法律政策運(yùn)用能力、防控風(fēng)險(xiǎn)能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力、輿論引導(dǎo)能力，推進(jìn)人民法院執(zhí)行隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，鍛造絕對(duì)忠誠、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠的“執(zhí)行鐵軍”。

謀大事，向著“切實(shí)解決執(zhí)行難”穩(wěn)步邁進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“民有所呼，我有所應(yīng)”“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)”。要嚴(yán)格貫徹黨中央《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實(shí)施意見》關(guān)于落實(shí)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮的執(zhí)行工作機(jī)制要求，銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新，做到“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”。不斷鞏固現(xiàn)有執(zhí)行管理成果，積極探索新的執(zhí)行管理手段。持續(xù)推進(jìn)執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行，不斷強(qiáng)化指揮中心在執(zhí)行調(diào)度、指揮管理、考核決策分析等工作中的樞紐作用。

人民法院執(zhí)行工作是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義最后一道防線的重要環(huán)節(jié)，必須堅(jiān)定不移踐行習(xí)近平法治思想，肩負(fù)起新時(shí)代賦予我們的新使命，在知行合一中進(jìn)一步彰顯習(xí)近平法治思想的強(qiáng)大真理力量和磅礴實(shí)踐偉力，推動(dòng)人民法院執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展，以更加優(yōu)異的成績迎接和慶祝黨的二十大勝利召開。

（作者：最高人民法院執(zhí)行局局長）

責(zé)任編輯：王 寅