如何貫徹實(shí)施好新《檔案法》

曹博宣

摘 要：新《檔案法》的制定與頒布，為檔案工作的順利開展提供了明確指導(dǎo)，為檔案事業(yè)的良性發(fā)展帶來了基本保障。為確保檔案法的貫徹落實(shí)，需要充分發(fā)揮出檔案事業(yè)行政管理和保管、利用等不同的職能，在優(yōu)質(zhì)的檔案信息服務(wù)體系支撐作用下，使社會(huì)各界的檔案安全管理意識有所加強(qiáng)，促進(jìn)檔案事業(yè)的科學(xué)化發(fā)展。隨著新《檔案法》的頒布與實(shí)施，從法律的角度入手使檔案事業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段穩(wěn)固了客觀地位，為檔案事業(yè)的長久性與穩(wěn)定性創(chuàng)造了良好的建設(shè)環(huán)境。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢不斷變革的過程中，檔案管理工作需要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的革新理念，并嚴(yán)格遵循依法執(zhí)政原則，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)，在現(xiàn)代化建設(shè)階段充分發(fā)揮出檔案工作的優(yōu)勢與作用。

關(guān)鍵詞：新《檔案法》;貫徹落實(shí);有效措措施

檔案屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的關(guān)鍵基礎(chǔ)，為了確保檔案工作的有效性與合理性，需要在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀念的基礎(chǔ)上保障新《檔案法》的有效落實(shí)，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)性的發(fā)展趨勢。從檔案局、檔案館建設(shè)、檔案使用情況等方面入手，對檔案工作予以全面、深入地了解與認(rèn)識，通過提升檔案管理執(zhí)法水平，強(qiáng)化社會(huì)各界的守法意識與管理自覺性，使檔案工作逐漸朝著法制化、規(guī)范化以及安全化的方向轉(zhuǎn)型。

一、明確掌握檔案法與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)與不平衡

1.尚未對檔案工作予以重視。多數(shù)主體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展階段尚未對檔案工作予以高度重視，導(dǎo)致社會(huì)各界對檔案管理工作的重要性缺乏明確認(rèn)知，不僅不利于檔案法的推行與落實(shí)，還會(huì)在無法保障檔案工作財(cái)力資源的基礎(chǔ)上，削弱對檔案信息的保管以及保護(hù)力度，在缺乏完善基礎(chǔ)條件的情況下不利于保障檔案信息的安全性，使檔案法制建設(shè)活動(dòng)與新時(shí)代社會(huì)背景呈現(xiàn)出了不相適應(yīng)的狀態(tài)。

2.基礎(chǔ)項(xiàng)目尚未落實(shí)。受到了財(cái)力、資源的限制，導(dǎo)致新建的檔案館投入力度無法得到有效加強(qiáng)，使檔案館的立項(xiàng)、選址等工作尚未落實(shí)，與檔案工作的發(fā)展和新《檔案法》貫徹落實(shí)理念不相適應(yīng)。此外，現(xiàn)階段部分地區(qū)的檔案館館藏程度已經(jīng)逐漸達(dá)到飽和狀態(tài)，由于庫房總體建設(shè)面積不夠充足，導(dǎo)致相關(guān)設(shè)備設(shè)施無法準(zhǔn)備齊全，在相應(yīng)期限規(guī)定內(nèi)難以將檔案信息收進(jìn)館內(nèi)，為檔案鑒別和管理工作帶來一定難度。

3.限制了檔案信息化建設(shè)進(jìn)程。檔案信息資源數(shù)據(jù)庫等工程項(xiàng)目尚未得到有效落實(shí)。在設(shè)置檔案著錄標(biāo)引、計(jì)算機(jī)檢索、檔案利用、檔案管理、應(yīng)用軟件推廣以及電子檔案信息安全化建設(shè)等內(nèi)容時(shí)，在實(shí)施階段缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)和統(tǒng)籌部署，導(dǎo)致檔案工作與現(xiàn)代化建設(shè)之間不相適應(yīng)，阻礙了新《檔案法》的貫徹落實(shí)。在檔案工作的場景化發(fā)展過程中，將信息化建設(shè)作為現(xiàn)階段的發(fā)展重點(diǎn)，但由于部分地區(qū)的檔案信息化建設(shè)力度較為薄弱，使基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等支撐性元素尚未及時(shí)引進(jìn)，不僅難以發(fā)揮出檔案管理技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的實(shí)用價(jià)值，還會(huì)在缺少充足人力資源保障的情況下，減緩檔案信息化建設(shè)的整體進(jìn)程。

4.檔案人員觀念與能力的滯后。部分部門和單位的檔案工作人員體系呈現(xiàn)出缺乏穩(wěn)定性的狀態(tài)，人員在尚未熟悉相關(guān)檔案管理業(yè)務(wù)的同時(shí)限制了檔案管理制度的推行和落實(shí)，降低了檔案管理工作的實(shí)施質(zhì)量，與檔案法規(guī)當(dāng)中的具體要求無法保持良好的適應(yīng)性。此外，對于大多數(shù)檔案工作人員來說，其自身的思想觀念尚未得到有效加強(qiáng)，使新《檔案法》當(dāng)中的規(guī)定和條款難以有效落實(shí)，不僅使檔案工作呈現(xiàn)出滯后性的狀態(tài)，還限制了檔案工作人員專業(yè)技能水平的提升。

二、貫徹落實(shí)新檔案法的有效措施

1.提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任意識。為確保新《檔案法》的全面貫徹落實(shí)，積極順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀念，需要憑借檔案館的收藏職能實(shí)現(xiàn)對檔案信息的收集、儲(chǔ)藏和利用，通過對檔案信息的科學(xué)化管理實(shí)現(xiàn)合理利用目標(biāo)，結(jié)合實(shí)踐情況總結(jié)有效經(jīng)驗(yàn)為新《檔案法》的推行和使用奠定有力基礎(chǔ)。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場體制不斷完善的過程中，推動(dòng)新《檔案法》法律體系的逐步形成，凸顯出新《檔案法》在發(fā)展階段的重要作用?，F(xiàn)階段需要加強(qiáng)對新檔案法的宣傳力度，通過對問題思考角度、討論判斷能力的轉(zhuǎn)變，確保相關(guān)決策活動(dòng)能夠在堅(jiān)持科學(xué)化原則的基礎(chǔ)上遵循依法執(zhí)行的要求，提升民主依法決策的自覺性，確保新《檔案法》和科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，對新《檔案法》的推行予以高度的重視，強(qiáng)化大眾的責(zé)任感，確保檔案工作的有序開展，充分彰顯出新《檔案法》在檔案工作實(shí)施階段的重要作用。

2.加大執(zhí)行力度，強(qiáng)化適應(yīng)效果。首先，加大對檔案工作者的培訓(xùn)力度，提升檔案管理人員的綜合素質(zhì)水平。由于檔案管理人員的素質(zhì)水平與檔案工作的質(zhì)量之間具有直接聯(lián)系，在注重教育的情況下能夠提升檔案工作人員的熱情和積極性，在完善、有效的檔案管理制度指導(dǎo)下加大對管理人員的評估與考核力度，采取合理的整改措施保障人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性，以定期或者不定期的培訓(xùn)形式為檔案管理人員提供專業(yè)的培訓(xùn)課程，提升檔案管理人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)水平。其次，需要加大對新《檔案法》的宣傳力度，強(qiáng)化社會(huì)各界的檔案安全管理意識。一方面，需要對檔案的利用效果進(jìn)行宣傳;另一方面，還需要對新《檔案法》和相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行有效宣傳，確保依法治檔理念的逐步推行，使社會(huì)各界都能夠明確意識到檔案工作的重要作用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來良好效益保障，促進(jìn)檔案事業(yè)的長久發(fā)展，營造全民共同參與的管理氛圍，形成齊抓共管的發(fā)展格局。再次，加大對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，實(shí)現(xiàn)對檔案資源的有效開發(fā)與合理利用。將檔案事業(yè)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃當(dāng)中，通過合理部署、嚴(yán)格檢查與有效考核提高檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平，充分地發(fā)揮出相關(guān)部門的職能與作用，在宏觀管理理念的指導(dǎo)下提高檔案工作的調(diào)控水平，及時(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)并以積極、主動(dòng)的服務(wù)態(tài)度，為檔案信息資源的開發(fā)和利用奠定基礎(chǔ)。最后，加大對檔案工作的財(cái)力投入力度，積極引進(jìn)完善的檔案硬件設(shè)備，為檔案工作的有序進(jìn)行提供充足的物質(zhì)載體，積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的革新趨勢，將現(xiàn)代化設(shè)備與檔案的收集、鑒定、整理以及保護(hù)等項(xiàng)目高效結(jié)合，設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入為檔案事業(yè)的健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

3.結(jié)合法律依據(jù)，營造良好發(fā)展環(huán)境。各級政府需要對檔案工作予以高度重視，并將相關(guān)議事納入發(fā)展日程并列入建設(shè)規(guī)劃，確保檔案工作能夠與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保持良好的協(xié)調(diào)性，領(lǐng)導(dǎo)者需要針對檔案工作予以深入了解，并深入實(shí)地進(jìn)行考察，聽取相關(guān)的工作匯報(bào)，為檔案工作人員解決實(shí)際問題，對檔案工作的重要性予以充分肯定。另外，各級黨委政府也需要高度關(guān)注檔案工作的順利開展，為檔案機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定運(yùn)行予以充分的支持，在提高經(jīng)濟(jì)投入的基礎(chǔ)上使檔案事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)能夠得到大幅度提升，針對重要檔案征集、重點(diǎn)珍貴檔案搶救、檔案日常維護(hù)以及檔案研究開發(fā)等方面的工作設(shè)置專項(xiàng)的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

4.堅(jiān)持依法指導(dǎo)，發(fā)揮服務(wù)作用。首先，需要將依法治檔理念作為檔案工作的核心內(nèi)容，確保新《檔案法》的貫徹落實(shí)，積極推行檔案法制教育工作，對檔案工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及制度的建立予以高度的重視，加大檔案工作的執(zhí)法、檢查以及監(jiān)督力度，在社會(huì)各界共同參與的氛圍當(dāng)中，強(qiáng)化大眾的依法治檔意識，使相關(guān)人員能夠嚴(yán)格按照新《檔案法》的規(guī)定推動(dòng)檔案管理工作的有序落實(shí)，并為其配置充足的軟件和硬件設(shè)施，提升依法治檔工作的執(zhí)行水平。其次，還需要在檔案文化建設(shè)方面獲得新的進(jìn)展，將檔案文化融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對文化產(chǎn)品的開發(fā)和利用予以全面關(guān)注，通過對檔案資源有效開發(fā)與合理利用，通過開展與檔案信息相關(guān)的書籍、文獻(xiàn)作品展覽，為文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作提供良好的展示平臺(tái)和檔案服務(wù)，提升檔案文化建設(shè)水平，使檔案文化能夠在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)階段彰顯出優(yōu)勢與作用。最后，還需要保障開放式觀念的逐步落實(shí)，充分發(fā)揮出檔案工作的服務(wù)職能，將機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位納入檔案工作的服務(wù)體系當(dāng)中，以開放式的角度衡量檔案館建設(shè)的整體水平，將開放式作為檔案館的首要原則，確保檔案服務(wù)環(huán)節(jié)的逐步推行。

5.充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展。各級單位需要將檔案事業(yè)的發(fā)展以及新《檔案法》的推行納入全年工作目標(biāo)當(dāng)中，確保新《檔案法》能夠與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展保持同步，通過對新《檔案法》執(zhí)行情況的全面考察，建立完善的考核評估體系以及獎(jiǎng)懲措施，保障領(lǐng)導(dǎo)組織能力的充分落實(shí)，在健全以及完善的管理制度的支撐下投入充足的經(jīng)費(fèi)和資源支持，并配以相應(yīng)數(shù)量的檔案工作人員，形成高素質(zhì)、高水平的人力資源隊(duì)伍，為檔案法的貫徹落實(shí)提供有力保障。現(xiàn)階段各級政府需要意識到自身的引導(dǎo)作用，并明確檔案法和制度改革的重要性，及時(shí)掌握檔案的歸屬、收集、整理、移交、處置等方面的問題，積極召開以檔案工作為主的現(xiàn)場辦公會(huì)議，結(jié)合新《檔案法》設(shè)立相應(yīng)的專題和主題，處理在檔案事業(yè)發(fā)展階段所遇到的問題和困難，通過提出合理的決策內(nèi)容將其形成文件下發(fā)，要求相關(guān)單位和部門能夠嚴(yán)格按照檔案要求執(zhí)行相關(guān)工作，推動(dòng)檔案事業(yè)的健康化發(fā)展。

結(jié)論

為了加強(qiáng)檔案工作的執(zhí)法監(jiān)督以及檢查能力，需要從立法入手打造新《檔案法》，在此基礎(chǔ)上建設(shè)以高素質(zhì)、高水平為主的檔案執(zhí)法、監(jiān)督以及檢查專業(yè)團(tuán)隊(duì)，使檔案工作人員能夠充分滿足執(zhí)法條件，加大對檔案工作人員的崗前培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)力度，確保工作人員的崗位資質(zhì)。另外，還需要堅(jiān)持依法治檔理念，充分發(fā)揮出新《檔案法》的優(yōu)勢與作用，營造良好的檔案事業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高大眾對于新《檔案法》和檔案事業(yè)的思想認(rèn)識，并樹立良好的責(zé)任意識，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保新《檔案法》能夠與檔案工作、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間保持良好的適應(yīng)性。

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（南方醫(yī)科大學(xué)生物醫(yī)學(xué)工程2020屆學(xué)生）