國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的探討

劉星

摘要：近年來(lái)，我國(guó)老齡化的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，各種社會(huì)問(wèn)題也越來(lái)越突出。在養(yǎng)老問(wèn)題方面，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式開(kāi)始弱化，社會(huì)養(yǎng)老開(kāi)始受到更高的關(guān)注。在這樣的背景下，我國(guó)政府制定與實(shí)施了《企業(yè)退休人員社會(huì)化管理政策》，在實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)展的同時(shí)，將退休人員從企業(yè)中脫離出來(lái)，納入社區(qū)管理，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。這種新型養(yǎng)老模式獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，有利于國(guó)有企業(yè)改革的深化，同時(shí)對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展也起到了重要的推動(dòng)作用。但由于這種模式的實(shí)施時(shí)間較短，當(dāng)前仍面臨諸多問(wèn)題?；诖?，文章從國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的現(xiàn)狀分析，對(duì)管理服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及原因進(jìn)行了分析，并在這個(gè)基礎(chǔ)上提出完善對(duì)策。研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)化管理服務(wù)不夠明確，相關(guān)體系不夠健全，部分領(lǐng)域的管理服務(wù)還處于缺乏的狀態(tài)。為了解決這些問(wèn)題，要構(gòu)建完善的管理服務(wù)體系，運(yùn)用多樣化的服務(wù)手段，為服務(wù)的落實(shí)提供有效的支持。以期為該領(lǐng)域的工作人員提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);退休人員;社會(huì)化管理服務(wù)

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)老齡化加劇、空巢化快速發(fā)展的特征。面對(duì)日益增加的養(yǎng)老壓力，我國(guó)需要建立起一套完善的社會(huì)化管理服務(wù)體系，為退休人員提供完善的社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)。國(guó)有企業(yè)退休人員數(shù)量較多，在我國(guó)老年人口中的比重較高。在國(guó)有企業(yè)制度改革的背景下，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革早在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)展開(kāi)。在這之后，企業(yè)養(yǎng)老金的發(fā)放開(kāi)始朝著社會(huì)化的方向發(fā)展，這對(duì)社會(huì)化管理服務(wù)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，同時(shí)也為我國(guó)養(yǎng)老體制的完善提供了可行的、基礎(chǔ)的平臺(tái)。

一、社會(huì)化管理制度概述

社會(huì)化管理即社會(huì)保障的社會(huì)化管理，指社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)參加社會(huì)保障活動(dòng)的單位和個(gè)人提供的相關(guān)福利與服務(wù)活動(dòng)。這種管理服務(wù)最大的特點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)了保障對(duì)象與企業(yè)事業(yè)單位之間的分離，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)金與保障金的社會(huì)化發(fā)放，有利于對(duì)退休人員進(jìn)行統(tǒng)一化與高效化管理，這是構(gòu)建規(guī)范、完善的社會(huì)保障體系的重要舉措。在此背景下，退休人員堅(jiān)持就近原則，在周?chē)纳鐓^(qū)接受相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)，晚年的生活質(zhì)量得到了有效保障，有利于老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，在日常經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的過(guò)程中，承擔(dān)社會(huì)性事務(wù)需要花費(fèi)大量的時(shí)間與精力，而基于社會(huì)化管理服務(wù)，企業(yè)可以從這些繁雜的事務(wù)中解脫出來(lái)，將更多的人力和物力集中在經(jīng)營(yíng)與管理活動(dòng)中。

2019年10月，北京市印發(fā)了《北京市推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作實(shí)施方案》，將社會(huì)保障與管理服務(wù)的有效銜接作為重要任務(wù)，致力于為退休人員提供完善的社區(qū)管理服務(wù)。北京時(shí)尚控股公司對(duì)老干部工作的開(kāi)展也尤為重視，致力于落實(shí)離退休干部的政治待遇和生活待遇，以做好退休職工的日常管理和社會(huì)管理工作。

二、國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的現(xiàn)狀分析

（一）國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的發(fā)展

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)就開(kāi)始構(gòu)建社會(huì)保障體系，退休人員的社會(huì)化管理服務(wù)工作于本世紀(jì)初開(kāi)始啟動(dòng)?；诠芾矸?wù)社會(huì)化，構(gòu)建起獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障制度成為了一個(gè)重要目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)家和政府結(jié)合現(xiàn)階段的實(shí)際情況出臺(tái)了一系列的方針政策，致力于通過(guò)分階段和分層次的方式來(lái)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)化管理服務(wù)工作的落實(shí)。2015年，國(guó)家發(fā)布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出企業(yè)在改革的過(guò)程中要高度重視退休人員服務(wù)管理工作，采取合理的手段來(lái)推動(dòng)社會(huì)化管理服務(wù)的進(jìn)程，高效解決國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的歷史遺留問(wèn)題，為企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。次年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了相關(guān)通知，要求國(guó)有企業(yè)盡快剝離退休人員服務(wù)的職能，將其移交給社區(qū)開(kāi)展，通過(guò)社會(huì)化管理的方式來(lái)增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力。2019年，中共中央印發(fā)了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知，明確指出，尚未實(shí)行退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的國(guó)有企業(yè)要在2020年年底將相關(guān)職能和相關(guān)工作移交給社區(qū)。

（二）國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的實(shí)踐

在國(guó)家政策和制度推行之后，我國(guó)各地的國(guó)有企業(yè)紛紛響應(yīng)，針對(duì)退休人員展開(kāi)了社會(huì)化管理服務(wù)實(shí)踐。各個(gè)地區(qū)建立了社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在國(guó)有企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)減輕、社會(huì)保障體系健全等方面發(fā)揮了重要的作用。此后，各地區(qū)的國(guó)有企業(yè)對(duì)現(xiàn)有退休人員進(jìn)行編制和核定，并對(duì)社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善，在內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)部門(mén)，致力于為退休人員提供高質(zhì)量的服務(wù)。

在實(shí)踐中，社會(huì)化管理機(jī)構(gòu)的職能主要包括以下四點(diǎn)。第一，配合當(dāng)?shù)氐纳绫C(jī)構(gòu)做好退休人員在養(yǎng)老金發(fā)放、生活困難補(bǔ)貼發(fā)放及資格認(rèn)證等工作。第二，與當(dāng)?shù)氐纳绫＞置芮泻献?，完成?guó)有企業(yè)工傷人員在醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)貼、傷殘津貼發(fā)放以及護(hù)理費(fèi)用發(fā)放等方面的工作。第三，針對(duì)國(guó)有企業(yè)退休人員的實(shí)際需求，為他們開(kāi)展豐富多樣的體育文化活動(dòng)，豐富他們的業(yè)余生活，提高生活質(zhì)量。第四，做好國(guó)有企業(yè)退休人員組織關(guān)系的接收，并與國(guó)有企業(yè)一同開(kāi)展相應(yīng)的活動(dòng)，加強(qiáng)退休人員的政治思想教育工作。

（三）國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)取得的成效

隨著社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的不斷完善，社會(huì)化管理服務(wù)模式開(kāi)始在我國(guó)各個(gè)地區(qū)形成，國(guó)有企業(yè)對(duì)退休人員也逐步實(shí)現(xiàn)了由“企業(yè)人”到“社會(huì)人”的過(guò)渡，社會(huì)化管理服務(wù)的效果也開(kāi)始更為充分地體現(xiàn)出來(lái)。

首先，退休人員能夠享受到相應(yīng)的服務(wù)待遇，社會(huì)化管理服務(wù)初步落實(shí)。在待遇發(fā)放方面基本實(shí)現(xiàn)了不疏不漏，體現(xiàn)了社會(huì)公平，為廣大退休人員提供了基本的經(jīng)濟(jì)保障。同時(shí)，基于退休干部為國(guó)有企業(yè)建設(shè)事業(yè)的付出，在社會(huì)化管理服務(wù)的過(guò)程中保障了他們的政治待遇。很多地區(qū)都出臺(tái)了“走訪(fǎng)慰問(wèn)制度”，在重要的節(jié)假日對(duì)退休人員進(jìn)行走訪(fǎng)慰問(wèn)，并向他們宣講國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)政策。

其次，退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取和資格認(rèn)證都實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新。養(yǎng)老保險(xiǎn)是退休人員的重要生活保障，完善領(lǐng)取資格認(rèn)證制度對(duì)于保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性具有重要的意義。在科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的背景下，這一制度也在不斷創(chuàng)新，除了傳統(tǒng)的手工認(rèn)證外，還增加了微信認(rèn)證、視頻認(rèn)證等形式，對(duì)于年齡較高、對(duì)現(xiàn)代化技術(shù)手段不適應(yīng)的退休人員，還可以通過(guò)上門(mén)認(rèn)證的方式來(lái)完成認(rèn)證，這增強(qiáng)了退休人員對(duì)社會(huì)化管理服務(wù)的認(rèn)同感，提高了他們的獲得感。

最后，社會(huì)化管理服務(wù)正在向著規(guī)范化的方向發(fā)展。針對(duì)過(guò)去普遍出現(xiàn)的不合理費(fèi)用問(wèn)題，各個(gè)地區(qū)加強(qiáng)了對(duì)醫(yī)療服務(wù)的管理，增強(qiáng)了服務(wù)的針對(duì)性與規(guī)范性。同時(shí)，針對(duì)協(xié)議醫(yī)院也加強(qiáng)了監(jiān)督與管理，聘用了同時(shí)具備醫(yī)學(xué)知識(shí)和會(huì)計(jì)學(xué)知識(shí)的人才進(jìn)行醫(yī)藥費(fèi)的審核，加強(qiáng)了對(duì)轉(zhuǎn)外費(fèi)用的審核，確保了退休人員保險(xiǎn)基金的安全性。

三、國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)存在的問(wèn)題及原因

（一）國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)不明確

在社會(huì)化管理服務(wù)實(shí)行的過(guò)程中，因?yàn)檎邔?shí)行上的偏頗，相關(guān)服務(wù)職能不夠明確，這導(dǎo)致服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能無(wú)法得到充分發(fā)揮。從整體上來(lái)看，社會(huì)化管理服務(wù)工作是一項(xiàng)重要的社會(huì)事務(wù)，除了企業(yè)和社區(qū)的合作之外，還需要政府部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行配合。在這樣的情況下，社會(huì)化管理服務(wù)政策的信息鏈比較長(zhǎng)，涉及到的管理機(jī)構(gòu)數(shù)量比較多，管理層級(jí)也比較復(fù)雜，在管理服務(wù)落實(shí)的過(guò)程中容易出現(xiàn)層級(jí)之間協(xié)調(diào)配合不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，各個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)于具體的管理服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目不夠明確，這對(duì)于政策的執(zhí)行造成了不良的影響。與此同時(shí)，各個(gè)地區(qū)在實(shí)行退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的過(guò)程中還存在進(jìn)度不一致的問(wèn)題，地域發(fā)展不均衡。在國(guó)有企業(yè)集中的地區(qū)會(huì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，同時(shí)在街道設(shè)立服務(wù)站。但在部分退休人員分散的地區(qū)，社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)則比較薄弱，社區(qū)接納的能力也有待提高，具體的社會(huì)化管理服務(wù)不夠明確。

（二）國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)體系不健全

在對(duì)退休人員開(kāi)展社會(huì)化管理服務(wù)工作的過(guò)程中，建立有效的管理體系具有重要的作用。但是當(dāng)前，很多地區(qū)的管理服務(wù)體系還不夠健全，由此滋生了很多新的問(wèn)題。第一，社會(huì)化管理服務(wù)在結(jié)構(gòu)設(shè)置上還存在一定的不合理之處，這導(dǎo)致結(jié)構(gòu)的執(zhí)行能力下降，效率水平處于比較低的狀態(tài)。在退休人員不集中的地區(qū)，服務(wù)站的數(shù)量仍然比較少，整體的覆蓋率比較低。與此同時(shí)，在服務(wù)站發(fā)展與變遷的過(guò)程中，職能也出現(xiàn)了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，這導(dǎo)致服務(wù)站在功能發(fā)揮方面造成缺失，方向出現(xiàn)偏差。加上服務(wù)站沒(méi)有進(jìn)行升級(jí)與轉(zhuǎn)型，公共服務(wù)效果也無(wú)法滿(mǎn)足退休人員的實(shí)際需要。第二，社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力比較低。這些機(jī)構(gòu)承擔(dān)著重要的公共職能，當(dāng)前的服務(wù)能力滯后于社會(huì)發(fā)展，公共管理手段也無(wú)法滿(mǎn)足退休人員的需要，尤其是在信息化和數(shù)字化技術(shù)的使用方面存在不足，存在工作手段程式化和程序化的問(wèn)題。

（三）國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)缺乏

在社會(huì)化管理服務(wù)中，社區(qū)應(yīng)發(fā)揮主體性的地位，展現(xiàn)出初級(jí)社會(huì)群體的功能。但當(dāng)前，很多社區(qū)還存在服務(wù)水平不高的問(wèn)題，在實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)的過(guò)程中暴露出了很多問(wèn)題，相關(guān)服務(wù)內(nèi)容缺乏。首先，社區(qū)的服務(wù)組織機(jī)構(gòu)不健全。當(dāng)前，我國(guó)面向老年群體的社區(qū)服務(wù)功能比較少，社區(qū)的服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)也較為單一，相關(guān)社會(huì)資源處于比較分散的狀態(tài)。尤其是在一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)，國(guó)有企業(yè)退休人員在社會(huì)化管理服務(wù)方面的很多需求都難以被滿(mǎn)足，尤其是在精神文化需求方面，退休人員的需求與社區(qū)的實(shí)際建設(shè)存在出入，這導(dǎo)致退休人員在社區(qū)中的參與意識(shí)比較弱。其次，社區(qū)在開(kāi)展服務(wù)工作的過(guò)程中存在不完善。社區(qū)不僅是社會(huì)化管理服務(wù)的提供者，同時(shí)也是社會(huì)資源的使用者。在發(fā)展的過(guò)程中，由于工作機(jī)制不健全、考核機(jī)制不健全、人員素質(zhì)不高，社區(qū)所提供的管理服務(wù)呈現(xiàn)出了一定的滯后狀態(tài)，用于退休人員服務(wù)的時(shí)間和精力也存在不足。

四、完善國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的對(duì)策

（一）完善國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)體系

首先，要加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系的建設(shè)。國(guó)有企業(yè)退休人員的年齡比較高，他們?cè)谏钪凶顡?dān)心身體狀況出現(xiàn)問(wèn)題，在醫(yī)療衛(wèi)生方面無(wú)法得到保障。由此可見(jiàn)，退休人員對(duì)身體健康和醫(yī)療衛(wèi)生較為重視。在社會(huì)化管理服務(wù)體系中，要重點(diǎn)完善醫(yī)療服務(wù)體系的建設(shè)，構(gòu)建相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)施，配備專(zhuān)業(yè)的醫(yī)療人員，定期對(duì)退休人員提供體檢服務(wù)。針對(duì)特殊的退休人員，還可以進(jìn)行上門(mén)義診。其次，要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。在這個(gè)過(guò)程中，各個(gè)地區(qū)的政府需要充分發(fā)揮自身職能，與社區(qū)建立密切的聯(lián)系，做到對(duì)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，為退休人員提供繼續(xù)學(xué)習(xí)、體育文化活動(dòng)的場(chǎng)所。最后，還要構(gòu)建起完善的社會(huì)保障體系，提高退休人員在社區(qū)中的歸屬感，增強(qiáng)他們的社會(huì)認(rèn)同感。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，人力資源部門(mén)、社會(huì)保障部門(mén)、當(dāng)?shù)卣?、?guó)有企業(yè)等多個(gè)部門(mén)需做好協(xié)調(diào)，在財(cái)權(quán)與事權(quán)方面達(dá)到協(xié)調(diào)一致，平衡各部門(mén)之間的利益沖突，形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，針對(duì)退休人員的歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商解決。

（二）完善國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的途徑

首先，要加強(qiáng)社會(huì)化管理服務(wù)領(lǐng)域的人才隊(duì)伍建設(shè)，提高社會(huì)管理服務(wù)的水平。一方面，各個(gè)地區(qū)的社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要制定合理的人員管理制度，按照社區(qū)內(nèi)退休人員的數(shù)量和需求配備相應(yīng)的工作人員，并對(duì)這些人員核定編制，對(duì)他們的工資、福利以及待遇進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)制定完善的評(píng)價(jià)考核制度和激勵(lì)制度。無(wú)論是在編人員還是社會(huì)化聘用人員，都可以享受到同等的晉升機(jī)制。另一方面，還要定期對(duì)現(xiàn)有人員開(kāi)展政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并制定年度、月度的培訓(xùn)計(jì)劃，基于分類(lèi)型、分批次的原則來(lái)落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，促進(jìn)工作人員素質(zhì)的優(yōu)化和工作能力的提高。其次，要提高社會(huì)化管理服務(wù)的精細(xì)化與準(zhǔn)確性。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)要構(gòu)建信息平臺(tái)，充分發(fā)揮對(duì)退休人員進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范的管理優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)化管理提供基礎(chǔ)支持。同時(shí)，還要在系統(tǒng)中設(shè)置相應(yīng)的權(quán)限，向服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)放查詢(xún)權(quán)限，并在該系統(tǒng)中融入電子檔案、統(tǒng)計(jì)匯總等模塊，提高社會(huì)化管理服務(wù)的高效性與便捷性。

（三）完善國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的支持

在社會(huì)化管理服務(wù)的過(guò)程中，部分退休人員在思想上表現(xiàn)出不適應(yīng)性。長(zhǎng)期處于國(guó)有企業(yè)工作環(huán)境中的他們，享受著組織的關(guān)懷，在退休之后進(jìn)入社會(huì)可能會(huì)產(chǎn)生一定的失落感。為了解決這一問(wèn)題，首先要完善退休人員對(duì)社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)制，這是提高管理服務(wù)質(zhì)量的重要支持。首先，要加強(qiáng)對(duì)退休人員的宣傳與發(fā)動(dòng)，在社會(huì)中形成良好的輿論氛圍，通過(guò)多種途徑對(duì)退休人員進(jìn)行政策宣傳，為他們解疑釋惑，幫助他們做好思想上的工作。其次，為了緩解退休人員的失落感，社區(qū)可以搭建“老有所為發(fā)揮平臺(tái)”，以此來(lái)幫助他們填補(bǔ)退休之后的“空窗期”，促進(jìn)社會(huì)化管理服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。社會(huì)化管理服務(wù)中心可以組織有文化、有想法的退休人員成立自管組織，并為他們提供一定的資金支持，提供活動(dòng)場(chǎng)地，鼓勵(lì)他們開(kāi)展自我服務(wù)和自我教育，豐富老年文化生活。

五、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，社會(huì)化管理服務(wù)的實(shí)施與推行無(wú)論是對(duì)于退休人員、國(guó)有企業(yè)還是對(duì)于國(guó)家和社會(huì)來(lái)說(shuō)都是一項(xiàng)重要的舉措。但當(dāng)前，該制度的實(shí)施仍然處于不斷探索的階段，各個(gè)地區(qū)所運(yùn)用的管理服務(wù)模式存在較大的差異。為了使企業(yè)與社會(huì)能夠高度接軌，同時(shí)使社區(qū)服務(wù)滿(mǎn)足企業(yè)已退休人員的需求，政府部門(mén)需要做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建起完善的保障機(jī)制;國(guó)有企業(yè)也要按照上級(jí)部署重視退休人員的社會(huì)化工作，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，增強(qiáng)管理的透明度。

參考文獻(xiàn)：

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