完善黨的領導和國有公司治理有機融合

姚煥

習近平總書記強調，堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革方向，也必須一以貫之。要把加強黨的領導與完善公司治理統(tǒng)一起來，建設中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度特就特在把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中。全面深化國有企業(yè)改革，就要抓好融入這篇大文章，構建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，完善破解全球國有公司治理難題的中國方案，續(xù)寫我國國企改革發(fā)展新篇章。

一、完善黨委（黨組）發(fā)揮領導作用和其他公司治理主體依法行權有機融合機制

國有企業(yè)是黨領導的國家治理體系的重要組成部分，理所當然要堅持黨的領導。我國黨的領導、人民當家作主和依法治國高度統(tǒng)一的制度特質，決定了國有企業(yè)治理架構也必然是黨的領導、公司治理和全心全意依靠工人階級的有機融合。

明確國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領導作用的重點，解決領導什么問題。明確國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領導作用，把方向、管大局、保落實。黨的領導主要是思想領導、政治領導和組織領導，尤其要強調黨對中國特色社會主義事業(yè)的領導，具體到國有企業(yè)就是對企業(yè)改革發(fā)展全局的領導。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝國企黨員、領導干部，堅持和完善社會主義基本經濟制度不動搖，堅持發(fā)展壯大國有經濟、鞏固公有制主體地位不動搖。聽黨話跟黨走，深刻理解“兩個確立”的決定性意義，堅定做到“兩個維護”，確保習近平總書記重要指示、黨中央決策部署在國有企業(yè)落地生根，確保國有企業(yè)改革發(fā)展正確方向。

明確黨委（黨組）發(fā)揮領導作用的實踐路徑，解決如何領導問題。中共中央辦公廳《關于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領導的意見》，明確了中央企業(yè)黨委（黨組）在公司重大問題決策前置研究的17個重大事項，可歸納為三類權利：決定權，主要是落實黨中央大政方針和決策部署、重要人事任免等重大事項，黨委（黨組）研究決定，董事會經理層履行法定程序;建議權，企業(yè)生產經營重大事項，黨委（黨組）研究討論后提出建議，有關治理主體按規(guī)定程序依法決策;監(jiān)督權，企業(yè)重大決策違反黨和國家法律法規(guī)，侵犯公眾和職工權益，黨委（黨組）及時提出明確意見，如得不到糾正，及時向上級黨組織和履行出資人職責機構反映，這是為企業(yè)科學決策、民主決策設定的監(jiān)督糾錯機制。企業(yè)應結合實際細化完善黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單，明確黨委（黨組）履職行權的規(guī)則程序，確保黨的領導組織化、制度化和具體化。

正確把握黨委（黨組）與其他治理主體的關系，解決協(xié)調運轉、有效制衡問題。進一步強化董事長、黨委（黨組）書記、法人代表“一肩挑”，總經理兼任副書記，從治理架構上確保黨委（黨組）把方向管大局促落實、董事會定戰(zhàn)略作決策防風險和經理層謀經營抓落實強管理有機統(tǒng)一;確保黨管干部原則和董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權有機統(tǒng)一;確保公司重大問題科學決策和高效執(zhí)行有機統(tǒng)一。黨委（黨組）與其他治理主體相互協(xié)調、互不替代，無縫對接、有效制衡。黨委（黨組）處于領導地位發(fā)揮領導作用，公司其他治理主體應自覺接受黨委（黨組）領導;黨委（黨組）也應尊重支持其他治理主體依法行使職權，既防止以落實法人治理結構權力為名，限制黨組織在企業(yè)話語權、擠壓黨組織工作空間，弱化黨的領導，也防止將黨組織直接變成生產經營指揮中心，使法人治理結構流于形式，成為“橡皮圖章”。

二、完善黨管干部原則和市場化選人用人有機融合機制

國有企業(yè)的領導人員是黨在經濟領域執(zhí)政骨干，是國有企業(yè)復合型人才重要來源，肩負著經營管理國有資產、實現(xiàn)保值增值的重要責任，不是西方國家企業(yè)家，也不是我國民營企業(yè)家。選拔任用國有企業(yè)的領導人員既要堅持黨管干部黨管人才原則，確保選出的領導人員堅守對黨忠誠、清正廉潔的政治本色，又要遵循市場經濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，確保選出的領導人員具備勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為的能力素質。黨管干部主要是管標準、管程序、管考察、管人選、管監(jiān)督。具體到選人用人導向上，就是突出政治標準，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，五湖四海、任人唯賢，以用為主、公道正派，能者上、庸者下、劣者汰。

國企領導人員應具備的素質。習近平總書記提出的國企領導人員“20字”要求，既是國企領導人員選用工作的根本遵循，也是國企領導人員履職盡責總要求。對黨忠誠，就是心中有黨，信念堅定，自覺捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”。勇于創(chuàng)新，就是敢為人先、勇于變革、銳意進取，善于推進企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)核心競爭力。治企有方，就是善于把握市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，懂經營、會管理、善決策、能執(zhí)行。興企有為，就是勤奮敬業(yè)，求真務實，堅韌不拔，利用一切有利條件和積極因素最大限度創(chuàng)造經得起實踐和歷史檢驗業(yè)績。清正廉潔，就是職業(yè)操守和個人品行良好，謹慎用權，嚴守底線，自覺做國有資產忠誠衛(wèi)士。

組織配置和市場化選擇相結合。把組織配置的“嚴”和市場選擇的“活”有機結合，在企業(yè)人才選育用管的各個環(huán)節(jié)充分發(fā)揮黨組織領導把關和市場優(yōu)化配置作用。公益類國有企業(yè)以組織配置為主，在其競爭性業(yè)務板塊中增加市場化選聘比例，在黨組織嚴把動議提名、民主推薦、組織考察、討論決定、任前公示、依法任用“六關”基礎上，增加競爭性選拔因素，對他們在考核經營業(yè)績的基礎上，注重考核服務國家戰(zhàn)略、保障國家安全等。競爭類國有企業(yè)以市場化選聘為主，黨組織主要在確定標準、規(guī)范程序、主導考察和推薦人選等方面把關，對其主要考核經營業(yè)績和職業(yè)道德，以市場化為導向考核經營業(yè)績，以誠信為標準考評職業(yè)道德，以契約化管理兌現(xiàn)薪酬。加大改革力度，積極推進國有企業(yè)職業(yè)經理人市場建設，完善國企人才吸引聚集機制，讓優(yōu)秀人才“出得來”“用得活”“長得快”“留得住”。

弘揚企業(yè)家精神。當前國際國內經濟形勢嚴峻復雜，國企發(fā)展面臨前所未有挑戰(zhàn)和壓力，企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)精神動力對于企業(yè)戰(zhàn)勝困難迎接挑戰(zhàn)至關重要。全面深化改革就是要激發(fā)市場蘊藏的活力。市場活力來自于人，來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神。企業(yè)資金密集、資源富集，企業(yè)決策本身就是高風險行為，應加強對“三重一大”決策監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)家用權行為，但嚴格監(jiān)督不是捆住企業(yè)家手腳，更不是限制企業(yè)家闖與創(chuàng)。應堅持“三個區(qū)分開來”，建立規(guī)范可行的容錯糾錯機制，尊重企業(yè)家智慧和創(chuàng)造，尊重企業(yè)家對市場規(guī)律和經濟形勢判斷，尊重企業(yè)家依法獨立行使經營決策權。

三、完善黨組織設置運行與公司管理架構有機融合機制

習近平總書記指出，要在國有企業(yè)各個層面構建嚴密黨建網絡，做到哪里有職工群眾哪里就有黨員，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。強調要堅持服務生產經營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點。黨組織功能和公司管理架構職能目標同向、優(yōu)勢互補。

思想融合。注重用黨的創(chuàng)新理論引領方向，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進企業(yè)、進車間、進班組、進頭腦，引領干部職工把思想統(tǒng)一到做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)使命任務上來，用實際行動踐行“兩個維護”。制定企業(yè)高質量發(fā)展遠景目標和中長期規(guī)劃，同步謀劃部署推進黨建工作。注重用企業(yè)文化激發(fā)責任使命，塑造國企優(yōu)秀企業(yè)文化，總結提煉特色鮮明的先進企業(yè)精神，用統(tǒng)一的價值追求引領和凝聚干部職工。

組織融合。堅持把黨組織嵌入企業(yè)管理各個環(huán)節(jié)之中，把現(xiàn)代企業(yè)管理方法應用到黨建工作之中，實現(xiàn)領導體制和組織架構相融相嵌，形成組織有力、運轉有效、工作協(xié)調的融合機制。既提升黨組織凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，又彰顯管理架構的制度長效性、流程穩(wěn)定性、落實嚴密性，做到互融互進，相得益彰。全面推行“雙向進入、交叉任職”，符合條件的行政班子成員按照組織程序進入黨組織班子，黨組織班子成員通過法定程序進入行政班子。通過黨組織班子成員和行政班子成員身份的高度重合，把黨、政兩套班子開展工作“綁腿跑”變成一套班子“加速跑”。

干部選用融合。全面優(yōu)化領導班子配置模式，在基層單位探索實行書記、經理“一肩挑”或書記“負總責”，促進黨建工作與業(yè)務工作有機融合。注重培養(yǎng)選拔既懂黨建又懂經營的基層干部，建設“政治過硬+本領高強”的“雙型”干部隊伍。把基層黨組織書記崗位作為培養(yǎng)選拔企業(yè)領導人員重要臺階，把黨務工作崗位作為培養(yǎng)復合型人才重要平臺，把“雙型”干部選拔到重要領導崗位。注重暢通干部成長通道，加大黨務干部、企業(yè)管理人才、專業(yè)技術人才交流力度，以“賽場選馬”讓干部脫穎而出，努力打造政治過硬、業(yè)務精通、敢于擔當、勇于作為的“雙型”干部隊伍。

工作機制融合。把基層黨組織工作與行政機構工作一體謀劃、一體推進、一體考核，構建定責、考核、評議、問責“四位一體”工作機制，實現(xiàn)“雙融互促”工作格局常態(tài)化長效化，做到在設置行政機構的同時同步設置黨組織、在配備行政干部的同時同步配備黨務干部、在謀劃行政工作的同時同步謀劃黨建工作、在考核生產經營業(yè)績的同時同步考核黨建責任落實情況，確保生產經營延伸到哪里黨的工作就開展到哪里。

四、完善思想政治工作和企業(yè)文化建設有機融合機制

新中國成立特別是改革開放以來，我們黨結合不同時期國有企業(yè)改革發(fā)展任務和工作重點，加強思想政治工作，在發(fā)展壯大國有經濟過程中，培育了以大慶精神鐵人精神、兩彈一星精神、載人航天精神、青藏鐵路精神、中國高鐵工人精神等為代表的國企先進精神。這些精神集中體現(xiàn)了國企思想政治工作成效，也是企業(yè)文化建設結出的碩果，成為激勵國企前行最寶貴最深厚的文化積淀。新時代深化國有企業(yè)改革，加強國有企業(yè)黨的建設，必須進一步傳承弘揚先進國企精神，凝聚推動企業(yè)發(fā)展強大動力。

構建體現(xiàn)國企精神的價值體系。思想政治工作要充分利用和發(fā)揮企業(yè)文化獨特優(yōu)勢，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化，以文化人、以文育人、以文勵人，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在國企大學習大普及大落實，建立體現(xiàn)社會主義核心價值觀、反映國企干部職工價值追求和使命擔當?shù)南冗M國企精神，包括忠誠于黨、報效祖國、服務社會、造福人民、回報股東、關愛職工、節(jié)約資源、保護環(huán)境、誠實守信、公平競爭、艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新等，提振干部職工戰(zhàn)勝困難迎接挑戰(zhàn)的精神和勇氣，夯實國資國企做強做優(yōu)做大的共同思想基礎。

把全心全意依靠工人階級作為思想政治工作和企業(yè)文化建設的立足點。堅持全心全意依靠工人階級方針，保障職工合法權益，維護職工知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，凡是企業(yè)改制方案均應向職代會通報，涉及職工切身利益重大問題必須經職代會審議通過。發(fā)揮職工主力軍作用，引導職工深入開展形式多樣、內容豐富、效果明顯的崗位建功和創(chuàng)先爭優(yōu)，營造企業(yè)萬眾一心謀發(fā)展的濃厚氛圍。

五、完善黨內監(jiān)督與企業(yè)內部監(jiān)督有機融合機制

黨的十八大以來，伴隨國有企業(yè)改革深化、全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，黨內監(jiān)督和企業(yè)內部監(jiān)督體系及力量不斷強化，較好遏制腐敗滋生蔓延，有效維護國有資產安全。

強化黨內監(jiān)督這個關鍵。國有企業(yè)黨員領導干部是決策執(zhí)行監(jiān)督的主體，也是黨內監(jiān)督的重點對象。抓住黨員領導干部這個關鍵少數(shù)，就抓住了黨內監(jiān)督重點，抓住了企業(yè)監(jiān)督關鍵。加強黨委全面監(jiān)督，黨委是黨內監(jiān)督主體，負責黨內日常監(jiān)督領導、指導和跟蹤問效。加強紀委專責監(jiān)督，發(fā)揮專責機關作用，把監(jiān)督執(zhí)紀問責作為黨內監(jiān)督的日常手段和重要舉措。加強黨的工作部門職能監(jiān)督，把管理和監(jiān)督結合起來，寓監(jiān)督于管理中。加強基層黨組織日常監(jiān)督，發(fā)揮黨員群眾監(jiān)督作用，做到源頭監(jiān)督整治、防患于未然。加強黨員民主監(jiān)督，強化主體意識，暢通監(jiān)督渠道，營造黨員民主監(jiān)督良好氛圍。

建立“多維一體”協(xié)同體系。在黨內監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調下，進一步厘清審計、財務、法律等業(yè)務部門監(jiān)督職能，加強各業(yè)務部門之間的橫向協(xié)同、各層級單位之間的縱向協(xié)同，以及與外部監(jiān)督機構的內外協(xié)同，建立覆蓋國有企業(yè)總部到各層級單位“縱向到底、橫向到邊”監(jiān)督協(xié)同體系。在黨委統(tǒng)一領導下，建立監(jiān)督協(xié)同會商機制，匯總監(jiān)督情況、研判監(jiān)督重點、協(xié)調監(jiān)督工作，促使各部門各負其責、信息共享、協(xié)同聯(lián)動。

建立健全事前預防、事中控制、事后問責“全業(yè)務，全周期”管理體系。事前預防，要對監(jiān)督重點進行預判，落實各部門監(jiān)督重點，強化各經營主體依法經營、依規(guī)治企意識，落實監(jiān)督責任，提高黨員領導干部遵規(guī)守紀意識;事中控制，強化部門信息會商，形成監(jiān)督合力，及時發(fā)現(xiàn)已有或潛在風險，及時提醒警示，督促整改糾偏。事后問責，加大問責力度，違規(guī)違紀違法問題移交有關部門依規(guī)依紀依法處理，切實發(fā)揮問責處理的警示和震懾作用。

六、完善黨建責任考核和經營業(yè)績考核有機融合機制

建設世界一流企業(yè)，既要同國際先進企業(yè)對標，也要保持和發(fā)揮我國國企獨特政治優(yōu)勢，注重從經濟和政治雙重角度檢驗衡量企業(yè)發(fā)展質量和效益?？己藝衅髽I(yè)，既看經濟指標，也看黨建實績，把黨建考核同企業(yè)領導班子綜合評價、經營業(yè)績考核銜接起來，同企業(yè)領導班子任免、薪酬、獎懲掛起鉤來;評價國有企業(yè)領導人員，既看顯績，也看潛績，既看改革發(fā)展的實績實效，也看管黨治黨的擔當作為。

考核指標相互融合。圍繞貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神、黨中央決策部署、上級黨組織重點工作安排和企業(yè)經營發(fā)展目標任務，按照各有側重、同向發(fā)力原則設計指標。經營業(yè)績考核側重經營任務完成情況，突出企業(yè)凈利潤、利潤總額、營業(yè)收入利潤率、資產負債率、研發(fā)投入強度、全員勞動生產率“兩利四率”等經濟效益指標。黨建責任考核側重抓黨建促發(fā)展實效，突出黨委（黨組）把方向、管大局、促落實，履行管黨治黨責任、推動改革發(fā)展，引導企業(yè)把黨建工作重點放在更好發(fā)揮黨組織和黨員作用、解決改革發(fā)展和生產經營難題上來。

考核方式銜接貫通?？己藝@目標設計指標，圍繞內容設計方式，推動考核形式與考核內容有機統(tǒng)一，確?？季紝嵖己?。黨建責任制考核既堅持過程與結果相結合、定性與定量相結合、日常了解與現(xiàn)場考評相結合，又注重與經營發(fā)展有機銜接，綜合運用個別訪談、現(xiàn)場查驗、滿意度測評、綜合研議等方式多維評價，全面客觀深入了解企業(yè)黨委（黨組）圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展情況，既看黨建工作“有沒有”，也看融入生產經營“深不深”，更看引領改革發(fā)展效果“好不好”。

考核結果交叉驗證。根據(jù)現(xiàn)場評分和職能部門日常掌握情況初步匯總黨建考核結果，與企業(yè)領導班子綜合考評、經營業(yè)績考核結果比對驗證。外部環(huán)境相對穩(wěn)定的前提下，經營業(yè)績差的，黨建考核結果不評為優(yōu)秀;發(fā)生重大安全環(huán)保質量事故、重大違紀腐敗案件、重大群體性事件、重大失泄密事件、重大負面輿情并造成不良影響的，黨建考核結果也不評為優(yōu)秀。

考核獎懲同步兌現(xiàn)。按照黨建責任考核情況評定等級、兌現(xiàn)薪酬，“一對一”向企業(yè)反饋評級，實事求是指出問題、提出要求，督促企業(yè)舉一反三、真改實改。注重考核結果運用，考核結果同企業(yè)領導人員薪酬激勵、獎懲任免掛鉤，考核結果較差的企業(yè)，當年不評為各類綜合性先進單位。通過考核強化企業(yè)黨委（黨組）“抓好黨建是最大政績”理念，推動管黨治黨治企興企兩手抓、兩手硬、兩促進。

（作者：國務院國資委黨建工作局局長，黨委組織部、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長）

責任編輯：肖景華