完善逆周期調(diào)節(jié)機(jī)制和跨周期政策設(shè)計(jì)

嵇俊杰　周人杰

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要“搞好跨周期政策設(shè)計(jì)，提高逆周期調(diào)節(jié)能力”。2022年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“注重宏觀政策跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一些突出矛盾和問(wèn)題，我們要完善逆周期調(diào)節(jié)機(jī)制和跨周期政策設(shè)計(jì)，既把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置、扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，又促進(jìn)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

一、在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡

現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，體制性、周期性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題往往相互交織，改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項(xiàng)工作相互聯(lián)系。應(yīng)對(duì)內(nèi)外部沖擊、周期性波動(dòng)的宏觀調(diào)控，本質(zhì)上是從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式。加強(qiáng)全局觀念，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)供給與需求更高水平平衡。

應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的必然要求。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是我們黨治國(guó)理政的重要原則，是做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和重要方法論。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)要堅(jiān)持以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，要保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，要運(yùn)用逆周期調(diào)節(jié)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡、推動(dòng)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，又要運(yùn)用跨周期設(shè)計(jì)兼顧內(nèi)外經(jīng)濟(jì)均衡、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)平衡。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，宏觀經(jīng)濟(jì)治理的基本點(diǎn)是以第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)以及“十四五”發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，一方面要切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，另一方面要科學(xué)設(shè)計(jì)、專(zhuān)業(yè)實(shí)施跨越經(jīng)濟(jì)周期短期波動(dòng)的中長(zhǎng)期政策。

完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念的題中之義。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，必須準(zhǔn)確把握客觀實(shí)際、真正掌握經(jīng)濟(jì)規(guī)律。貫徹新發(fā)展理念要突出統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、搞好綜合平衡，注重處理好治標(biāo)和治本、短期和長(zhǎng)期的關(guān)系。作為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段，逆周期調(diào)節(jié)旨在熨平短期波動(dòng)，跨周期設(shè)計(jì)則要積極應(yīng)對(duì)中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。標(biāo)本兼治、長(zhǎng)短結(jié)合，才能克服短期行為帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩、杠桿率攀升、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型乏力等問(wèn)題。跨周期設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)調(diào)控前瞻性，與逆周期調(diào)節(jié)共同構(gòu)成調(diào)控體系的總體政策框架。

高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成。黨的十八大以來(lái)，我們不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，極大促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡。構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須更好發(fā)揮政府作用，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，必須完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能、完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制，必須將宏觀調(diào)控有度作為改革重要著力點(diǎn)。跨周期設(shè)計(jì)是對(duì)周期理論的重要拓展，有利于強(qiáng)化調(diào)控整體性、全局性，有利于推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有顯著優(yōu)勢(shì)，在歷次宏觀調(diào)控中政治制度和治理體系彰顯了顯著優(yōu)越性，我們要進(jìn)一步把握好這一戰(zhàn)略性有利條件，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。發(fā)揮治理體系和治理能力在經(jīng)濟(jì)工作中的價(jià)值優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、運(yùn)行優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)制度體系系統(tǒng)集成和治理機(jī)制協(xié)同高效，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合。要強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，要把握正確改革策略和方法，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，更好發(fā)揮出財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的支持作用，更好健全貨幣政策和宏觀審慎雙支柱調(diào)控框架。

二、著力提高逆周期調(diào)節(jié)能力

在側(cè)重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的調(diào)控政策框架中，更多強(qiáng)調(diào)逆周期調(diào)節(jié)，較多采用國(guó)家合理引導(dǎo)市場(chǎng)的做法。面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)，首先要加大相機(jī)調(diào)節(jié)力度。同時(shí)，要進(jìn)一步穩(wěn)妥把握好目標(biāo)導(dǎo)向下政策的提前量和冗余度。

堅(jiān)決推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的周期性波動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然的規(guī)律和特征。政策與周期要相互對(duì)沖，收縮時(shí)實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政和貨幣政策，擴(kuò)張時(shí)實(shí)施緊縮性的財(cái)政和貨幣政策。當(dāng)前，有效應(yīng)對(duì)不斷增多的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎哟蠛暧^政策調(diào)節(jié)力度，加快落實(shí)已經(jīng)確定的一攬子政策，尤其要強(qiáng)化財(cái)政和貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)作用，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑出合理區(qū)間、短期沖擊演變成趨勢(shì)性變化。

把握好調(diào)整政策和推動(dòng)改革時(shí)度效。宏觀政策強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，要科學(xué)穩(wěn)健把握相機(jī)調(diào)控的時(shí)、度、效，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)。當(dāng)前，要抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，綜合施策，擴(kuò)大有效需求，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)。積極的財(cái)政政策要加力提效、更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度、更加靈活適度。要完善政策制定和執(zhí)行機(jī)制，要有全球經(jīng)濟(jì)視角，既要避免“合成謬誤”，也要避免“分解謬誤”。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保令行禁止，宏觀政策節(jié)奏和力度要能夠?qū)_不利影響。要更多運(yùn)用改革的方法實(shí)施調(diào)控，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于逆周期調(diào)節(jié)的全過(guò)程。

構(gòu)建有效協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)治理新機(jī)制。增強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)能力，必須在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新。健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策、貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策為主要手段，投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系。當(dāng)前，積極的財(cái)政政策要靠機(jī)制化建設(shè)避免“跑冒滴漏”，較大幅度增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模、盡快形成實(shí)物工作量;穩(wěn)健的貨幣政策要改善傳導(dǎo)機(jī)制，降低融資成本，強(qiáng)化有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)能力，保持流動(dòng)性合理充裕。要加強(qiáng)政策宣傳和社會(huì)預(yù)期管理，提升調(diào)控對(duì)市場(chǎng)主體的預(yù)期引導(dǎo)和管理能力。

三、做好宏觀政策跨周期設(shè)計(jì)

在側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的調(diào)控政策框架中，更多強(qiáng)調(diào)跨周期設(shè)計(jì)，較多采用政府市場(chǎng)良性互動(dòng)的做法。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，健全完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，加大宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)力度，在逆周期熨平短期波動(dòng)時(shí)加強(qiáng)中長(zhǎng)期謀劃，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

持續(xù)開(kāi)展重大問(wèn)題研究。善于從戰(zhàn)略上看問(wèn)題，要根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略部署實(shí)施情況和形勢(shì)變化，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，探索跨周期設(shè)計(jì)的科學(xué)路徑?！帮L(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”，跨周期設(shè)計(jì)著眼于更長(zhǎng)的歷史維度，超越了年度預(yù)期目標(biāo)任務(wù)等逆周期調(diào)節(jié)的局限性，便于將逆周期、順周期等政策要素一體考慮，消除傳統(tǒng)“衰退期間寬松、復(fù)蘇以后退出”的對(duì)稱(chēng)性路徑設(shè)計(jì)，以對(duì)總供給、總需求的中長(zhǎng)期管理，避免短期過(guò)度刺激的后遺癥。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中很多不穩(wěn)定性不確定性較大的問(wèn)題是中長(zhǎng)期的，我們必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長(zhǎng)期協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，更多依靠科技創(chuàng)新，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期均衡。

加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策預(yù)研。跨周期設(shè)計(jì)有利于引導(dǎo)市場(chǎng)主體“熬過(guò)”周期波動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、超預(yù)期影響的艱難時(shí)刻，有利于引導(dǎo)新舊產(chǎn)業(yè)面向未來(lái)的合理布局，有利于引導(dǎo)理念、機(jī)制和結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，從全局打開(kāi)增長(zhǎng)新空間，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性，實(shí)現(xiàn)調(diào)控范式的轉(zhuǎn)換。做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，要保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，要統(tǒng)籌做好年度之間政策銜接，挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)必要支持力度。提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，跨周期和逆周期政策要有機(jī)結(jié)合、遠(yuǎn)近兼顧，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)規(guī)范的政策生成、調(diào)整機(jī)制，提升協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力，完善評(píng)估機(jī)制，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

強(qiáng)化安全發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、底線思維。無(wú)論經(jīng)濟(jì)上行還是下行，都要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，全方位守住安全底線。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中周期性和突發(fā)性等不同情形，要分類(lèi)研究政策措施，形成綜合性應(yīng)對(duì)預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)對(duì)預(yù)案。實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，要注重在穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上防風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中防范化解風(fēng)險(xiǎn)，要聚焦新業(yè)態(tài)新模式，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰碳中和工作。防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障制度建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家糧食安全和戰(zhàn)略資源能源儲(chǔ)備體系，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，發(fā)揮民生政策兜底功能。要完善國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度，研究?jī)?yōu)化更好反映經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期運(yùn)行趨勢(shì)的先行指標(biāo)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力，建立重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制。

2020年5月發(fā)布實(shí)施的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》提出，科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度。今年4月和7月，中共中央政治局會(huì)議接續(xù)強(qiáng)調(diào)，要“加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度”、“宏觀政策要在擴(kuò)大需求上積極作為”。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力，著力提高逆周期調(diào)節(jié)能力，加強(qiáng)中長(zhǎng)期、跨周期宏觀經(jīng)濟(jì)政策預(yù)研。我們有信心有條件有能力穩(wěn)住宏觀大盤(pán)，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)闖關(guān)奪隘、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者單位：北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心）

責(zé)任編輯：肖景華