這十年：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)穩(wěn)步向前

倪元錦

圖為2013年1月11日拍攝的北京西二環(huán)一座立交橋附近街景

圖為2022 年6 月6 日拍攝的同一地段街景

2013年開(kāi)始，環(huán)保人士鄒毅每天都會(huì)在固定點(diǎn)位拍攝北京天空，灰蒙蒙的色調(diào)占據(jù)了大部分畫(huà)框。彼時(shí)的秋冬季節(jié)，京津冀及周邊多個(gè)省份空氣重污染橙色、紅色預(yù)警不斷，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度甚至攀升到每立方米700至1000微克。

十年間，中國(guó)城市大氣污染治理取得了舉世矚目的進(jìn)展。回顧 2013 年以來(lái)走過(guò)的路，中國(guó)先用三年時(shí)間，構(gòu)建起全國(guó)性的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)發(fā)布 PM2.5等主要污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上，逐步提升對(duì)重污染天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警能力，保障公眾知情權(quán)、健康權(quán)。

數(shù)據(jù)顯示，2015 年 338 個(gè)地級(jí)以上城市全部開(kāi)展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)之時(shí)，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市僅 73 個(gè)，占比21.6%;2021年環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市達(dá) 218 個(gè)，占比64.3%。2022 年1至8月，京津冀的 PM2.5累計(jì)均值歷史性地達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，曾經(jīng)的灰霾中心早已成為歷史。

正如生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋所言，中國(guó)已成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家。國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)空氣污染治理成就普遍予以高度評(píng)價(jià)。

治霾力度，規(guī)?？涨?/h3>

過(guò)去幾十年，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化快速推進(jìn)，環(huán)境問(wèn)題尤其是大氣污染愈發(fā)凸顯。治理重點(diǎn)從開(kāi)始的消除煙塵污染，到酸雨防治，直至PM2.5治理。處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)口，大氣污染是對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)增長(zhǎng)的警鐘。經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏之路，道阻且難。

2011 年，北京及周邊地區(qū)發(fā)生的長(zhǎng)時(shí)間霧霾，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。同年 11 月，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)PM2.5等污染物監(jiān)測(cè)和發(fā)布。2012 年2月頒布的修訂版《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012），將PM2.5、臭氧等六項(xiàng)主要污染物納入監(jiān)測(cè)和發(fā)布范圍。

2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布“大氣十條”，以識(shí)別主要污染源并加強(qiáng)監(jiān)管入手，以企業(yè)監(jiān)管信息公開(kāi)為先導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，分步驟對(duì)燃煤、工業(yè)、交通、揚(yáng)塵和散煤污染源進(jìn)行空前規(guī)模的治理。

各地相繼出臺(tái)空氣污染治理地方性法規(guī)及措施，以壯士斷腕的決心，強(qiáng)力推進(jìn)PM2.5治理：從減少污染物排放，到嚴(yán)控新增高耗能、高污染行業(yè);從大力推行清潔生產(chǎn)，到加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu);從強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束，到推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制……

信息公開(kāi)，特別是對(duì)污染源在線數(shù)據(jù)的大規(guī)模實(shí)時(shí)公開(kāi)，激發(fā)了政府、企業(yè)和公眾的良性互動(dòng)，強(qiáng)化了環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，有力推動(dòng)了工業(yè)污染減排。

2014年2月，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略以及三地相關(guān)協(xié)議的簽署，環(huán)境保護(hù)合作提升到一個(gè)新高度。在大氣治理領(lǐng)域，三地踐行“責(zé)任共擔(dān)、信息共享、協(xié)商統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控”，在燃煤治理、工業(yè)減排、機(jī)動(dòng)車(chē)油品升級(jí)、散亂污企業(yè)關(guān)停、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、預(yù)報(bào)預(yù)警會(huì)商等領(lǐng)域，有諸多實(shí)踐。

此后數(shù)年，國(guó)家層面，新環(huán)保法、大氣法陸續(xù)頒布施行，環(huán)保警察、污染信息公開(kāi)、按日計(jì)罰、行刑相接等制度亮出利劍。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，加大資源消耗、環(huán)境損害、產(chǎn)能過(guò)剩等指標(biāo)的考核權(quán)重，推動(dòng)治污從“點(diǎn)頭要干”化為“真抓實(shí)干”。

這其中，信息公開(kāi)，特別是對(duì)污染源在線數(shù)據(jù)的大規(guī)模實(shí)時(shí)公開(kāi)，激發(fā)了政府、企業(yè)和公眾的良性互動(dòng)，強(qiáng)化了環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，有力推動(dòng)了工業(yè)污染減排。

如果說(shuō)，自下而上的公眾參與是對(duì)自上而下的政府監(jiān)管的有益補(bǔ)充。那么，2016 年起開(kāi)展的大規(guī)模中央生態(tài)環(huán)保督察，則使企業(yè)環(huán)境合規(guī)表現(xiàn)得到進(jìn)一步提升，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)開(kāi)始調(diào)整。

中央生態(tài)環(huán)保督察是中國(guó)基于自身國(guó)情建立的創(chuàng)新機(jī)制，不但督企，更是督政，對(duì)省級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展環(huán)保督察巡視，有力推動(dòng)了地方黨委政府落實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主體責(zé)任。

污染源自動(dòng)監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，是“生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度”中非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的重要方式之一，是優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能的利器。

此外，節(jié)能量、排污權(quán)、碳排放等交易制度以及環(huán)境污染第三方治理，從初步確立到日臻完善，撬動(dòng)了常態(tài)化減排的杠桿，更是培育了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制。

2018年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，要求編制實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步明顯降低 PM2.5 濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

數(shù)據(jù)顯示，至2020 年，全國(guó)地級(jí)以上城市優(yōu)良天數(shù)比例提高到87%，PM2.5未達(dá)標(biāo)城市占比37.1%，較之2015年的77.5%顯著下降;2020年全國(guó)337個(gè)城市累計(jì)發(fā)生嚴(yán)重污染345天、重度污染1152天，較2016年嚴(yán)重污染784 天、重度污染2464 天，重污染天氣大幅下降?！按蜈A藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年行動(dòng)計(jì)劃取得階段性成效。

2020年9月，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上作出2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”的承諾，隨著后續(xù)“1+N”政策體系的逐步確立，中國(guó)生態(tài)環(huán)境工作進(jìn)入了“降碳為主”“減污降碳協(xié)同增效”的新時(shí)期，自“十四五”開(kāi)始，中國(guó)踏上“深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的新征程，空氣質(zhì)量有望在“雙碳”進(jìn)程中得到更大改善。

9月5日，觀眾在中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)首鋼園區(qū)參觀（任超/攝）

科技引領(lǐng)，精細(xì)治霾

治理大氣不能只靠戰(zhàn)役式突擊。在大氣污染防治的精細(xì)化戰(zhàn)斗里，科技，始終是中流砥柱。

北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心自動(dòng)監(jiān)測(cè)室主任景寬親歷了2013年系統(tǒng)監(jiān)測(cè)PM2.5以來(lái)，北京的監(jiān)測(cè)能力實(shí)現(xiàn)了“從無(wú)到有”“從有到細(xì)”“從細(xì)到精”的過(guò)程。

景寬說(shuō)，從前的北京，每460平方公里才有一個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，近年來(lái)，隨著小型化傳感器技術(shù)的發(fā)展，北京建成了1000余個(gè)高密度監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，平均每15平方公里就有一個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，覆蓋330余個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段支撐整個(gè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的日常運(yùn)維、質(zhì)保質(zhì)控和數(shù)據(jù)分析。

景寬經(jīng)歷的這十年，北京不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)PM2.5實(shí)時(shí)濃度的監(jiān)測(cè)，還開(kāi)展了PM2.5組分實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)、PM2.5來(lái)源解析，為日常減排、區(qū)域重污染聯(lián)防聯(lián)控提供科學(xué)依據(jù)。

放眼全國(guó)。2013年1月1日起，國(guó)家環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)正式運(yùn)行，首批 74 個(gè)城市按空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展監(jiān)測(cè)并實(shí)時(shí)發(fā)布PM2.5等六項(xiàng)主要污染物的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)結(jié)果，以及AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）等信息，公眾可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)查詢。

2014 年，發(fā)布城市數(shù)量增至190個(gè)。2015年，覆蓋338個(gè)地級(jí)以上城市、1436 個(gè)點(diǎn)位的國(guó)家環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)建成，具備PM2.5等六項(xiàng)主要污染物的監(jiān)測(cè)能力，并通過(guò)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站向社會(huì)公開(kāi)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位逐時(shí)監(jiān)測(cè)結(jié)果。

根據(jù)公眾環(huán)境研究中心9月21日發(fā)布的報(bào)告《藍(lán)天之路：十年巨變·2030年展望》，進(jìn)入“十四五”時(shí)期，前述點(diǎn)位拓展到1734個(gè)。我國(guó)已建成以城市固定站為主，綜合超級(jí)站、組分站、微型站、走航車(chē)監(jiān)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)以及無(wú)人機(jī)航測(cè)的大氣綜合立體觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)。此外，河北、西安、濟(jì)南等地率先向社會(huì)開(kāi)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)點(diǎn)位、微站環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，濟(jì)南、西安還開(kāi)放了道路環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

公眾環(huán)境研究中心“蔚藍(lán)地圖”數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2022年通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)渠道，公眾可獲得實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的點(diǎn)位達(dá)9647個(gè)。

隨著全國(guó)各級(jí)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)日趨全面和及時(shí)公開(kāi)，社會(huì)各界發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，尤其是結(jié)合地圖的可視化產(chǎn)品，讓公眾更方便地實(shí)時(shí)了解到環(huán)境空氣質(zhì)量，安排出行，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)健康。

此外，這十年，預(yù)報(bào)預(yù)警與應(yīng)急管理也實(shí)現(xiàn)了緊密聯(lián)動(dòng)。通過(guò)在氣象條件不利、重污染即將來(lái)襲時(shí)，對(duì)污染源有針對(duì)性地“點(diǎn)剎”控制，實(shí)現(xiàn)了科研界追求的“精準(zhǔn)應(yīng)急管理”。

從前的北京，每460 平方公里才有一個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，近年來(lái)，北京建成了1000余個(gè)高密度監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，平均每15平方公里就有一個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。

“提高重污染預(yù)報(bào)預(yù)警能力，開(kāi)展大氣污染溯源與追因研究，是滿足短期應(yīng)急管理和中長(zhǎng)期降耗減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的迫切需要。”中科院大氣物理所研究員王自發(fā)說(shuō)。

茫茫大氣污染中，各類(lèi)化學(xué)成分是企業(yè)還是機(jī)動(dòng)車(chē)排放、是來(lái)自什么行業(yè)、是過(guò)去積累還是當(dāng)日產(chǎn)生……對(duì)污染物進(jìn)行“貼標(biāo)”，再依靠“溯源、追因”等科技支持，繼而實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的控制，這已非天方夜譚。

作為大氣邊界層物理和大氣化學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任，王自發(fā)向記者展示了我國(guó)科研人員自行研制的“雙向嵌套多尺度空氣質(zhì)量模式”（NAQMPS），可用來(lái)探索大氣污染物產(chǎn)生、輸送和沉降規(guī)律，繼而在氣象條件不利于污染物稀釋、擴(kuò)散時(shí)，提前對(duì)排放源頭進(jìn)行“點(diǎn)剎”控制。

重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系系統(tǒng)化建設(shè)起源于2013年。2013年9月，國(guó)務(wù)院“大氣十條”要求建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理，建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系?！暗?2014 年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域要完成區(qū)域、省、市級(jí)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè);其他?。▍^(qū)、市）、副省級(jí)市、省會(huì)城市于2015年底前完成?！?/p>

在后續(xù)的環(huán)境治理過(guò)程中，地方根據(jù)應(yīng)急管控需求，多次修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。

在京津冀及周邊地區(qū)。隨著預(yù)案的升級(jí)迭代，應(yīng)急響應(yīng)精細(xì)、精準(zhǔn)程度也越來(lái)越高。堅(jiān)持提前預(yù)警的原則，讓污染排放強(qiáng)度在累積之前就降下去，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)急削峰”的目標(biāo)。

對(duì)重污染天氣過(guò)程的提前準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，是重污染天氣預(yù)警的基礎(chǔ)。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)中心，已成為涵蓋國(guó)家-區(qū)域-省-市4級(jí)空氣質(zhì)量的預(yù)報(bào)體系。

在中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授賀克斌看來(lái)，三大技術(shù)體系，即立體監(jiān)測(cè)、排放清單、數(shù)字模擬，自2013年以來(lái)都有明顯突破，從而大大提升了治霾實(shí)戰(zhàn)當(dāng)中的研判和決策能力。

賀克斌表示，借助污染來(lái)源識(shí)別和源解析的科技能力，可獲得天上污染物的信息。科研人員在地面通過(guò)模型模擬等手段，再去研究這些化學(xué)成分的特征，是來(lái)自什么地方、什么行業(yè)，從而進(jìn)行來(lái)源識(shí)別、來(lái)源解析和預(yù)報(bào)預(yù)警。

賀克斌專(zhuān)門(mén)提到近年來(lái)具備的“方案推演”能力，即在未來(lái)1年、3年或者5年，通過(guò)采取某些措施，按照正常氣象條件推演，能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期減排效果。

“這個(gè)能力，很多城市和區(qū)域是不具備的。那時(shí)，就是定目標(biāo)、做計(jì)劃，先干了再說(shuō)，至于完成這些計(jì)劃能否實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，相關(guān)分析能力曾經(jīng)是欠缺的，近些年，終于補(bǔ)上了這一課?！辟R克斌說(shuō)。

展望未來(lái)，任重道遠(yuǎn)

專(zhuān)家指出，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染問(wèn)題仍然突出，要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)十分艱巨。2021年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，提出深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。《意見(jiàn)》明確到 2025 年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降10%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%，全國(guó)重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)。

清華大學(xué)地球系統(tǒng)科學(xué)系教授張強(qiáng)課題組與環(huán)境學(xué)院賀克斌院士課題組合作，在《國(guó)家科學(xué)評(píng)論》（National Science Review）發(fā)表題為《碳中和背景下中國(guó)2015-2060年P(guān)M2.5空氣質(zhì)量改善路徑》的論文，指出實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)對(duì)我國(guó)未來(lái)空氣質(zhì)量根本改善具有決定性作用。該研究預(yù)計(jì)，末端治理措施的減排潛力將于2030年基本耗盡，深度低碳能源轉(zhuǎn)型措施將成為我國(guó)空氣質(zhì)量持續(xù)改善的動(dòng)力源泉，也是我國(guó)空氣質(zhì)量改善的必經(jīng)之路。

如果說(shuō)2013年“大氣十條”實(shí)施以來(lái)，環(huán)境保護(hù)工作主要依靠污染防治作為驅(qū)動(dòng)輪，帶動(dòng)碳排放走向穩(wěn)定。那么，從“十四五”開(kāi)始，我國(guó)正走入污染防治與應(yīng)對(duì)氣候變化的雙輪驅(qū)動(dòng)。未來(lái)，碳減排的驅(qū)動(dòng)輪將會(huì)愈發(fā)重要，可以預(yù)料，通過(guò)推進(jìn)碳達(dá)峰帶動(dòng)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)空氣質(zhì)量將進(jìn)一步得到明顯改善。