輿論監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的“信息橋”作用、困境和完善路徑

吳月紅 肖瑞寧

摘 要：輿論監(jiān)督作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，因其身具“輿論”和“監(jiān)督”雙重特性，發(fā)揮著“信息橋”的作用。在實(shí)踐中，輿論監(jiān)督面臨著“政治屬性弱化”“中心任務(wù)不夠明晰”和“制度建設(shè)相對(duì)缺失”的困境，需要從加強(qiáng)黨對(duì)輿論監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)、能力建設(shè)、環(huán)境建設(shè)入手，真正融入以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的黨和國(guó)家監(jiān)督體系之中，與其他監(jiān)督主體和監(jiān)督方式貫通融合，發(fā)揮“信息橋”的獨(dú)特作用，為中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督制度的完善貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：黨和國(guó)家監(jiān)督體系;輿論監(jiān)督;意識(shí)形態(tài);信息橋

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.9? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：

1672-1101（2022）02-0001-04

“Information Bridge” Function， Dilemma and Improvement Path of Public Opinion Supervision in the Party and State Supervision System

WU Yuehong1， XIAO Ruining2

（1.School of Marxism， Anhui Polytechnic University， Wuhu， Anhui? 241000， China;2.Discipline Inspection， Supervision， Teaching and Research Department，China Academy of Discipline Inspection and Supervision， Beijing? 100877， China）

Abstract： Public opinion supervision， as an important part of party and state supervision system， plays the role of “information bridge” because of its dual characteristics of “public opinion” and “supervision”.In practice， public opinion supervision is faced with the dilemma of “weakening political attributes”，“indistinctive central task” and “relative lack of system construction”.So it is necessary to have the public opinion supervision truly integrated into the party and state supervision system dominated by intra-party supervision and combined with other supervision subjects and supervision methods， starting from strengthening the party's leadership over public opinion supervision， system building， capacity buildingand environment building，giving full play to the unique role of the “information bridge” and contributing to the improvement of the socialist supervision system with Chinese characteristics.

Key words：the party and state supervision system; public opinion supervision; ideology ;Information Bridge

黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足“兩個(gè)大局”和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，著眼于加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)和提升黨的治國(guó)理政水平，總攬全局、審時(shí)度勢(shì)，從管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨角度出發(fā)，對(duì)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系作出戰(zhàn)略部署。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步確立黨和國(guó)家監(jiān)督體系在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要地位，對(duì)“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”作出重大制度安排。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督制度的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)造過(guò)程中，逐步形成了以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的“1+9”黨和國(guó)家監(jiān)督大格局，對(duì)公權(quán)力的正確運(yùn)行和監(jiān)督起到重要作用。輿論監(jiān)督作為代表公意的監(jiān)督方式，一直以來(lái)扮演著公共意見(jiàn)的表達(dá)和溝通連接民意重要渠道的角色，輿論監(jiān)督的載體——報(bào)刊媒介及新興互聯(lián)網(wǎng)媒體也因其輿論宣傳和意識(shí)形態(tài)工作的特殊性而發(fā)揮著其他監(jiān)督不能代替的作用。習(xí)近平總書(shū)記指出“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，一個(gè)重要手段就是發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用”[1]。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)接受輿論監(jiān)督，虛心接受批評(píng)，有則改之、無(wú)則加勉。在黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期執(zhí)政的政治體制下，黨和國(guó)家監(jiān)督體系的核心在于黨內(nèi)監(jiān)督，而以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，帶動(dòng)引領(lǐng)其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，發(fā)揮監(jiān)督合力的關(guān)鍵在于把黨內(nèi)監(jiān)督貫穿于各類(lèi)監(jiān)督的全過(guò)程之中。因此，作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，輿論監(jiān)督就在這一過(guò)程中發(fā)揮著“信息橋”的積極作用。

一、輿論監(jiān)督的概念與“信息橋”作用

輿論監(jiān)督，作為今天耳熟能詳?shù)拿~，乃是近代以來(lái)輿論觀念在中國(guó)的發(fā)展結(jié)果，也是新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

從歷史上看，古時(shí)已有如“進(jìn)善之旌”“誹謗之木”“敢諫之鼓”等作為民諫和伸冤途徑的輿論，在近代西方思潮的沖擊下，逐漸演化出以輿論傳遞消息、對(duì)社會(huì)不公現(xiàn)象進(jìn)行批評(píng)的“監(jiān)督”。梁?jiǎn)⒊陉U述輿論本質(zhì)基礎(chǔ)上指出，報(bào)刊具有“對(duì)于政府而為其監(jiān)督者”的輿論監(jiān)督和“對(duì)于國(guó)民而為其向?qū)д摺钡妮浾撘龑?dǎo)兩大功能[2]。于是，“具左右輿論之勢(shì)力、擔(dān)監(jiān)督國(guó)民之責(zé)任者”[3]的報(bào)刊成為近代中國(guó)輿論監(jiān)督的萌芽，并作為一種社會(huì)觀念進(jìn)入政治生活之中。新中國(guó)成立后，中共中央1950年4月19日發(fā)布《關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開(kāi)批評(píng)和自我批評(píng)的決定》，明確了報(bào)刊批評(píng)是輿論監(jiān)督的主要形式。改革開(kāi)放后，《關(guān)于當(dāng)前報(bào)刊新聞廣播宣傳方針的決定》（1981年）的頒布為輿論監(jiān)督進(jìn)一步提供了政策制度依據(jù)。1987年，人民日?qǐng)?bào)刊發(fā)《略論輿論監(jiān)督》一文對(duì)“輿論監(jiān)督”進(jìn)行定義，即“廣大群眾通過(guò)輿論工具實(shí)行應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)，就是輿論監(jiān)督”。此后，輿論監(jiān)督的含義逐漸固定并先后寫(xiě)入黨的十三大政治報(bào)告和全國(guó)人大工作報(bào)告之中，成為主流政治話(huà)語(yǔ)的一部分。

從“公意”的表達(dá)到納入主流政治話(huà)語(yǔ)，并寫(xiě)入黨和國(guó)家最高文件到成為制度設(shè)計(jì)的重要組成部分，輿論監(jiān)督作為中國(guó)語(yǔ)境下特有的新名詞，在實(shí)踐中不斷豐富內(nèi)涵，不斷為推動(dòng)黨和國(guó)家監(jiān)督體系的健全發(fā)揮特殊的“信息橋”作用?！靶畔颉?，顧名思義，指的是信息的橋梁。在黨和國(guó)家監(jiān)督體系的語(yǔ)境下，一方面，輿論監(jiān)督作為一種監(jiān)督方式，是通過(guò)信息的溝通和交流聯(lián)系起監(jiān)督者和被監(jiān)督者，是監(jiān)督的承載工具，即輿論監(jiān)督在此發(fā)揮了連接監(jiān)督主體和客體的橋梁作用;另一方面，輿論監(jiān)督對(duì)于其他監(jiān)督方式而言，其顯著特點(diǎn)在于輿論信息，即各類(lèi)監(jiān)督主體可以通過(guò)輿論這一形式開(kāi)展協(xié)作配合，借助輿論監(jiān)督推動(dòng)自身監(jiān)督工作的開(kāi)展，即輿論監(jiān)督在各類(lèi)監(jiān)督貫通銜接過(guò)程中也可以發(fā)揮橋梁紐帶作用。因此，從功能和地位上看，在以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的黨和國(guó)家監(jiān)督體系之中，輿論監(jiān)督應(yīng)該發(fā)揮輿論的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)“信息橋”作用。輿論監(jiān)督的“信息橋”作用對(duì)于健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系、完善中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督制度有著重要意義。 習(xí)近平總書(shū)記指出， 黨的新聞?shì)浾摴ぷ魇屈h的工作的重要組成部分， 而輿論監(jiān)督是其中的重要一環(huán)[4]。 因此， 輿論監(jiān)督既是黨的新聞?shì)浾摵鸵庾R(shí)形態(tài)工作的重要內(nèi)容，又是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)，需要不斷在實(shí)踐探索中進(jìn)行理論創(chuàng)新。

二、作為“信息橋”的輿論監(jiān)督存在的困境

習(xí)近平總書(shū)記指出：“既然我們的一切工作都是為人民服務(wù)的，那么，我們就應(yīng)當(dāng)而且可以廣泛接受人民群眾的批評(píng)監(jiān)督?！盵5]隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，有別于其他監(jiān)督形式，輿論監(jiān)督作為信息化時(shí)代條件下公眾最經(jīng)常、最公開(kāi)、最廣泛的監(jiān)督形式，已經(jīng)成為人民群眾監(jiān)督在新的時(shí)代環(huán)境下的重要手段和方式。正是因?yàn)樯砑嫘麄饕龑?dǎo)和社會(huì)監(jiān)督的雙重屬性，使得在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中處于“信息橋”位置的輿論監(jiān)督在社會(huì)運(yùn)行中面臨一定的困境，尤其是在輿論監(jiān)督實(shí)踐的過(guò)程中暴露出一些問(wèn)題，影響了輿論監(jiān)督制度的進(jìn)一步完善以及黨和國(guó)家監(jiān)督體系的高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展。

（一） 輿論監(jiān)督的政治屬性弱化容易導(dǎo)致社會(huì)輿論發(fā)生偏差

輿論監(jiān)督作為中國(guó)特色社會(huì)主義九大監(jiān)督之一，是以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要一環(huán)，也是新聞?shì)浾摴ぷ鞯闹匾獌?nèi)容，其政治屬性在于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民性。習(xí)近平總書(shū)記指出，新聞?shì)浾摴ぷ鲌?jiān)持正確政治方向是第一位的[6]181。這是因?yàn)辄h的新聞?shì)浾摴ぷ?，事關(guān)旗幟和道路，事關(guān)貫徹落實(shí)黨的理論和路線(xiàn)方針政策，事關(guān)順利推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，事關(guān)全黨全國(guó)各族的人民凝聚力和向心力，事關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)。正因?yàn)檩浾摫O(jiān)督的特殊性，所以在通過(guò)媒體發(fā)表評(píng)論性報(bào)道、傳遞人民心聲、督促問(wèn)題解決時(shí)容易引發(fā)輿情旋渦。如果不能堅(jiān)守政治底線(xiàn)、恪守政治屬性、提高政治站位，就容易為別有用心之人利用。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出，新聞媒體是社會(huì)輿論的發(fā)射器和放大器，要做好輿論監(jiān)督和正面宣傳的統(tǒng)一和平衡[6]188。因此，輿論監(jiān)督首先要從政治上看，責(zé)任重大。輿論監(jiān)督工作必須把“講政治”擺在首位，不斷提升政治站位和政治屬性，做好黨和人民的“信息橋”。

（二） 輿論監(jiān)督的中心任務(wù)容易受社會(huì)環(huán)境影響發(fā)生偏差

輿論監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是人民群眾監(jiān)督，是人民群眾借助媒體形成的輿論場(chǎng)域來(lái)進(jìn)行監(jiān)督。毛澤東同志在延安“窯洞對(duì)”中就提出，跳出治亂興衰歷史周期率的關(guān)鍵在于人民監(jiān)督政府，只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息[7]。習(xí)近平總書(shū)記指出，新聞媒體要對(duì)黨和國(guó)家工作中存在的問(wèn)題、人民群眾關(guān)心和意見(jiàn)大反映多的問(wèn)題積極關(guān)注報(bào)道，及時(shí)解疑釋惑，引導(dǎo)心理預(yù)期，推動(dòng)改進(jìn)工作[6]188。輿論監(jiān)督，不僅僅是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、客觀真實(shí)報(bào)道新聞，更應(yīng)立足大局，從輿論的角度出發(fā)，對(duì)問(wèn)題發(fā)生的根源進(jìn)行分析，通過(guò)公開(kāi)或者內(nèi)參的形式反映并督促問(wèn)題的解決。實(shí)踐中，輿論監(jiān)督不僅僅是民意的傳聲筒，還應(yīng)該做社會(huì)發(fā)展和權(quán)力運(yùn)行的“放大鏡”和“手電筒”，緊密?chē)@黨和國(guó)家中心工作，圍繞人民群眾關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行糾偏，推動(dòng)黨的治國(guó)理政水平和執(zhí)政能力提升，讓公權(quán)力在人民的監(jiān)督中良性運(yùn)行。

（三） 輿論監(jiān)督的制度建設(shè)缺位容易造成履職能力下降

輿論監(jiān)督源自于新聞?shì)浾摴ぷ?，更與意識(shí)形態(tài)工作緊密相連，具有時(shí)度效和敏感性。從當(dāng)前實(shí)踐來(lái)看，輿論監(jiān)督作為一個(gè)不斷出現(xiàn)新變化的課題，在制度建設(shè)方面還亟待加強(qiáng)。例如在責(zé)任主體制度上，輿論監(jiān)督的主體尚未形成規(guī)范化制度。輿論監(jiān)督與新聞媒體緊密相關(guān)，因此黨領(lǐng)導(dǎo)下的新聞媒體理應(yīng)成為輿論監(jiān)督的主陣地。但隨著新媒體的出現(xiàn)、自媒體時(shí)代的到來(lái)，新聞?shì)浾摫旧硪裁媾R著主體地位逐漸模糊的困難，輿論監(jiān)督的主體模糊也隨之出現(xiàn);在監(jiān)督內(nèi)容上，真實(shí)性是新聞的生命和本源，也是輿論監(jiān)督賴(lài)以存在的根基。輿論監(jiān)督發(fā)揮作用的前提在于客觀真實(shí)的媒體調(diào)查。隨著媒介輿論場(chǎng)域的發(fā)展，除去官媒外，越來(lái)越多的個(gè)人成為輿論的制造者，而在由眾多個(gè)體或者自媒體發(fā)布的信息中，不乏缺少調(diào)查和主觀臆斷的內(nèi)容，容易產(chǎn)生社會(huì)爭(zhēng)端，變成意識(shí)形態(tài)陣地的薄弱環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“媒體發(fā)表批評(píng)性報(bào)道，事實(shí)要真實(shí)準(zhǔn)確，分析要客觀，不要把自己放在‘裁判官的位置”[6]189。完善的輿論監(jiān)督制度就是要規(guī)范輿論監(jiān)督的主導(dǎo)，明確輿論監(jiān)督作為一種監(jiān)督權(quán)力本身也需要接受制度約束和規(guī)范。與此同時(shí)，還應(yīng)該建立健全輿論監(jiān)督的整體制度規(guī)范，確保輿論監(jiān)督內(nèi)容的真實(shí)性、客觀性，進(jìn)而保證監(jiān)督的有效性，防止其成為攻擊黨和國(guó)家政權(quán)的“雙刃劍”。

三、黨和國(guó)家監(jiān)督體系中輿論監(jiān)督的完善路徑

輿論監(jiān)督作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的“信息橋”，在發(fā)揮新聞?shì)浾搩?yōu)勢(shì)特性、傳遞輿情信息方面具有獨(dú)特地位，是中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督制度中的重要組成部分，應(yīng)該伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷創(chuàng)新。不同于西方新聞媒體的監(jiān)督，中國(guó)的輿論監(jiān)督是黨領(lǐng)導(dǎo)下的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義監(jiān)督的一部分，是為鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)、確保紅色江山人民政權(quán)永不變色的重要監(jiān)督手段，因此應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)建設(shè)和完善。

（一） 加強(qiáng)黨對(duì)輿論監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，歷史和實(shí)踐已經(jīng)證明，只有中國(guó)共產(chǎn)黨、只有中國(guó)特色社會(huì)主義才能救中國(guó)、富中國(guó)、強(qiáng)中國(guó)。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，首先就要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“任何新聞?shì)浾摱加絮r明的意識(shí)形態(tài)屬性”[6]185。輿論監(jiān)督由于其輿論工作和監(jiān)督工作的雙重特性，更應(yīng)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化馬克思主義立場(chǎng)和人民立場(chǎng)，確保輿論監(jiān)督始終在正確的方向上前進(jìn)。

（二） 加強(qiáng)輿論監(jiān)督的制度建設(shè)

制度是具有根本性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的因素，只有在制度上確立起良好的運(yùn)行規(guī)則才能確保輿論監(jiān)督不失位、不越位。一方面，要加強(qiáng)輿論監(jiān)督自身制度規(guī)范體系的建設(shè)，對(duì)包括監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督權(quán)屬、監(jiān)督方式等進(jìn)行完善;另一方面，要加強(qiáng)輿論監(jiān)督法規(guī)制度體系建設(shè)，研究制定出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度，在為輿論監(jiān)督提供法律依據(jù)的同時(shí)規(guī)范輿論監(jiān)督行為。此外，還應(yīng)加強(qiáng)輿論監(jiān)督與其他監(jiān)督的溝通協(xié)作配合機(jī)制，及時(shí)將民意輿情轉(zhuǎn)化為各項(xiàng)監(jiān)督的信息來(lái)源。

（三） 加強(qiáng)輿論監(jiān)督的能力建設(shè)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督成為輿論監(jiān)督的重要部分，也對(duì)輿論監(jiān)督的能力提出了更高的要求。輿論監(jiān)督不是單純的監(jiān)督工作，還事關(guān)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的交鋒和斗爭(zhēng)。因此，要加強(qiáng)輿論監(jiān)督的能力建設(shè)，尤其是政治能力建設(shè)，要善于從政治上看輿論監(jiān)督，通過(guò)不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力使輿論監(jiān)督更加有力有效。同時(shí)，針對(duì)信息化時(shí)代的新趨勢(shì)、新動(dòng)態(tài)，要不斷提高專(zhuān)業(yè)能力，能夠破除“信息繭房”，及時(shí)捕捉互聯(lián)網(wǎng)輿論敏感點(diǎn)，把握好輿論導(dǎo)向。

（四） 加強(qiáng)輿論監(jiān)督的環(huán)境建設(shè)

輿論監(jiān)督的發(fā)展完善離不開(kāi)大的輿論環(huán)境。正如習(xí)近平總書(shū)記所言，現(xiàn)有的批評(píng)報(bào)道反映出新聞單位不大善于批評(píng)的問(wèn)題，也反映了一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部不習(xí)慣不適宜批評(píng)的問(wèn)題[6]188。因此，輿論監(jiān)督的良性發(fā)展還需要良好的環(huán)境條件。各級(jí)黨委要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)媒體的指導(dǎo)調(diào)控，勇于直面問(wèn)題，不“捂蓋子”，對(duì)正常的、正義的輿論監(jiān)督要堅(jiān)決支持，對(duì)于利用輿論監(jiān)督來(lái)掩蓋其他目的的行為堅(jiān)決制止，真正做到“旗幟鮮明”和“敢抓敢管”。

此外，輿論監(jiān)督還應(yīng)與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作協(xié)作聯(lián)動(dòng)，一方面及時(shí)將輿論監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題移送移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，另一方面也要發(fā)揮媒體優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處典型案件，尤其是通過(guò)輿論監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的案件的曝光力度，加強(qiáng)警示教育，強(qiáng)化以案促改，放大輿論監(jiān)督的綜合效應(yīng)。

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[7] 中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東年譜（1983—1949）：中卷[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002 ：610.

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