刑事執(zhí)行檢察權(quán)定位及運行分析

譚建榮

摘 要：刑事執(zhí)行檢察權(quán)作為檢察權(quán)的重要組成部分，在改革的當下也會作為重點被關(guān)注，但就以往的監(jiān)所檢察的工作實踐而言，一直是檢察權(quán)內(nèi)涵之中備受爭議的部分，一方面監(jiān)所檢察工作涵蓋了幾乎檢察業(yè)務(wù)的全部，被外界戲稱“小檢察院”;另一方面監(jiān)所檢察的核心業(yè)務(wù)是刑事程序末梢的執(zhí)行監(jiān)督，故又被許多人看作邊緣部門。但在新形勢下，我們需要對刑事執(zhí)行檢察權(quán)的權(quán)力屬性、運行方式等進行探究，才能夠確保在理解上的不偏不倚和實踐中的規(guī)范運作，最終明確監(jiān)督權(quán)之實質(zhì)與效果。

關(guān)鍵詞：刑事執(zhí)行監(jiān)督;權(quán)力屬性;權(quán)力運行

中圖分類號：D924 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）12-0124-02

在司法改革的大背景之下，整個檢察權(quán)及其組成部分都面臨著權(quán)能和權(quán)力運行模式的一些改變，但關(guān)于檢察權(quán)權(quán)力屬性的爭議再一次被推至熱點話題進行討論。就更名確認的刑事執(zhí)行檢察權(quán)而言，它作為檢察權(quán)的重要部分，極大程度地彰顯了檢察權(quán)的獨特地位和權(quán)力屬性，即法律監(jiān)督權(quán)。也只有將檢察權(quán)的核心定位為法律監(jiān)督才是中國司法制度的正確選擇，才符合現(xiàn)代司法理性并有利于司法獨立與司法權(quán)威[1]。而刑事執(zhí)行檢察權(quán)則是緊緊圍繞著法律監(jiān)督權(quán)的屬性進行權(quán)力定位、價值定位、權(quán)能配置及權(quán)力運行的。

一、刑事執(zhí)行檢察權(quán)的形式定位

刑事執(zhí)行檢察權(quán)作為檢察權(quán)的部分，其權(quán)力性質(zhì)的定位在不同時期、不同地域、不同的法律規(guī)范中有所不同，筆者從歷史定位、域外定位、法律定位等多個方面探討刑事執(zhí)行檢察權(quán)的形式意義上的定位。

（一）刑事執(zhí)行檢察權(quán)的歷史定位

中國古代的御史監(jiān)察制度因其權(quán)力效能中的行政監(jiān)察和司法監(jiān)察功能被稱為中國檢察權(quán)的理論起源，這一漫長時期的監(jiān)察制度行使了類似于現(xiàn)代司法制度中檢察權(quán)的監(jiān)督作用，如漢代御史大夫享有監(jiān)督司法審判的職權(quán)，并借此形成了專門的監(jiān)察機關(guān)[2]。同時，在死刑執(zhí)行過程中，御史監(jiān)察官員可對其進行臨場監(jiān)督。古代的御史監(jiān)察制度下的檢察權(quán)雖具有了監(jiān)督性質(zhì)，但本質(zhì)上仍屬于行政權(quán)力，更為可惜的是刑事執(zhí)行（確切地講是刑罰執(zhí)行）的檢察權(quán)只有很細微的體現(xiàn)。近代中國特別是清末修律變法時期，檢察制度在本土化的御史制度監(jiān)察思想基礎(chǔ)上，學習并吸納西方先進的檢察理念后應運而生[3]。特別是在1909年頒行的《法院編制法》中，明確了檢察官享有判決執(zhí)行監(jiān)督權(quán)。

（二）刑事執(zhí)行檢察權(quán)的域外定位

西方檢察權(quán)的理論基礎(chǔ)是分權(quán)理論和權(quán)力制衡思想，“合憲制政府”通過代議制政府理論和權(quán)力制衡思想尋求到了國家權(quán)力建構(gòu)體系的基本支撐點[4]。檢察權(quán)通過被賦予的行政權(quán)性質(zhì)在刑事訴訟權(quán)力范圍內(nèi)控制和監(jiān)督司法權(quán)，屬于行政權(quán)對司法權(quán)制衡的一種形式，可以有效防范司法權(quán)濫用、司法專斷等行為。然而在現(xiàn)代權(quán)利救濟理論下，權(quán)力是為保護權(quán)利服務(wù)而產(chǎn)生的，檢察權(quán)的產(chǎn)生也是為了防范“以牙還牙，以血還血”式的血親復仇和同態(tài)復仇等私力救濟的不利影響[5]。權(quán)利救濟理論闡釋了檢察權(quán)的合法性卻遺憾地沒有回答其權(quán)力屬性。顯然刑事執(zhí)行檢察權(quán)作為檢察權(quán)權(quán)能之一也主要是作為法律擬制的行政權(quán)以防止刑事執(zhí)行階段的司法專斷和司法權(quán)濫用。蘇聯(lián)在列寧的權(quán)力制約理論下，其檢察機關(guān)一開始就獨立設(shè)置，自成體系，不隸屬于司法、行政等機構(gòu)，而刑事執(zhí)行檢察權(quán)則是這種檢察制度下重要的權(quán)力配置。①

（三）刑事執(zhí)行檢察權(quán)的法律定位

根據(jù)《中華人民共和國憲法》第129條規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。”且《人民檢察院組織法》第一條和《檢察官法》第一條都重申了這一規(guī)定。然而，目前國內(nèi)針對檢察權(quán)的權(quán)力屬性存在不同的爭議：一種觀點認為，檢察權(quán)屬于司法權(quán)，檢察權(quán)的運行“具有法律性、裁斷性和終局性等司法特征?！盵6]檢察權(quán)行使的目標是維護法律和社會公共利益，這與審判機關(guān)行使職權(quán)的目標是一致的[7]。一種觀點認為檢察權(quán)的機構(gòu)設(shè)置上具有上下級隸屬的行政屬性，且檢察權(quán)只是一種程序性的權(quán)力啟動，沒有終局性?！皺z察權(quán)在本質(zhì)屬性上應該歸并于國家行政權(quán)?！盵8]一種觀點認為檢察權(quán)具有雙重屬性，是行政權(quán)和準司法權(quán)的共同體。還有一種觀點認為檢察權(quán)屬于法律監(jiān)督權(quán)。刑事執(zhí)行檢察權(quán)的權(quán)力屬性又當如何？下文筆者將從刑事執(zhí)行檢察權(quán)的權(quán)能出發(fā)，去探討并反思檢察權(quán)的權(quán)力屬性。

二、刑事執(zhí)行檢察權(quán)的實質(zhì)定位

從刑事執(zhí)行檢察權(quán)本身出發(fā)，其獨立的法律監(jiān)督權(quán)的實質(zhì)地位就顯得比較明確了，具體而言可從以下幾個方面來說明。

第一，刑事執(zhí)行檢察權(quán)的出發(fā)點和落腳點都是監(jiān)督權(quán)。首先，它針對的主要是權(quán)力，而非權(quán)利。當然，這不意味著它不保障權(quán)利，事實上，針對權(quán)力的最終目的就是保障權(quán)利。只不過它通過制約權(quán)力來保障權(quán)利，而不是直接以法律規(guī)定權(quán)利。例如保障在押人員在未決乃至執(zhí)行期間的權(quán)利都是通過對相應的執(zhí)行機關(guān)采取監(jiān)督手段予以實現(xiàn)的。其次，它往往不具有直接的決定權(quán)，而僅僅是提出異議和參與解決的權(quán)力，事件的最終結(jié)果并不為其所掌握和控制。通常情況下，刑事執(zhí)行檢察權(quán)依靠法律規(guī)定的監(jiān)督手段來表達自己對執(zhí)行機關(guān)的不同意見，但這種監(jiān)督手段效果是較弱的。最后，刑事執(zhí)行檢察權(quán)實際上是程序性的權(quán)力，沒有實體決定權(quán)。故刑事執(zhí)行檢察權(quán)出發(fā)點是對權(quán)力的制約，落腳點亦是體現(xiàn)在監(jiān)督的效果上。

第二，刑事執(zhí)行檢察權(quán)符合法律監(jiān)督的特征。首先，刑事執(zhí)行檢察權(quán)作為法律監(jiān)督權(quán)具有法律性，即監(jiān)督主體地位和監(jiān)督職責均由法律予以規(guī)定，監(jiān)督行為的判斷標準和監(jiān)督效果也由法律進行規(guī)制。其次，刑事執(zhí)行檢察權(quán)具備法律監(jiān)督的程序性，無論是對司法權(quán)的監(jiān)督（如暫予監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督）還是對行政權(quán)的監(jiān)督（如刑罰執(zhí)行監(jiān)督）都是一種程序的運作，而不決定案件的實體結(jié)果。最后，刑事執(zhí)行檢察權(quán)符合法律監(jiān)督的事后性，雖然近年來學界和實務(wù)界均提出應該將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿虅討B(tài)監(jiān)督，但任何目前所有監(jiān)督手段的設(shè)置均以法定情形出現(xiàn)作為履行監(jiān)督職權(quán)的標準。

第三，刑事執(zhí)行檢察權(quán)作為法律監(jiān)督權(quán)具有獨立地位。當然這種獨立性不是指刑事執(zhí)行檢察權(quán)不受任何權(quán)利制約，畢竟作為一項國家權(quán)力，無論是內(nèi)部自上而下還是人大、媒體等第三方的制約都是存在的，這是為了防止權(quán)力擅斷。其獨立地位體現(xiàn)為當刑事執(zhí)行檢察權(quán)按照法律規(guī)定的程序開展法律監(jiān)督時，不會也不應該受到其他權(quán)力的干涉。

三、刑事執(zhí)行檢察權(quán)的價值定位

上文論證了刑事執(zhí)行檢察權(quán)具有獨立法律監(jiān)督權(quán)的權(quán)力屬性，基于該權(quán)力屬性，刑事執(zhí)行檢察權(quán)才能彰顯其獨特的價值，并確保這些價值的實現(xiàn)。

第一，人權(quán)保障。一切的刑事執(zhí)行活動都是代表國家利益的國家權(quán)力機關(guān)對個人利益進行正當性的限制或剝奪，一旦刑事執(zhí)行機關(guān)采取的行為或下達的指令過分強調(diào)執(zhí)行的效果而忽視或罔顧了執(zhí)行相對人的程序或者實體利益，對執(zhí)行相對人而言就是一種不被允許的傷害，特別是隨著刑事法律體系的不斷發(fā)展，刑事執(zhí)行相對人的合法權(quán)益保障被提到了更高地位。那么刑事執(zhí)行檢察權(quán)的運行中一項重要的價值目標就是保障刑事執(zhí)行相對人的合法權(quán)益，一方面保障其享有法律所規(guī)定的程序權(quán)利，另一方面在執(zhí)行活動開展中其實體利益不被侵害。

第二，保證訴訟活動的順利進行。在刑事執(zhí)行過程中，執(zhí)行機關(guān)另外一個層面的擅斷和罔顧法律規(guī)定，可能導致應該被追訴和受到刑法不利后果的人得不到追究，刑事執(zhí)行檢察權(quán)運行過程中也要對這類情況進行監(jiān)督，避免執(zhí)行者的違法違規(guī)，防止被執(zhí)行人做偽證等違法行為發(fā)生，將其置于正常的法律程序之中，接受法律的公正裁決，以確保整個訴訟能順利地進行。

第三，保證刑罰目的和功能的實現(xiàn)。刑罰的目的是對犯罪人權(quán)利的限制和剝奪，刑罰的功能是對犯罪人的特殊預防和對社會一般人的一般預防。但如果犯罪人基于某種不被允許的手段和行為致使刑罰得不到正確實施，如違法獲取減刑假釋等，則是對刑罰權(quán)威的損害也使刑罰功能無法實現(xiàn)，法律效果和社會效果雙受其害。刑事執(zhí)行檢察權(quán)的運行就要防止這類情形的發(fā)生，體現(xiàn)其保證刑罰目的和功能得以實現(xiàn)的價值。

四、刑事執(zhí)行檢察權(quán)的運行分析

根據(jù)現(xiàn)有法律的規(guī)定，刑事執(zhí)行檢察權(quán)的運行是對刑事強制措施執(zhí)行、強制醫(yī)療執(zhí)行、刑罰執(zhí)行等刑事執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督，但就目前運行狀況而言，存在諸多問題，歸結(jié)起來有以下三個方面。

一是監(jiān)督權(quán)運行依據(jù)不足。例如目前理論上確立的刑事執(zhí)行檢察部門羈押必要性審查的主體資格，但是根據(jù)新刑事訴訟法的規(guī)定，羈押必要性審查中刑事執(zhí)行檢察部門只是作為建議權(quán)的主體，而非決定權(quán)的主體，且運行過程中如何開展也缺乏法律的明確規(guī)定，這便造成了實務(wù)工作中的許多問題缺乏指導性依據(jù)。二是監(jiān)督權(quán)運行權(quán)限不足?！皺z察機關(guān)對檢察權(quán)所及范圍內(nèi)的事項進行調(diào)查，以便了解事實真相，是行使檢察權(quán)的先決條件。法律賦予檢察機關(guān)的調(diào)查權(quán)，也就因此而成為檢察權(quán)的一個基本構(gòu)成要素。”[9]但是刑事執(zhí)行檢察權(quán)的運行過程中如不賦予其調(diào)查權(quán)，則監(jiān)督的手段和效果將被大打折扣。三是監(jiān)督權(quán)運行保障不足。“徒法不足以自行”，就目前而言，刑事執(zhí)行檢察部門的人員配置、業(yè)務(wù)能力、經(jīng)費保障都較為有限，很多地方的刑事執(zhí)行檢察部門人員不足，且人員結(jié)構(gòu)趨于老年化，也沒有按照規(guī)定進行輪崗，許多人從事刑事執(zhí)行檢察工作多年，對于業(yè)務(wù)知識的更新和掌握明顯不足，習慣于老辦法對付新時期出現(xiàn)的問題。

刑事執(zhí)行檢察權(quán)的權(quán)力屬性和價值定位的論證還有諸多問題需要深入，我們堅信，刑事執(zhí)行檢察工作會朝著更好的方向邁進，也會收獲更多理論和實踐的碩果。

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