建立資本預(yù)算制度　加強(qiáng)國(guó)企資產(chǎn)管理

韓文元

摘要：文章闡述了國(guó)企資產(chǎn)管理在化解出資人缺位問(wèn)題、完善構(gòu)建經(jīng)營(yíng)激勵(lì)與約束機(jī)制、提高財(cái)務(wù)治理水平方面的重要性，分析了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出了建立國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理制度、采用精細(xì)化資產(chǎn)管理模式、加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督、有效實(shí)施資產(chǎn)管理、提升明細(xì)賬目清晰度、委托資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理出租資產(chǎn)、建立科學(xué)預(yù)算制度和監(jiān)督機(jī)制等可行性管理措施，旨在通過(guò)這些措施應(yīng)用，有效提升國(guó)企資產(chǎn)管理水平。

關(guān)鍵詞：資本預(yù)算制度;國(guó)有企業(yè);資產(chǎn)管理

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度是各級(jí)國(guó)資委依據(jù)政府授權(quán)，以國(guó)有資本出資人身份取得資本經(jīng)營(yíng)收入，統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)企資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算的制度，是國(guó)有資本出資人職責(zé)履行的重要方式，同時(shí)也是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的關(guān)鍵路徑。在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，公司治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化與完善屬于重點(diǎn)環(huán)節(jié)，而公司治理與國(guó)有資產(chǎn)管理體制完善有直接的關(guān)系。通過(guò)建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，能夠?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)管理體制完善提供支持，進(jìn)而可實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)。

一、建立資本預(yù)算制度加強(qiáng)國(guó)企資產(chǎn)管理重要性

（一）有效化解國(guó)有企業(yè)出資人缺位問(wèn)題

OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）認(rèn)定，公司治理是一種管理和控制體系，主要針對(duì)的是公司制企業(yè)。它明確規(guī)定了公司參與人員的責(zé)任和權(quán)利的分布，并清楚表明決策公司要嚴(yán)格遵循相關(guān)的規(guī)則和程序進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分。因此，解決出資人的責(zé)任權(quán)利對(duì)稱(chēng)問(wèn)題時(shí)，需將監(jiān)理公司治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為先決條件。

出資人主要指的是企業(yè)投入資本方，即股東。立足投資人角度分析，投資人進(jìn)入企業(yè)后與企業(yè)法人一樣，擁有一定的資產(chǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，出資人代表應(yīng)運(yùn)用與其他所有制財(cái)產(chǎn)分析相同的方法確定國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)。由于國(guó)有資產(chǎn)與普通資產(chǎn)存在差異，因此，從出資人角度出發(fā)，需要根據(jù)出資額的多少分配相應(yīng)的收益，方可確保其在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)中自身職責(zé)的有效履行。然而當(dāng)前國(guó)有企業(yè)面臨著出資人責(zé)任不明確、產(chǎn)權(quán)劃分不清晰的問(wèn)題。國(guó)家財(cái)政和國(guó)家銀行貸款興辦的國(guó)有企業(yè)，自從實(shí)施分稅制之后，針對(duì)國(guó)有企業(yè)資本的收益，國(guó)家從來(lái)沒(méi)有收納過(guò)，還沒(méi)有充分體現(xiàn)出國(guó)家作為出資人的地位?；诖耍ㄟ^(guò)建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳，需要由國(guó)有資本出資人代表按照國(guó)家資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要求來(lái)實(shí)施，進(jìn)而促使國(guó)有資本出資人做好自身工作，履行好自身職責(zé)。在政府中，國(guó)資委作為非常重要的機(jī)構(gòu)，在資產(chǎn)管理等方面，可通過(guò)人員及事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)責(zé)任、權(quán)利及義務(wù)的統(tǒng)一。

（二）有利于完善經(jīng)營(yíng)激勵(lì)與約束機(jī)制

有效激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者、完善約束機(jī)制，是保障管理順暢實(shí)施、實(shí)現(xiàn)公司治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，企業(yè)相關(guān)激勵(lì)約束機(jī)制不夠健全，有些方面還需完善。首先，企業(yè)內(nèi)部不夠注重考核工作，未能明確主要的考核對(duì)象。部分企業(yè)實(shí)施考核工作時(shí)，以財(cái)政部門(mén)作為實(shí)施主體，有的企業(yè)則是交由組織部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。其次，一些企業(yè)未能構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和考核指標(biāo)體系，或是激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制不夠完善。此外，經(jīng)營(yíng)者收入分配過(guò)程中，從經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者的角度來(lái)看，收入還存在一定差異。為了能更好地激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者，建立健全的約束機(jī)制，要意識(shí)到評(píng)價(jià)和考核這項(xiàng)工作的重要性，確?？荚u(píng)工作的有效實(shí)施，進(jìn)而保障企業(yè)取得良好的經(jīng)營(yíng)成果。基于此，國(guó)企資本預(yù)算制度建立過(guò)程中，需要從以下幾個(gè)方面完善經(jīng)營(yíng)者與約束機(jī)制：

一是確定考核的主要對(duì)象。二是建立健全的考核指標(biāo)體系。三是構(gòu)建良好的激勵(lì)與約束機(jī)制。注重經(jīng)營(yíng)預(yù)算指標(biāo)和經(jīng)營(yíng)者考核指標(biāo)融入，避免出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)過(guò)于隨意現(xiàn)象，在法律允許范圍內(nèi)，依法建立與完善激勵(lì)與約束機(jī)制，確保國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)保值增值。四是科學(xué)分析國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，明確各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)差異合理分解預(yù)算指標(biāo)，確保國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的科學(xué)設(shè)定。

（三）促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)治理水平的提高

為確保公司治理工作順利實(shí)施，必須認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)治理工作的重要性，應(yīng)在現(xiàn)有財(cái)務(wù)治理機(jī)制基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，對(duì)財(cái)務(wù)治理模式加以完善。就當(dāng)前就國(guó)有企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)治理的情況來(lái)看，部分國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)治理水平還需進(jìn)一步優(yōu)化。而加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，有效實(shí)施資本預(yù)算制度，為企業(yè)財(cái)務(wù)治理工作順利完成提供可靠保障，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)治理水平有效提升的目標(biāo)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)制度健全后，國(guó)有企業(yè)應(yīng)提高對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的重視程度，并科學(xué)制定與持續(xù)完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系。

首先，高度重視財(cái)務(wù)決策和會(huì)計(jì)核算工作，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)決策與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng);其次建立與實(shí)施財(cái)務(wù)披露制度。對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主要目的是了解國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)信息，尤其是國(guó)有資本投入、收益狀況信息以及資本預(yù)算執(zhí)行情況。這些信息在預(yù)算期內(nèi)，可將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)結(jié)果的財(cái)務(wù)信息充分反映出來(lái)，并能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)結(jié)果在資本存量初期和余額變化上的如實(shí)反映，且可有效反應(yīng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)效率與財(cái)務(wù)信息狀況。最后，應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，優(yōu)化與完善現(xiàn)有審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)，不斷提高信息的真實(shí)性，確保國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值，避免國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失問(wèn)題出現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)需要在審計(jì)監(jiān)督工作開(kāi)展同時(shí)，做好審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)完善工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)治理水平的整體性提升

二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)管理重視程度不夠

現(xiàn)階段，部分國(guó)有企業(yè)管理人員，雖意識(shí)到了經(jīng)營(yíng)績(jī)效和流動(dòng)資產(chǎn)管理的重要性，但對(duì)固定資產(chǎn)層面的管理認(rèn)識(shí)程度還不夠。針對(duì)這種情況，企業(yè)的固定資產(chǎn)很容易發(fā)生重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象，再加上維護(hù)和保養(yǎng)力度不夠，后期管理中未能做好職責(zé)劃分，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。在運(yùn)用資產(chǎn)的過(guò)程中，沒(méi)有區(qū)分好責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，一旦發(fā)生問(wèn)題難以追溯到具體責(zé)任人，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

（二）國(guó)有企業(yè)管理機(jī)制有待完善

經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展背景下，市場(chǎng)發(fā)展要求不斷調(diào)整，國(guó)有企業(yè)相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)不能更好地滿足市場(chǎng)需求。國(guó)有企業(yè)不同于常規(guī)企業(yè)，除了遵循企業(yè)法律規(guī)定外，還要遵守國(guó)有企業(yè)法律法規(guī)。然而新政策法律出臺(tái)后，國(guó)有企業(yè)的管理機(jī)制與新法規(guī)可能存在不一致的問(wèn)題，進(jìn)而會(huì)影響國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理成效。為此，國(guó)有企業(yè)需要在政策法規(guī)完善修訂的同時(shí)，結(jié)合國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，采取有效措施，同步優(yōu)化與完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理體制。

（三）資產(chǎn)運(yùn)用監(jiān)督管理力度不足

國(guó)有企業(yè)管理未能與現(xiàn)代企業(yè)制度有效融合，且未建立起完善公司治理架構(gòu)，與其他企業(yè)相比還存在不足之處，主要原因在于制度不完善，管理監(jiān)督不到位。其中不同種類(lèi)的國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理及監(jiān)督管理要求并不一致，且監(jiān)管核心和要點(diǎn)也有所差異。通常情況下，國(guó)有企業(yè)監(jiān)管工作主要以一個(gè)政府多個(gè)部門(mén)為主，此種監(jiān)管模式下，各監(jiān)管部門(mén)的權(quán)利與職責(zé)未能清晰劃分，導(dǎo)致針對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)管未能規(guī)范開(kāi)展。

（四）資產(chǎn)的閑置和流失

首先，資產(chǎn)閑置。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)閑置現(xiàn)象的產(chǎn)生與其資產(chǎn)管理存在直接關(guān)聯(lián)。部分國(guó)有企業(yè)不注重資產(chǎn)管理，在實(shí)際采購(gòu)中，主要以突發(fā)性采購(gòu)方式為主，且采購(gòu)流程不夠完善。若采購(gòu)工作沒(méi)有處理好，后期管理中還會(huì)影響到內(nèi)部信息傳輸和協(xié)調(diào)，為各部門(mén)工作協(xié)調(diào)帶來(lái)困難，致使國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)資產(chǎn)閑置問(wèn)題。其次，資產(chǎn)流失。針對(duì)資產(chǎn)閑置情況，制度不全面是最重要原因，由于缺少制度約束，監(jiān)督管理力度不夠，未能有效實(shí)施維護(hù)和保管工作，致使資產(chǎn)流失。

（五）考察機(jī)制不夠完善

通常情況下，業(yè)績(jī)指標(biāo)是考察企業(yè)管理者的重要指標(biāo)，然而國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理人員忽略了資產(chǎn)管理指標(biāo)，沒(méi)有意識(shí)到此指標(biāo)的重要性，或者是針對(duì)資產(chǎn)管理考察沒(méi)有擬定相關(guān)的追究體制。有的管理人員對(duì)企業(yè)資源管理認(rèn)識(shí)程度還不夠，沒(méi)有意識(shí)到其重要性，致使企業(yè)內(nèi)部考察制度存在漏洞。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，在對(duì)員工考察的過(guò)程中，未以資產(chǎn)管理職責(zé)和員工績(jī)效作為依據(jù)，這直接影響管理人員培養(yǎng)成效，難以有效提高國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理控制水平。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的有效措施

（一）建立國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理制度

建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度：首先，在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，需要構(gòu)建經(jīng)營(yíng)管理工作結(jié)構(gòu)，精細(xì)化各個(gè)工作崗位的職責(zé)，并對(duì)各個(gè)管理部門(mén)的工作職能進(jìn)行明確。其次，在明確工作職能基礎(chǔ)之上，還需要建立崗位責(zé)任制度，規(guī)范工作人員的思想。國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作除了是各個(gè)部門(mén)和管理者的任務(wù)之外，還是一種企業(yè)文化滲透。其中國(guó)有企業(yè)工作人員的責(zé)任意識(shí)直接關(guān)系到資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。所以國(guó)有企業(yè)內(nèi)部還需要建立崗位責(zé)任制度，并加強(qiáng)考核檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，采取定期或者是不定期的方式實(shí)施考核，為國(guó)有企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)定和流程實(shí)施各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供重要保障。最后，對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理人員來(lái)說(shuō)，還需要建立審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，在實(shí)際建立的過(guò)程中，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)部門(mén)工作的實(shí)際情況，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的真實(shí)性和可靠性，讓國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)成本降到最低，使得企業(yè)資金得到高效利用。

（二）采用精細(xì)化資產(chǎn)管理模式

傳統(tǒng)資產(chǎn)管理模式較為粗放，資產(chǎn)運(yùn)用方向不夠清晰，尤其是資產(chǎn)運(yùn)用數(shù)量未能明確。所以從國(guó)有企業(yè)的角度上來(lái)看，在實(shí)施資產(chǎn)管理的過(guò)程中，要引進(jìn)科學(xué)管理模式，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。比如：開(kāi)發(fā)有效的EPR系統(tǒng)，細(xì)化資產(chǎn)管理，細(xì)化到資產(chǎn)使用部門(mén)和項(xiàng)目以及崗位、個(gè)人。讓職員們管理好自己崗位占有的資產(chǎn)，領(lǐng)進(jìn)崗位并加強(qiáng)監(jiān)督，如此方能充分發(fā)揮出資產(chǎn)價(jià)值。

（三）加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督，提高資產(chǎn)管理效率

針對(duì)資產(chǎn)運(yùn)用閑置和流失的問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)不僅要遵循相關(guān)的法律法規(guī)管理監(jiān)督要求，還需積極完善現(xiàn)有企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)實(shí)管理體制，構(gòu)建更加完善科學(xué)的管理體制。實(shí)際建立過(guò)程中，需要結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定，加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管。首先，針對(duì)資產(chǎn)相關(guān)事項(xiàng)，國(guó)有企業(yè)需要依據(jù)企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理體制進(jìn)行處理。其次，加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)核算，使其獲得良好的資產(chǎn)實(shí)物管理效果。最后，企業(yè)各個(gè)部門(mén)要加強(qiáng)交流和協(xié)調(diào)，有效實(shí)施交流和協(xié)調(diào)工作，并建立健全的相互監(jiān)督制度。

（四）有效實(shí)施資產(chǎn)管理，降低資產(chǎn)的閑置率

通過(guò)全面的資產(chǎn)管理體制，確保企業(yè)內(nèi)部管理工作順利實(shí)施，獲得良好的管理效果，有效排查出資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，嚴(yán)格把控各個(gè)采購(gòu)流程，避免資產(chǎn)發(fā)生閑置。對(duì)于實(shí)物管理人員來(lái)說(shuō)，需要對(duì)資產(chǎn)做好相應(yīng)的記錄，并加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和調(diào)配，圍繞著全部資產(chǎn)來(lái)實(shí)施，使其資產(chǎn)得到運(yùn)用，不斷提高運(yùn)用水平。其中在處理使用次數(shù)比較少的資產(chǎn)時(shí)，可引入經(jīng)營(yíng)租賃這種方式，并做好資產(chǎn)后期保管工作，防止資產(chǎn)流失。

（五）重視財(cái)務(wù)管理，提升明細(xì)賬目清晰度

財(cái)務(wù)管理是資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，所以從國(guó)有企業(yè)的角度上來(lái)看，需要有效實(shí)施財(cái)務(wù)管理，將這一管理模塊落到實(shí)處，這就需要在現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度基礎(chǔ)之上積極進(jìn)行完善，建立健全的制度。比如：在難以回收應(yīng)收賬款等方面，成立一個(gè)小組，小組主要負(fù)責(zé)債權(quán)項(xiàng)目，來(lái)對(duì)債務(wù)進(jìn)行追回和催收，防止資產(chǎn)流失。在資產(chǎn)管理中，高質(zhì)量的財(cái)務(wù)管理是非常重要的，通過(guò)建立健全的監(jiān)督制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的實(shí)施，將資產(chǎn)運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)可持續(xù)的發(fā)展。

（六）委托資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理出租資產(chǎn)

由于國(guó)有企業(yè)具備較多資產(chǎn)資源，僅依賴(lài)于一個(gè)部門(mén)，難以實(shí)現(xiàn)有效管理。這就需要實(shí)施外包，也就是說(shuō)對(duì)外運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)施管理。建立嚴(yán)格的審核制度，選擇資產(chǎn)管理公司，將可信度高效率高的公司選擇出來(lái)，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)加大審查力度，圍繞承包業(yè)務(wù)資產(chǎn)管理公司展開(kāi)審查。比如：與租貸對(duì)象簽訂國(guó)有資產(chǎn)租貸合同前，需要得到批準(zhǔn)并經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)審批評(píng)估后方可實(shí)施。所有的工作必須要做到規(guī)范化和流程化。通過(guò)外面的資產(chǎn)管理公司，來(lái)收取承租對(duì)象的費(fèi)用，可采取定期或者是不定期的方式進(jìn)行賬目審查，加強(qiáng)賬目的處理，讓資產(chǎn)管理更加完整。

（七）建立科學(xué)預(yù)算制度和監(jiān)督機(jī)制

在資產(chǎn)分配的前期和分配后需要實(shí)施管理，也就是需要建立預(yù)算制度和監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)做好資產(chǎn)管理、預(yù)算管理及財(cái)務(wù)管理的有效配合，進(jìn)而確保國(guó)有資產(chǎn)管理工作順利實(shí)施，不斷提高管理的效率，防止國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象。國(guó)有資產(chǎn)管理預(yù)算制定前期，需要實(shí)施全面的預(yù)算，應(yīng)重新分配資產(chǎn)，使其利用率不斷提高。當(dāng)資產(chǎn)分配完之后，還需要加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督管理，因此，應(yīng)構(gòu)建完善的資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。此外，還應(yīng)建立資產(chǎn)審核機(jī)制，運(yùn)用“有償運(yùn)用”制度，防止發(fā)生漏洞的情況，并對(duì)資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一管理。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，建立資本預(yù)算制度加強(qiáng)國(guó)企資產(chǎn)管理是非常重要的，在一定程度上，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。從國(guó)有企業(yè)管理人員的角度上來(lái)看，一定要注重國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理，并采取有效的措施實(shí)施這項(xiàng)管理工作，在現(xiàn)有的資產(chǎn)管理機(jī)制基礎(chǔ)之上，積極進(jìn)行完善，建立健全的管理機(jī)制，不斷提高國(guó)有企業(yè)資金利用率。

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