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    勞動(dòng)者職業(yè)技能提升路徑思考

    2022-05-30 19:38:27連愛紅
    中國(guó)集體經(jīng)濟(jì) 2022年21期
    關(guān)鍵詞:提升職業(yè)技能勞動(dòng)者

    連愛紅

    摘要:2019年我國(guó)開始實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)方案,目的是解決就業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,從而給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力的支撐。經(jīng)過幾年努力,我國(guó)勞動(dòng)者職業(yè)技能提升十分明顯,不過由于職業(yè)技能提升行動(dòng)開始的時(shí)間比較晚,加上缺少工作經(jīng)驗(yàn),這一工作在開展中暴露出了不少的問題,如何采取有效措施推動(dòng)勞動(dòng)者職業(yè)技能的進(jìn)一步提升,是人社部門需要深入思考的一個(gè)課題。文章首先分別從解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)、落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以及人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略等三個(gè)維度對(duì)于勞動(dòng)者職業(yè)技能提升重要意義進(jìn)行了具體論述,隨后對(duì)于我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)者職業(yè)技能提升行動(dòng)方案實(shí)施情況進(jìn)行了總結(jié),歸納了這一領(lǐng)域存在的具體問題,文章最后圍繞所談到的問題,結(jié)合我國(guó)國(guó)情,提出了勞動(dòng)者職業(yè)技能提升的具體路徑。在國(guó)家投入重金持續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)者職業(yè)技能提升的行動(dòng)背景下,選擇本課題進(jìn)行研究意義重大,希望文章所提出的一些建議,能夠給我國(guó)做好勞動(dòng)者職業(yè)技能提升這一利國(guó)利民的工作帶來有益借鑒和啟示。

    關(guān)鍵詞:勞動(dòng)者;職業(yè)技能;提升;意義;策略

    就業(yè)是民生之本,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾越來越突出,技能人才短缺給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來的危害越來越大,為了解決這一問題,黨中央、國(guó)務(wù)院決定利用失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余大規(guī)模開展職業(yè)技能提升行動(dòng)。根據(jù)職業(yè)技能提升行動(dòng)方案規(guī)劃,到2021年年底,我國(guó)需要累計(jì)完成5000萬人次的職業(yè)技能培訓(xùn),技能型人才要占到就業(yè)人口的25%以上。目前各級(jí)人社部門在勞動(dòng)者職業(yè)技能提升方面任務(wù)十分艱巨,雖然最近兩年采取積極行動(dòng),取得了一定的成績(jī),但是由于這一工作尚處于起步階段,在具體實(shí)踐中出現(xiàn)了很多的問題,給勞動(dòng)者職業(yè)技能提升帶來了不小的負(fù)面影響。鑒于此,有必要對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)技能提升路徑進(jìn)行深入研究,豐富這一課題的研究成果,探尋做好這一工作的內(nèi)在規(guī)律以及技巧,從而給人社部門開展好勞動(dòng)者職業(yè)技能工作指明方向,全面提升這一工作水平,從而按照規(guī)定完成勞動(dòng)者職業(yè)技能提升任務(wù)目標(biāo)。

    一、提升勞動(dòng)者職業(yè)技能的重要意義

    勞動(dòng)職業(yè)技能提升對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義,做好這一工作有利于破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域諸多困境,勞動(dòng)者職業(yè)技能提升意義重大。

    (一)有利于解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題

    當(dāng)前以及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi),結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾是我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾之一,勞動(dòng)力供給與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變不匹配,由此導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的產(chǎn)生。目前我國(guó)技能型人才,尤其是高級(jí)技能人才缺口很大,技能型人才占就業(yè)人口的比重較低。目前技能型人才不足成為制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一大因素,然而與此對(duì)應(yīng)的是我國(guó)每年超過900萬高校畢業(yè)生就業(yè)難度極大,同時(shí)也存在大量的低學(xué)歷、不具有職業(yè)技能的失業(yè)人口。在這種情況下,提升勞動(dòng)者職業(yè)技能,增加技能型人才比例,有助于解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供求之間的平衡。舉例來說,我國(guó)目前藍(lán)領(lǐng)技能人才匱乏,需要對(duì)找不到工作的大中專院校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等重點(diǎn)人群開展職業(yè)技能提升工作,從而幫助其順利就業(yè),有效緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

    (二)有利于落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

    創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然選擇,很長(zhǎng)一段時(shí)間以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)要素主要是廉價(jià)的勞動(dòng)力以及低成本的環(huán)境資源,靠著不斷地加大資本、資源的投入來做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模,保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。隨著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的弊端不斷凸顯,紅利逐漸出盡,我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展驅(qū)動(dòng)要素必須加快轉(zhuǎn)變,否則就會(huì)陷入增長(zhǎng)停滯的不利局面。科技創(chuàng)新是提升一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要舉措,我國(guó)需要將創(chuàng)新擺在一個(gè)更加重要的位置,堅(jiān)定不移地走科技強(qiáng)國(guó)之路,通過建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型人才隊(duì)伍來落實(shí)創(chuàng)新渠道發(fā)展戰(zhàn)略。通過開展職業(yè)技能提升行動(dòng),讓更多的勞動(dòng)者具有良好的職業(yè)技能,以便于這一群體在實(shí)際工作中不斷創(chuàng)新,突破更多的技術(shù)瓶頸,從而發(fā)揮創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng),提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量以及效益。

    (三)有利于落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

    我國(guó)人口總數(shù)、勞動(dòng)力人數(shù)世界第一,是名副其實(shí)的人力資源大國(guó),然而我國(guó)并不是人力資源強(qiáng)國(guó),人力資源的整體素質(zhì)依然偏低,學(xué)歷水平不高,中高層次人才不足,技能型人才占比較低,這削弱了我國(guó)的綜合國(guó)力。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,人才資源是一個(gè)國(guó)家最寶貴的財(cái)富,是一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分,當(dāng)前國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)更多地體現(xiàn)為人才的競(jìng)爭(zhēng),我國(guó)當(dāng)前所面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力前所未有,在這種情況下,我國(guó)需要積極推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。職業(yè)技能提升毫無疑問是落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán),畢竟人才強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵是要構(gòu)建起來一支數(shù)量龐大、結(jié)構(gòu)良好、學(xué)歷層次整體較高、專業(yè)素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。從人力資源隊(duì)伍結(jié)構(gòu)來看,我國(guó)技能型人才不足是客觀現(xiàn)實(shí),而這成為了人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)的短板,針對(duì)這種情況,需要不遺余力地推進(jìn)職業(yè)技能提升工作,讓更多的勞動(dòng)者成為社會(huì)發(fā)展所需要的技能型人才,從而盡快建成人力資源強(qiáng)國(guó)。

    二、勞動(dòng)者職業(yè)技能提升領(lǐng)域存在的問題

    我國(guó)勞動(dòng)者職業(yè)技能提升領(lǐng)域依然存在很多亟待解決的問題,筆者通過廣泛調(diào)查,結(jié)合本單位開展這一工作的情況,將這一領(lǐng)域目前存在的棘手問題歸納為以下幾個(gè)方面。

    (一)宣傳力度不足

    目前勞動(dòng)者職業(yè)技能提升宣貫力度不足,一方面是很多勞動(dòng)者并不知道職業(yè)技能提升行動(dòng),職業(yè)技能提升行動(dòng)的覆蓋面依然比較狹窄,目前大量需要參加職業(yè)技能提升的勞動(dòng)者,因?yàn)椴恢肋@一行動(dòng)而沒有參加;另一方面是不少勞動(dòng)者對(duì)于職業(yè)技能提升的重要性以及迫切性沒有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí),因此參與職業(yè)技能提升意愿不強(qiáng)。宣傳力度不足導(dǎo)致了職業(yè)技能提升受到的關(guān)注度、認(rèn)可度不高,各項(xiàng)工作的開展無法得到充分的支持。舉例來說,不少處于失業(yè)狀態(tài)的大中專院校畢業(yè)生、下崗職工等,認(rèn)為自己沒有必要參加職業(yè)技能提升行動(dòng),對(duì)于職業(yè)技能提升所帶來的好處認(rèn)識(shí)不足,因此參與職業(yè)技能提升的積極性不高。各級(jí)人社部門在勞動(dòng)職能提升行動(dòng)推廣宣傳方面還有待改進(jìn),目前宣傳投入不足、宣傳方式單一、宣傳渠道較少,都導(dǎo)致了此項(xiàng)工作得不到廣泛的支持以及認(rèn)可。舉例來說,目前各級(jí)人社部門在職業(yè)技能提升宣傳方面,僅僅局限于在報(bào)紙上刊登一些消息,在網(wǎng)絡(luò)上缺少宣傳活動(dòng),這會(huì)導(dǎo)致宣傳覆蓋面太小,無法有效覆蓋需要參加職業(yè)技能培訓(xùn)的重點(diǎn)人群。

    (二)政策支持不夠

    完善的政策支持對(duì)于勞動(dòng)者職業(yè)技能提升工作的高效開展具有十分重要的保障作用,盡管最近兩年我國(guó)在勞動(dòng)者職業(yè)技能提升行動(dòng)中,出臺(tái)了一些配套支持政策,但是總的來說,現(xiàn)有政策支持并不夠,而這在一定程度上影響到了職業(yè)技能提升效果。目前我國(guó)勞動(dòng)者職業(yè)技能提升方面的配套政策數(shù)量較少,相關(guān)政策的支持力度也不夠,這讓此項(xiàng)工作開展遭遇了較大的阻力。舉例來說,技能提升補(bǔ)貼政策、職業(yè)技能認(rèn)證政策、產(chǎn)教融合政策、資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策等,這些政策目前都不夠完善,存在不少的問題,這導(dǎo)致了勞動(dòng)者職業(yè)技能提升工作開展阻力重重,難以取得良好的效果。

    (三)技能提升內(nèi)容單一

    目前勞動(dòng)者職業(yè)技能提升領(lǐng)域存在針對(duì)性、有效性不強(qiáng)的典型問題,職業(yè)技能提升內(nèi)容單一,無法較好地滿足廣大培訓(xùn)對(duì)象的多元化、個(gè)性化需求,職業(yè)技能提升內(nèi)容與培訓(xùn)對(duì)象的需求之間存在較大的偏差,這影響了此項(xiàng)工作的效果。目前人社部門所提供的職業(yè)技能培訓(xùn)的種類比較少、培訓(xùn)內(nèi)容比較落后,由此導(dǎo)致了勞動(dòng)者興趣不高,很多勞動(dòng)者不愿意接受這樣的職業(yè)技能培訓(xùn)。具體來說,目前人社部門所提供職業(yè)技能培訓(xùn)的技術(shù)含量不夠高,主要集中在服務(wù)、電工、汽修、烹飪等領(lǐng)域,這些工作比較辛苦,因此勞動(dòng)者普遍不愿意參加這些職業(yè)技能培訓(xùn)。目前高附加值的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目比較少,例如人工智能、計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)等,這些職業(yè)技能都屬于新興產(chǎn)業(yè)的范疇,代表著未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,目前能夠提供這些職業(yè)技能的培訓(xùn)比較少。

    (四)職業(yè)技能提升評(píng)價(jià)缺失

    職業(yè)技能提升評(píng)價(jià)主要內(nèi)容是對(duì)于這一工作進(jìn)行全面客觀地評(píng)價(jià),一方面了解職業(yè)技能提升是否達(dá)到了預(yù)期,如果達(dá)到預(yù)期就對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),如果沒有達(dá)到預(yù)期則需要分析原因;另一方面通過切實(shí)有效的評(píng)價(jià),了解職業(yè)技能提升領(lǐng)域究竟存在什么問題,從而給后面的改進(jìn)提供方向。目前人社部門職業(yè)技能提升工作缺失,既沒有上級(jí)部門對(duì)人社部門職業(yè)技能工作開展情況進(jìn)行評(píng)價(jià),人社部門內(nèi)部也缺少職業(yè)技能提升評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的缺失導(dǎo)致無法掌握這一工作開展的具體效果,無法對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行客觀評(píng)估等,久而久之必然會(huì)導(dǎo)致各類問題不斷累積,最終拖累此項(xiàng)工作效果不斷變差。另外上級(jí)不對(duì)人社部門職業(yè)技能提升工作進(jìn)行評(píng)價(jià),也不利于給人社部門施加壓力來做好此項(xiàng)工作。

    三、勞動(dòng)者職業(yè)技能提升路徑

    勞動(dòng)者職業(yè)技能提升是一項(xiàng)十分艱巨的系統(tǒng)工程,各級(jí)人社部門不能滿足于既有的成績(jī),而是要投入更多的精力來解決這一工作中存在的問題,從而推動(dòng)這一工作達(dá)到更高的水平。上述問題的解決需要做到“對(duì)癥下藥”,本文提出以下幾點(diǎn)解決策略。

    (一)加大宣傳推廣力度

    勞動(dòng)者職業(yè)技能提升宣傳推廣力度需要進(jìn)一步加大,讓更多需要參與職業(yè)技能提升的勞動(dòng)者了解國(guó)家出臺(tái)的職業(yè)技能提升行動(dòng)方案,對(duì)于參加職業(yè)技能提升重要意義有一個(gè)全面了解,從而更加積極主動(dòng)參與職業(yè)技能提升。人社部門在職業(yè)技能提升宣傳推廣方面,除了在報(bào)紙上進(jìn)行一些宣傳介紹之外,也需要利用好網(wǎng)絡(luò)這一載體,科學(xué)設(shè)計(jì)宣傳文案,從而覆蓋更多人群。舉例來說,人社部門可以開通職業(yè)技能提升公眾號(hào),與運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行合作,向重點(diǎn)人群精準(zhǔn)推送職業(yè)技能提升宣傳文案,從而實(shí)現(xiàn)宣傳的精準(zhǔn)覆蓋。職業(yè)技能提升宣傳文案需要做到圖文并茂、有趣有味,針對(duì)不同群體設(shè)計(jì)不同的宣傳文案,從而引起廣泛共鳴,改善宣傳效果。人社部門在職業(yè)技能提升宣傳方面需要走出“辦公室”,深入基層、深入一線,宣傳要落地,這樣才能夠達(dá)到宣傳目的。舉例來說,人社部門可以到社區(qū)、到農(nóng)村進(jìn)行宣傳,這樣才能夠最大限度地?cái)U(kuò)大職業(yè)技能提升行動(dòng)的影響力,引導(dǎo)更多的勞動(dòng)者參加職業(yè)技能提升活動(dòng)。

    (二)完善政策支持保障

    根據(jù)勞動(dòng)者職業(yè)技能提升工作開展的需要,需要人社部門廣泛調(diào)研這一工作開展中存在的困難,并與相關(guān)部門研究制定配套支持政策,從而掃除這一工作開展遭遇的各種阻礙,全面改善職業(yè)技能培訓(xùn)效果。從具體支持政策來看,關(guān)鍵是要完善獎(jiǎng)補(bǔ)政策,充分整合社會(huì)資源并投入到勞動(dòng)者職業(yè)技能提升行動(dòng)中去,舉例來說,可以提供財(cái)政補(bǔ)貼,鼓勵(lì)一些企業(yè)建設(shè)技能型人才培訓(xùn)基地,建設(shè)技能大師工作室,從而充分激發(fā)企業(yè)的積極性,利用好企業(yè)所擁有的培訓(xùn)資源。另外在職業(yè)技能資格認(rèn)證方面也要有相應(yīng)的完善配套政策,對(duì)于勞動(dòng)者所掌握的職業(yè)技能進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)認(rèn)證,避免職業(yè)技能培訓(xùn)工作流于形式。

    (三)豐富職業(yè)技能提升內(nèi)容

    針對(duì)目前勞動(dòng)者職業(yè)技能提升內(nèi)容單一的問題,需要人社部門注重豐富職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目,具體培訓(xùn)什么需要做到需求導(dǎo)向,即勞動(dòng)者需要什么樣的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目,就提供什么項(xiàng)目,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要哪些專業(yè)的技能人才,就要提供相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn),這樣才能夠充分彰顯職業(yè)技能提升行動(dòng)的重要價(jià)值。從職業(yè)技能培訓(xùn)類別來看,除了傳統(tǒng)的、低附加值的培訓(xùn)項(xiàng)目之外,還需要結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要,廣泛調(diào)查技能型人才缺口,分析哪些類別的人才匱乏,從而提供相應(yīng)職業(yè)技能培訓(xùn),在增加勞動(dòng)者選擇空間的同時(shí),讓勞動(dòng)者。職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目增加,重點(diǎn)是要增加高附加值、新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目,例如上文所談到的信息化、大數(shù)據(jù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、智能制造等方面的相關(guān)培訓(xùn)。

    (四)加強(qiáng)職業(yè)技能提升評(píng)價(jià)

    做好職業(yè)技能提升評(píng)價(jià)工作對(duì)于改善職業(yè)技能提升行動(dòng)的效果具有非常重要的作用,從外部評(píng)價(jià)來看,關(guān)鍵是上級(jí)政府以及第三方主體要對(duì)于人社部門勞動(dòng)者職業(yè)技能提升工作開展情況進(jìn)行一個(gè)全面的評(píng)價(jià),一方面要基于評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲,給人社部門施加壓力,敦促其做好此項(xiàng)工作。另一方面通過評(píng)價(jià)了解人社部門職業(yè)技能提升實(shí)踐中存在的具體問題,從而給此后職業(yè)技能提升行動(dòng)的改善提供依據(jù)。除了外部主體對(duì)于人社部門勞動(dòng)者職業(yè)技能提升進(jìn)行評(píng)價(jià)之外,還需要人社部門對(duì)于這一工作的開展情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià),對(duì)于評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題要客觀對(duì)待,不回避也不畏懼,而是要積極面對(duì),制定解決方案,從而改善職業(yè)技能提升行動(dòng)效果。為了確保職業(yè)技能提升評(píng)價(jià)的有效性,關(guān)鍵是要做到全面評(píng)價(jià)與重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合,定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合,評(píng)價(jià)主體要多元化,評(píng)價(jià)人員要具有豐富的評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)以及專業(yè)的評(píng)價(jià)技能,從而能夠更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)這一工作開展中的問題所在。

    四、結(jié)語

    總而言之,勞動(dòng)者職業(yè)技能提升行動(dòng)無論是對(duì)于勞動(dòng)者來說,還是對(duì)于國(guó)家來說,都具有十分重要的意義,因此國(guó)家有必要投入巨大人力物力適時(shí)開展職業(yè)技能提升行動(dòng)。目前勞動(dòng)者職業(yè)技能提升行動(dòng)所取得成績(jī)有目共睹,技能型人才數(shù)量快速增加,不僅僅較好地緩解了結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)的人力支撐。不過勞動(dòng)者職業(yè)技能提升并沒有終點(diǎn),需要持續(xù)不斷地推進(jìn),加上目前這一工作中也客觀存在一些不足,因此各級(jí)人社部門需要不驕不躁、再接再厲,客觀認(rèn)識(shí)工作中出現(xiàn)的問題,并采取有效的措施加以解決,推動(dòng)職業(yè)技能提升工作更上一個(gè)臺(tái)階。本文圍繞勞動(dòng)者職業(yè)技能提升問題,提出要從加大宣傳推廣力度、完善政策支持保障、豐富職業(yè)技能提升內(nèi)容、加強(qiáng)職業(yè)技能提升評(píng)價(jià)等幾個(gè)方面著手來加以解決,從而提升工作效率。本文所談到的勞動(dòng)者職業(yè)技能提升問題以及路徑,有對(duì)于相關(guān)研究成果的借鑒,有對(duì)于一些地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),還有一些自身的思考,不過由于所掌握的資料有限,加上自身對(duì)于這一課題的了解不夠深入,本文的一些建議客觀上存在不足。這意味著人社部門在借鑒本文所談到的觀點(diǎn)和策略的時(shí)候,需要結(jié)合本地區(qū)的情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,以確保策略更加有效。

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    (作者單位:山東省齊河縣人力資源和社會(huì)保障局)

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