A 縣行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的研究

熊欣榮

探索如何能有效夯實(shí)縣級(jí)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作是深挖我國財(cái)政實(shí)力的必然路途。本文以A縣為例，分析其行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀以及存在的問題，并提出了改進(jìn)措施：持續(xù)研究推進(jìn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用、加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)章制度建設(shè)、定期組織開展對(duì)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)。

縣級(jí)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)對(duì)于我國而言是國有資產(chǎn)的有機(jī)基礎(chǔ)和重要構(gòu)成部分，在國有資產(chǎn)中的比重持續(xù)加大，對(duì)國家資產(chǎn)的影響作用日益提升，對(duì)成就國有資產(chǎn)的保值增值、防止國有資產(chǎn)的流失、提升國有資產(chǎn)的使用效益等各方面的影響作用也在逐漸增強(qiáng)。切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是做強(qiáng)做大地方財(cái)政這塊“大蛋糕”的必由之路。作為國家財(cái)政管理的有機(jī)基礎(chǔ)和重要構(gòu)成部分，夯實(shí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，尤其是做好做強(qiáng)其中固定資產(chǎn)管理的工作，對(duì)成就國有資產(chǎn)的保值增值、提防國有資產(chǎn)的流失、提升國有資產(chǎn)的使用效益等方面都具有深刻的作用。

一、A縣行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

（一）A縣行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的概況

截至2020年12月31日，房屋及構(gòu)筑物的資產(chǎn)達(dá)7.96億，占了固定資產(chǎn)總額的68.56%;通用設(shè)備資產(chǎn)總計(jì)1.58億，占了固定資產(chǎn)總額的13.61%;專用設(shè)備資產(chǎn)總計(jì)1.55億，占了固定資產(chǎn)總額的13.35%;文物及陳列品資產(chǎn)總計(jì)0.01億，占了固定資產(chǎn)總額的0.09%;圖書檔案資產(chǎn)總計(jì)0.20億，占了固定資產(chǎn)總額的1.72%;家具、裝具、用具和動(dòng)植物資產(chǎn)總計(jì)0.31億，占了固定資產(chǎn)總額的2.67%。綜上析知，A縣行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的三大主力軍是房屋及構(gòu)筑物資產(chǎn)、通用設(shè)備以及專用設(shè)備，其中房屋及構(gòu)筑物資產(chǎn)主要是指房屋資產(chǎn)。因此，A縣行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)是行政事業(yè)性國有房地產(chǎn)資產(chǎn)。

截至2020年底，短期投資出資資產(chǎn)賬面原值共計(jì)146萬元，其中流動(dòng)資產(chǎn)占120萬元、固定資產(chǎn)占26萬元、其他資產(chǎn)占3萬元;長(zhǎng)期投資出資資產(chǎn)賬面原值共計(jì)356萬元，其中固定資產(chǎn)占有3萬元、流動(dòng)資產(chǎn)占有350萬元。由此可見，固定資產(chǎn)價(jià)值占對(duì)外投資總額的比例并不高。

（二）A縣行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的既得績(jī)效

1.管理體系基本建立

2013年，行政事業(yè)資產(chǎn)管理科室在A縣財(cái)政局成立，該縣的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體系經(jīng)過7年多的探索實(shí)踐，已逐步理順。目前由“財(cái)政部門-主管部門-行政事業(yè)單位”構(gòu)成的三層級(jí)的監(jiān)督管理體系已經(jīng)基本建立，且在不斷健全及完善的過程中。

2.管理手段持續(xù)升級(jí)

重點(diǎn)跟進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)管理，在全面掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)“進(jìn)、用、出”情況基礎(chǔ)上，定期下鄉(xiāng)檢查核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)管理運(yùn)行，對(duì)經(jīng)辦人進(jìn)行交流指導(dǎo)，狠抓狠把國有資產(chǎn)管理的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”關(guān)，堅(jiān)持鞏固提升全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。2019年，共對(duì)50個(gè)需要幫助的行政事業(yè)單位進(jìn)行上門服務(wù)，其中含19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并已對(duì)資產(chǎn)管理工作有較大困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行二次回訪。這個(gè)措施著實(shí)深化了縣內(nèi)各行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的高度重視，進(jìn)一步有助提升單位資產(chǎn)管理員的工作效率。

3.管理工作積極開展

2019年，主動(dòng)開展全縣行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理大檢查，通過“自查與抽查”相結(jié)合的方式，重點(diǎn)關(guān)注“是否評(píng)估、是否審批、是否備案、租金是否及時(shí)收取并全額上繳財(cái)政” 等事項(xiàng)的審核，共收集196家單位的自查材料。此次檢查工作，基本查清了全縣行政事業(yè)單位出租固定資產(chǎn)的整體狀況，有效揭示了行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)使用階段中存有的問題，利于規(guī)范全縣范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)管理，助力探索固定資產(chǎn)綜合利用新途徑。

二、A縣行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）線上線下資產(chǎn)程序不符

因錄入固定資產(chǎn)不及時(shí)，上級(jí)部門在查驗(yàn)資產(chǎn)管理情況時(shí)仍然存在時(shí)效性差的問題;由于頻繁更換資產(chǎn)管理員而交接不當(dāng)?shù)仍?，?dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)跨越審批程序直接出租、私自報(bào)廢固定資產(chǎn)的情況;資產(chǎn)處置后，資產(chǎn)云線上流程未及時(shí)跟進(jìn)，卡片信息未及時(shí)注銷;因文件不明晰，沒有“資產(chǎn)轉(zhuǎn)移”的明確指示，資產(chǎn)尚在原單位，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心以縣里沒有明文接收資產(chǎn)為由拒絕接收國有房地產(chǎn)調(diào)撥事宜，因此“管而不接”，以至于由機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心接手后，許多公房租賃的情況未錄入系統(tǒng)，從而出現(xiàn)紙質(zhì)程序完整、系統(tǒng)程序“斷片”的情況，嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位國有房地產(chǎn)資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理。

（二）固定資產(chǎn)使用效率低下

A縣通過對(duì)行政事業(yè)單位的年度國有資產(chǎn)大清查行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)仍有許多單位的固定資產(chǎn)使用效率低下，如有些單位所有的相機(jī)等流動(dòng)性較強(qiáng)的資產(chǎn)未到報(bào)廢年限卻已遺失，部分單位在遇到臺(tái)風(fēng)天等惡劣天氣時(shí)卻未及時(shí)做好安全預(yù)防措施而造成資產(chǎn)使用壽命大幅縮短，甚至有單位僅因資產(chǎn)已到達(dá)使用年限卻未結(jié)合資產(chǎn)實(shí)際還可繼續(xù)使用的情況而果斷選擇報(bào)廢，變相造成國有資產(chǎn)流失。諸如此類的現(xiàn)象，不同程度地存在著，致使該縣行政事業(yè)單位沒有做到對(duì)固定資產(chǎn)的高效利用，側(cè)面反映出許多行政事業(yè)單位未將國有固定資產(chǎn)當(dāng)做自家資產(chǎn)去對(duì)待，未將勤儉節(jié)約貫穿到固定資產(chǎn)的日常使用中去，影響全縣國有資產(chǎn)的整體管理，不利于做大做強(qiáng)地方財(cái)政大蛋糕。

（三）單位政策執(zhí)行能力欠缺

單位政策執(zhí)行能力應(yīng)為一個(gè)單位最基礎(chǔ)且必須具備的基本素養(yǎng)，決定了一個(gè)單位能否有效傳達(dá)上級(jí)精神，落實(shí)上級(jí)要求。而近幾年，有單位在對(duì)待財(cái)政部門所出制度文本、本單位所制定的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，僅僅停留在紙上，未認(rèn)真根據(jù)明文規(guī)定辦理業(yè)務(wù)，制度規(guī)約難以得到有效施行，未有效落于實(shí)處。部分單位購置資產(chǎn)前，未充分了解本單位資產(chǎn)存量使用情況，未能實(shí)現(xiàn)部門間的閑置資產(chǎn)共享，“喜新厭舊”狀況時(shí)有發(fā)生。還有單位不細(xì)致對(duì)待固定資產(chǎn)清查工作，未按照全面、真實(shí)、完整的工作原則去進(jìn)行，僅僅對(duì)固定資產(chǎn)賬面資產(chǎn)進(jìn)行清查，而未深入了解原始記錄有誤或者遺漏的部分，沒有深入分析盤虧及盤盈資產(chǎn)的形成原因，單單是為了完成清查任務(wù)而簡(jiǎn)單清查。行政系統(tǒng)主管部門若未參與管理，未結(jié)合下屬各單位實(shí)際業(yè)務(wù)而開展資產(chǎn)調(diào)配使用，亦導(dǎo)致出現(xiàn)某些單位固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)而某些單位的固定資產(chǎn)卻是緊張短缺現(xiàn)象，從而影響部門工作的正常開展。單位若欠缺執(zhí)行政策的能力，無疑增大了監(jiān)管部門的工作量，且不利于本單位日后的固定資產(chǎn)管理工作。

三、A縣行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改進(jìn)措施

（一）持續(xù)研究推進(jìn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用

首先，縣財(cái)政部門應(yīng)定期組織全縣行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的培訓(xùn)會(huì)，教授各單位資產(chǎn)管理員最為便捷的操作方法，加深其對(duì)系統(tǒng)操作的熟悉程度及接納程度。提醒各單位及時(shí)進(jìn)入系統(tǒng)完成資產(chǎn)配置、處置、出租等所需流程，保證時(shí)效性。

其次，各單位系統(tǒng)使用人員應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)系統(tǒng)操作流程，在交接時(shí)主動(dòng)授權(quán)接管人員且做到教會(huì)為止再離手，確保單位資產(chǎn)管理無縫對(duì)接。及時(shí)總結(jié)系統(tǒng)操作的不足與建議并第一時(shí)間反饋給財(cái)政部門資產(chǎn)管理科室，由其一并報(bào)送給省廳技術(shù)開發(fā)人員進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)，促進(jìn)系統(tǒng)朝行政成本更低、審批效率更高、審查速度更快的方向進(jìn)化。

最后，財(cái)政部門應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)完善固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，與預(yù)決算系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、非稅收入管理系統(tǒng)等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互通。構(gòu)建“完整、精準(zhǔn)、靈活”的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，更新數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，為管理決策和編制部門預(yù)算等提供重要參考依據(jù)。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)章制度建設(shè)

對(duì)于財(cái)政部門而言，一是明確審批職責(zé)權(quán)限。通過修訂相關(guān)制度明確審批職責(zé)，明晰由“財(cái)政部門-主管部門-行政事業(yè)單位”組合而成的三層級(jí)審批內(nèi)容，讓三方各就各位、依規(guī)履職，均能有效承擔(dān)起自身的審核責(zé)任。二是建立定點(diǎn)回收制度。向已開展固定資產(chǎn)處置定點(diǎn)回收事宜且進(jìn)行順暢的地區(qū)學(xué)習(xí)，結(jié)合本地區(qū)資產(chǎn)管理實(shí)際處置情況建立資產(chǎn)處置定點(diǎn)回收制度，由有資質(zhì)的定點(diǎn)回收公司直接與有待處置資產(chǎn)的單位聯(lián)系對(duì)接，化繁為簡(jiǎn)縮減回收時(shí)長(zhǎng)、高效處置降低環(huán)保隱患、上門服務(wù)實(shí)現(xiàn)“零跑”目標(biāo)、避免單位報(bào)廢資產(chǎn)人情化、確保殘值收益及時(shí)上繳。三是落實(shí)流程規(guī)章制度。明確沒有通過審核及批準(zhǔn)的絕對(duì)不能自作主張、先斬后奏式地實(shí)施配置、使用、處置等資產(chǎn)管理活動(dòng)。避免出現(xiàn)資產(chǎn)管理“人情化、口頭化”的不正之風(fēng)進(jìn)而造成不應(yīng)發(fā)生的國有資產(chǎn)流失，必須用明文框定規(guī)范審批程序，把利益輸送關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。

對(duì)于各行政事業(yè)單位而言，務(wù)必時(shí)刻關(guān)注上級(jí)有關(guān)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的發(fā)文動(dòng)態(tài)。按照“尊重歷史、依法依規(guī)、恰當(dāng)辦理”的標(biāo)準(zhǔn)，用制度建設(shè)有序解決單位內(nèi)部固定資產(chǎn)中遺留的歷史管理難題。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)使用固定資產(chǎn)的人、管理人進(jìn)行明確分工，采取崗位責(zé)任制，專人專事專責(zé)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)統(tǒng)一。一方面，針對(duì)固定資產(chǎn)管理工作，主要責(zé)任人務(wù)必提高管理責(zé)任意識(shí)，積極領(lǐng)導(dǎo)及支持相關(guān)工作，確保固定資產(chǎn)的“進(jìn)、用、出”全符合審批程序的規(guī)定，尤其在資產(chǎn)退出后及時(shí)將其產(chǎn)生的回收收益按照“收與支”須走兩條線路的規(guī)定，上繳給地方國庫。另一方面，由行政事業(yè)單位組建的固定資產(chǎn)管理專班，應(yīng)建立定期盤點(diǎn)固定資產(chǎn)制度，主動(dòng)定期對(duì)資產(chǎn)賬進(jìn)行審查，并在審查通過后與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行對(duì)接，驗(yàn)證其是否與財(cái)務(wù)賬一致，確保兩賬數(shù)據(jù)相符。最終為單位構(gòu)建出從上至下一條心保護(hù)國有資產(chǎn)完好無損的健康框架。

（三）定期組織開展對(duì)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)

作為地方行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主管部門，財(cái)政部門應(yīng)主動(dòng)組織資產(chǎn)管理知識(shí)培訓(xùn)。如若遇到疫情等現(xiàn)實(shí)問題導(dǎo)致無法集體面對(duì)面培訓(xùn)的境況，則可請(qǐng)專業(yè)的技術(shù)人員錄制通俗易懂的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)視頻予以授課，或通過直播的形式開展互動(dòng)培訓(xùn)。同時(shí)，如若有最高人數(shù)限制，則可從重點(diǎn)部門入手，例如先分批次分時(shí)段對(duì)教育、衛(wèi)生、公檢法等重點(diǎn)系統(tǒng)的資產(chǎn)管理專員組織重點(diǎn)培訓(xùn)，及時(shí)了解培訓(xùn)效果、總結(jié)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)、調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，再擇日對(duì)其他需要培訓(xùn)的單位進(jìn)行組織，以在有限的條件內(nèi)達(dá)到最佳效果。除此之外，向各單位宣傳節(jié)約型政府，建立有關(guān)固定資產(chǎn)保護(hù)的意識(shí)和方法，倡導(dǎo)廣大干部員工將合理使用保護(hù)固定資產(chǎn)的意識(shí)內(nèi)化于心，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用價(jià)值，根據(jù)規(guī)范程序按實(shí)際需求來申請(qǐng)購置固定資產(chǎn)，并加強(qiáng)資產(chǎn)后續(xù)使用中的維修維護(hù)工作，遏制浪費(fèi)侵損國有資產(chǎn)源頭，維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整，讓固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)應(yīng)有價(jià)值。

結(jié) 語

行政事業(yè)單位做好固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期努力的任務(wù)，要像對(duì)待資金般管好固定資產(chǎn)，即是把固定資產(chǎn)放在與資金同等重要的位置進(jìn)行管理，不可諱疾忌醫(yī)。本文通過對(duì)A縣行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的研究，發(fā)現(xiàn)存在線上線下資產(chǎn)程序不符、固定資產(chǎn)使用效率低下、單位政策執(zhí)行能力欠缺等問題，并提出了持續(xù)研究推進(jìn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用、加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)章制度建設(shè)、定期組織開展對(duì)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)等改進(jìn)A縣行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施。由于行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理事關(guān)本地區(qū)民生發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展，較為復(fù)雜。因此，其他地方仍應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及實(shí)際存在的個(gè)性問題得出更具針對(duì)性的意見建議。