“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量的影響研究

楊紅梅

摘要：近年來(lái)，我國(guó)人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)峻，同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)老年居民面臨的養(yǎng)老問(wèn)題也愈發(fā)嚴(yán)重。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)約有2.3億的老人年齡在60周歲之上，這部分人群約占總?cè)丝跀?shù)的16%，此外，我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)有超過(guò)1億的老年人口，其中約有1100萬(wàn)老年人處于80歲以上高齡狀態(tài)。因我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老模式仍然是以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式為主，所以難以保障農(nóng)村老年居民的穩(wěn)定生活，相比城市來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率可高達(dá)3倍及以上，約有10%的貧困發(fā)生率。從目前農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)實(shí)際情況來(lái)看，受逐漸小型化及空巢化的家庭結(jié)構(gòu)影響，日益削弱了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能，隨之也不斷降低了農(nóng)村老年居民養(yǎng)老生活質(zhì)量。面對(duì)此種情況，針對(duì)借助城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)提高農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量的探討十分必要。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn);農(nóng)村居民;養(yǎng)老質(zhì)量;影響

近年來(lái)，在城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的背景下，農(nóng)村老年弱勢(shì)群體開(kāi)始引起國(guó)家、社會(huì)的高度關(guān)注，為了使農(nóng)村老年弱勢(shì)群體晚年生活得到保障，確保真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)這一養(yǎng)老目標(biāo)，我國(guó)政府在建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系方面加大了力度。2014年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)務(wù)院合并實(shí)施，在進(jìn)一步推進(jìn)工作中，不得不考慮的問(wèn)題是能否以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)為依托、使農(nóng)村老年居民晚年生活能夠幸福安康，進(jìn)而確保老有所養(yǎng)得以實(shí)現(xiàn)。這一政策的最終落腳點(diǎn)體現(xiàn)在農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量能否改善方面，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是如何借助養(yǎng)老保險(xiǎn)使農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量得到良好改善，老有所養(yǎng)才能夠真正實(shí)現(xiàn)。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量影響的現(xiàn)狀概述

受老齡化因素影響，老年人的人口占比逐步提高，在針對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程中，相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也開(kāi)始以老年居民生活質(zhì)量水平為主。我國(guó)約有5000萬(wàn)農(nóng)村留守老人，在這一巨大群體中僅有約55%的農(nóng)村老人仍然從事職業(yè)性勞動(dòng)。在城市化進(jìn)程逐漸加快的背景下，進(jìn)一步減少了農(nóng)村年輕勞動(dòng)力數(shù)量，此時(shí)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力不得不以老人為主。城市化逐步發(fā)展，使得大批農(nóng)村年輕人開(kāi)始進(jìn)城務(wù)工，而在農(nóng)村青壯年大量流失的情況下，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式即將面臨嚴(yán)峻問(wèn)題。隨之在農(nóng)村之中，大批老年人的空巢危機(jī)也逐漸產(chǎn)生，穩(wěn)定生活保障難以實(shí)現(xiàn)，養(yǎng)老質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。在當(dāng)今社會(huì)背景下，導(dǎo)致農(nóng)村老年群體陷入貧困境地的主要原因有兩方面：一是殘疾、患病因素所致;二是農(nóng)村勞動(dòng)力較為匱乏。與社會(huì)中的其他群體相比，具有弱勢(shì)特征的老年群體，貧困問(wèn)題極易產(chǎn)生，同時(shí)受穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來(lái)源、完善社會(huì)保障體系的匱乏等因素影響，使得農(nóng)村老年貧困人口比同時(shí)期城市老年人口更高。近年來(lái)，我國(guó)扶貧工作成效十分顯著，但值得注意的是，因家庭或個(gè)人缺陷造成的農(nóng)村老年居民貧困問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)原因在于缺少社會(huì)保障制度。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量影響過(guò)程中存在的問(wèn)題

1. 社會(huì)保障水平低

當(dāng)前，從我國(guó)社會(huì)保障制度實(shí)際情況來(lái)看，正處于改革發(fā)展的過(guò)程中，初步建立起來(lái)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度作用并未充分發(fā)揮。自2008年以來(lái)，我國(guó)首次明確規(guī)定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則，即以個(gè)人繳納費(fèi)用為依據(jù)，通過(guò)集體補(bǔ)助一部分，在此基礎(chǔ)上由政府補(bǔ)貼其他，隨之健全的制度體系逐漸形成。近年來(lái)，隨著制度的進(jìn)一步優(yōu)化和改進(jìn)，初具規(guī)模的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)基本形成，但與預(yù)期仍然存在一定差距。受較低的農(nóng)村養(yǎng)老保障水平這一因素影響，農(nóng)村養(yǎng)老金制度仍然是以基礎(chǔ)為主。

2. 財(cái)政投入比例小

在我國(guó)老齡化問(wèn)題日益加劇的背景下，不僅會(huì)在一定程度上影響農(nóng)村家庭保障，同時(shí)還會(huì)威脅到農(nóng)村的土地保障。面對(duì)此種情況，政府要不斷加入財(cái)政投入比例。自20世紀(jì)末以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保障一直都是以單一化模式為主，加之國(guó)家在農(nóng)村居民養(yǎng)老方面的財(cái)政投入所占比例較低，并且農(nóng)村農(nóng)業(yè)也難以充分反哺工業(yè)，受上述綜合因素影響，不僅會(huì)給農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量帶來(lái)一定影響，同時(shí)也會(huì)在一定程度上限制城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平的提升。

3. 參保率低且覆蓋面小

我國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)繳費(fèi)的參與人群共計(jì)約5.1億人，但值得注意的是，在參保新農(nóng)保的過(guò)程中，僅有部分人的條件符合從而獲取參保資格。16歲以上能參保的人數(shù)約有11億人，不高于50%的覆蓋率，自然難以為更多人提供養(yǎng)老保障。除此之外，因精耕細(xì)作是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的主要模式，有較強(qiáng)的小農(nóng)意識(shí)，加之目前大多數(shù)農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老觀念仍然是以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老為主，所以通常會(huì)強(qiáng)烈依賴土地養(yǎng)老模式，難以從深層次角度認(rèn)知養(yǎng)老保險(xiǎn)。受上述因素影響，在一定程度上制約了農(nóng)村居民繳費(fèi)水平，同時(shí)因農(nóng)村較低的參保率及繳費(fèi)水平等綜合因素存在，使得農(nóng)村居民養(yǎng)老面臨的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題十分嚴(yán)峻。

養(yǎng)老基金不具備較高的增值保值能力，加之逐漸上升的繳費(fèi)率，影響了農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量。在投資并運(yùn)營(yíng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的過(guò)程中，因良好投資環(huán)境極為匱乏，加之受有限的投資渠道因素影響，因而良好的養(yǎng)老基金投資方式難以獲取。雖然說(shuō)，在發(fā)放基本養(yǎng)老金的情況下能在一定程度上提升60歲以上老年人的生活水平及養(yǎng)老質(zhì)量，但值得注意的是，對(duì)于60歲以下的人群來(lái)說(shuō)，可能會(huì)產(chǎn)生消極影響，主要原因在于因以個(gè)人賬戶繳費(fèi)為主要形式的新農(nóng)保，會(huì)逐步減少農(nóng)村60歲以下人群的可支配金額，進(jìn)而影響生活水平的提高。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)提升農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量的對(duì)策

1. 全面推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

要借助養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)改善農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量，進(jìn)而使老有所養(yǎng)這一養(yǎng)老目標(biāo)得以真正實(shí)現(xiàn)，必須要加大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革力度，同時(shí)注重融合型城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善優(yōu)化，融合型的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要是指融合社會(huì)統(tǒng)一籌集及個(gè)人賬戶，通過(guò)健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳費(fèi)政策。加之養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制的完善建立，為更好地投資和運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金提供良好的環(huán)境，快速實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值目的同時(shí)，使得制度長(zhǎng)效運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)逐漸夯實(shí)，確保城鄉(xiāng)退休人員養(yǎng)老金及其標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，借此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量的有效改善，循序漸進(jìn)推動(dòng)老有所養(yǎng)這一養(yǎng)老目標(biāo)的良好實(shí)現(xiàn)。

2. 全面實(shí)施全民參保計(jì)劃

黨的十九大指出，要加強(qiáng)實(shí)施全民參保計(jì)劃，號(hào)召城鄉(xiāng)居民積極參與。為了保證全民參保計(jì)劃的全面實(shí)施，必須加大宣傳力度，各地區(qū)有關(guān)社會(huì)保障部門(mén)和人員應(yīng)選擇人流大、群眾聚集的地方定期舉辦養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳推介會(huì)等活動(dòng)，向廣大群眾普及新農(nóng)保政策知識(shí)，從而幫助廣大群眾更好地理解政策，提高農(nóng)村居民的參保意識(shí)，使他們對(duì)新農(nóng)保的繳費(fèi)檔次、待遇、領(lǐng)取等有更多的了解，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民的參保積極性、熱情等。通過(guò)相關(guān)部門(mén)及相關(guān)人員開(kāi)展深入人心的宣傳，使廣大城鄉(xiāng)居民了解城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的作用、價(jià)值、參保重要性等，如此才能使廣大城鄉(xiāng)居民積極主動(dòng)參與，逐步達(dá)到改善農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量的目的。

3. 加大對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障投入的支出

我國(guó)土地廣袤，因此造成了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異化局面，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后這一因素影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度大，同時(shí)也逐漸拉大城鄉(xiāng)差距。面對(duì)此種情況，需要我國(guó)政府給予幫扶，及時(shí)增加農(nóng)村社會(huì)保障支出，基于傳統(tǒng)救濟(jì)得以良好實(shí)現(xiàn)的前提下，還應(yīng)該把更多資金投入到新農(nóng)保體系中，進(jìn)而借助政府在農(nóng)村社會(huì)保障支出方面的提升有效減少?gòu)V大農(nóng)村居民后續(xù)生活顧慮，讓廣大農(nóng)村居民能保持樂(lè)觀態(tài)度、對(duì)未來(lái)生活及未來(lái)養(yǎng)老充滿希望，如此才能進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使得農(nóng)村居民生活質(zhì)量逐步提高。

4. 不斷提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次

要在我國(guó)全面統(tǒng)籌養(yǎng)老金，為其使用效率提供保障，這一措施能使政府及個(gè)人負(fù)擔(dān)得以有效平衡。具體來(lái)說(shuō)，可進(jìn)一 步提升個(gè)人賬戶基金收益率及基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼水平，促使廣大城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金待遇逐步提高，進(jìn)而使得廣大農(nóng)村居民能獲得穩(wěn)定的收入，農(nóng)村居民可用資金逐漸增多。同時(shí)要想實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌力度的逐漸加強(qiáng)，應(yīng)先建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度，為全國(guó)統(tǒng)籌目標(biāo)的快速實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

為確保農(nóng)村居民養(yǎng)老這一社會(huì)問(wèn)題得以解決，必須要注重城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極建立和不斷優(yōu)化，進(jìn)而在各地區(qū)貫徹落實(shí)社保理念。真理往往需要經(jīng)驗(yàn)來(lái)檢驗(yàn)，而政策的檢驗(yàn)則需要以政策實(shí)施結(jié)果為主要標(biāo)準(zhǔn)，要借助城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，必須要注重養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村居民生活質(zhì)量起到改善作用。但是這一惠民政策近年來(lái)才開(kāi)始實(shí)施，所以系統(tǒng)化的研究及體系等尚未形成，后續(xù)需要進(jìn)一步探索政策在農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量改善方面的作用。

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（作者單位：保定市清苑區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局）