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    交通運輸行政執(zhí)法檔案管理研究

    2022-05-30 10:21:05周信泉
    蘭臺內(nèi)外 2022年27期
    關鍵詞:交通運輸規(guī)范化

    摘 ?要:隨著交通執(zhí)法體制的改革,路政、運政及地方海事相關的執(zhí)法業(yè)務統(tǒng)一整合由交通行政政法部門行使,交通運輸行政執(zhí)法部門在日常處理交通行政執(zhí)法過程中產(chǎn)生大量具有保存價值的檔案資料,管理好這些執(zhí)法檔案是評估執(zhí)法是否規(guī)范合法的重要依據(jù),也是提升執(zhí)法公信力的重要舉措。本文詳細分析了交通運輸行政執(zhí)法檔案類別及特點,探討了檔案整理主要規(guī)則,并在分析現(xiàn)狀的基礎上,有針對性地提出做好檔案管理的具體對策措施,對提升新時代執(zhí)法檔案水平,助力交通運輸事業(yè)科學發(fā)展,都具有積極的現(xiàn)實指導意義。

    關鍵詞:執(zhí)法檔案;交通運輸;規(guī)范化

    概述

    為了進一步規(guī)范交通運輸行政執(zhí)法行為,2021年交通運輸部修訂了 《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》,明確了執(zhí)法的管轄、回避、送達及執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、證據(jù)收集等相關規(guī)定,這些規(guī)定的具體落實,也為規(guī)范交通行政執(zhí)法檔案收集、整理、歸檔和分類提供了有力支持。交通行政執(zhí)法檔案(以下簡稱“執(zhí)法檔案”),是交通行政執(zhí)法部門在處理交通行政執(zhí)法案件過程中產(chǎn)生的,反映案件處理過程及結果、具有保存價值的文字、圖標、聲像、電子文件等不同形式和載體的歷史記錄。

    原始記錄性是執(zhí)法檔案的本質屬性。執(zhí)法檔案形成于執(zhí)法過程,其中,主體是交通行政執(zhí)法各類文書。因此,執(zhí)法檔案的顯著特點便是形式的規(guī)范性統(tǒng)一性、內(nèi)容的合法性價值性,以及制作的時效性強制性。隨著交通執(zhí)法體制的改革,路政、運政及地方海事相關的執(zhí)法業(yè)務統(tǒng)一整合由交通行政政法部門行使。執(zhí)法檔案的數(shù)量、種類和規(guī)模都呈現(xiàn)出較大增長態(tài)勢。為了進一步做好交通運輸執(zhí)法檔案的規(guī)范管理,四川、廣東、湖南、江蘇等交通運輸執(zhí)法部門相繼出臺了本省的交通行政執(zhí)法檔案管理辦法,山東省則專門出臺了 《山東省行政執(zhí)法案卷管理辦法》 等相關規(guī)定,這些規(guī)定的陸續(xù)出臺為本地交通行政執(zhí)法部門做好執(zhí)法檔案管理提供了制度遵循和根本保證。

    1交通運輸行政執(zhí)法檔案類別特點

    1.1概念

    綜合各地出臺的關于交通行政執(zhí)法檔案管理辦法的規(guī)定,以及交通運輸行政執(zhí)法的特點和工作實際。交通運輸行政執(zhí)法檔案是指交通運輸主管部門及交通運輸綜合行政執(zhí)法機構依照法定程序,在行政執(zhí)法過程中直接形成的,反映行政執(zhí)法案件真實情況、體現(xiàn)行政執(zhí)法過程、具有保存價值的各類文字、圖表、聲像、電子文件等形式和載體的歷史記錄。

    1.2類別

    交通運輸行政執(zhí)法檔案作為一種專門檔案,根據(jù)行政執(zhí)法的內(nèi)容不同,可將其檔案分為道路運政執(zhí)法類、公路路政執(zhí)法類、高速路政執(zhí)法類、水路運政執(zhí)法類、航道行政執(zhí)法類、港口行政執(zhí)法類、執(zhí)法巡查類、行政復議及訴訟類等。

    1.3特點

    交通運輸行政執(zhí)法檔案與其他專業(yè)檔案相比,有其自身的特點,從內(nèi)容上看,主要由各類執(zhí)法文書構成,突出表現(xiàn)其合法性;從制作上看,主要是在執(zhí)法過程中形成的各類執(zhí)法資料,具有很強的時效性;從效力上看,行政執(zhí)法對雙方都具有法定的強制性,需要嚴格依法執(zhí)行;從形式上看,行政執(zhí)法檔案的主體為其業(yè)務檔案,規(guī)范、統(tǒng)一;從價值上看,交通運輸行政執(zhí)法檔案具有法律性、憑證性、知識性、社會性等特點。

    2交通運輸行政執(zhí)法檔案整理規(guī)則

    根據(jù) 《檔案法》 《歸檔文件整理規(guī)則》,以及交通運輸行政執(zhí)法檔案的特點和規(guī)律,執(zhí)法檔案的整理規(guī)則應堅持科學分類,確保文件間的有機聯(lián)系;查閱簡便,推進信息化;保存完整,確保文件應歸檔盡歸;安全第一,便于保管利用等。

    2.1注重科學分類

    交通運輸行政執(zhí)法檔案分類應包含的事項。例如,應將現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、檢查筆錄、勘驗筆錄、證據(jù)登記保存清單、抽樣取證憑證、鑒定意見書等歸入到案件證據(jù)材料范疇;案件處理意見書、陳述申辯材料、聽證材料及文書、違法行為通知書等應歸入到案件處理過程材料范疇;行政強制執(zhí)行決定書、執(zhí)行筆錄、執(zhí)行申請書、執(zhí)行票據(jù)、罰沒物品記錄等歸入案件執(zhí)行材料范疇;車輛船舶類則包括車船資料和所有人基本信息。總之,執(zhí)法檔案分類時應明確分類中所包含的事項。

    2.2注重“件”的構成

    “件”是執(zhí)法檔案管理最基本單位,整理時應注重“件”的構成。執(zhí)法檔案整理應重點把握格式、順序、數(shù)量等。其中,格式要規(guī)范統(tǒng)一、歸檔有序、數(shù)量精簡。例如,路政許可類資料整理,按歸檔順序應分別為:許可申請書/申請受理(不予受理)/現(xiàn)場勘驗筆錄/涉路施工通知單/許可證等為序。文書格式順序應為:實施許可單位+ 許字+年度+序列號。

    2.3注重規(guī)范排列

    執(zhí)法檔案卷內(nèi)材料排列應做到一案卷,且每一卷內(nèi)的案件材料排列以時間為序。通常,按照時間排列,一般是結論、決定及結案等相應的處理性文件在前,處理的相關依據(jù)材料在后;正件在前,附件在后;批復件在前,請示件在后;印件在前,定稿在后。按照事件為序,一般是按照結論材料/立案依據(jù)/證據(jù)材料/處罰過程/執(zhí)行過程/文書送達證明及案件相關材料/結案/行政復議、訴訟等順序排列,等等。執(zhí)法檔案排列時應按照事件或時間順序進行排列。

    3交通運輸行政執(zhí)法檔案管理存在問題分析

    3.1思想重視不足

    從交通運輸行政執(zhí)法檔案管理的現(xiàn)實情況來看,具體從事行政執(zhí)法人員由于檔案意識不強,重行政執(zhí)法輕檔案管理的現(xiàn)象不同程度地存在,這一點,從交通運輸行政執(zhí)法機構的人員配備來看就表現(xiàn)的十分突出。由于機構人員編制數(shù)量的限制,以及檔案管理工作重要性認識不足,配備專門從事執(zhí)法檔案管理人員匱乏。每年,用于執(zhí)法檔案的經(jīng)費投入較少,檔案管理設備老化,更新不及時。由于思想認識不到位,重傳統(tǒng)檔案資料的收集,而忽視了執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中檔案形成的大量影音材料的收集,導致后期執(zhí)法檔案資料收集不及時、不完整,影響了執(zhí)法檔案管理質量。

    3.2專業(yè)素養(yǎng)不強

    交通運輸行政執(zhí)法檔案專業(yè)性強,不僅涉及檔案專業(yè)知識,還需要熟悉相應的行政執(zhí)法領域專業(yè)知識,以及交通運輸領域的專業(yè)知識。但從具體從事交通運輸行政執(zhí)法機構檔案從業(yè)者的專業(yè)、年齡及工作經(jīng)歷來看,主要表現(xiàn)在缺少擁有檔案學專業(yè)知識的人才,年齡偏大,一些執(zhí)法機構從辦公室等綜合崗位調(diào)劑人員從事檔案管理,不僅思想陳舊,行政執(zhí)法檔案中的視音頻檔案的存儲、分類、編目,以及檔案信息化管理等能力不足。掌握交通運輸、行政執(zhí)法及檔案學、信息技術的復合型人才更是鳳毛麟角。

    3.3資料收集不全

    檔案資料收集是做好檔案管理工作的前提和基礎。交通運輸行政執(zhí)法檔案內(nèi)容豐富、種類多樣、載體多元,涉及到交通運輸行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法的各個過程,要求及時、完整地做好行政執(zhí)法檔案資料的收集,并通過整理、編目、分類等,使資料之間形成有機聯(lián)系的統(tǒng)一。但從實際情況來看,突出表現(xiàn)在行政執(zhí)法業(yè)務檔案與文書檔案分別管理,二者之間缺少具體的統(tǒng)一管理體制,從而造成行政執(zhí)法業(yè)務檔案與文書檔案管理脫節(jié)。執(zhí)法部門重視業(yè)務資料的收集、移交,文書類,以及聲像類檔案資料歸檔不及時,很多重要的執(zhí)法檔案資料未做到應歸檔盡歸檔。

    3.4利用效果不好

    檔案價值在于其利用。具體到交通運輸行政執(zhí)法檔案領域而言,就是要借助館藏的執(zhí)法檔案資源,總結執(zhí)法工作的規(guī)律和特點,用以指導當前的行政執(zhí)法檔案工作?;蛘?,在執(zhí)法過程中執(zhí)法雙方就執(zhí)法行為、過程產(chǎn)生糾紛時,可借助執(zhí)法檔案來解決雙方的糾紛矛盾。但從現(xiàn)實來看,執(zhí)法檔案資源數(shù)據(jù)利用效果還有待進一步提升,突出表現(xiàn)在大量執(zhí)法檔案數(shù)據(jù)資源分析不夠,執(zhí)法檔案信息處于“沉睡”狀態(tài)。

    4交通運輸行政執(zhí)法檔案管理對策

    4.1思想上重視,加大投入力度

    交通運輸行政執(zhí)法檔案的重要性不言而喻,為此,要從三個方面提高對執(zhí)法檔案的重視程度。一是執(zhí)法部門。將行政執(zhí)法檔案工作提升重要議事日程,從做好執(zhí)法檔案短、中、長期發(fā)展規(guī)劃,與行政執(zhí)法業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查、同考核,實行明確的獎懲機制。每年中、年底要聽取執(zhí)法檔案工作的情況匯報。年底將行政執(zhí)法檔案所需經(jīng)費納入部門預算,給予保障。二是部門領導。執(zhí)法部門領導要帶頭在思想上認可、重視執(zhí)法檔案工作的現(xiàn)實意義和重要價值,尤其是分管檔案工作的領導,要定期調(diào)研、了解行政執(zhí)法檔案管理過程中存在的困難和問題,牽頭解決。三是工作人員。無論是執(zhí)法人員還是檔案人員都要在思想上高度重視檔案管理工作,作為執(zhí)法人員要規(guī)范執(zhí)法,及時將應歸檔的資料移交至檔案管理部門;作為檔案管理人員要嚴格遵守 《檔案法》 《交通行政執(zhí)法檔案管理辦法》 等法律法規(guī)和部門規(guī)章,按照要求做好檔案收集、整理、歸檔、編目、分類、利用、統(tǒng)計等工作。

    4.2素質上提升,加強教育培訓

    人才隊伍素質高低會直接影響著檔案管理水平。新時代,交通運輸行政執(zhí)法檔案規(guī)劃化、標準化、智能化管理離不開一支專業(yè)化、高素質的檔案管理人才隊伍來參與、實施,從而在根本上提升執(zhí)法檔案管理質量和水平。為此,需要從三個方面來提升檔案人才隊伍的素質能力。一是理論培訓。定期邀請檔案業(yè)務骨干、執(zhí)法崗位標兵或專家學者授課,重點講授日常行政執(zhí)法檔案資料的收集、整理、檢索、利用、年限及類別劃分,以及數(shù)字化、智能化、電子化信息科技業(yè)務知識的培訓。尤其是新近頒布的關于檔案標準、規(guī)范,法律法規(guī)等基礎理論知識的學習。二是實踐鍛煉。行政執(zhí)法檔案涉及檔案、執(zhí)法、交通運輸?shù)榷囝I域知識,除了做好日常的理論知識學習教育培訓外,還要注重實踐鍛煉。具體來說,就是通過舉辦業(yè)務競賽、崗位練兵等形式,突出實踐操作。尤其是新的檔案管理軟件、管理平臺的投入使用,要在第一時間里組織檔案人員進行檔案管理業(yè)務訓練。三是搭建平臺。交通運輸行政執(zhí)法部門要為檔案工作者積極搭建學習、交流平臺,如與高校合作,每年組織人員進行短期理論學習;或者到先進地區(qū)參觀學習。同時,要解決好參學、參訓人員時間、經(jīng)費等保障。

    4.3基礎上夯實,重視資料歸檔

    交通運輸行政執(zhí)法檔案資料的收集是一項十分重要的基礎性工作,為此,可以從三個方面來夯實執(zhí)法檔案收集歸檔工作基礎。一是收集。具體就是要針對行政執(zhí)法的不同屬性,做好相應資料的收集。例如,交通運輸行政許可類資料,要重點收集行政許可/不予許可,以及變更/延續(xù)行政許可的書面申請、決定、通知書,專家評審意見、聽證記錄、行政復議或訴訟,等等;行政處罰類資料,則需要重點收集行政處罰決定書、結案報告、立案報告、證據(jù)材料、處罰告知書、陳述申辯材料、送達回執(zhí),等等;行政強制資料則重點收集強制執(zhí)行決定書、強制措施批準文件、查封/扣押清單、陳述申辯記錄、法院裁定書等等。二是整理。重點做好交通運輸行政執(zhí)法檔案分類、立卷及資料排列等整理工作。例如立卷,應按照一案一卷進行組卷;組卷按行政執(zhí)法程序;執(zhí)法檢查以檢查活動為一案歸檔;涉及商業(yè)秘密或個人隱私的行政執(zhí)法檔案,立正副卷,正卷一般不公開,副卷作為結論性材料,可對外公開。三是歸檔。具體來說,就要從案卷封面制作、目錄設置、正文收集等三個方面做好收集資料的歸檔工作。

    4.4效果上提升,注重檔案利用

    執(zhí)法檔案價值在于其利用,要切實利用信息技術、大數(shù)據(jù)、云計算等手段,加強交通運輸行政執(zhí)法檔案數(shù)據(jù)分析,切實發(fā)揮檔案管理的經(jīng)濟效益和社會效益。一是加快檔案數(shù)字化進程。既要做好增量執(zhí)法檔案的數(shù)字化,也要將館藏的檔案資源進行數(shù)字化,并將檔案信息及時傳輸至數(shù)據(jù)庫。二是加大檔案編研力度。檔案管理者根據(jù)交通運輸行政執(zhí)法以及交通運輸事業(yè)的發(fā)展需要,合理選擇檔案編研題目、領域,豐富執(zhí)法檔案編研成果,積極拓展檔案價值。三是加強利用平臺搭建。利用互聯(lián)網(wǎng)技術,搭建執(zhí)法檔案信息查詢平臺,加強平臺宣傳,暢通查詢渠道,提升查詢效果。

    參考文獻:

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    [6]王夏麗.談行政執(zhí)法檔案的收集與整理[J].檔案管理,2012(1):48.

    作者簡介:周信泉(1980— ),研究生學歷(碩士學位),濰坊市坊子區(qū)交通運輸局館員,主要從事檔案管理工作。

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