東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的問題及對策探究

馮雨欣 劉生

摘要：東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，使東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)得到良好發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境之間的矛盾逐漸顯現(xiàn)。因此，促進(jìn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，有利于加快生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。本文在分析東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級必要性的基礎(chǔ)上，認(rèn)為非清潔能源消費(fèi)過多、重工業(yè)比重較大、區(qū)域綠色金融產(chǎn)品單一、技術(shù)創(chuàng)新能力不足等問題阻礙了東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，最后提出通過提高能源利用率，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、減少重工業(yè)比重、完善綠色金融相關(guān)政策、發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)等方式，能加快實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；綠色增長；東北地區(qū)

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.24.007

0引言

環(huán)境保護(hù)是全人類面臨的重要問題，構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)生態(tài)文明，需要共同努力。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，也意味著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減少碳排放，對發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)有重要作用。2022年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動雙碳戰(zhàn)略的實(shí)施，抵制高耗能項(xiàng)目，減少鋼鐵、化工等行業(yè)的碳排放，為產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。隨著綠色發(fā)展理念不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要求加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色增長，而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級是形成綠色發(fā)展方式的有效途徑。加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，不僅能夠節(jié)約資源，有力突破資源瓶頸，而且能更好地滿足人類需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。東北地區(qū)一直以來是我國不可缺少的老工業(yè)基地，長期發(fā)展重工業(yè)，對大氣的污染加劇，使東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾更加嚴(yán)重。因此，應(yīng)加快東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程，提高東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

1東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的必要性

1.1環(huán)境保護(hù)的需要

黨的十九大以來，綠色發(fā)展理念越來越受到大眾的重視，習(xí)近平總書記提出了一些重要觀點(diǎn)，如“既要綠水青山，又要金山銀山”等。在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的同時要注意保護(hù)環(huán)境，提高資源利用率，不能僅僅以經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)，而違反了自然規(guī)律，破壞了生態(tài)環(huán)境。東北地區(qū)長期以來發(fā)展重工業(yè)，仍存在高排放的發(fā)展方式，因此，在綠色發(fā)展背景下東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，就是要形成一個在發(fā)展中減少污染的觀念，注重生態(tài)文明的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型，減少能源消耗，改善東北地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。只有在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中注重對環(huán)境的保護(hù)，貫徹綠色發(fā)展理念，才能推進(jìn)東北地區(qū)的振興。

1.2實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色增長的需要

隨著各大產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)增長速度越來越快，對環(huán)境質(zhì)量的要求也隨之提高，并追求經(jīng)濟(jì)綠色增長。發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色增長的必然要求，也是現(xiàn)代社會的發(fā)展趨勢，要想推進(jìn)綠色增長，提高國家競爭力，使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就要對東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長水平和科學(xué)技術(shù)密切相關(guān)，科技的不斷進(jìn)步使綠色低碳技術(shù)發(fā)展迅速，并逐漸使用到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，對黑龍江省工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級起促進(jìn)作用，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色增長。

1.3實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)作為資源型城市持續(xù)發(fā)展的需要

東北地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，具有先天的資源依存型發(fā)展條件，新中國成立后作為政府重點(diǎn)投資的資源開發(fā)性地區(qū)，因此，東北地區(qū)的城市發(fā)展需要開發(fā)自然資源。資源型工業(yè)對城市發(fā)展至關(guān)重要，如吉林省松原、通化等依靠木材發(fā)展，白城等依靠交通便利發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)水平較低，以商貿(mào)為主。黑龍江省的城市如雞西、大慶等的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在煤炭、石油等資源的基礎(chǔ)上。近年來，由于資源開采過多、水土流失、污染物排放等問題愈發(fā)嚴(yán)重，同時，部分城市的資源逐漸枯竭，產(chǎn)出減少，對城市的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。促進(jìn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型能有效解決這一問題，有利于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，節(jié)約資源，減少對資源的依賴，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)城市的持續(xù)發(fā)展。

2東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級存在的問題

2.1非清潔能源消費(fèi)過多

東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的實(shí)質(zhì)就是通過提高資源利用率、減少廢水、廢氣的排放等方式，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理化、高度化，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中要實(shí)現(xiàn)綠色增長。東北地區(qū)的煤炭資源豐富，在2020年東北地區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，黑龍江省、吉林、遼寧的煤炭能源消費(fèi)比例分別為58.4%、66.8%、56.6%，可見東北地區(qū)的煤炭能源消費(fèi)占主要部分，而天然氣、電力等清潔能源的消費(fèi)較少。煤炭等非清潔能源的使用是東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中造成碳排放量過多，使東北地區(qū)的污染加重的主要原因，但開發(fā)清潔能源對技術(shù)水平要求較高，需要有新興的技術(shù)，同時還要有大量的資金成本，難以大規(guī)模應(yīng)用，在開發(fā)和應(yīng)用方面是一個難題。因此，東北地區(qū)在未來長時間內(nèi)還會繼續(xù)使用煤炭、石油等能源，將成為阻礙東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的重要因素。

2.2重工業(yè)比重較大

在國家重化工業(yè)化戰(zhàn)略下，東北地區(qū)重工業(yè)發(fā)展進(jìn)程加快，鋼鐵、能源、重型機(jī)械、化工、汽車等行業(yè)占重工業(yè)中主要地位。在全國性工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，輕工業(yè)得到良好發(fā)展，而東北地區(qū)仍未改變重工業(yè)發(fā)展方式，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平降低的現(xiàn)象。實(shí)施東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，產(chǎn)業(yè)升級取得明顯效果，但東北地區(qū)重工業(yè)仍占比較高，存在高耗能、低附加值的產(chǎn)業(yè)，對環(huán)境破壞嚴(yán)重。東北地區(qū)的石油、煤炭、加工業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等有明顯優(yōu)勢，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、通信設(shè)備、電子信息制造業(yè)等發(fā)展緩慢，沒有競爭優(yōu)勢。2020年，黑龍江省三大產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例分別為25.1%、25.4%、49.5%，吉林省三大產(chǎn)業(yè)所占比例為12.6%、35.1%、52.2%，遼寧省的比例為9.1%、37.4%、53.5%，可以看出，東北地區(qū)雖以第三產(chǎn)業(yè)為主，但第二產(chǎn)業(yè)仍占很大比例。目前來看，東北地區(qū)的重工業(yè)發(fā)展不會發(fā)生重大變化，環(huán)境污染很大程度上是由于重工業(yè)的廢物排放造成的，這是制約東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的重要因素。

2.3區(qū)域綠色金融產(chǎn)品單一

近年來，東北地區(qū)越來越注重發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色轉(zhuǎn)型，而綠色金融的完善有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，為東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級提供幫助。目前東北地區(qū)的“綠色債券”“綠色信貸”等金融產(chǎn)品單一，服務(wù)的創(chuàng)新性不足，綠色基金發(fā)展不完善，難以對一些綠色項(xiàng)目進(jìn)行融資。綠色信貸的相關(guān)機(jī)制不健全，金融機(jī)構(gòu)制訂綠色信貸的政策，與執(zhí)行時不一致，導(dǎo)致綠色金融手段無法為東北地區(qū)節(jié)能減排和技術(shù)創(chuàng)新提供支持。東北地區(qū)也出臺了關(guān)于綠色保險(xiǎn)的指導(dǎo)文件，但未規(guī)定強(qiáng)制性投保，環(huán)境污染損害認(rèn)定等政策還沒有出臺。東北地區(qū)綠色金融的激勵機(jī)制不強(qiáng)，銀行、企業(yè)等在綠色金融的開展方面缺乏積極性，東北地區(qū)很多中小銀行較少開展綠色信貸業(yè)務(wù)。激勵性優(yōu)惠政策不強(qiáng)，限制性條款也較多，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展綠色信貸等金融產(chǎn)品的方面缺少積極性。

2.4技術(shù)創(chuàng)新能力不足

東北地區(qū)已經(jīng)與國內(nèi)外科研所建立合作，構(gòu)建了多家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)，初步形成了以科研所、高校和專業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)為依托的技術(shù)創(chuàng)新體系。在信息、新材料等領(lǐng)域取得研究成果，但具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多，科研能力不夠，缺乏核心競爭力，與產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系不緊密，導(dǎo)致東北地區(qū)現(xiàn)有技術(shù)難以支持裝備制造業(yè)的發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用不強(qiáng)。各產(chǎn)業(yè)間沒有形成創(chuàng)新機(jī)制，相應(yīng)政策不完善，限制了企業(yè)創(chuàng)新的能動性。同時，東北地區(qū)對技術(shù)資金的投入不足，2020年黑龍江省、吉林、遼寧的科學(xué)技術(shù)支出占財(cái)政一般公共預(yù)算支出的比例分別為0.8%、1.0%、1.2%，和2019年相比，黑龍江省和遼寧省都下降了一個百分點(diǎn)，吉林保持不變。技術(shù)投入減少，對東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生不利影響，進(jìn)而使能源消耗增多，阻礙了產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

3東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的路徑

3.1提高能源利用率，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

近年來，東北地區(qū)的清潔能源逐漸被開發(fā)，得到了較大程度的發(fā)展，但清潔能源的使用占比較低，因此，應(yīng)完善清潔能源制造的產(chǎn)業(yè)鏈，從而提高資源利用率，加大對天然氣、太陽能等清潔能源的消費(fèi)。在各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中使用綠色低碳技術(shù)，減少對環(huán)境的污染程度，促進(jìn)節(jié)能減排。完善能源資源稅收制度，在核算稅收時不能忽略能源開發(fā)的開發(fā)成本、資源和生態(tài)環(huán)境成本，用能源產(chǎn)品實(shí)際價格作為稅收依據(jù)。要深化資源管理體制改革，各企業(yè)不應(yīng)無償使用礦產(chǎn)資源，建設(shè)礦產(chǎn)交易平臺，有效管理和規(guī)劃礦產(chǎn)資源。同時推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，引導(dǎo)礦山企業(yè)提高回采率和綜合利用率。推進(jìn)東北地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)總體布局，規(guī)劃具體實(shí)踐內(nèi)容，引導(dǎo)東北地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并完善新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、檢測標(biāo)準(zhǔn)等，加快能源產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

3.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少重工業(yè)比重

首先，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展力度。采用稅收優(yōu)惠、加大資金支持、放寬市場準(zhǔn)入等方式，支持發(fā)展金融保險(xiǎn)、第三方物流、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等行業(yè)。推進(jìn)東北產(chǎn)權(quán)交易平臺互聯(lián)互通，開發(fā)多種功能并進(jìn)行地區(qū)間整合。使用電子商務(wù)、跨境電商等互聯(lián)網(wǎng)銷售方式和新興技術(shù)，提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)如商貿(mào)、交通運(yùn)輸?shù)鹊陌l(fā)展水平。其次，調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。以現(xiàn)有的裝備制造業(yè)為基礎(chǔ)，運(yùn)用人工智能，提高設(shè)備的系統(tǒng)集成能力，重點(diǎn)發(fā)展汽車、數(shù)控機(jī)床、船舶等產(chǎn)業(yè)，加大對制造業(yè)的投資，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行聚集，提升東北地區(qū)裝備制造業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。最后，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。為節(jié)約水資源，應(yīng)種植抗旱、節(jié)水型農(nóng)作物，在保證農(nóng)民增收的前提下，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理化，建立省級綠色農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品出口基地。在發(fā)展農(nóng)業(yè)過程中要樹立綠色發(fā)展意識，減少使用在農(nóng)作物上的化肥和農(nóng)藥，建立綠色農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向綠色化轉(zhuǎn)型升級。

3.3完善綠色金融相關(guān)政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

東北地區(qū)各環(huán)保部門以及銀行、各企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)之間應(yīng)盡快解決信息不對稱的問題，同時各地區(qū)銀行對東北地區(qū)治理污染產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目積極提供融資服務(wù)，增加企業(yè)的項(xiàng)目資金，有利于產(chǎn)業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排。對綠色金融產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新，開發(fā)出更多的信貸產(chǎn)品、綠色債券等，創(chuàng)立一個具有綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等的綠色資本市場。制訂綠色信貸政策，不對違反國家產(chǎn)業(yè)政策、對環(huán)境有污染的企業(yè)發(fā)放貸款。環(huán)保部門與銀行之間建立合作，形成信貸和環(huán)保相互配合、相互促進(jìn)的機(jī)制。設(shè)計(jì)出較新的綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，并利用東北地區(qū)的土壤優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)牧類等綠色保險(xiǎn)，使綠色金融工具多樣化，提升東北地區(qū)綠色金融產(chǎn)品的服務(wù)與使用能力，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全面的融資支持，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。完善相關(guān)法律法規(guī)，通過使產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策相配合，大力發(fā)展綠色金融，對改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有重要意義。

3.4提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)

要走新興工業(yè)化道路，就要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高自主研發(fā)能力，加大對技術(shù)的資金投入，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，發(fā)展具有知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。一方面要建立技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化機(jī)制，著重研發(fā)新技術(shù)來減少生產(chǎn)中的碳排放，推動?xùn)|北地區(qū)節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)和高校建立技術(shù)研發(fā)中心，聯(lián)合攻克行業(yè)的技術(shù)難點(diǎn)。信息業(yè)是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，因此要加大對信息業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等的科技創(chuàng)新能力，形成具有高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)集群，為東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級提供高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。另一方面建立區(qū)域創(chuàng)新平臺，將教學(xué)科研與企業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，同時重點(diǎn)支持新產(chǎn)品、新工藝以及面向產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)。將遼陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)向電子信息、軟件、新型裝備等行業(yè)轉(zhuǎn)型。東北地區(qū)應(yīng)加大對技術(shù)的資金投入，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，打造產(chǎn)業(yè)內(nèi)特有的技術(shù)優(yōu)勢。積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，使用新技術(shù)，減少廢棄物排放，可為東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級提供有力幫助。

當(dāng)前，在新發(fā)展格局下，綠色發(fā)展理念不斷深入，減少環(huán)境污染，建設(shè)生態(tài)文明已刻不容緩。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色增長的必然要求，但東北地區(qū)非清潔能源消費(fèi)過多、技術(shù)資金投入少等問題嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程。兩會和“十四五”規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級奠定了基礎(chǔ)，東北地區(qū)應(yīng)加快技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，提高東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和收益。

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基金項(xiàng)目：黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“黑龍江省資源型城市人口轉(zhuǎn)變與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究”（19JYB028）。

作者簡介：馮雨欣（1999-），女，黑龍江安達(dá)人，碩士研究生，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；劉生（1975-），男，黑龍江慶安人，博士，副教授，碩士研究生導(dǎo)師，從事中國經(jīng)濟(jì)問題研究。