鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的路徑分析

孟慶艷

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村公有制經(jīng)濟的重要組成部分，其對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。但現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過于緩慢，其與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在著土地產(chǎn)權(quán)及宅基地制度不完善、發(fā)展集體經(jīng)濟跟風(fēng)思想嚴重、集體經(jīng)濟未建立合理工作機制等問題息息相關(guān)，不利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。因此，文章分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的意義，并以山東陽谷縣為例，分析其農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并提出相應(yīng)的改善措施，助推農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;陽谷縣;農(nóng)村集體經(jīng)濟;路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出及落實有效推動了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，2022年中央一號文件再次部署了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作要點，即從鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)及鄉(xiāng)村治理方面出發(fā)，保障國家糧食安全，避免鄉(xiāng)村發(fā)生規(guī)模性返貧，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等。中央一號文件頒布以來，各地政府頒布有效措施推動其實施，但農(nóng)村集體經(jīng)濟在一定程度上決定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程，各地政府唯有不斷地發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，才能從根本上實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，但當前，農(nóng)村集體經(jīng)濟在發(fā)展過程中還存在著一些問題，因此文章以山東陽谷縣為例，對其在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟過程中所存在的問題進行了剖析，給出了相關(guān)的發(fā)展措施，加速其農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的意義

（一）壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟為鄉(xiāng)村振興提供大量人才

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，需要大量的人才。但農(nóng)村地區(qū)因為其本身資源匱乏，經(jīng)濟發(fā)展落后，使得大量的農(nóng)村勞動力流失，這無疑影響農(nóng)村地區(qū)的人才儲備，影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，同時也進一步擴大了城鄉(xiāng)貧富差距。因此以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟為契機，在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)崗位，一方面可使農(nóng)村勞動力不需要外出尋找就業(yè)機會而在本地就能找到合適的工作，另一方面可吸引外部優(yōu)秀人才來到農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟，這樣能為農(nóng)村地區(qū)提供大量的高素質(zhì)人才，加快農(nóng)村鄉(xiāng)村振興的進程。

（二）壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟有助于加快鄉(xiāng)村振興進程

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)取得了豐碩成果，我國廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，但離全面小康還有一段距離。因此，對于農(nóng)村地區(qū)而言，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，全面建成小康社會，不能僅依靠黨和國家的幫助，而應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，使其真正助力于鄉(xiāng)村振興。就目前農(nóng)村狀況而言，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟依然是農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的方法之一，因此應(yīng)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實際狀況，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，充分利用農(nóng)村荒山、荒地、荒灘、荒丘等自然資源，讓農(nóng)村閑置自然資源變成符合市場經(jīng)濟的資產(chǎn)，如將其改造成農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游資源，從而為農(nóng)村地區(qū)帶來持續(xù)性的經(jīng)濟收益，進而加快農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村振興進程。

（三）壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟能提升農(nóng)村經(jīng)濟市場競爭力

壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，能夠提升農(nóng)村經(jīng)濟組織的市場競爭力，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，進而為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供重要保障。現(xiàn)階段，有些農(nóng)村地區(qū)以個體農(nóng)戶或小規(guī)模生產(chǎn)作坊為主，其整體競爭力較弱且生產(chǎn)成本較高，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。而在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的過程中，通過農(nóng)村集體經(jīng)濟形式，將農(nóng)村分散的個體農(nóng)戶及小作坊組織起來，使個體農(nóng)戶及小作坊能以農(nóng)村經(jīng)濟組織的形式參與到市場競爭，降低農(nóng)民整體風(fēng)險，為農(nóng)村整體經(jīng)濟的提升奠定基礎(chǔ)。而在此過程中，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)根據(jù)其發(fā)展現(xiàn)狀及資源情況制定出適合其發(fā)展的農(nóng)村集體經(jīng)濟項目及產(chǎn)業(yè)，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效結(jié)合在一起，提升農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量，同時在此基礎(chǔ)上建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下陽谷縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，陽谷縣按照“推動土地托管，壯大集體經(jīng)濟”的發(fā)展思路對其農(nóng)村經(jīng)濟進行改革，并取得了較好效果。截至目前，陽谷縣共投入資金1744萬元，社會化服務(wù)耕地24.9萬畝，為農(nóng)作物播種、除草病蟲防害及機械化生產(chǎn)提供了大量資金支持;同時，陽谷縣全縣享受托管服務(wù)農(nóng)戶累計已達3.6萬戶，家庭農(nóng)場500多家，農(nóng)民合作社2000多家，其中農(nóng)機合作社132家，農(nóng)業(yè)機械總動力30萬千瓦，機械設(shè)備共10000多臺，承擔了陽谷縣全縣80%的農(nóng)田作業(yè)量，為提升農(nóng)作物產(chǎn)量及提高農(nóng)作物經(jīng)濟效益奠定了良好的基礎(chǔ)。此外，陽谷縣開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目以發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，將原來的個體戶或小作坊的形式演變?yōu)楦咝C械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有效提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。陽谷縣實施“田保姆”經(jīng)濟模式之后，全縣小麥生產(chǎn)成本降低30%，節(jié)約勞動力戶均6人，其中表現(xiàn)最好的安樂鎮(zhèn)薛寨村的土地全托管試點，其部分數(shù)據(jù)如表1所示，可見陽谷縣土地全托管之后效果較佳。雖然陽谷縣在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中取得了較好的成績，但還是存在一些問題，這些問題嚴重制約了陽谷縣農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，比如現(xiàn)階段陽谷縣存在著農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在著土地產(chǎn)權(quán)制度及宅基地不完善、發(fā)展集體經(jīng)濟跟風(fēng)思想嚴重、未建立合理工作機制，相關(guān)人員能力不足等問題，因此在文章中將針對陽谷縣農(nóng)村集體經(jīng)濟所存在的問題提出相應(yīng)的改善措施，以促進陽谷縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為其實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定強有力的基礎(chǔ)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下陽谷縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中所存在的問題

（一）陽谷縣土地產(chǎn)權(quán)制度及宅基地制度需要進行改革

陽谷縣壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟采用的是“土地全托管”的方式，而“土地全托管”其最為重要的本質(zhì)是突出土地資源人人共有，但在進一步實踐過程中，“土地共有”的理念越發(fā)模糊。而由于陽谷縣土地產(chǎn)權(quán)制度不完善，在發(fā)展集體經(jīng)濟過程中未對土地產(chǎn)權(quán)進行界定，一方面損害了農(nóng)戶的切身利益，一方面也阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟的更好發(fā)展。因此，為了大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，陽谷縣需要加快土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，進一步明確農(nóng)村經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)，這樣才能為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）陽谷縣產(chǎn)業(yè)體系不完善，發(fā)展集體經(jīng)濟跟風(fēng)思想嚴重

雖然截止到目前陽谷縣土地全托管戶數(shù)3.6萬，但這個戶數(shù)只占陽谷縣總戶數(shù)五分之一，造成這種現(xiàn)象的原因之一就是陽谷縣產(chǎn)業(yè)體系不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制性強。由于陽谷縣現(xiàn)階段雖然有土地全托管戶數(shù)3.6萬，但其余大多數(shù)農(nóng)戶依然采用個體經(jīng)營的模式，個體經(jīng)營模式一方面降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，另一方面不利于陽谷縣集體經(jīng)濟的發(fā)展，因此現(xiàn)階段陽谷縣產(chǎn)業(yè)體系不完善，農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)不突出，陽谷縣自身農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)尚未形成，無法推動陽谷縣實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。同時，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，陽谷縣跟風(fēng)嚴重，并未依據(jù)其鄉(xiāng)村的特色積極發(fā)展具有特色的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，往往參照模仿周邊集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村子，使得陽谷縣很多鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展同質(zhì)化嚴重，市場競爭力不足，阻礙了陽谷縣集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）陽谷縣集體經(jīng)濟未建立合理工作機制，相關(guān)人員能力需提升

陽谷縣鄉(xiāng)村振興面臨著如何建立科學(xué)合理工作機制的問題，怎樣促進農(nóng)村集體經(jīng)濟快速發(fā)展等問題。在整個經(jīng)濟發(fā)展過程中，陽谷縣由于缺乏完善的獎懲機制及監(jiān)督機制，極大影響了農(nóng)村基層組織發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的熱情和積極性，嚴重影響了陽谷縣農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。此外，陽谷縣很多村鎮(zhèn)干部領(lǐng)導(dǎo)層整體綜合素質(zhì)不高，使其在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟過程中不能發(fā)揮較強的帶頭作用，陽谷縣村鎮(zhèn)干部主要以年齡較大的本地黨員為主，而這些干部文化程度偏低，對農(nóng)村狀況及發(fā)展特色了解不足，對農(nóng)村集體經(jīng)濟管理知之甚少，更不懂先進的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)，因此這些基層領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展起不到十分積極的作用。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下陽谷縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑分析

（一）加快陽谷縣土地產(chǎn)權(quán)制度及宅基地制度的改革

在陽谷縣大力推動“田保姆”經(jīng)濟模式的過程中，陽谷縣部分農(nóng)村地區(qū)依然面臨著集體產(chǎn)權(quán)界定不清晰等現(xiàn)象，嚴重阻礙了陽谷縣農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，不利于陽谷縣實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。因此，需要陽谷縣加快土地產(chǎn)權(quán)制度及宅基地改革制度的改革，可從以下兩個方面做起：一方面陽谷縣需要使用稅費減免等方式來推動其產(chǎn)業(yè)制度及宅基地制度的改革，比如針對一些涉農(nóng)項目的建設(shè)陽谷縣給予一定程度的稅費減免，如農(nóng)資產(chǎn)品的購買、智慧農(nóng)業(yè)項目建設(shè)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)項目引進等，這樣可以推動農(nóng)村地區(qū)加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)研發(fā)，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展;另一方面陽谷縣需要改善其現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度及宅基地制度，陽谷縣部分村鎮(zhèn)其土地產(chǎn)權(quán)及宅基地制度極不完善，無法保證農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中農(nóng)戶的權(quán)益，因此陽谷縣應(yīng)制定一套合理的土地產(chǎn)權(quán)及宅基地退出機制，并完善與之相配套的農(nóng)戶補償制度，這樣才能從根本上推動陽谷縣集體經(jīng)濟發(fā)展，加速鄉(xiāng)村振興。

（二）加大農(nóng)村集體經(jīng)濟的政策扶持，并采取因地制宜的發(fā)展措施

現(xiàn)階段，陽谷縣參與土地托管的熱情并不高，針對這一情形，應(yīng)繼續(xù)加大對陽谷縣農(nóng)村集體經(jīng)濟的政策扶持力度及資金扶持力度。

在政府扶持方面，一方面應(yīng)完善縣鄉(xiāng)村三級便民政務(wù)服務(wù)中心，將與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的諸多項目，如行政審批、扶持措施等納入綜合服務(wù)窗口，從而提升對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的支持力度;另一方面要增大對農(nóng)村集體經(jīng)濟的政策扶持力度，具體而言，應(yīng)依據(jù)農(nóng)村實際情況及產(chǎn)業(yè)分布情況等，采取一村一策的措施，保障政策及資金到位，使農(nóng)村地區(qū)不斷發(fā)展特色經(jīng)濟及生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品，同時依據(jù)2022年中央一號文件大力探索現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)方式，從而促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。在資金支持方面，應(yīng)加大涉農(nóng)項目的資金支持力度，除了農(nóng)戶集體土地征收補償款之外，還應(yīng)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類專項資金的補貼力度，如農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補貼資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)科技推廣補助資金等，以這些方式推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

在農(nóng)村集體經(jīng)濟項目選擇上，應(yīng)采取因地制宜進行發(fā)展，具體而言，應(yīng)將陽谷縣村鎮(zhèn)分為資源優(yōu)勢型、一二三產(chǎn)業(yè)融合型，區(qū)位優(yōu)勢型等，如陽谷縣李臺鎮(zhèn)將閑置宅基地發(fā)展為花園果園菜園，提升其農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度等;資源優(yōu)勢型，如博濟橋街道辦事處趙廟村依據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展其農(nóng)村集體經(jīng)濟;一二三產(chǎn)業(yè)融合型，如十五里果園鎮(zhèn)就采用此種方式;區(qū)位優(yōu)勢型，如九都楊村利用紅色歷史資源發(fā)展該地農(nóng)村集體經(jīng)濟。采用因地制宜的發(fā)展方式能避免農(nóng)村集體經(jīng)濟的同質(zhì)化，有利于推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（三）陽谷縣應(yīng)加大人才培養(yǎng)力度，儲備相應(yīng)的高素質(zhì)人才

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟中，應(yīng)加大培養(yǎng)相關(guān)人才的力度，人才是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的力量。因此，首先，應(yīng)對陽谷縣村鎮(zhèn)人才政策進行改革，這就需要陽谷縣相關(guān)部門完善農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的人才引進機制及人才培養(yǎng)機制，使這些人才真正推動陽谷縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展;其次，應(yīng)提升陽谷縣村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)水平，畢竟陽谷縣村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部是決定農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展好壞的關(guān)鍵，因此應(yīng)通過培訓(xùn)等手段來提升領(lǐng)導(dǎo)層的綜合素質(zhì)，使領(lǐng)導(dǎo)層能為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展指出一條更為科學(xué)有效的道路[8];最后，應(yīng)促進農(nóng)村基層政府與高校、科研院所之間的合作，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供源源不斷的人才力量，同時應(yīng)完善晉升機制及獎懲機制，進一步提升相關(guān)人才工作積極性。

五、結(jié)語

近年來，農(nóng)村人口大量流失，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，很多地方的農(nóng)村采取了農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟的發(fā)展模式。文章以山東陽谷縣為例，分析其農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟現(xiàn)狀及所存在的問題，并提出相應(yīng)的改善措施，其中主要包括加快陽谷縣土地產(chǎn)權(quán)制度及宅基地制度改革;加大農(nóng)村集體經(jīng)濟政策扶持并采取因地制宜的發(fā)展措施;加大人才培養(yǎng)力度以促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展等內(nèi)容，以此促進陽谷縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加快其農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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（作者單位：中共陽谷縣委黨校）