新時(shí)期完善鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

柳錦勃

搞好農(nóng)村民生，提高農(nóng)民生活品質(zhì)是國(guó)家優(yōu)先考慮的問(wèn)題，只有重點(diǎn)發(fā)展新農(nóng)村，擴(kuò)大直接投資，將各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)資金直接用于鄉(xiāng)村建設(shè)，才能夠讓鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量得到大跨步提升，進(jìn)而提高農(nóng)村金融管理水平，充分利用農(nóng)村金融資源。

現(xiàn)階段，農(nóng)村金融工作是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方面。因?yàn)檫@一問(wèn)題涉及廣大農(nóng)民的切身利益，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。十八大以后，我國(guó)農(nóng)村金融的運(yùn)行情況發(fā)生了較大變化，但仍有許多問(wèn)題需要改進(jìn)。因此需要相關(guān)部門(mén)提高對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)政管理工作的重視，優(yōu)化財(cái)政管理的模式，完善財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)，確保鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題能夠得到根本的解決，讓鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能夠更好更快地發(fā)展。

一、新時(shí)期鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理狀況的轉(zhuǎn)變

（一）財(cái)政文件的規(guī)范化管理

在沒(méi)有規(guī)范財(cái)務(wù)檔案的情況下，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞百出，會(huì)計(jì)憑證不能裝訂成冊(cè)的情況很常見(jiàn)，管理好的還會(huì)簡(jiǎn)單裝訂，不規(guī)范的就會(huì)隨意堆放，有些財(cái)務(wù)文件因?yàn)榇娣挪划?dāng)，被雨水打濕，上面的字跡模糊不清，有些甚至已經(jīng)損壞，很難查閱到相關(guān)的財(cái)務(wù)信息?，F(xiàn)在實(shí)行了代理制度，形勢(shì)有了很大的改善，各種賬冊(cè)、票據(jù)都有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，有了分類(lèi)編號(hào)，有了專(zhuān)門(mén)的存檔管理。

（二）資產(chǎn)負(fù)債比較明晰

此前，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理沒(méi)有對(duì)各類(lèi)交易和固定資產(chǎn)進(jìn)行仔細(xì)的整理，賬目不明，債權(quán)與負(fù)債的關(guān)系不明，固定資產(chǎn)無(wú)人看管，無(wú)人保管，農(nóng)村集體資金流失，導(dǎo)致了集體資金的不穩(wěn)定，應(yīng)收、應(yīng)付的款項(xiàng)沒(méi)有得到及時(shí)的落實(shí)，對(duì)廣大干部群眾造成了很大的負(fù)面影響。實(shí)行了委托代理之后，對(duì)全村的財(cái)務(wù)、固定資產(chǎn)等進(jìn)行全面清查，確保了資金的及時(shí)兌現(xiàn)、及時(shí)處理、專(zhuān)人負(fù)責(zé)以及資金的安全。

（三）民主化財(cái)政開(kāi)支

民主化財(cái)政開(kāi)支是鄉(xiāng)村財(cái)政管理工作中的一個(gè)重點(diǎn)，在推行該政策之前，村里的各項(xiàng)開(kāi)支都由村主任和村支書(shū)來(lái)進(jìn)行全權(quán)負(fù)責(zé)，掌握了審批的大權(quán)，導(dǎo)致村里其他黨員和工作人員失去了應(yīng)有的知情權(quán)和建議權(quán)，甚至在進(jìn)行項(xiàng)目決策時(shí)，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民會(huì)議討論，導(dǎo)致村民的意見(jiàn)越來(lái)越多，失去了村民的信任和支持。而新時(shí)期下的財(cái)務(wù)管理工作愈發(fā)嚴(yán)格，尤其是在推行了委托代理制度后，審批的程序更加嚴(yán)格，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)的資金鏈條以及管理工作都要經(jīng)過(guò)科學(xué)的程序才能夠進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，大大地提高了財(cái)政開(kāi)支的規(guī)范化。

（四）及時(shí)向社會(huì)公布財(cái)政管理信息

在農(nóng)村金融體制改革之前，農(nóng)村財(cái)政的透明度不高、信息不及時(shí)、內(nèi)容不完整、逃避群眾監(jiān)督等問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成了極大的威脅，使農(nóng)村行政工作喪失了權(quán)威，也喪失了人民群眾的信任。所以，要把涉及人民群眾利益的經(jīng)營(yíng)工作公開(kāi)，并認(rèn)真地接受群眾的監(jiān)督，這樣才能提高工作的效率和質(zhì)量。

二、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村金融管理體系不健全

目前，鄉(xiāng)村管理工作由于沒(méi)有科學(xué)的金融管理體系的支持，管理工作不夠規(guī)范和全面，在面對(duì)突發(fā)問(wèn)題時(shí)也不能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致出現(xiàn)了較大的損失，影響了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村金融從業(yè)人員缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不規(guī)范，出現(xiàn)管理上級(jí)文件、簽字經(jīng)費(fèi)等不規(guī)范現(xiàn)象，還有一些問(wèn)題，比如賬戶(hù)的自我匯報(bào)，會(huì)計(jì)報(bào)表不夠規(guī)范，會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性還需要進(jìn)一步提高，甚至部分農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政報(bào)告不夠科學(xué)和規(guī)范，而是將以往的資料或者模板應(yīng)用到新問(wèn)題中，沒(méi)有具體問(wèn)題具體分析，更沒(méi)有對(duì)資料以及數(shù)據(jù)進(jìn)行精確的分析和審核，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)紕漏，出現(xiàn)了財(cái)務(wù)文件、發(fā)票、財(cái)務(wù)報(bào)表等不規(guī)范的現(xiàn)象以及沒(méi)有及時(shí)、科學(xué)的分類(lèi)和整理，造成數(shù)據(jù)、資料遺失等問(wèn)題。

（二）農(nóng)村金融監(jiān)管體系不健全

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)的行政管理越來(lái)越趨于科學(xué)化。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村少數(shù)人在鄉(xiāng)村治理中存在著嚴(yán)重制約發(fā)展的問(wèn)題，由于缺乏對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的民主監(jiān)督，沒(méi)有形成一套科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致了農(nóng)村財(cái)政出現(xiàn)問(wèn)題。比如在農(nóng)村，由于缺少監(jiān)管，很容易發(fā)生違規(guī)發(fā)放的現(xiàn)象，有的農(nóng)村還存在虛報(bào)資金的現(xiàn)象，這些都會(huì)對(duì)農(nóng)村的財(cái)政工作造成不利影響，從而影響到農(nóng)村的財(cái)政管理。

（三）農(nóng)村金融干部的職業(yè)素養(yǎng)不足

目前，農(nóng)村金融管理人員的職業(yè)技能還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，部分財(cái)務(wù)管理人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，而且很多財(cái)務(wù)主管也沒(méi)有獲得相應(yīng)的會(huì)計(jì)資格。農(nóng)村財(cái)政工作崗位工資和崗位福利水平低，缺乏吸引力，工作保障不到位。農(nóng)村金融管理專(zhuān)業(yè)人才不愿意到農(nóng)村去，農(nóng)村金融管理專(zhuān)業(yè)化、信息化建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村金融管理中缺少專(zhuān)業(yè)人才，已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)村金融的科學(xué)發(fā)展。

（四）行政工作不透明不公開(kāi)

農(nóng)村財(cái)政管理要向公開(kāi)化發(fā)展，讓公眾對(duì)財(cái)務(wù)管理有更多的了解。有的村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)不夠規(guī)范，財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容不達(dá)標(biāo)，主要支出項(xiàng)目不明確，有的村財(cái)務(wù)公開(kāi)后沒(méi)有聽(tīng)取群眾的合理意見(jiàn)，沒(méi)有給群眾答疑解惑。目前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的狀況很難對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督。

三、新時(shí)期鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理優(yōu)化措施

（一）農(nóng)村金融體系的科學(xué)化建設(shè)

要使農(nóng)村金融工作更加科學(xué)化，就需要建立一個(gè)完善的農(nóng)村金融管理制度，保證農(nóng)村金融工作標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)，在制定農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度時(shí)，要注意加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的專(zhuān)業(yè)性，要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，重視制度的實(shí)施，才能夠讓農(nóng)村的鄉(xiāng)村管理工作朝著專(zhuān)業(yè)化和科學(xué)化的方向發(fā)展，讓財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量得到穩(wěn)步的提升。

首先，在集體財(cái)產(chǎn)的管理上，要建立一個(gè)村組檔案，對(duì)所有的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全面的檢查，并隨時(shí)更改，確保所有的財(cái)產(chǎn)賬目相符。在集體收入的管理中，要強(qiáng)化集體收益的管理。在資金的管理上，要按照資金的用途劃分，分類(lèi)核算，保證資金的使用，做到資金的收支、賬務(wù)的統(tǒng)一。要嚴(yán)格審批、使用和報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，防止資金的挪用和誤用。其次，要堅(jiān)持民主理財(cái)，打牢村務(wù)管理的根基。目前，基層民主理財(cái)工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平普遍偏低，對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)管常常停留在表面，僅憑直觀(guān)的觀(guān)察，很難察覺(jué)到會(huì)計(jì)工作中的一些復(fù)雜問(wèn)題。同時(shí)為了保障村民對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)和建議權(quán)，要推行民主議事制度，領(lǐng)導(dǎo)村民積極參與。村委會(huì)調(diào)動(dòng)村民對(duì)財(cái)務(wù)管理的參與度，并積極收集村民對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)預(yù)算集體資產(chǎn)承包以及公益事業(yè)資金籌集等方面的工作建議并進(jìn)行可行性的分析，減少工作的難度，同時(shí)也避免不必要的人力和物力上的浪費(fèi)，讓財(cái)務(wù)管理工作能夠更加科學(xué)合理，得到更多群眾的認(rèn)可。再次，要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部審計(jì)體系，加強(qiáng)對(duì)人員綜合素質(zhì)工作能力的考核和培訓(xùn)力度，安排專(zhuān)門(mén)的人員來(lái)對(duì)農(nóng)村財(cái)政審核工作的質(zhì)量進(jìn)行引導(dǎo)和落實(shí)，確保審計(jì)人員的思想水平、道德水平以及工作水平能夠達(dá)到工作的要求，不斷樹(shù)立審計(jì)工作的權(quán)威性，確保能夠達(dá)到審計(jì)工作的紀(jì)律要求。因?yàn)閷徲?jì)工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性和政策性都相對(duì)強(qiáng)的工作，既需要考慮到時(shí)代的發(fā)展要求也要考慮到自身的發(fā)展需要，不斷解決審計(jì)工作中存在的問(wèn)題，避免審計(jì)工作出現(xiàn)程序失誤，工作人員敷衍了事、工作失去重心等問(wèn)題影響了審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性，權(quán)威性和嚴(yán)肅性。最后，要進(jìn)一步細(xì)化村級(jí)財(cái)務(wù)的預(yù)算和審批。在制定預(yù)算時(shí)，要充分聽(tīng)取各方的意見(jiàn)，并做出自己的決策，一旦通過(guò)，就要嚴(yán)格執(zhí)行一旦超出預(yù)算就要上報(bào)給村民，否則的話(huà)，將會(huì)被追究責(zé)任。

（二）提升鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督水平

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融管理的科學(xué)化、公開(kāi)化，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融管理的監(jiān)督和管理，使之更加規(guī)范。要組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村金融工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)政的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理，建立健全的會(huì)計(jì)制度，分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

例如要加強(qiáng)農(nóng)村基層財(cái)務(wù)的建設(shè)。首先要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融的審計(jì)，把有審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)主管納入鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理中，或者定期聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的審計(jì)員對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，并向村民公開(kāi)，這樣就可以有效地確保農(nóng)村財(cái)務(wù)的各個(gè)細(xì)節(jié)得到嚴(yán)密的監(jiān)督。同時(shí)，為了更好地發(fā)揮民主以及社會(huì)監(jiān)督的積極作用，要通過(guò)民主選舉來(lái)選出理財(cái)小組并確保理財(cái)人員的綜合素質(zhì)、文化水平以及思想定位等方面要達(dá)到工作的要求，并將相關(guān)的負(fù)責(zé)人員的工作情況登記在財(cái)務(wù)人員登記簿中，對(duì)理財(cái)行為表現(xiàn)優(yōu)秀的小組進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)于違規(guī)違紀(jì)的情況進(jìn)行通報(bào)并登記和處理，確保理財(cái)工作能夠更好地發(fā)揮監(jiān)督和管理的作用，充分發(fā)揮村民的積極性，讓村民能夠在團(tuán)隊(duì)的帶領(lǐng)下，充分參與到對(duì)農(nóng)村財(cái)政的監(jiān)督和管理之中。在這期間可以通過(guò)建立會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，來(lái)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的制約力度，讓工作人員能夠自行規(guī)范好自身的言行舉止，并將工作的流程透明化和公開(kāi)化，減少財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)。但是在制定會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的過(guò)程中，需要綜合考慮鄉(xiāng)村發(fā)展以及會(huì)計(jì)核算等各個(gè)方面，明確核算和集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，安排專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督隊(duì)伍來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員崗位職責(zé)、經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人以及理財(cái)?shù)膶徟蛨?bào)銷(xiāo)工作、票據(jù)管理和備用金管理工作等進(jìn)行全程的監(jiān)督和抽查，一旦發(fā)現(xiàn)違反紀(jì)律甚至法律的環(huán)節(jié)要及時(shí)進(jìn)行反饋和處理，確保鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作能夠處于一個(gè)健康明朗的環(huán)境，讓財(cái)務(wù)管理能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，響應(yīng)民主決策機(jī)制的要求。在農(nóng)村財(cái)產(chǎn)的管理上，要確保村民的知情權(quán)和參與權(quán)，而涉及村民利益的事情，必須通過(guò)民主的方式來(lái)進(jìn)行，包括集體土地承包、出租等。特別是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)，要健全資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)于資產(chǎn)的數(shù)額以及價(jià)值變動(dòng)進(jìn)行如實(shí)的上報(bào)，強(qiáng)化集體資產(chǎn)的監(jiān)督和管理。并且要加強(qiáng)貨幣資金以及相應(yīng)的票據(jù)管理，抓好資產(chǎn)、房屋拆遷補(bǔ)償款項(xiàng)的使用情況，對(duì)于村里承包租賃等項(xiàng)目的費(fèi)用管理也要加強(qiáng)。要保證財(cái)務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性和適用性，公開(kāi)內(nèi)容的規(guī)范性具體性。首先對(duì)于涉及村民利益的項(xiàng)目和主要內(nèi)容都要實(shí)行公開(kāi)制度，而且要詳細(xì)和具體，其次公開(kāi)的時(shí)間要及時(shí)，需要向村民公開(kāi)的重大財(cái)務(wù)活動(dòng)，一定要把握好時(shí)間性，要按時(shí)逐項(xiàng)公開(kāi)。再次，財(cái)務(wù)公開(kāi)程序要嚴(yán)格，對(duì)于那些需要公開(kāi)的程序都要保證其嚴(yán)格性，公開(kāi)搜集、整理需要的資料，保證財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容是相對(duì)完整和系統(tǒng)的。最后，對(duì)于公眾提出的問(wèn)題和意見(jiàn)也要公開(kāi)，在收到意見(jiàn)之后要進(jìn)行及時(shí)的處理。

（三）提高農(nóng)村金融干部的整體素質(zhì)

為了提高農(nóng)村金融管理水平，就要加強(qiáng)農(nóng)村金融管理工作者的能力，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村金融從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)，吸納具有金融專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才進(jìn)入農(nóng)村金融工作，對(duì)提高農(nóng)村金融管理水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)橘Y金是鄉(xiāng)村發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿Γ虼吮仨氁訌?qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視，既要提高現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理人才的綜合素質(zhì)，又要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理人才的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)其業(yè)務(wù)能力的不斷培養(yǎng)。

例如通過(guò)對(duì)現(xiàn)行的金融管理人員的職業(yè)道德和法律法規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)，使其了解相應(yīng)的法律法規(guī)，確保其依法辦事。另一方面，要把金融專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)農(nóng)村，要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村金融專(zhuān)業(yè)人才的保護(hù)與待遇，使其積極主動(dòng)地投入到農(nóng)村財(cái)務(wù)工作中來(lái)，從而推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的迅速發(fā)展。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村金融人才的培養(yǎng)，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)各種途徑、方法、培訓(xùn)等來(lái)提升其業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)能力。另外，為了使農(nóng)村財(cái)政工作能夠更好地進(jìn)行下去，確保財(cái)政工作的穩(wěn)定性，也可以實(shí)行聘用制，提高鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作人員的準(zhǔn)入門(mén)檻，并做好不定期的考核工作，來(lái)確保財(cái)務(wù)管理人員的工作能力可以達(dá)到崗位的要求。在挑選金融管理人員時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮專(zhuān)業(yè)、知識(shí)水平高、年輕化的人員，確保工作人員能夠在農(nóng)村財(cái)政管理的基礎(chǔ)上，利用所學(xué)習(xí)到的新思想和新知識(shí)來(lái)改革農(nóng)村財(cái)政管理的內(nèi)容，并將其融入農(nóng)村的投資決策之中。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)形資產(chǎn)已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)最重要的投資對(duì)象，因此，必須對(duì)其進(jìn)行理論上的創(chuàng)新，并對(duì)其進(jìn)行改革和調(diào)整，以建立一套客觀(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在新時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的難題，因此必須加強(qiáng)農(nóng)村金融干部的整體素質(zhì)，投入足夠的資金來(lái)發(fā)展農(nóng)村人力資源的積累儲(chǔ)備量和人力資源質(zhì)量讓農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作在人才的支持下得到提升，讓鄉(xiāng)村振興工作能夠擁有可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)村金融管理是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)工程，更是我國(guó)財(cái)政的一個(gè)重要組成部分。在新時(shí)代的背景下，為了推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作的進(jìn)程，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，就要將鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作放在重要的位置，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和模式，提高人員的綜合素質(zhì)和管理水平，能夠及時(shí)地解決財(cái)務(wù)管理工作中的問(wèn)題，減少不必要的損失，贏得群眾的認(rèn)可，從而讓農(nóng)村的發(fā)展得到更大的助推力。

（作者單位：藍(lán)田縣健康扶貧服務(wù)中心）