基層水利項目工程建設(shè)資金管理及使用

張金霞

在基層水利項目工程建設(shè)過程中，資金管理工作是影響項目建設(shè)進(jìn)展及成效的關(guān)鍵要素。與此同時，加強(qiáng)對資金的管理，提升資金的使用效率，對基層水利項目工程建設(shè)能夠起到極大的促進(jìn)作用。但就當(dāng)前來說，部分工程項目在開展過程中，對于資金的管理仍存在諸多不足之處。

資金管理工作的開展，簡單來說就是組織或者個人為了進(jìn)一步降低各類風(fēng)險因素可能給資金帶來的損失，依靠對資金的有效管理工作，來提高資金使用價值的一系列管理活動。資金管理是財務(wù)管理體系的重要組成部分，其不僅包含了固定資金管理、流動資金管理，還包含了專項資金管理。而在具體的管理過程中，依據(jù)時間關(guān)系，可具體分為前期、中期以及后期等不同時間階段的管理工作。而在基層水利項目工程建設(shè)中，資金的使用要確保合理且有序，對資金的運用結(jié)構(gòu)要準(zhǔn)確制定，使資金在使用過程中能夠責(zé)任到人，實現(xiàn)資金的有效配置與合理應(yīng)用，進(jìn)而達(dá)到資金使用效益的最大化。

一、基層水利項目工程建設(shè)資金管理與使用所存問題

（一）資金管理制度不健全

當(dāng)前部分基層水利項目工程建設(shè)工作的開展，其對于資金的管理及使用制度是較為粗放的。尤其是在項目實際開展過程中，對于水利項目專項支出與日常性支出之間存在制度規(guī)范較為籠統(tǒng)的現(xiàn)象，與相關(guān)政策要求的細(xì)化預(yù)算的管理要求存在偏差。與此同時，在部分基層水利項目中，其所執(zhí)行的管理辦法是較為陳舊的，并未能夠及時依據(jù)實際狀況制定出統(tǒng)一、有效且與時俱進(jìn)的管理方法。此外，在部分基層項目中，資金的管理存在各自為政的現(xiàn)象。有些項目的開展是按照省市頒布的管理辦法進(jìn)行管控，而有些基層地區(qū)則是依據(jù)自身所屬區(qū)域出臺的方法進(jìn)行管理，這就可能造成對于資金管理，在名稱、內(nèi)容、格式上等均存在不統(tǒng)一及不明確的現(xiàn)象。甚至于在部分地區(qū)并未制定相關(guān)的工程項目資金管理制度，對于工程項目開展的資金使用，采取的管理方法是極為滯后且粗放的，這就可能造成項目資金的隨意挪用、擠占等問題的產(chǎn)生。

（二）績效評價工作開展效果不佳

針對于當(dāng)前諸多基層水利項目工程建設(shè)的資金管理狀況來看，部分項目存在資金使用效率僅能作出簡單的總結(jié)，并未能夠針對于項目自身的全面效益進(jìn)行剖析與深入反思。在部分項目中資金管理部門所呈交的報告僅是為了應(yīng)付上級部門的檢查工作，以此來爭取業(yè)績，并未對資金實際使用狀況的綜合績效進(jìn)行客觀科學(xué)的評價。對于資金的管理與使用的標(biāo)準(zhǔn)未進(jìn)行歸納與回歸性分析，最終使得工程項目資金的管理使用效益難以進(jìn)行真實準(zhǔn)確的反映，使得資金最終的使用效果無法得出一個準(zhǔn)確的結(jié)果。再者由于制度的不完善，在部分項目開展中，一些決策是缺乏合理且科學(xué)的能動性的，使得資金被切割為各個不同的領(lǐng)域而開展實際的建設(shè)工作，最終使得對資金的整體績效評價工作難以開展。此外，在部分單位中，其在獲取了基層水利項目工程建設(shè)資金之后，卻將資金的實際用途進(jìn)行了更改用于它處，最終造成了資金的浪費或使用不到位。另外一方面。資金管理績效評價工作的開展還需構(gòu)建有效的信息反饋機(jī)制，對于信息的全面收集與分析是開展績效評價工作的基礎(chǔ)。但是在部分基層水利項目開展過程中，缺乏有效的信息管理機(jī)制。諸多財務(wù)信息在傳遞過程中存在信息遺漏或不準(zhǔn)確等問題，而這無疑會影響到績效評價工作的有序開展。

（三）資金管理人員的專業(yè)水平有限

基層水利項目工程建設(shè)的資金管理及使用存在相關(guān)管理人員專業(yè)水平不高的問題，資金管理人員綜合素質(zhì)較差，對資金的管理缺乏相應(yīng)的知識技能儲備及實操經(jīng)驗。尤其對于基層水利項目的資金管理工作，需要在成本控制、財務(wù)管理以及提高資金使用價值等方面，均需要具備一定的學(xué)習(xí)實踐與理論知識，這也對相關(guān)人員的專業(yè)水平提出了更高的要求，使其在實際工作中面臨不小的挑戰(zhàn)。并且水利項目由于其資金量大，且涉及的工期較長，資金管理工作復(fù)雜性較高，且部分工程的開展相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員對于資金的管理工作重視性不足，未派遣高素質(zhì)的資金管理人員來開展相關(guān)工作，進(jìn)而導(dǎo)致對資金的宏觀把控程度不佳，產(chǎn)生了管理工作雜亂無章的現(xiàn)象。此外，由于在項目實際開展過程中相關(guān)管理人員未能全面普及資金管理工作對項目穩(wěn)定開展的重要性，部分崗位人員資金使用較為隨意或是不配合相關(guān)管理工作的開展，這無疑進(jìn)一步加大了工程項目資金管理的難度。

（四）項目建設(shè)不合理造成資金浪費

從部分基層水利項目工程建設(shè)資金使用狀況來看，仍舊存在諸多不規(guī)范之處，尤其是在項目具體實施過程中，資金浪費的現(xiàn)象仍有存在。具體來說主要體現(xiàn)在以下兩個方面：其一，部分基層水利項目所制定的建設(shè)計劃與實際的資金運作情況并不銜接，存在相互脫離的現(xiàn)象。尤其是在項目的預(yù)算管理方面存在較大問題。項目開展之前進(jìn)行預(yù)算編制是為了能夠更為高效的管理與使用資金，但在具體執(zhí)行過程中資金浪費或是超支的現(xiàn)象仍有存在，而這會直接影響到項目資金的整體使用效果。其二則是在工程項目實際開展中，資金的無形消耗過多。部分基層水利項目的開展，其人員經(jīng)費的占比較大，在基層項目開展時無謂地發(fā)放人員補(bǔ)貼的現(xiàn)象仍有存在。將資金用于與項目建設(shè)無關(guān)的地方，這將會嚴(yán)重影響到水利項目資金使用的準(zhǔn)確性、完整性與真實性，并不利于對項目資金的統(tǒng)一管理，嚴(yán)重?fù)p害到了相關(guān)資金使用的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。

二、針對所存問題的解決措施

（一）健全資金管理制度，強(qiáng)化資金的精細(xì)化使用

為了能夠進(jìn)一步促進(jìn)基層水利項目工程建設(shè)的開展，對于資金的使用務(wù)必要做到細(xì)致化、科學(xué)化的管理，而規(guī)范的制度是其不可或缺的重要保障手段。首先，在完善相關(guān)制度的過程中，要結(jié)合項目開展所需，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，建立出一套行之有效的資金管理制度，進(jìn)而保障資金的效用能夠充分發(fā)揮。

其次則是各項制度在建立之后務(wù)必要貫徹落實，要極力避免紙上談兵的現(xiàn)象產(chǎn)生。制度的執(zhí)行與基層水利項目工程建設(shè)資金的使用效率是直接掛鉤的。因此要依據(jù)制度規(guī)定來將相關(guān)責(zé)任進(jìn)行分解，并將制度貫徹到與基層水利項目建設(shè)相關(guān)的各個單位與部門之中。此外，還需要根據(jù)制度規(guī)定來對各項具體的落實方案及實施細(xì)則進(jìn)行充分的細(xì)化，進(jìn)而實現(xiàn)對基層水利項目工程建設(shè)資金管理與使用的科學(xué)化、程序化、精細(xì)化、常規(guī)化以及合理化，通過具體的制度來約束資金使用的行為規(guī)范，使其貫徹到項目建設(shè)的全過程之中，保障基層水利項目的順利開展。

再次則是需要對制度當(dāng)中所存的漏洞進(jìn)行及時的修正或調(diào)整。在水利項目工程實際建設(shè)過程中，要依據(jù)資金使用的實際狀況及相關(guān)的反饋信息，做好分析與總結(jié)工作，一旦存在漏洞要及時對制度中的細(xì)則進(jìn)行合理的修正，確保資金使用的安全。最后則是需要構(gòu)建行之有效的預(yù)算制度，要確保實現(xiàn)先制定計劃、后使用資金的管理要求，使基層水利項目的資金在管理與使用過程中不偏離最終的建設(shè)目標(biāo)，以此來全面提高基層水利項目工程建設(shè)資金的使用效益。

（二）構(gòu)建行之有效的績效評價體系

在基層水利項目工程資金管理與使用績效評價體系構(gòu)建的過程中，首先需要根據(jù)相關(guān)的參考值，來制定擁有專業(yè)技術(shù)理論支持的績效評價指標(biāo)。指標(biāo)的建立要依據(jù)水利工程特點，在資金使用上結(jié)合相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)以及成本與效益指標(biāo)，形成具有對比性的指標(biāo)體系，避免僅是簡單的數(shù)字化，進(jìn)而通過與評價參考值的對比來判斷出工程建設(shè)資金使用效益高低。其次則是需要構(gòu)建項目中細(xì)分的指標(biāo)值以及不同權(quán)重的指標(biāo)體系。在此過程中需要依據(jù)定性與定量相結(jié)合的原則，來構(gòu)建出水利工程不同建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)指標(biāo)，并構(gòu)建動態(tài)調(diào)整機(jī)制。項目中不同區(qū)域的工作開展，要設(shè)計個性化的評價指標(biāo)與相應(yīng)權(quán)重，以此來進(jìn)一步促進(jìn)項目資金的使用能夠形成客觀整體的評價體系。尤其是對于水利工程項目來說，要注重對成本指標(biāo)與效益指標(biāo)的設(shè)立，要進(jìn)一步強(qiáng)化成本指標(biāo)、單位成本指標(biāo)、效益指標(biāo)，單位效益指標(biāo)的權(quán)重，通過投入與資金使用效益的對比來衡量水利工程項目資金管理工作的開展?fàn)顩r。最后則是對于績效評價工作的開展，需要將其管理的關(guān)口進(jìn)行前移。雖然現(xiàn)在諸多績效指標(biāo)體系的評價均是從項目的預(yù)算開始做起，但其更為注重的卻是事后評價。而水利工程項目的建設(shè)需要將績效理念與方法深度的融合到項目的全過程之中，形成事前、事中、事后三位一體的績效閉環(huán)管理系統(tǒng)。將項目資金使用的經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)的合理性、實施方案的可行性、資金使用的合規(guī)性等各項內(nèi)容作為評價重點，通過事前的績效評估來進(jìn)一步促進(jìn)項目中資金使用的合理性與規(guī)范性，避免在項目中盲目使用資金的現(xiàn)象產(chǎn)生。另外一方面，對于資金管理績效評價工作的開展，要構(gòu)建有效的信息反饋機(jī)制。資金在具體使用過程中，能夠及時獲取相關(guān)的信息，依據(jù)對信息的全面收集才能夠保障績效評價工作的進(jìn)行。資金管理部門要與項目中的其他部門建立良好的溝通關(guān)系，要深入到項目具體的施工工作中，通過各崗位信息數(shù)據(jù)的反饋以及自身的信息歸集來全面地獲取績效評價工作開展所需的相關(guān)數(shù)據(jù)。

（三）加強(qiáng)項目資金管理人才隊伍的建設(shè)

基層水利項目工程建設(shè)的開展，對于資金的管理與使用要設(shè)立專門的管理部門或崗位。在管理人員選擇方面要確保其具備專業(yè)的知識技能與相應(yīng)的實操經(jīng)驗。另外一方面，資金管理人員不僅需要具備充分的財務(wù)知識儲備，還需對前端的施工工作有所了解，進(jìn)而能夠?qū)①Y金管理與具體的項目建設(shè)內(nèi)容相結(jié)合，確保資金在項目建設(shè)中使用到位與合理。在項目實際開展過程中，項目管理人員要強(qiáng)化對資金管理工作重要性的普及工作，使項目建設(shè)中的各崗位員工能夠在日常工作中意識到資金管理工作的重要性，切實履行自身崗位的義務(wù)與責(zé)任，避免在實際工作出現(xiàn)資金浪費的現(xiàn)象。最后則是對于項目資金的管理可委托第三方事務(wù)所進(jìn)行績效評價，可通過外部審計的方式來判斷資金使用的合理性，并以此來進(jìn)一步強(qiáng)化資金使用的合規(guī)性。

（四）全面監(jiān)督資金的管理使用，強(qiáng)化資金使用效果

對于基層水利項目工程建設(shè)資金的管控工作，要構(gòu)建出契合項目的監(jiān)督管理體系，而不是片面地僅對某一時間段內(nèi)的資金使用狀況進(jìn)行檢查，是需要進(jìn)一步的拓寬與延展，使監(jiān)督工作能夠全面覆蓋到工程建設(shè)的全過程與各個環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步強(qiáng)化對項目實施前以及實施后的績效評價及相關(guān)的問責(zé)工作。對于項目資金撥付流程、項目管理、驗收以及結(jié)算評審等各環(huán)節(jié)均要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，要極力避免產(chǎn)生資金使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，確保資金安全。在此過程中，首先要進(jìn)一步加強(qiáng)工程項目預(yù)算的嚴(yán)肅性與有效性。監(jiān)督工作的開展，要在資金具體使用之前對項目開展的真實性與合法性進(jìn)行分析，對預(yù)算編制要進(jìn)行細(xì)致的審查，避免項目在實際開展中脫離了預(yù)期目標(biāo)，導(dǎo)致工程項目的建設(shè)不符合相關(guān)要求，以此來保障工程項目預(yù)算計劃制定的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。其次則是要對資金的管理與使用進(jìn)行全過程的監(jiān)督。工程項目在開展的過程中，需要嚴(yán)格依據(jù)既定的計劃來進(jìn)行實施，資金的使用用途、項目的建設(shè)內(nèi)容、資金的使用范圍以及基層水利項目所要達(dá)到的預(yù)期績效等，均不能進(jìn)行隨意改變。如遇到特殊情況，需要更改資金使用計劃時，要進(jìn)行逐級的上報與審批。再次則是要督促基層水利項目資金的落實到位。項目在開展之后，各項資金要在既定的時間內(nèi)及時的落實到位，以此來避免由于資金不足而影響項目施工進(jìn)度。并且資金一旦到位，便需要依據(jù)計劃進(jìn)行合理的使用，防止部分基層單位通過項目來套取資金的行為產(chǎn)生。最后則是要對工程項目資金的使用效益進(jìn)行全過程的跟蹤調(diào)查。資金在使用之后，要聯(lián)合其他部門對基層水利項目進(jìn)行驗收，并依據(jù)相關(guān)的績效評價指標(biāo)來衡量資金使用是否到位，對資金使用所需達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，一旦存在問題，則需要對相關(guān)部門的責(zé)任進(jìn)行追究。

結(jié) 語

基層水利項目工程建設(shè)資金的管理與使用工作，需要結(jié)合項目實際開展所需，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)來有序進(jìn)行。要在具體的實踐過程中對資金管理工作進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，保障資金安全，為項目的順利建設(shè)保駕護(hù)航。

（作者單位：安徽省肥東縣財政局）