行政事業(yè)單位績效管理中的考核方法

林嵐

強(qiáng)化行政事業(yè)單位績效考核和管理，可以更好地調(diào)動公職人員的工作積極性，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。但是當(dāng)前我國行政事業(yè)單位在這方面還存在一些問題，比如考核指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)、考核方法單一、缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制等，這些問題影響了行政事業(yè)單位管理工作的順利開展，因此，必須采取一系列有效措施加以解決。

行政事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著社會管理與公共服務(wù)的重任，履行國家政府的管理、服務(wù)職能，行政事業(yè)單位績效管理應(yīng)以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以服務(wù)人民為目的，如何提升行政事業(yè)單位工作人員的效能與服務(wù)質(zhì)量，已成為當(dāng)前行政事業(yè)單位改革發(fā)展的一個重要問題。

一、行政事業(yè)單位績效考核的概念

績效考核起源于現(xiàn)代企業(yè)管理，是企業(yè)實行績效管理中的一個重要環(huán)節(jié)，其目的是運用特定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，采取科學(xué)的方法，對企業(yè)各級工作人員完成制定目標(biāo)任務(wù)和創(chuàng)造效益的評價過程。行政事業(yè)單位績效管理借鑒企業(yè)的管理經(jīng)驗，經(jīng)過長期的探索和實踐，已成為具有行政事業(yè)單位工作特點的管理方法。行政事業(yè)單位績效考核主要考核職工“德、能、勤、績、廉”方面的內(nèi)容，并以此作為對其獎懲、升遷、調(diào)資、培訓(xùn)等管理活動的客觀依據(jù)。

二、行政事業(yè)單位建立績效考核機(jī)制的意義

實行績效考核是建立健全團(tuán)隊管理體制的一種行之有效的方法。作為一種“助推器”和“檢測器”，它能使一支隊伍的管理機(jī)制得到更好的發(fā)揮。績效考核與激勵機(jī)制是構(gòu)建和完善我國行政事業(yè)單位績效管理的重要內(nèi)容，制定科學(xué)合理的績效考核體系，不僅是深化行政事業(yè)單位體制改革的一個重要手段，更能有效推進(jìn)行政事業(yè)單位的隊伍管理與人才建設(shè)。

建立績效考核機(jī)制是行政事業(yè)單位推行目標(biāo)管理的必然要求，通過將績效管理方法與行政事業(yè)單位實際工作有機(jī)地結(jié)合起來，運用質(zhì)量管理模型中最核心、最重要、最能體現(xiàn)目標(biāo)管理價值的目標(biāo)管理理論及其功能，逐層分解，逐級執(zhí)行，用激勵手段激發(fā)全體職工的創(chuàng)造性和潛力，實現(xiàn)目標(biāo)效果，使職工實現(xiàn)既定目標(biāo)。此外，從行政事業(yè)單位績效考核體系建立到實施，其目的就是要使每位職工在崗位上發(fā)揮出最大效能，因此，對職工進(jìn)行科學(xué)有效的績效考核，是一項非常重要的基礎(chǔ)工作。

三、行政事業(yè)單位建立績效考核機(jī)制的效益分析

（一）有利于轉(zhuǎn)變管理模式，提高財政資金使用效率

面對錯綜復(fù)雜的社會形勢，行政事業(yè)單位在履行社會管理與服務(wù)職責(zé)時，面臨著經(jīng)費緊張和人手短缺的壓力，只有制定行之有效的績效考核體系，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，才能緊密結(jié)合行政事業(yè)單位工作實際，合理安排工作任務(wù)，配置合適的人員，以最少耗費、最低代價建立高質(zhì)高效工作模式，從而促使職工充分履職、規(guī)范履職，提高政府財政資金的使用效率，發(fā)揮最大社會效益。

（二）促進(jìn)職工自我發(fā)展，提升職工工作能力

績效考核可以幫助行政事業(yè)單位明確用人標(biāo)準(zhǔn)，盡快地選拔到合適的職工，也可以讓職工明確工作要求、考核標(biāo)準(zhǔn)，能更快地適應(yīng)工作環(huán)境。因此，建立科學(xué)合理的行政事業(yè)單位績效考核體系，對促進(jìn)職工自身的發(fā)展建設(shè)有著積極作用。行政事業(yè)單位推行有效的績效考核制度和激勵政策，將考評結(jié)果和職工的薪酬、培訓(xùn)、升遷相掛鉤，能激發(fā)職工的工作熱情和創(chuàng)新精神，推動職工的能力發(fā)展與潛能開發(fā)，建設(shè)一支更高效的人才隊伍，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位更好地完成戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）有利于提升工作質(zhì)量，提高人民群眾滿意率

在進(jìn)行績效考核管理時，以行政事業(yè)單位服務(wù)水平為重要評價指標(biāo)，人民群眾可借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)等手段來對行政事業(yè)單位工作績效進(jìn)行評估，并以人民群眾反饋信息為關(guān)鍵評價指標(biāo)，這在某種程度上，對行政事業(yè)單位工作開展能起到一定的制約作用，有助于職工轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能，更好地服務(wù)人民群眾，提升政府公信力，有利于行政事業(yè)單位實現(xiàn)維護(hù)社會團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和諧發(fā)展的目標(biāo)。

四、行政事業(yè)單位績效管理方案存在的不足

（一）不透明、不公正的考核模式

當(dāng)前我國的行政事業(yè)單位績效考核模式仍然處于傳統(tǒng)階段，采用領(lǐng)導(dǎo)考核下屬的內(nèi)部績效考核模式，領(lǐng)導(dǎo)的個人經(jīng)驗和偏好直接影響考核結(jié)果，甚至是職工的培訓(xùn)、獎懲、晉升也全憑上級領(lǐng)導(dǎo)決定，沒有其他相關(guān)人員參與績效考核。這種績效考核模式必然會影響到考核的公平性，無法在行政事業(yè)單位內(nèi)部營造公平公開的競爭氛圍，容易形成唯領(lǐng)導(dǎo)是從、拉幫結(jié)派的風(fēng)氣，甚至可能會導(dǎo)致“官僚主義”作風(fēng)和貪污腐化等各種問題，極大地不利于行政事業(yè)單位的改革發(fā)展。

（二）不科學(xué)、不合理的考核指標(biāo)

就行政事業(yè)單位績效考核管理運用現(xiàn)狀展開調(diào)研與分析，發(fā)現(xiàn)績效考核方案編制過程中，并未運用到績效考核的具體方法，只是依據(jù)行政事業(yè)單位工作人員的工作內(nèi)容來設(shè)計相應(yīng)的考核指標(biāo)，一般行政事業(yè)單位多以任務(wù)完成狀況、群眾申訴狀況、工作考勤狀況為主要考核指標(biāo)，忽視工作效率和職工的工作能力。雖然考核結(jié)果比較客觀公正，但是也存在績效評價不科學(xué)、未運用具體評價方法、評價指標(biāo)設(shè)置和權(quán)重設(shè)置過于片面性等問題，這些都會影響到考核效果和作用的發(fā)揮，無法系統(tǒng)地評價行政事業(yè)單位工作人員的工作情況，也不利于評價其工作表現(xiàn)，直接影響職工的工作熱情，造成職工在工作中缺乏愿景，不能較好地發(fā)揮自我價值。

（三）缺乏有效的績效考核反饋機(jī)制

行政事業(yè)單位執(zhí)行了具體績效考核方案之后，未將評估結(jié)果公之于眾，或只是簡單排名，沒有及時開展有針對性的績效面談，職工搞不清自身的優(yōu)劣勢，不能及時有效地發(fā)現(xiàn)自身的問題，難以找到下一步績效改進(jìn)的方向。同時反饋機(jī)制不健全使得考核排名靠后的職工缺乏申訴的渠道，人民群眾也難以參與到績效考核中來，無法體現(xiàn)績效考核的公平公正性。需要建立完善的績效考核反饋機(jī)制，來保證績效考核發(fā)揮促進(jìn)行政事業(yè)單位工作人員績效改進(jìn)的作用。

（四）未將績效考核結(jié)果有效運用

將績效考核方法運用到績效管理的過程中，其目的主要在于管理報酬、職業(yè)規(guī)劃和培訓(xùn)發(fā)展，但是發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位盡管實行績效考核制度，卻只是簡單地得出考核結(jié)果，而考核結(jié)果和行政事業(yè)單位工作人員升遷、培訓(xùn)和報酬沒有太大關(guān)系。行政事業(yè)單位績效考核制度不能與獎罰制度相結(jié)合，勢必導(dǎo)致干多干少一個樣、干好干壞一個樣的問題，很難激發(fā)職工工作創(chuàng)新的積極性。因此建立科學(xué)有效的績效考評體系是實現(xiàn)行政事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)和完成工作任務(wù)的重要保證。

五、行政事業(yè)單位績效考核體系的設(shè)計路徑

（一） 制定合理的績效考核指標(biāo)

行政事業(yè)單位績效考核方案中最大的不足是沒有科學(xué)合理的績效考核指標(biāo)，只是簡單地提出德、能、勤、績、廉這五個方面的內(nèi)容。行政事業(yè)單位的績效考核方案設(shè)計中，可以采用平衡計分卡的理念，設(shè)計出多個層級的績效考核指標(biāo)，并根據(jù)行政事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略，全面推行績效考核制度，促進(jìn)行政事業(yè)單位工作人員隊伍的發(fā)展。平衡計分卡，主要從財務(wù)結(jié)構(gòu)、客戶結(jié)構(gòu)、內(nèi)部流程結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)和成長結(jié)構(gòu)四個方面進(jìn)行評價，并通過這四個維度來分析各個構(gòu)面的重要性程度。結(jié)合行政事業(yè)單位工作實際，行政事業(yè)單位績效考核可分為公眾服務(wù)、內(nèi)部流程、財務(wù)指標(biāo)、學(xué)習(xí)與成長四個維度，并按其重要性來確定其權(quán)重，進(jìn)行多角度的績效考核管理。其中公眾服務(wù)方面，指通過社會管理與公共服務(wù)，實現(xiàn)社會效益，提升人民群眾滿意率;內(nèi)部流程方面，指行政事業(yè)單位工作人員工作操作是否規(guī)范，內(nèi)部流轉(zhuǎn)是否及時、任務(wù)完成率是否達(dá)標(biāo)等內(nèi)容;財務(wù)指標(biāo)方面，則衡量行政事業(yè)單位工作人員能否以最少的成本獲得最大的社會效益，主要體現(xiàn)在財政資金使用的效率上;學(xué)習(xí)與成長方面，指行政事業(yè)單位工作人員參加培訓(xùn)，提升自身工作能力的情況。

行政事業(yè)單位績效考核時，需要根據(jù)自身實際情況，進(jìn)行合理的權(quán)重設(shè)計，建立科學(xué)有效的績效考核體系。行政事業(yè)單位的服務(wù)對象主要是人民群眾，制定出一套適合于行政事業(yè)單位工作人員績效的評價指標(biāo)，公眾服務(wù)是其中的關(guān)鍵，所以必須以人民群眾滿意度作為衡量其工作質(zhì)量的主要依據(jù)。行政事業(yè)單位績效考核的主要目的是讓職工充分履職、不斷提高工作效能，最終達(dá)到行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)，內(nèi)部流程指標(biāo)是績效考核的根本。因此在進(jìn)行權(quán)重設(shè)計時應(yīng)側(cè)重公眾服務(wù)指標(biāo)和內(nèi)部流程指標(biāo)，并結(jié)合行政事業(yè)單位各部門的工作特性科學(xué)合理地設(shè)計考核項目及考評標(biāo)準(zhǔn)。

（二）選擇合適的績效考核方法

在確定績效考核指標(biāo)后，應(yīng)針對各個地區(qū)行政事業(yè)單位的實際特點選擇考評成本低、可操作性強(qiáng)的考評方式。在進(jìn)行績效評價時可以采用360°評價法，即上級、同事、下屬、自己和顧客對被考核者進(jìn)行考核的一種考核方法。通過這種多維度的評價，綜合了不同評價者的意見，可以使考核者得出一個全面、公正的評價。360°評價法可以改善傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位績效考核中上級領(lǐng)導(dǎo)“一家獨大”的局面，構(gòu)建和諧統(tǒng)一的競爭氛圍，同時讓人民群眾積極參與到行政事業(yè)單位績效考評中，能有效地提升行政事業(yè)單位在人民群眾中的形象，提高人民群眾滿意率。

目前部分地區(qū)的行政事業(yè)單位已開始推行“互聯(lián)網(wǎng)+”績效考核方式，利用移動辦公軟件或特定研發(fā)的績效考核軟件，結(jié)合工作實際層層分解工作任務(wù)，逐級落實責(zé)任，對職工的日常工作實績進(jìn)行有效、科學(xué)、客觀的量化評價。例如采用每日晾曬工作內(nèi)容和每周評選“工作之星”的方式，將職工獲評次數(shù)作為其評優(yōu)、提拔任用和職級晉升的主要參考條件，并利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有效收集群眾反饋信息，充分發(fā)揮全員監(jiān)督、全員參與功能，有效解決“干與不干、干多干少、干好干壞一個樣”的問題，達(dá)到日事日畢的效果，切實提高職工工作質(zhì)效，充分發(fā)揮績效考核的激勵導(dǎo)向作用。

（四）重視績效評價結(jié)果

績效管理是一種科學(xué)有效的管理方式，它在行政事業(yè)單位的管理中起著舉足輕重的作用，有利于行政事業(yè)單位的改革創(chuàng)新與長遠(yuǎn)發(fā)展。通過使用平衡計分卡、360°評價法對行政事業(yè)單位工作的各個層面進(jìn)行評價，從而激發(fā)職工工作積極性，持續(xù)推動責(zé)任、服務(wù)、效能、學(xué)習(xí)的行政事業(yè)單位人員隊伍建設(shè)，是當(dāng)前行政事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展的必然要求。

在行政事業(yè)單位開展績效考核評價后，要顧全績效評價結(jié)果的運用，使職工注重對其的評價考核?？冃гu價結(jié)果必須首先和職工的薪酬獎金緊密聯(lián)系在一起，讓職工清楚地認(rèn)識到勤勤懇懇為民服務(wù)能給自身帶來的益處。同時，也可以通過行政事業(yè)單位績效管理，來實現(xiàn)對職工的激勵作用。績效評價結(jié)果只有與合理的激勵政策相結(jié)合，讓能干事、會干事、干成事的職工精神上受鼓舞、物資上有獎勵，才能調(diào)動職工主動性、積極性和創(chuàng)造性，提高工作執(zhí)行力、增強(qiáng)干事熱情，提升職工的使命意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，促進(jìn)行政事業(yè)單位穩(wěn)健長足發(fā)展。

（五）建立有效的反饋機(jī)制

行政事業(yè)單位績效考核應(yīng)是一個持續(xù)的、雙向的、循環(huán)改進(jìn)的過程，在績效評價后，通過將考核數(shù)據(jù)及名次實時發(fā)布到內(nèi)部信息網(wǎng)等手段，將考核結(jié)果反饋給被考核人員，使被考核人員了解自己與其他被考核人員之間的差距，使全體職工產(chǎn)生緊迫感、危機(jī)意識。此外，要進(jìn)行績效面談，以加強(qiáng)組織內(nèi)的溝通，考核人員與被考核人員之間談?wù)摰膬?nèi)容不僅僅限于考核結(jié)果，也能就組織內(nèi)其他問題交換意見，例如績效考核機(jī)制自身問題等，以便及時修正考核過程中出現(xiàn)的問題及偏差，研究具有針對性的績效改善方案，完善考核機(jī)制，發(fā)揮績效管理的最大效能。另外，考核結(jié)果應(yīng)及時向社會公眾公布，開通多種反饋渠道，接受群眾的監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為嚴(yán)厲查處，確?？冃Э己斯_公平公正。

（六）依據(jù)自身實際配套考核體系

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位對績效管理機(jī)制的要求越來越高，應(yīng)樹立科學(xué)的績效管理理念，充分重視績效管理的價值。就績效考核而言，我國行政事業(yè)單位既可以借鑒國外先進(jìn)且成功的不同制度，又可以借鑒國內(nèi)不同地區(qū)的考評體制。但是行政事業(yè)單位必須根據(jù)自己的特點，建立起符合自身實際情況的考核體系，在構(gòu)建績效考核制度時，要遵循科學(xué)性原則、實用性原則。照搬照抄他人的績效考試模式可能會導(dǎo)致績效考核流于形式，職位、人員、社會環(huán)境等因素都會影響績效考核體系的設(shè)計，應(yīng)根據(jù)行政事業(yè)單位實際情況、人力資源現(xiàn)狀、戰(zhàn)略發(fā)展需要的等因素選擇匹配的績效考核體系。

結(jié) 語

行政事業(yè)單位績效考核管理有利于加強(qiáng)行政效能建設(shè)和建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)，轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位工作作風(fēng)。而要充分發(fā)揮績效考核的作用，就應(yīng)該因地制宜地設(shè)計一套科學(xué)的系統(tǒng)的績效考核評價體系，要采用現(xiàn)代的績效考核工具，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高行政事業(yè)單位績效考核的效率和水平，進(jìn)而促使職工全身心地投入到工作中去，不斷提高管理和服務(wù)的水平，努力履行自身的職責(zé)，更好地為人民群眾提供服務(wù)，真正做到讓人民群眾滿意。