淺析高校非政府采購(gòu)項(xiàng)目的有效管理

莫素娟+伍愛春+潘穎

摘 要：高校的非政府采購(gòu)是高校物資采購(gòu)的重要組成部分。本文提出當(dāng)前高校的非政府采購(gòu)存在信息發(fā)布具有局限性、招標(biāo)文件編寫缺乏規(guī)范性、評(píng)標(biāo)委員會(huì)自行確定等問(wèn)題，探索高校非政府采購(gòu)行為有效監(jiān)管的手段，如制定規(guī)章制度，完善采購(gòu)流程，提高采購(gòu)?fù)该鞫?；建立物資管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)，多方共享采購(gòu)信息，等等，以保證高校非政府采購(gòu)健康有序地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校 非政府采購(gòu) 管理對(duì)策

高校物資采購(gòu)是一項(xiàng)具有專業(yè)性和技術(shù)性的活動(dòng)，過(guò)程復(fù)雜且嚴(yán)謹(jǐn)，是學(xué)校建設(shè)的重要組成部分。近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育資金投入越來(lái)越多，高校物資采購(gòu)的規(guī)模也大幅度增長(zhǎng)。隨著在校學(xué)生人數(shù)的不斷增多，越來(lái)越多的學(xué)校增加了對(duì)學(xué)校建設(shè)的投入，自發(fā)加大了辦學(xué)條件的硬件設(shè)備建設(shè)，改善教學(xué)質(zhì)量和校園環(huán)境。而高校物資采購(gòu)呈現(xiàn)數(shù)量大、品種多、金額高、對(duì)象復(fù)雜等眾多特點(diǎn)，高校已然成為一個(gè)巨大的買方市場(chǎng)。在高校物資采購(gòu)中，除了政府采購(gòu)?fù)?，還有非政府采購(gòu)行為。在本文中，所提及的非政府采購(gòu)行為便是校內(nèi)實(shí)行的自行采購(gòu)，即是學(xué)院各部門使用財(cái)政性資金采購(gòu)自治區(qū)人民政府公布的政府集中采購(gòu)目錄以外且在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù)的行為。而在采購(gòu)過(guò)程中規(guī)范高校物資非政府采購(gòu)的行為，提高資金的使用效益，對(duì)于學(xué)校建設(shè)來(lái)說(shuō)具有重大意義。

一、高校非政府采購(gòu)項(xiàng)目存在的問(wèn)題

（一）信息發(fā)布具有局限性

學(xué)校非政府采購(gòu)的物資，一般方式主要有競(jìng)爭(zhēng)性談判、公開競(jìng)投、定點(diǎn)采購(gòu)、詢價(jià)等，不同的高校所制定的規(guī)則不盡相同。但采取面向社會(huì)發(fā)布采購(gòu)公告的，采購(gòu)招標(biāo)公告一般掛在學(xué)校官方網(wǎng)站或是粘貼于校內(nèi)公告欄，這在一定程度上局限了公告信息的發(fā)布范圍。多數(shù)投標(biāo)人并不習(xí)慣于關(guān)注高校網(wǎng)站，加之高校數(shù)量眾多，招標(biāo)信息選擇的盲目性使得投標(biāo)人在沒(méi)有收到提醒的前提下很少主動(dòng)去關(guān)注某學(xué)校的信息網(wǎng)。因此，各高校所發(fā)布的招標(biāo)采購(gòu)信息收悉面窄，專業(yè)收視率低下，受眾分布不合理，存在行業(yè)局限性，缺乏一定的競(jìng)爭(zhēng)性，這直接影響了潛在投標(biāo)人的數(shù)量及廣泛性，從而一定程度上導(dǎo)致了性價(jià)比更優(yōu)的物資未能參與競(jìng)選。

（二）招標(biāo)文件編寫缺乏規(guī)范性

在自行采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目上，就會(huì)涉及到編寫招標(biāo)文件，但瀏覽一些網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)部分高校自行采購(gòu)招標(biāo)的文件編寫較為簡(jiǎn)單，缺乏統(tǒng)一規(guī)范模板，內(nèi)容不夠詳盡，經(jīng)常是將主要需求注明，而沒(méi)有合同主要條款，編寫不夠規(guī)范。有時(shí)連具體的評(píng)標(biāo)方法也未體現(xiàn)。

（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)自行確定

高校在自行組織采購(gòu)招標(biāo)時(shí)，符合開標(biāo)的項(xiàng)目所確定的評(píng)標(biāo)專家組成員一般由采購(gòu)申請(qǐng)部門代表及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面專家 3人以上（含 3人）單數(shù)組成。評(píng)標(biāo)專家組為一次性臨時(shí)組織，從評(píng)標(biāo)活動(dòng)開始時(shí)組建，到評(píng)標(biāo)活動(dòng)結(jié)束時(shí)解散。有的高校選擇的評(píng)標(biāo)專家組成員往往由采購(gòu)部門、使用部門、審計(jì)部門等相關(guān)部門人員組成，在資質(zhì)方面缺乏審查。

（四）采購(gòu)?fù)该鞫炔桓?/p>

有的高校在一些自行采購(gòu)的過(guò)程中不夠公開透明是當(dāng)前的一個(gè)主要問(wèn)題。在開展的一些校內(nèi)招標(biāo)中，一般是由采購(gòu)專門部門工作人員、紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)人員以及使用部門的相關(guān)人員或?qū)＜覅⑴c，校內(nèi)其他老師對(duì)采購(gòu)渠道的選擇、物品價(jià)格的確定以及中標(biāo)商家的產(chǎn)生等環(huán)節(jié)并不清楚，會(huì)存在較多的疑惑與猜忌。甚至還可能存在招標(biāo)過(guò)程的記錄或談判記錄檔案并不完整的情況。這都說(shuō)明了物資采購(gòu)過(guò)程透明度不高等問(wèn)題，有時(shí)會(huì)使得采購(gòu)工作處于被動(dòng)的局面。

（五）采購(gòu)合同的簽訂不規(guī)范

有的高校確定了采購(gòu)商家后，在進(jìn)行合同簽訂時(shí)，往往由商家提供合同。一般情況來(lái)說(shuō)，很多公司所做的合同比較規(guī)范，但是有的商家所提供的合同不符合《中華人民共和國(guó)合同法》，合同要素不全，行文不規(guī)范。甚至有的時(shí)候，雙方將合同僅作為一項(xiàng)備案材料，合同的履行不夠嚴(yán)肅，往往由于物品的需求特性，商家與需求單位在簽訂合同后，還會(huì)進(jìn)行一些“靈活”的變動(dòng)。

二、高校非政府采購(gòu)項(xiàng)目遵循的原則

作為高校物資采購(gòu)的重要組成部分，非政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)遵循一定的原則。

（一）制度為本，程序至上

完善的規(guī)章制度是學(xué)校物資有序且有效采購(gòu)的重要保障。制定完善的制度，對(duì)采購(gòu)規(guī)則建章立制，使得學(xué)校申請(qǐng)采購(gòu)部門按照規(guī)章辦事，依據(jù)程序辦事，才能嚴(yán)格有序地完成采購(gòu)的每一項(xiàng)流程。

（二）樹立“服務(wù)學(xué)?！钡睦嬗^

在物資采購(gòu)過(guò)程中，需要把“有利于學(xué)校的發(fā)展、有利于學(xué)校資金的有效利用”擺在首位。這就需要采購(gòu)人員堅(jiān)守職業(yè)道德，樹立正確的利益觀，在采購(gòu)過(guò)程中做到不以權(quán)謀私，正確地使用手中的權(quán)力，用好手中的權(quán)力。

三、加強(qiáng)高校非政府采購(gòu)項(xiàng)目管理的對(duì)策

高校的自行招標(biāo)采購(gòu)等非政府采購(gòu)方式，可以縮短采購(gòu)招標(biāo)時(shí)間，在價(jià)格上也容易壓降，具有較高的經(jīng)濟(jì)效益。但需要完善制度、建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等舉措，規(guī)范高校的非政府采購(gòu)，充分發(fā)揮其作用，并做到有效監(jiān)管。

（一）完善規(guī)章制度，規(guī)范采購(gòu)流程，提高采購(gòu)?fù)该鞫?/p>

完善的規(guī)章制度是學(xué)校物資有序且有效采購(gòu)的重要保障。制定完善的制度，對(duì)采購(gòu)規(guī)則建章立制，規(guī)范物資采購(gòu)計(jì)劃審批程序，使得學(xué)校申請(qǐng)采購(gòu)部門按照規(guī)章辦事，依據(jù)程序辦事，才能嚴(yán)格有序地完成采購(gòu)的每一項(xiàng)流程。比如制定符合學(xué)校實(shí)際的采購(gòu)管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)或細(xì)則，對(duì)物資從購(gòu)置計(jì)劃到審批到驗(yàn)收入庫(kù)都要有規(guī)范的要求。而采購(gòu)所進(jìn)行的所有有關(guān)活動(dòng)都必須公開進(jìn)行，如采購(gòu)信息、采購(gòu)過(guò)程以及采購(gòu)結(jié)果須在校內(nèi)甚至是向社會(huì)公開，以便接受學(xué)校教職工和社會(huì)的監(jiān)督。

（二）建立物資管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)，多方共享信息資源

在當(dāng)前信息化發(fā)展迅猛的時(shí)代，借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)對(duì)物資采購(gòu)及信息管理是必要的。建立完善的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，將分散的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行處理、分析和整合，實(shí)現(xiàn)信息的有效利用和共享，這對(duì)物資采購(gòu)過(guò)程的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，諸如立項(xiàng)、審批、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)等都具有重要的指導(dǎo)意義。信息庫(kù)包含供貨商信息、合同、評(píng)審專家、審批模板等，有助于需求部門從申請(qǐng)到中標(biāo)合同的簽訂、驗(yàn)收等工作高效完成。如建立起商家信息庫(kù)，可縮短物資采購(gòu)過(guò)程的供應(yīng)商的查找和詢價(jià)時(shí)間，提高時(shí)效性；按照采購(gòu)需求的分類，建立相關(guān)學(xué)科的采購(gòu)專家?guī)旎蛟u(píng)審專家?guī)?，擴(kuò)充專家?guī)?，充分利用高校資源，同時(shí)按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成立標(biāo)準(zhǔn)，借鑒政府采購(gòu)的方式從專家?guī)熘羞x擇，進(jìn)一步提高評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專業(yè)度。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)資源的共享，可以加強(qiáng)各種信息的利用程度，從而實(shí)現(xiàn)各部門之間的多層面監(jiān)督，提高工作效率和專業(yè)化的水平。

為便于物資采購(gòu)的選擇，在數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)中還應(yīng)整理相關(guān)常用設(shè)備價(jià)格表，建立設(shè)備產(chǎn)品資料庫(kù)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。如果可以，根據(jù)昀近幾年對(duì)同一種產(chǎn)品的需求，把不同供應(yīng)商的報(bào)價(jià)建成數(shù)據(jù)圖表，這樣，就便于需求單位在自己的理想價(jià)位選取性價(jià)比高的產(chǎn)品，采購(gòu)人員根據(jù)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)挑出價(jià)格合理的供應(yīng)商，也使得采購(gòu)的渠道有依據(jù)。

（三）集中零星采購(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行各種采購(gòu)方式的驗(yàn)收制度

在高校的非政府采購(gòu)項(xiàng)目中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)零星采購(gòu)。而越是分散采購(gòu)就越容易滋生腐敗或者說(shuō)為腐敗提供溫床。如果能將一些零星采購(gòu)轉(zhuǎn)為集中采購(gòu)，就可以集合批量采購(gòu)，降低采購(gòu)成本，采購(gòu)的過(guò)程和管理也相對(duì)專業(yè)化和規(guī)范化。通過(guò)集中采購(gòu)實(shí)行重點(diǎn)的監(jiān)控，減少腐敗問(wèn)題的發(fā)生，從而提高采購(gòu)效益。同時(shí)，將零星采購(gòu)集合，可以在有關(guān)部門的共同參與和決策下，減少失誤。

對(duì)于零星采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收，不能簡(jiǎn)單查驗(yàn)了之。在物品采購(gòu)回來(lái)后，仍要嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收制度，對(duì)所簽合同加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督。應(yīng)由資產(chǎn)處工作人員、使用單位負(fù)責(zé)人、專家、使用人、紀(jì)檢監(jiān)督工作人員等組成驗(yàn)收小組進(jìn)行仔細(xì)驗(yàn)收。驗(yàn)收完畢后，驗(yàn)收人員應(yīng)在驗(yàn)收書上共同簽字。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高采購(gòu)人員業(yè)務(wù)水平

采購(gòu)本身的重要性和復(fù)雜性，決定了采購(gòu)工作人員在專業(yè)和職業(yè)素質(zhì)上需要有較高的水平。通過(guò)為采購(gòu)人員提供一些專業(yè)知識(shí)和相關(guān)知識(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期參加一些專業(yè)學(xué)習(xí)，或考取相關(guān)資格證書，讓采購(gòu)人員不僅要懂得采購(gòu)的相關(guān)政策和具體流程，還要提高業(yè)務(wù)水平、專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德。在具體的工作操作中，可以編寫規(guī)范的招標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)合同上的紕漏，便于解決合同簽訂中出現(xiàn)的采購(gòu)問(wèn)題，具備一定的管理、溝通和協(xié)調(diào)能力，對(duì)一些常用設(shè)備的市場(chǎng)行情較為熟悉。

采購(gòu)工作也是學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，要加強(qiáng)采購(gòu)人員的防腐倡廉教育和法制教育，樹立遵紀(jì)守法觀念，杜絕腐敗。采購(gòu)工作及其工作人員應(yīng)自覺(jué)接受學(xué)校紀(jì)檢部門的審計(jì)和監(jiān)督。做到廉潔采購(gòu)，其實(shí)就是在保護(hù)學(xué)校利益和物資采購(gòu)人的合法權(quán)益。

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