成人高校教學(xué)督導(dǎo)建設(shè)現(xiàn)狀探究

劉蓉

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?成人高校教學(xué)督導(dǎo)是保障教學(xué)質(zhì)量的重要手段之一，要充分發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)功能，提高教學(xué)質(zhì)量，需要明確教學(xué)督導(dǎo)在成人高校教學(xué)中的地位和作用。通過對成人高校教學(xué)督導(dǎo)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)教學(xué)督導(dǎo)工作在機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作形式、隊伍建設(shè)等方面的不足，結(jié)合疫情帶來的變化，探索對其運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生、教師、管理者三方的良性互動，促進(jìn)成人高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?成人高校;教學(xué)督導(dǎo);運(yùn)行機(jī)制;教學(xué)質(zhì)量

[中圖分類號] ?G647 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2022）28-0175-03

2020年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，指出要“以優(yōu)化管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用為突破口，不斷提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平”。由此可見，教育督導(dǎo)在教育領(lǐng)域的重要性日益凸顯。與此同時，教學(xué)督導(dǎo)面臨的形勢也在不斷發(fā)生變化。

首先，長期以來，我國教育督導(dǎo)主要關(guān)注基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，對于高等教育督導(dǎo)20世紀(jì)90年代才相繼開展，但也主要集中于普通高校。由于成人高校在教育領(lǐng)域所處的地位和自身的特殊性，教學(xué)督導(dǎo)工作開展得相對更晚，關(guān)于成人高校教學(xué)督導(dǎo)的相關(guān)研究也很少。其次，成人高校教學(xué)督導(dǎo)在督促學(xué)校按教育規(guī)律辦學(xué)、推動成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用?！笆奈濉逼陂g，成人高校學(xué)歷教育生源將持續(xù)減少，普通高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院以及各類在線教育服務(wù)平臺迅速發(fā)展。最后，疫情影響下，線下教學(xué)受到了較大沖擊，相應(yīng)地，對線上教學(xué)質(zhì)量如何進(jìn)行督導(dǎo)也應(yīng)提上日程。

這些新情況都對成人高校的教學(xué)質(zhì)量控制、教育管理能力和支持服務(wù)水平提出了更高要求。成人高校要適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展需求，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供專業(yè)人才，做好教學(xué)督導(dǎo)是提升教學(xué)質(zhì)量、轉(zhuǎn)變生存方式、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的重要保障。因此，對成人高校教學(xué)督導(dǎo)工作現(xiàn)狀進(jìn)行研究，探討督導(dǎo)工作方式和方法、督導(dǎo)隊伍選聘與建設(shè)、督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用與反饋等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、成人高校教學(xué)督導(dǎo)的內(nèi)涵

通常認(rèn)為，成人高校包括廣播電視大學(xué)、管理干部學(xué)院、職工大學(xué)、業(yè)余大學(xué)、普通高校下設(shè)的繼續(xù)教育學(xué)院等，招生層次比較多樣，學(xué)生結(jié)構(gòu)也比較多元。相對普通高校學(xué)生來說，成人高校學(xué)生更具社會性。成人高校在教學(xué)管理上與普通高校也有所區(qū)別，主要表現(xiàn)在，學(xué)習(xí)時間更加靈活，學(xué)習(xí)方式也多采用線上線下混合式教學(xué)模式，方便學(xué)生根據(jù)自身情況自主開展學(xué)習(xí)。

本文中的教學(xué)督導(dǎo)即成人高校成立專門機(jī)構(gòu)或組織，對本校內(nèi)部的教育教學(xué)工作自主進(jìn)行督查和指導(dǎo)的活動，是成人高校自我管理的重要環(huán)節(jié)，也是成人高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系的重要組成部分。它是一個動態(tài)管理的過程，目的是激勵和調(diào)動教師與學(xué)生的積極性，達(dá)到提升教學(xué)質(zhì)量的目的。通過實(shí)施監(jiān)督檢查、評價反饋、參考指導(dǎo)等職能，以督促導(dǎo)，以導(dǎo)為主，為學(xué)校提供改進(jìn)教學(xué)與管理的對策建議，發(fā)揮參謀和顧問作用。督導(dǎo)應(yīng)有權(quán)威性，權(quán)威性來自督導(dǎo)制度的合理性、督導(dǎo)員本身的個人素質(zhì)和督導(dǎo)實(shí)施的效果。

二、成人高校教學(xué)督導(dǎo)的內(nèi)容和職能

成人高校開展教學(xué)督導(dǎo)工作，要根據(jù)本校自身特點(diǎn)確定有針對性的教學(xué)督導(dǎo)工作內(nèi)容。當(dāng)前成人高校教學(xué)督導(dǎo)主要從以下幾個方面著手展開。

（一）監(jiān)督評估教學(xué)質(zhì)量

成人高校學(xué)生結(jié)構(gòu)多元化，文化基礎(chǔ)相對薄弱，學(xué)習(xí)動機(jī)存在明顯差異，很多成人高校對學(xué)生的管理約束力度不強(qiáng)，導(dǎo)致學(xué)生出勤率、課堂紀(jì)律、作業(yè)完成率等達(dá)不到規(guī)定要求。后疫情時代，成人高校加大了線上線下混合式教學(xué)力度，并提高了線上教學(xué)所占比例。在進(jìn)行教學(xué)督導(dǎo)時，除了采取推門聽課、問卷調(diào)查、座談會議等線下方式外，還應(yīng)增加線上聽課指導(dǎo)，對課堂教學(xué)和學(xué)生聽課情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

（二）對任課教師進(jìn)行評價

任課教師是教育教學(xué)活動的主要實(shí)施者，同時也是教學(xué)督導(dǎo)的對象之一。成人高校教師雖然沒有普通高校教師的教學(xué)壓力，但是愛崗敬業(yè)的態(tài)度并不差，絕大多數(shù)教師能夠根據(jù)成人學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和性格特點(diǎn)制定適宜的教學(xué)計劃，盡可能地吸引成人學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)。督導(dǎo)員通過對任課教師的線上和線下教學(xué)活動進(jìn)行評價，尤其是疫情停課期間，停課不停教，做好在線教學(xué)督導(dǎo)工作，為教師提供信息反饋，促使其改進(jìn)教學(xué)過程中的不足，提升教學(xué)能力。

（三）對教學(xué)管理部門進(jìn)行評價

教學(xué)管理部門負(fù)責(zé)組織管理教學(xué)工作全程，是學(xué)校的重要職能部門。教學(xué)督導(dǎo)部門和教學(xué)管理部門工作密切相關(guān)，理論上應(yīng)配合默契，但實(shí)際工作中又存在不少沖突。教學(xué)管理部門向教學(xué)督導(dǎo)部門提供相關(guān)教學(xué)管理資料，教學(xué)督導(dǎo)部門檢查指導(dǎo)教學(xué)管理部門日常工作并提出意見。管理工作雖然工作性質(zhì)不同，但目標(biāo)一致，都是為了理順教學(xué)管理流程，提高教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)管理部門要及時向教學(xué)督導(dǎo)部門通報教學(xué)管理情況，教學(xué)督導(dǎo)部門也要及時向教學(xué)管理部門反饋督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，即發(fā)現(xiàn)即調(diào)整。但教學(xué)督導(dǎo)部門不是教學(xué)管理部門的上級單位，沒有管轄權(quán)，不應(yīng)干涉或代替教學(xué)管理部門開展工作。

（四）為學(xué)校決策提供參考

督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對成人高校教學(xué)工作全程跟蹤檢查和指導(dǎo)，一般一學(xué)期或一學(xué)年提交督導(dǎo)報告或小結(jié)，對期間學(xué)校教育教學(xué)工作做出總體評估和監(jiān)測，包括對教學(xué)信息進(jìn)行收集和整理，對教學(xué)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題提出預(yù)警和建議，對優(yōu)秀案例進(jìn)行提煉和展示，從而為學(xué)校教學(xué)體系建設(shè)、教育教學(xué)改革、教學(xué)平臺搭建等方面決策提供依據(jù)和參考。

三、成人高校教學(xué)督導(dǎo)存在的問題

（一）組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠明確

成人高校相對普通高校來說，體量較小，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置一般以一級機(jī)構(gòu)為主，不會再根據(jù)學(xué)科分設(shè)二級機(jī)構(gòu)。從名稱上來說，分別叫督導(dǎo)處、督導(dǎo)室、督導(dǎo)辦公室、督導(dǎo)組等，職責(zé)上存在較大差異。從隸屬關(guān)系上來說，有的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的中層管理部門向分管校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有的則掛靠教務(wù)處。教務(wù)處作為教學(xué)管理組織部門，既組織教學(xué)，又監(jiān)督教學(xué)，違背了“不能既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”的基本規(guī)則，容易導(dǎo)致督導(dǎo)機(jī)構(gòu)職能不清晰，設(shè)置缺乏獨(dú)立性，存在被邊緣化或形式化的趨向，降低督導(dǎo)的效果。

（二）教學(xué)督導(dǎo)方式不夠恰當(dāng)

不同于傳統(tǒng)的常設(shè)行政機(jī)構(gòu)，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)須在學(xué)校明確授權(quán)的情況下，才能對教學(xué)管理部門和教學(xué)實(shí)施部門進(jìn)行督促和指導(dǎo)，順利開展工作。當(dāng)前許多成人高校的教學(xué)督導(dǎo)工作還處于自發(fā)性和經(jīng)驗(yàn)性的傳承狀態(tài)，主要集中于推門聽課、檢查教學(xué)秩序、打分記錄的初始階段，工作方式較為單一，對實(shí)踐教學(xué)、線上教學(xué)、畢業(yè)論文等主要教學(xué)環(huán)節(jié)缺少有效的監(jiān)督和指導(dǎo)。尤其是對線上教學(xué)的督導(dǎo)工作相對滯后，且缺乏有效的檢查和指導(dǎo)方式，目前還處在探索階段，在利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等手段服務(wù)教學(xué)督導(dǎo)方面還沒有切實(shí)有效的措施，規(guī)范化、信息化程度還不夠。

（三）督導(dǎo)隊伍建設(shè)不夠?qū)I(yè)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在督導(dǎo)隊伍的選擇和組建方面，一般都沒有專門的考試選拔環(huán)節(jié)，缺少恰當(dāng)?shù)倪x擇標(biāo)準(zhǔn)。有的成人高校由有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的同志負(fù)責(zé)督導(dǎo)具體工作，有的則安排沒有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的年輕同志承擔(dān)，從這點(diǎn)區(qū)別可以看出各校對該項(xiàng)工作的重視程度。此外，對督導(dǎo)人員的定期考核也沒有明確要求。因此，在對教學(xué)設(shè)計、課堂教學(xué)、班級管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行督導(dǎo)時，部分督導(dǎo)人員的專業(yè)性和權(quán)威性有所欠缺，對教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)流程不熟悉，不能及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，無法提出有針對性的改進(jìn)建議，只能簡單地記錄課堂出勤、教師教學(xué)態(tài)度、課堂互動等淺層次的情況，對教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)思想等較深層次的情況理解不夠，從而影響了督導(dǎo)作用的發(fā)揮，使得教學(xué)督導(dǎo)工作流于形式。

（四）督導(dǎo)反饋機(jī)制不夠健全

督導(dǎo)工作報告或小結(jié)一般以學(xué)期或?qū)W年為單位撰寫提交，督導(dǎo)效果可以用預(yù)期教學(xué)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度來進(jìn)行衡量。然而，一些成人高校的督導(dǎo)報告只是督導(dǎo)工作開展過程的記錄、對具體問題的發(fā)現(xiàn)和解決措施的提出。完成的督導(dǎo)報告提交給分管領(lǐng)導(dǎo)即算是工作完成，沒有及時向涉及的管理部門、教師及學(xué)生反饋存在的問題;或者雖然反饋了，但是沒有跟進(jìn)整改情況，沒有提出明確的整改方向和目標(biāo);或者即使提出了改進(jìn)措施，但是沒有體現(xiàn)在“教”和“學(xué)”兩個方面，沒有呈現(xiàn)出是否提升了教師的教學(xué)理念、教學(xué)技能和其他素養(yǎng)，以及學(xué)風(fēng)的改善和學(xué)習(xí)效果的提升等方面，督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。

四、成人高校教學(xué)督導(dǎo)的改革路徑

針對成人高校教學(xué)督導(dǎo)的特點(diǎn)及存在的問題，筆者認(rèn)為可以從以下四條路徑著手，進(jìn)一步發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)作用。

（一）提高對教學(xué)督導(dǎo)重要性的認(rèn)識

從成人高校本身來說，要增強(qiáng)依法辦學(xué)的意識，樹立正確的教學(xué)理念，明確教學(xué)督導(dǎo)在成人教育中的重要地位。強(qiáng)化程序意識、完善督導(dǎo)流程、細(xì)化工作規(guī)范，使督導(dǎo)各個方面、各個環(huán)節(jié)的工作有章可循。擇優(yōu)選聘建立懂管理、專業(yè)強(qiáng)的教學(xué)督導(dǎo)隊伍，建立教學(xué)督導(dǎo)人員與督導(dǎo)對象之間的良好關(guān)系，向“專業(yè)型督導(dǎo)”發(fā)展，避免“執(zhí)法型督導(dǎo)”。要開展經(jīng)常性督導(dǎo)，重點(diǎn)督導(dǎo)落實(shí)立德樹人情況。調(diào)動各方積極性，遵循教學(xué)規(guī)律，發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)工作在“教”與“學(xué)”中的橋梁紐帶作用，實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，提高教學(xué)質(zhì)量。

（二）調(diào)整教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置

教學(xué)督導(dǎo)屬于成人高校內(nèi)部自我管理的范疇，成人高校生源萎縮，規(guī)模不可與普通高校相提并論，因此，不需要仿照普通高校按照學(xué)科專業(yè)分類設(shè)置督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)設(shè)立與其他常設(shè)行政機(jī)構(gòu)平行的相對獨(dú)立的教學(xué)督導(dǎo)辦公室，且獲得學(xué)校授權(quán)，具有相應(yīng)的權(quán)威性，確保其能夠獨(dú)立行使職能。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置方式能夠保證成人高校教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)不受教學(xué)管理部門和教學(xué)實(shí)施部門的影響，以第三方的視角對教學(xué)全過程實(shí)施監(jiān)督和指導(dǎo)，有利于在校內(nèi)樹立公正客觀的良好形象，同時可以成為部門之間、教與學(xué)之間溝通的橋梁和緩沖地帶。

（三）優(yōu)化教學(xué)督導(dǎo)方式方法

首先要確定成人高校教學(xué)督導(dǎo)工作的服務(wù)性質(zhì)，即針對成人教育特性和成人高校學(xué)生特點(diǎn)，確保教學(xué)正常開展并穩(wěn)步提升教學(xué)質(zhì)量。然后在此理念下加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)工作統(tǒng)籌管理，探索成人高校教學(xué)督導(dǎo)工作自身的規(guī)律。通過合理確定督導(dǎo)頻次，妥善制定年度督導(dǎo)工作計劃，盡量降低對正常教學(xué)秩序的干擾;強(qiáng)化信息技術(shù)手段應(yīng)用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等開展督導(dǎo)工作，加強(qiáng)對線上教學(xué)的督導(dǎo)力度，督促教師熟練操作線上教學(xué)平臺開展教學(xué)，確保教學(xué)質(zhì)量不下滑;堅持全面督導(dǎo)與專項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合、過程督導(dǎo)與結(jié)果督導(dǎo)相結(jié)合、線上督導(dǎo)與線下督導(dǎo)相結(jié)合，努力提高成人高校教學(xué)督導(dǎo)的針對性和實(shí)用性。

（四）深化督導(dǎo)反饋機(jī)制改革

成人高校教學(xué)督導(dǎo)應(yīng)通過聚焦課程建設(shè)、教學(xué)改革，理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、線上教學(xué)、畢業(yè)論文等主要教學(xué)環(huán)節(jié)，確定教學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，及時向被督導(dǎo)單位或個人反饋督導(dǎo)結(jié)果，并明確提出整改要求和整改時限。對被督導(dǎo)事項(xiàng)要有復(fù)查機(jī)制，隨時掌握整改情況，防止應(yīng)付式整改。同時，要從更高層面加快構(gòu)建教學(xué)督導(dǎo)信息化平臺，整合構(gòu)建全國統(tǒng)一的成人高校開放共享的信息化管理平臺，提高信息化、科學(xué)化水平，科學(xué)利用督導(dǎo)結(jié)果，與教學(xué)管理共同驅(qū)動以提高教學(xué)質(zhì)量。

總之，對成人高校而言，教學(xué)督導(dǎo)能力是目前成人高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要切入口，其本質(zhì)就是要堅持立德樹人，積極完善督導(dǎo)體制機(jī)制，加快教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)，不斷提升成人高校教學(xué)督導(dǎo)工作的專業(yè)化、信息化水平。未來，成人高校以滿足全民終身教育需求為辦學(xué)定位的同時，應(yīng)不斷提高自身核心競爭力，進(jìn)一步發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控方面的重要作用。

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編輯 馬花萍