中部農(nóng)村“時(shí)間銀行”案例分析研究

羅楊梅

摘要：我國(guó)老齡化程度日益加深，老百姓在老齡化背景下如何進(jìn)行養(yǎng)老是我們需要關(guān)注的重點(diǎn)方向。而河南省作為中部地區(qū)人口大省以及農(nóng)業(yè)大省，更多的百姓仍以農(nóng)業(yè)耕作維持生活，這些地區(qū)農(nóng)村老人該如何養(yǎng)老是值得關(guān)注的。在此背景下，文章以河南省新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)五陵村時(shí)間銀行為例，研究村集體和社區(qū)或其他組織主導(dǎo)下養(yǎng)老資源的整合與使用，以促進(jìn)“時(shí)間銀行”在中部地區(qū)的推廣，以期能夠?yàn)橹胁哭r(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老模式提供借鑒。

關(guān)鍵詞：老齡化;中部農(nóng)村;時(shí)間銀行

一、引言

2004 年以后，中央政府提出“中部崛起”的口號(hào)和計(jì)劃，這一政策給中部帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。青壯年外出務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)村大量老人空巢化，由于傳統(tǒng)的農(nóng)耕收入較低，農(nóng)村老人不能依靠土地收入來(lái)進(jìn)行養(yǎng)老保障，同時(shí)身邊又缺乏子女對(duì)老人的照顧，導(dǎo)致中部地區(qū)存在農(nóng)民養(yǎng)老既缺乏經(jīng)濟(jì)上的支持又缺乏照顧等問(wèn)題。雖然目前我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了全民養(yǎng)老保障，但是在中部地區(qū)農(nóng)村覆蓋率不高，由于農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)不足和收入有限，導(dǎo)致我國(guó)中部農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問(wèn)題顯得格外嚴(yán)重。為了緩解養(yǎng)老壓力，我國(guó)引入“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式，很多地區(qū)自發(fā)設(shè)立“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式試點(diǎn)，取得了顯著效果?！皶r(shí)間銀行”總體上具有雙向服務(wù)、通存通兌、隨存隨取兩大特點(diǎn)，所需要的養(yǎng)老成本也比較低廉，是一種較為新型的養(yǎng)老模式。為了更好探索一條適合中部農(nóng)村發(fā)展的時(shí)間銀行養(yǎng)老模式，本文將選取河南省新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)五陵村時(shí)間銀行作為案例進(jìn)行分析，研究村集體和社區(qū)或其他組織主導(dǎo)下養(yǎng)老期權(quán)資源的整合與使用，以及此類(lèi)互助型養(yǎng)老模式和效果。

二、文獻(xiàn)回顧

“時(shí)間銀行”具有“互助”屬性，能夠在一定程度上滿足人們獲取生存、發(fā)展所需物資或服務(wù)的需求。同時(shí)，“時(shí)間銀行”還能夠滿足人們的勞動(dòng)、就業(yè)需求，有利于實(shí)現(xiàn)人際協(xié)作?！皶r(shí)間銀行”于20世紀(jì)末在我國(guó)受到關(guān)注并主要應(yīng)用于養(yǎng)老保障事業(yè)。楊子毅（2019年）探究采取“村民志愿者互助+時(shí)間銀行”模式來(lái)解決農(nóng)村空巢老人精神贍養(yǎng)的問(wèn)題，希望大力促進(jìn)“時(shí)間銀行”在農(nóng)村的發(fā)展。張威超（2019年）、孫丹丹（2019年）探討了“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式的三大優(yōu)勢(shì)、四大阻礙以及四大優(yōu)化路徑，對(duì)這種養(yǎng)老模式進(jìn)行了綜合性分析，積極為我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)探索一條新的道路。在“時(shí)間銀行”的運(yùn)作中，志愿者是至關(guān)重要的一部分，基于此，孫麗（2017年）介紹了 “時(shí)間銀行”的概念和重要性，并以淄博市 “時(shí)間銀行”志愿服務(wù)模式的實(shí)踐為例， 對(duì) “時(shí)間銀行”志愿服務(wù)模式的推進(jìn)提出了政府出臺(tái)相關(guān)政策，完善相關(guān)配套措施、實(shí)現(xiàn) “時(shí)間貨幣”跨地區(qū)通存通兌、科學(xué)量化志愿服務(wù)時(shí)間的勞動(dòng)價(jià)值以及擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍等建議。巫澤人（2020年）在社會(huì)老齡化問(wèn)題嚴(yán)峻、專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人才緊缺的背景下，提出建立完善的志愿服務(wù)記錄制度和績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)體系，致力于激發(fā)低齡退休老人等時(shí)間富余的社會(huì)成員參與社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)供給環(huán)節(jié)，改善養(yǎng)老服務(wù)供需關(guān)系失衡的困境。

目前時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式在我國(guó)已得到了一定的應(yīng)用，但目前國(guó)內(nèi)該模式的組織管理及運(yùn)行尚未形成較成熟的體系，仍存在較多不足，因此，現(xiàn)階段我國(guó)可借鑒國(guó)外時(shí)間銀行下互助養(yǎng)老模式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并與我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能相結(jié)合，建立具有我國(guó)特色的互助養(yǎng)老模式。

三、案例介紹

（一）基本情況介紹

截至2019年底，河南省新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)五陵村人口數(shù)6129人，其中60周歲以上老人占總?cè)丝?0%左右，已經(jīng)超過(guò)了國(guó)際老齡化7%的標(biāo)準(zhǔn)水平。為應(yīng)對(duì)五陵村日益嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題，村委會(huì)書(shū)記陳紅玉于2015年在五陵村建立了我國(guó)第一家農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行，通過(guò)“存儲(chǔ)時(shí)間、隨需使用”的模式，把志愿服務(wù)、扶貧幫困、助人自助進(jìn)行了有效結(jié)合。該村時(shí)間銀行服務(wù)對(duì)象主要是本村 60 歲以上的孤寡、空巢及獨(dú)居老人，以及 80歲以上的高齡老人，時(shí)間銀行會(huì)分派志愿者免費(fèi)為其提供日常生活照顧，保證“老有所養(yǎng)”;其他有子女的 60 歲以上老人可通過(guò)借貸服務(wù)，免費(fèi)獲得互助養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行志愿者所提供的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，但需要從其子女的志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)中扣除相應(yīng)時(shí)間。

（二）五陵村時(shí)間銀行運(yùn)行概況

互助養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行作為一種志愿養(yǎng)老服務(wù)模式，建立多樣化、穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道是其長(zhǎng)效運(yùn)行的關(guān)鍵。五陵村時(shí)間銀行從養(yǎng)老主體看主要包括三個(gè)部分：政府、社區(qū)以及營(yíng)利和非營(yíng)利組織，在互助養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行成立之初，銀行的高層管理者（社區(qū)村委）承擔(dān)了80%的運(yùn)作資金，政府給予15%的財(cái)政補(bǔ)貼，剩余5%的資金主要來(lái)源于社會(huì)愛(ài)心合作單位等捐贈(zèng)（社會(huì)愛(ài)心合作單位更多的是為銀行提供所需要的人力物力資源，直接捐錢(qián)的較少）。政府資金主要投入到互助養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而社區(qū)和社會(huì)捐贈(zèng)資產(chǎn)多用于其他設(shè)施的建設(shè)，如修建圖書(shū)館以及聘請(qǐng)專(zhuān)人指導(dǎo)培訓(xùn)等，目前五陵互助養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行配備了完備的業(yè)務(wù)流程，各個(gè)部門(mén)分工明確，各司其職。從養(yǎng)老資源分析，五陵村時(shí)間銀行的養(yǎng)老資源涵蓋了金融資源、物質(zhì)資源、人力資源，村委干部以及雇用員工為時(shí)間銀行進(jìn)行管理，為老年人提供了涵蓋生活方方面面的服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容主要包括三類(lèi)：一是生活類(lèi)的服務(wù);二是一些較為簡(jiǎn)單的醫(yī)療健康方面的服務(wù);三是更高層次的精神娛樂(lè)服務(wù)，從各個(gè)方面滿足了老年人的基本養(yǎng)老需求以及更高層次的需求。對(duì)這些資源的不同應(yīng)用形成了不同的養(yǎng)老資產(chǎn)，主要是貨幣型資產(chǎn)、服務(wù)型資產(chǎn)、物質(zhì)類(lèi)資產(chǎn)以及精神類(lèi)資產(chǎn)。

河南作為我國(guó)人口以及農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村地區(qū)在生活形態(tài)上主要呈現(xiàn)兩種形態(tài)。一是過(guò)渡型：勞務(wù)輸出+傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致留守兒童和老人養(yǎng)老問(wèn)題;二是傳統(tǒng)落后型：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，生活方式較為閑散。鄉(xiāng)村老人的養(yǎng)老基本還停留在以地養(yǎng)老的模式，但是從事農(nóng)耕生產(chǎn)，易受自然災(zāi)害的影響，自身農(nóng)耕收入較低，老人養(yǎng)老只能依靠家庭養(yǎng)老，這給年輕子女帶來(lái)了較大的養(yǎng)老壓力。但是時(shí)間銀行的出現(xiàn)，較大程度上緩解了養(yǎng)老壓力，對(duì)于鄉(xiāng)村留守的婦女和仍然具有一定勞動(dòng)力的老人可以利用農(nóng)閑和自己空閑時(shí)間去服務(wù)那些高齡的、失獨(dú)的、空巢老人，用“今天的服務(wù)換明天的時(shí)間”。

目前時(shí)間銀行的資金來(lái)源主要依靠社區(qū)，資金并不是很穩(wěn)定，對(duì)于這一點(diǎn)政府應(yīng)適當(dāng)加大對(duì)這種養(yǎng)老模式的資金投入以及規(guī)范宣傳，其次時(shí)間銀行所提供的服務(wù)雖然比較全面，但是對(duì)于更高層次的養(yǎng)老需求還需要提高，不能局限于聊天、下棋等簡(jiǎn)單服務(wù)。由于涵蓋的主要資源不夠廣泛，利用效率不太高，因此五陵村時(shí)間銀行還處于“生存型”和“生活型”兩種層次，對(duì)于“發(fā)展型”養(yǎng)老層次仍需探索。

五陵村養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行成立五年以來(lái)，取得了明顯成效，鄰里更加和睦，愛(ài)心儲(chǔ)戶達(dá)到6780人，儲(chǔ)戶服務(wù)時(shí)間累計(jì)達(dá)9000多小時(shí)，支取時(shí)間4800小時(shí)，幫扶好人好事700多件，愛(ài)心儲(chǔ)戶還組織了176次大型公益活動(dòng)，走訪調(diào)查了近1000戶村民，涌現(xiàn)了738起好人好事、285件愛(ài)心捐贈(zèng)。但是五陵村時(shí)間銀行在運(yùn)行過(guò)程中存在資金來(lái)源短缺、服務(wù)時(shí)間記錄機(jī)制不完善、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)不完善等問(wèn)題，時(shí)間銀行的其他試點(diǎn)地區(qū)也同樣存在著類(lèi)似的問(wèn)題，要成功探索一種適合中部地區(qū)農(nóng)村的“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式，首先就得解決時(shí)間銀行如何運(yùn)作以及服務(wù)時(shí)間如何衡量。

四、時(shí)間銀行的推廣

時(shí)間銀行作為一種新的養(yǎng)老模式，養(yǎng)老成本低廉且有大數(shù)據(jù)支持，具有一定的優(yōu)越性，但是在發(fā)展中也存在著制約因素，如前期成本費(fèi)用高、管理體系不完善、居民互助意識(shí)薄弱等。中部地區(qū)作為我國(guó)的農(nóng)業(yè)以及人口大省，養(yǎng)老壓力大而養(yǎng)老資源少，時(shí)間銀行這種養(yǎng)老模式在中部地區(qū)該如何運(yùn)作與推廣呢？基于此，本文構(gòu)建了時(shí)間銀行的運(yùn)作模式以及服務(wù)時(shí)間的記錄機(jī)制，以期能夠推動(dòng)時(shí)間銀行的發(fā)展。

（一）時(shí)間銀行運(yùn)作模式

在本文所設(shè)計(jì)的時(shí)間銀行運(yùn)作中主要包括8大主體，分別是政府、商業(yè)銀行、老年人、志愿者、大眾傳媒、專(zhuān)業(yè)化組織、社區(qū)平臺(tái)以及企業(yè)、個(gè)人、社區(qū)、社會(huì)公益組織，具體見(jiàn)圖1。

1.時(shí)間銀行的資金供給來(lái)源

由于中部地區(qū)人口流動(dòng)以及外出務(wù)工者人數(shù)較多，導(dǎo)致老人養(yǎng)老問(wèn)題嚴(yán)重，所以本文將時(shí)間銀行的服務(wù)對(duì)象涵蓋為高齡、空巢、殘疾以及失獨(dú)老人。從圖中可以看到時(shí)間銀行的資金來(lái)源主要是由政府、企業(yè)、個(gè)人、社區(qū)、社會(huì)公益組織提供，在村社區(qū)建立時(shí)間銀行，政府給予資金支持的同時(shí)，鄉(xiāng)村地區(qū)為了避免由于村委換任而導(dǎo)致資金鏈斷裂，可由村委建立相應(yīng)的“存款儲(chǔ)備金”以維持時(shí)間銀行的基本運(yùn)行。對(duì)于中部有經(jīng)濟(jì)條件的地區(qū)可以從當(dāng)?shù)仄髽I(yè)獲取資金支持，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)可以尋求類(lèi)似老年基金會(huì)的資金投入。個(gè)人資金的投入主要是中部地區(qū)留守老人較多，考慮到老人的子女不在身邊，其子女可以通過(guò)采取提前購(gòu)入時(shí)間的方式，為老人儲(chǔ)備服務(wù)時(shí)間，即花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)，如1時(shí)間幣=5元，對(duì)于初次購(gòu)買(mǎi)時(shí)間較多的群體，還可以給予相應(yīng)折扣。政府在提供資金支持的過(guò)程中更應(yīng)該做好一個(gè)監(jiān)管作用，完善相應(yīng)的法規(guī)政策，而對(duì)于其他的資金提供者，也可以為時(shí)間銀行在不同的領(lǐng)域中進(jìn)行宣傳，在宣傳方面極大地還是要靠大眾傳媒的宣傳，不斷地推進(jìn)民眾對(duì)時(shí)間以后的了解以及認(rèn)可。

2.時(shí)間銀行的服務(wù)供給

在時(shí)間銀行的志愿者團(tuán)隊(duì)中，主要由醫(yī)護(hù)人員、教育機(jī)構(gòu)、家電維修、文藝領(lǐng)域、社區(qū)工作者、低齡老人、大學(xué)生以及社會(huì)愛(ài)心人士組成，在這個(gè)團(tuán)隊(duì)中具有不同技能的人群可為時(shí)間銀行儲(chǔ)備更優(yōu)良的服務(wù)，促進(jìn)時(shí)間銀行的良好運(yùn)營(yíng)。專(zhuān)業(yè)化的組織主要為時(shí)間銀行提供管理運(yùn)營(yíng)服務(wù)以及相應(yīng)的組織設(shè)計(jì)，以使其能夠順利有效地運(yùn)營(yíng)，在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中更加需要的是具有專(zhuān)業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者，利用當(dāng)今大數(shù)據(jù)和科技的支持，方便快捷發(fā)布需求、接受服務(wù)、記錄服務(wù)等。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)的組織也可以合理招募和管理志愿者，為時(shí)間銀行能夠提供良好的服務(wù)提供保障。

3.時(shí)間銀行的中間“存取”

社區(qū)平臺(tái)主要作為中間媒介，連接老人和時(shí)間銀行，時(shí)間銀行為社區(qū)平臺(tái)提供技術(shù)支持，而社區(qū)平臺(tái)可以把收集到的老年人的服務(wù)需求傳遞給時(shí)間銀行，以便時(shí)間銀行進(jìn)行定制化服務(wù)。時(shí)間銀行在接受商業(yè)銀行提供技術(shù)支持同時(shí)，在存儲(chǔ)和支取時(shí)間幣上可以參考商業(yè)銀行的模式，使存取更加便捷。由于人口流動(dòng)通常導(dǎo)致時(shí)間幣無(wú)法繼續(xù)使用或者出現(xiàn)壞賬的情況，時(shí)間銀行可以將商業(yè)銀行作為中介進(jìn)行“轉(zhuǎn)賬”，若不同地區(qū)時(shí)間銀行合作的商業(yè)銀行不同，時(shí)間幣持有者可以先將自己的時(shí)間幣轉(zhuǎn)入商業(yè)銀行專(zhuān)用賬戶然后再在不同商業(yè)銀行中進(jìn)行“轉(zhuǎn)賬”，由于跨行轉(zhuǎn)賬所收取的“手續(xù)費(fèi)”（時(shí)間幣）可納入遷入地時(shí)間銀行的公益賬戶供有特殊困難的人群使用。

（二）服務(wù)時(shí)間記錄機(jī)制

時(shí)間銀行一個(gè)最大的特點(diǎn)就是以服務(wù)換時(shí)間，在時(shí)間幣的計(jì)量中，各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)都有著不同的計(jì)量方法，主要還是以服務(wù)時(shí)間衡量，沒(méi)有合理將服務(wù)的難度進(jìn)行區(qū)分?；诖?，本文將從三個(gè)方面：服務(wù)者、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)活動(dòng)難度進(jìn)行等級(jí)劃分，進(jìn)而確定時(shí)間幣。

1.服務(wù)者。等級(jí)1級(jí)：20歲以下，引導(dǎo)青少年積極參與老年服務(wù)，培養(yǎng)尊老敬老意識(shí);等級(jí)1.5級(jí)：20歲至60歲，志愿服務(wù)的主體，積極呼吁青年群體加入“時(shí)間銀行”，可解決服務(wù)過(guò)程中需要耗費(fèi)力氣較大的服務(wù)需求;等級(jí)2級(jí)：60歲以上，低齡老人服務(wù)高齡老人，實(shí)現(xiàn)低齡老年人力資源的利用。

2.服務(wù)對(duì)象。等級(jí)1級(jí)：60周歲以下;等級(jí)1.5級(jí)：60周歲至80周歲;等級(jí)2級(jí)：80周歲以上。

3.服務(wù)活動(dòng)難度。等級(jí)1級(jí)：生活服務(wù)類(lèi)，基礎(chǔ)生活照料服務(wù)類(lèi);等級(jí)2級(jí)：專(zhuān)業(yè)服務(wù)類(lèi)，主要指需要服務(wù)承接者具備一定專(zhuān)業(yè)技能的服務(wù);等級(jí)3級(jí)：健康養(yǎng)生類(lèi)，如為老人提供針灸、心理治療等需要相關(guān)資格證書(shū)的服務(wù);等級(jí)4級(jí)：特殊長(zhǎng)者類(lèi)，主要指服務(wù)身體不便的老人，為其提供的服務(wù)比其他服務(wù)難度大。

通過(guò)以上分級(jí)，我們可以定義一種時(shí)間幣的計(jì)算公式：

時(shí)間幣數(shù)額=服務(wù)時(shí)間（一小時(shí)計(jì)算）*服務(wù)者等級(jí)*服務(wù)對(duì)象等級(jí)*服務(wù)活動(dòng)難度等級(jí)

具體的服務(wù)時(shí)間記錄機(jī)制見(jiàn)表1。

通過(guò)對(duì)服務(wù)時(shí)間幣的計(jì)量機(jī)制的完善，使得時(shí)間銀行在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)時(shí)可以提前把服務(wù)者、服務(wù)對(duì)象以及服務(wù)活動(dòng)等基本信息錄入并進(jìn)行等級(jí)管理，便于在后期的服務(wù)中便可以很快捷記錄并存儲(chǔ)時(shí)間幣。只為時(shí)間銀行進(jìn)行次數(shù)較少的服務(wù)，時(shí)間銀行可以采用物質(zhì)的方式給予回應(yīng)，如購(gòu)物券等，這部分散雜服務(wù)不計(jì)入時(shí)間銀行賬戶。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村互助養(yǎng)老作為一種新型的養(yǎng)老模式，雖然無(wú)法取代傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老，但是在很大程度上能夠緩解當(dāng)前中部農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老壓力，解決部分老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，為了促使互助養(yǎng)老這一新型養(yǎng)老模式長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展，采取時(shí)間銀行這一長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制勢(shì)在必行。尤其是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的中部地區(qū)，時(shí)間銀行能夠在使用低廉養(yǎng)老成本的前提下，推動(dòng)鄉(xiāng)村剩余資源的整合和使用，解決老年人無(wú)人照料的困境，并為自己的老年生活提前貯備“財(cái)富”，一舉多得。我們希望“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式這種新型養(yǎng)老模式能夠?yàn)槲覈?guó)養(yǎng)老事業(yè)開(kāi)辟一條新的可行的道路，從而緩解我國(guó)養(yǎng)老壓力。

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（作者單位：江蘇大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院）