教育對(duì)外開放視域下高校如何做好外事工作

申慧

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?教育對(duì)外開放視域下，高校對(duì)外交流和合作取得了不俗的成就，與境外高校深入的合作與交流，對(duì)我國蒸蒸日上的高等教育事業(yè)發(fā)揮了積極作用。抓住新時(shí)代機(jī)遇，以外事工作為落腳點(diǎn)，旨在研究教育對(duì)外開放視域下，高校如何在外事工作方面，積極主動(dòng)服務(wù)國家政策外交大局，深化教育對(duì)外開放合作，持續(xù)推進(jìn)一帶一路，精心塑造人文交流品牌，持續(xù)增強(qiáng)留學(xué)中國品牌影響力，提高合作辦學(xué)質(zhì)量，提升合作辦學(xué)效益。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?教育對(duì)外開放;外事工作;一帶一路;中外合作辦學(xué)

[中圖分類號(hào)] ?G647 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] ?2096-0603（2022）28-0163-03

一、前言

（一）教育對(duì)外開放的內(nèi)涵

加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放，是教育發(fā)展的需要，是國家建設(shè)的需要，是新時(shí)代發(fā)展的需要，既迫在眉睫，又恰逢其時(shí)。中國始終高舉合作共贏旗幟，致力于深化拓展與世界各國在教育領(lǐng)域的互利合作和交流互鑒，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量。

（二）高校外事工作范疇論述

外事工作的顯著特點(diǎn)是政治性和政策性極強(qiáng)，目前，我國高校外事管理部門主要包括對(duì)外合作交流、港澳臺(tái)交流事務(wù)、來華留學(xué)生教育三大板塊，一般來講，高校都會(huì)設(shè)立外事職能管理部門，高校的外事管理部門一般下設(shè)國際合作交流處、港澳臺(tái)事務(wù)辦公室、國際教育學(xué)院，有的高校國際合作交流與來華留學(xué)生教育合署辦公，有的高校國際合作交流與來華留學(xué)生教育分設(shè)兩個(gè)獨(dú)立部門。隨著教育對(duì)外開放的深入，高校的國際化工作已不再是簡單地迎來送往的來訪接待，而是由學(xué)校外事職能部門——國際處牽頭，圍繞國家及上級(jí)部門對(duì)外工作方針政策，對(duì)學(xué)校外事工作進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃研究、組織實(shí)施外事活動(dòng)、進(jìn)行涉外事務(wù)的管理和服務(wù)，其中包括：建立健全有關(guān)規(guī)章制度;實(shí)施全校對(duì)外交流合作的發(fā)展規(guī)劃;開展與國（境）外高校及有關(guān)聯(lián)絡(luò)、合作與交流;外事來訪接待、教師赴境外訪學(xué)研修、外籍教師管理服務(wù)、學(xué)生赴境外學(xué)習(xí)交流、中外合作辦學(xué)以及來華留學(xué)生管理，甚至海外孔子學(xué)院。外事管理部門肩負(fù)著學(xué)校履行教育對(duì)外的重要使命，與學(xué)校建成“雙一流”、培養(yǎng)具有國際視野的創(chuàng)新人才等目標(biāo)都息息相關(guān)，它的重要性和成效日益凸顯。

二、高校外事工作現(xiàn)狀概述

筆者所在的高?；搓幑W(xué)院，位居江蘇省中北部，江蘇省是科教大省，政府大力支持省內(nèi)高校的國際化工作，主要體現(xiàn)在通過政府留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金等方式積極支持高校一線教學(xué)科研教師赴境外訪學(xué)研修，參與到國際學(xué)術(shù)交流合作中，開闊國際化視野，吸收國外先進(jìn)教學(xué)理念，提升學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)。

學(xué)生赴境外交流形式主要以夏令營、冬令營等短期活動(dòng)體驗(yàn)為主，長期交換生、學(xué)分互認(rèn)項(xiàng)目較少。

中外合作辦學(xué)事業(yè)不斷實(shí)現(xiàn)零突破，在辦學(xué)數(shù)量上每年呈遞增的趨勢(shì)，在辦學(xué)效果上初見成效，處在爬坡階段，集中體現(xiàn)在中外合作辦學(xué)項(xiàng)目發(fā)展上，辦學(xué)的機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，辦學(xué)層次偏低。集中在本科生的合作辦學(xué)，研究生的合作辦學(xué)稀少。國外優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)存在兩極分化的現(xiàn)象。

聘請(qǐng)具有外籍高層次轉(zhuǎn)接學(xué)者或具有海外博士學(xué)位的人才是高校提高師資隊(duì)伍國際化的主要途徑，因此，高校積極聘請(qǐng)外國學(xué)者來校任教，外籍教師的比例也在逐年增長，但總體占比偏低，聘請(qǐng)外籍高層次人才每個(gè)學(xué)校都有不同的難點(diǎn)，總體主要體現(xiàn)在高校的崗位聘用、學(xué)科平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備落后、薪資待遇等方面，學(xué)校面臨著巨大財(cái)政和人事改革等挑戰(zhàn)與壓力。

來華留學(xué)生的生源國以非洲留學(xué)生為主，其次是亞洲留學(xué)生，我國已成為亞洲最大留學(xué)目的國，提質(zhì)增效是下一步亟須解決的。特殊時(shí)期，在線教育成為來華留學(xué)生的主要教育方式，伴隨的問題也接踵而來，繳費(fèi)困難、出勤較差、學(xué)生失聯(lián)、網(wǎng)絡(luò)差導(dǎo)致不能按時(shí)上網(wǎng)課、師生溝通不暢、退學(xué)、休學(xué)等一系列問題凸顯。在線教育難以滿足留學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，且在線教育課堂的學(xué)習(xí)狀態(tài)將持續(xù)一段時(shí)間，如何在百年未有的大變局環(huán)境中變中求穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，把中國故事講好，把留學(xué)中國品牌打造好，成為各大高校共同面臨的問題。

三、高校外事工作方向

高校外事工作的指導(dǎo)思想是服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，外事工作全面貫徹黨的教育方針。在堅(jiān)持黨管外事的原則下，高校的使命是立足學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，聚焦教育對(duì)外開放質(zhì)量提升，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)地方發(fā)展。因此，高校在開展教育外事工作時(shí)不斷深入理論學(xué)習(xí)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊跟國家外交外事大政方針，深化對(duì)中國特色大國外交理念的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，立足教育對(duì)外開放布局，增強(qiáng)做好教育外事工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，助推學(xué)校外事工作成果提質(zhì)增效。

（一）創(chuàng)造國際化辦學(xué)的硬件和軟件，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)軟環(huán)境，為高校國際合作交流的開展構(gòu)建長效機(jī)制和制度保障

高校管理水平要向國際一流標(biāo)準(zhǔn)看齊，將外事管理融入學(xué)校中心工作，并健全學(xué)校外事工作領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制，修訂完善各項(xiàng)外事規(guī)章制度，保障外事工作有條不紊地開展，實(shí)現(xiàn)學(xué)校外事工作管理制度化、科學(xué)化。高校還要不斷與時(shí)俱進(jìn)，在管理方式上不斷創(chuàng)新，工作流程上不斷優(yōu)化，特別是在外事工作跨部門協(xié)同工作機(jī)制方面，強(qiáng)化外事部門對(duì)學(xué)校涉外工作的歸口管理職能，可通過增加國際化建設(shè)指標(biāo)對(duì)學(xué)院年度考核比重，特別是專業(yè)國際化建設(shè)這一指標(biāo)，將其作為重要參考依據(jù)對(duì)學(xué)院給予年終激勵(lì)性績效津貼，從而充分調(diào)動(dòng)學(xué)校院系主動(dòng)加入對(duì)外交流的隊(duì)伍。引導(dǎo)、鼓勵(lì)學(xué)院系部和職能部門轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)動(dòng)其積極性，明確其在對(duì)外事務(wù)中的主體作用，“他山之石，可以攻玉”，因?yàn)閷W(xué)院只有認(rèn)識(shí)到國際化對(duì)促進(jìn)學(xué)院長遠(yuǎn)發(fā)展的諸多作用，對(duì)其專業(yè)生存發(fā)展起到事半功倍的作用，才會(huì)積極主動(dòng)參與。

同時(shí)，高校重視營造國際化交流氛圍，加大教育外事宣傳力度，借助校園網(wǎng)、微信等新媒體向?qū)W校師生及社會(huì)各界廣泛傳播外事相關(guān)資訊動(dòng)態(tài)，展示國際交流成果，提升外事工作的影響力，為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)軟環(huán)境提供保障。

（二）深入教育外事管理研究，拓展交流與合作，取長補(bǔ)短，指導(dǎo)推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新，加快教育國際化進(jìn)程

順應(yīng)新時(shí)代國際教育發(fā)展的趨勢(shì)，立足高校自身的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)發(fā)揮好高校民間外交的作用，利用好現(xiàn)有的教育國際交流平臺(tái)及教育聯(lián)盟，拓展合作層次，深化與國外高校和科研機(jī)構(gòu)的務(wù)實(shí)合作，如圍繞學(xué)術(shù)交流、師生派出、引進(jìn)智力、合作辦學(xué)等，推進(jìn)教育交流合作的深度，不僅僅局限于教學(xué)等方面，還可拓展管理服務(wù)工作，取長補(bǔ)短，相互借鑒。提高國際化人才培養(yǎng)水平，加強(qiáng)師資隊(duì)伍國際化建設(shè)，鼓勵(lì)、選派教師出國訪學(xué)研修、合作科研和參加國際會(huì)議等，以引進(jìn)海外高層次人才為導(dǎo)向加大引進(jìn)智力的力度，聘請(qǐng)長短期外籍專家學(xué)者來校任教和學(xué)術(shù)交流，提升教學(xué)科研質(zhì)量，助推教育成果新突破。

當(dāng)前，疫情阻斷了傳統(tǒng)的跨國流動(dòng)交流形式，在地國際化戰(zhàn)略成了一種新的教育對(duì)外開放的策略，我國學(xué)者沈偉就中國教育對(duì)外開放由量變轉(zhuǎn)為質(zhì)變的路徑采訪中提及：有序推進(jìn)教育在地國際化，系統(tǒng)提升我國教育對(duì)外開放的質(zhì)量。他指出，我國的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目數(shù)量領(lǐng)先，質(zhì)量上也可圈可點(diǎn)。在地國際化，從瑞典為代表的歐洲國家走向了拉丁美洲和非洲等地區(qū)，已成為多個(gè)國家落實(shí)高等教育國際化與培養(yǎng)國際化人才的首要之選。高校要積極思考如何將在地國際化發(fā)展落實(shí)在地方應(yīng)用型高校的人才培養(yǎng)體系中，通過營造國際化校園氛圍，建立國際化課程體系，加強(qiáng)平臺(tái)支撐建設(shè)等路徑，開闊學(xué)生國際視野，使學(xué)生掌握國際前沿理論知識(shí)、技術(shù)與信息動(dòng)態(tài)，與國際水平接軌，借鑒和吸收世界各國優(yōu)秀文化成果，將所具備的專業(yè)技能運(yùn)用到創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)中，提升對(duì)外交流與合作能力。應(yīng)用型高校扎根本土特色文化，培養(yǎng)更多具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的應(yīng)用型專業(yè)人才，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)及可持續(xù)發(fā)展提供內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力和長效機(jī)制，服務(wù)國家戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）立足自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)合作辦學(xué)吸引力，提升合作辦學(xué)層次，提高辦學(xué)效率

教育對(duì)外開放，同世界一流高校的教育資源開展高水平合作辦學(xué)，意義重大，這不僅能刺激教育事業(yè)的生機(jī)活力，還是加快高校和學(xué)科建設(shè)、培養(yǎng)人才的一種重要途徑。高校通過引進(jìn)、融合境外高校先進(jìn)的辦學(xué)理念、優(yōu)秀師資和優(yōu)質(zhì)課程，不斷提升教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)多元化的國際人才，擴(kuò)大高校自身的影響力。努力保證中外合作辦學(xué)教育質(zhì)量，讓中外辦學(xué)事業(yè)在中國大地生根發(fā)芽，任重道遠(yuǎn)，高校還有大量的工作要摸索和創(chuàng)新。特別是在疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下，如何變中求進(jìn)，成為高校目前亟須解決的問題?；诟咝Ｗ陨韺W(xué)科優(yōu)勢(shì)和特色，不僅僅局限于本科層次，還要進(jìn)一步突破，開展碩博高層次的合作辦學(xué)，進(jìn)一步引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，建立高水平、高質(zhì)量的項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)。同時(shí)，突出辦學(xué)特色，鼓勵(lì)雙方在學(xué)科專業(yè)管理方面多做探索，充分發(fā)揮綜合學(xué)科優(yōu)勢(shì)，特別是要突出專業(yè)優(yōu)勢(shì)和課程設(shè)置，充分發(fā)揮高水平合作辦學(xué)的教育效益。嚴(yán)禁只追求經(jīng)濟(jì)效益，站在學(xué)生的立場(chǎng)上評(píng)估開展合作辦學(xué)項(xiàng)目的意義，否則合作辦學(xué)終將偃旗息鼓。

（四）“走出去”，緊跟國家戰(zhàn)略，推動(dòng)“一帶一路”教育合作，擴(kuò)大與多邊教育合作交流

“一帶一路”教育行動(dòng)是“十四五”期間教育對(duì)外開放的重中之重，《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》提出了實(shí)施“一帶一路”教育行動(dòng)，促進(jìn)沿線國家教育合作的任務(wù)目標(biāo)，重點(diǎn)布局了建設(shè)“一帶一路”教育資源信息服務(wù)綜合平臺(tái)、建立國際科教合作交流平臺(tái)、實(shí)施高等學(xué)校科技創(chuàng)新服務(wù)“一帶一路”倡議行動(dòng)計(jì)劃、加強(qiáng)中外體育藝術(shù)等人文交流、優(yōu)化孔子學(xué)院區(qū)域布局和加大漢語國際教育工作力度等重要任務(wù)。

高校應(yīng)加快制定和推出本校的“一帶一路”教育行動(dòng)計(jì)劃，與“一帶一路”沿線國家間建立更加系統(tǒng)完善的留學(xué)保障及服務(wù)體系，為學(xué)校留學(xué)人員開辟更大的留學(xué)空間，著重把握好“一帶一路”教育合作的互補(bǔ)互惠關(guān)系，“引進(jìn)來”與“走出去”的相對(duì)平衡關(guān)系，形成重點(diǎn)推進(jìn)、合作共贏的教育對(duì)外開放局面。圍繞學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源和人才資源走出去為重點(diǎn)擴(kuò)大與“一帶一路”國家教育務(wù)實(shí)合作，特別是在學(xué)分互認(rèn)、學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)互通和學(xué)位互授聯(lián)授等方面取得合作共識(shí)。

（五）深化教育內(nèi)涵，做強(qiáng)留學(xué)中國品牌，增強(qiáng)軟實(shí)力

提升來華留學(xué)教育層次，提質(zhì)增效是新時(shí)期對(duì)外教育開放的核心。習(xí)近平總書記指出，要打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的留學(xué)教育，將我國建成全球主要留學(xué)中心和世界杰出青年向往的留學(xué)目的地，吸引海外頂尖人才來華留學(xué)，培養(yǎng)未來全球精英。為此，不僅要進(jìn)一步探索實(shí)施來華留學(xué)生與本國學(xué)生趨同管理，還要提高我國高等教育國際化水平，一方面積極落實(shí)教育部出臺(tái)的《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》，制定出來華留學(xué)生的預(yù)科教育標(biāo)準(zhǔn)，各類專業(yè)學(xué)科教學(xué)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以保障來華留學(xué)生的生源質(zhì)量和培養(yǎng)質(zhì)量。另一方面積極建立健全質(zhì)量保障機(jī)制，完善監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。

根據(jù)目前的新形勢(shì)，提高中國教育國際化服務(wù)，例如，加強(qiáng)來華留學(xué)生的實(shí)習(xí)和就業(yè)服務(wù)，打破傳統(tǒng)的教育管理觀念，堅(jiān)持以學(xué)生為本，利用現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)，多渠道推動(dòng)來華留學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)服務(wù)的發(fā)展，為來華留學(xué)生提供多樣化的就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)，吸引更多優(yōu)秀的來華留學(xué)生。

加快來華留學(xué)教育的制度建設(shè)，打造成熟的來華留學(xué)生課程資源，打造一支成熟的、經(jīng)驗(yàn)豐富的國際化師資隊(duì)伍，高校不僅要為來華留學(xué)對(duì)象提供豐富的雙語教學(xué)課程資源，還要完善插班授課管理制度，為全面加強(qiáng)來華留學(xué)生教育質(zhì)量建設(shè)提供有力保障。積極發(fā)揮品牌課程及獎(jiǎng)學(xué)金的引領(lǐng)作用，優(yōu)化來華留學(xué)區(qū)域結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)培養(yǎng)國外杰出人才。

四、結(jié)語

教育對(duì)外開放是我國教育未來發(fā)展的必由之路，也是教育國際化發(fā)展的必然趨勢(shì)。高校圍繞新時(shí)代教育對(duì)外開放形勢(shì)和要求，堅(jiān)定不移地探索中國特色的教育外事工作道路，進(jìn)一步完善高校外事工作管理職能，提升外事工作服務(wù)水平，對(duì)高校加強(qiáng)國際交流合作，加快推進(jìn)教育國際化進(jìn)程為我國教育對(duì)外開放和教育現(xiàn)代化建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，為教育外事工作提供更好的理論支撐、政策參考和實(shí)踐指導(dǎo)，以應(yīng)對(duì)和處理對(duì)外工作中的新問題、新挑戰(zhàn)，助推學(xué)校教育外事管理實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建教育對(duì)外開放新格局。

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編輯 魯翠紅