國內(nèi)外數(shù)字政府建設(shè)中大數(shù)據(jù)應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)與啟示

彭邕

摘 要：近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但在數(shù)字政府建設(shè)及大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面仍與發(fā)達(dá)國家存在差距，且地區(qū)之間發(fā)展態(tài)勢不平衡。本文通過文獻(xiàn)研究法和對比分析法，總結(jié)了典型發(fā)達(dá)國家美國、韓國、新加坡及我國浙江省、安徽省數(shù)字政府建設(shè)歷程及大數(shù)據(jù)應(yīng)用情況，分析了經(jīng)驗(yàn)與啟示，以期為數(shù)字政府建設(shè)中大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府;大數(shù)據(jù);應(yīng)用;經(jīng)驗(yàn)與啟示

中圖分類號：P209 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1672-5603（2022）03-66-04

Experience and Enlightenment of Big Data Application in the Construction of Digital Government at Home and Abroad

Peng? Yong

（Hunan Natural Resources Advisory and Research Committee， Changsha Hunan 410004）

Abstract： in recent years， China's digital economy has developed rapidly， but there is still a gap with developed countries in the construction of digital government and the application of big data， and the development trend among regions is uneven. Through literature research and comparative analysis， this paper summarizes the construction process of digital government and the application of big data in typical developed countries such as the United States， South Korea， Singapore and China's Zhejiang and Anhui provinces， and analyzes the experience and enlightenment， in order to provide reference and reference for the application of big data in the construction of digital government.

Keywords： digital government; big data; application; experience and enlightenment

近年來，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)字政府受到世界各國政府的普遍重視。據(jù)《2020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》指出，65%的成員國家數(shù)字政府發(fā)展已達(dá)到“高”或“非常高”的級別，中國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）為0.7948，排名為第45位，與丹麥（0.9758）、韓國（0.9560）、美國（0.9287）、新加坡（0.9150）等國家存在較大差距[1]。2022年4月，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，習(xí)總書記在會上強(qiáng)調(diào)，要把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行。

1 外國數(shù)字政府建設(shè)與大數(shù)據(jù)應(yīng)用

1.1 美國

1.1.1 數(shù)字政府建設(shè)歷程

20世紀(jì)80年代，美國率先提出“信息高速公路”。1993年，克林頓政府提出構(gòu)建“電子政府”，并致力于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2002年又提出了公民為中心、結(jié)果為導(dǎo)向、市場為基礎(chǔ)的“電子政務(wù)”改造。2012年，美國白宮發(fā)布了數(shù)字政府戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)通過大數(shù)據(jù)及信息技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)政務(wù)信息的公開。2017年，特朗普總統(tǒng)簽署行政命令，成立了美國科技委員會，旨在讓政府?dāng)?shù)字化服務(wù)更加智能化。

1.1.2 數(shù)字政府建設(shè)中大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理

一是政策引導(dǎo)大數(shù)據(jù)開發(fā)和應(yīng)用。美國是率先將大數(shù)據(jù)從商業(yè)概念上升到國家戰(zhàn)略的國家，陸續(xù)出臺了《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計劃》《數(shù)據(jù)、知識、行動》《大數(shù)據(jù)區(qū)域創(chuàng)新中心：構(gòu)建大數(shù)據(jù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)》《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展策略計劃》等鼓勵大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展。二是推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放治理。2009年，奧巴馬政府發(fā)布《開放政府指令》推出全球第一個政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，2013年又簽署《開放數(shù)據(jù)政策——將信息作為資產(chǎn)管理備忘錄》，將開放的政府?dāng)?shù)據(jù)作為聯(lián)邦政府、合作伙伴和公眾的戰(zhàn)略資產(chǎn)來管理。此外，還頒布一系列法規(guī)和政策保證政府信息公開，如《信息自由法》《陽光下的政府法》《聯(lián)邦政府信息資源管理政策》等[2]。三是加大研發(fā)投入。2015年11月，作為大數(shù)據(jù)投資主要來源的國家科學(xué)基金會（NSF）建立了東北部中心、南部中心、中西部中心和西部中心等4個全國性區(qū)域大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心，覆蓋美國50個州，推動來自學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界、政府和非盈利組織等281個成員進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新。2018年5月向全國征集25～33項(xiàng)推進(jìn)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與應(yīng)用的研究項(xiàng)目，總計項(xiàng)目資金投入為2400萬美元[3]。

1.2 韓國

1.2.1 數(shù)字政府建設(shè)歷程

韓國數(shù)字政府建設(shè)啟動于20世紀(jì)70年代后期，80年代中期開始啟動“國家基礎(chǔ)信息系統(tǒng)工程”。1996年，韓國政府出臺《促進(jìn)信息化基本法》，投資1 313億美元建設(shè)“韓國信息基礎(chǔ)設(shè)施工程”，開啟了數(shù)字政府1.0時代。2013年6月，韓國政府根據(jù)建設(shè)透明的政府、有能力的政府、服務(wù)型政府的理念，宣布啟動數(shù)字政府3.0計劃。

1.2.2數(shù)字政府建設(shè)中大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理

一是制定大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。2011年，韓國發(fā)布了《利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)智能化政府的方案》。2013年，韓國政府與國家信息社會機(jī)構(gòu)合作，建立了韓國大數(shù)據(jù)中心，目的是促進(jìn)政府的數(shù)據(jù)分析。2014年7月，韓國政府宣布了“未來增長引擎執(zhí)行計劃”，大數(shù)據(jù)被列入其中。2016年底，韓國政府提出《智能信息社會中長期綜合對策》，將大數(shù)據(jù)及其相關(guān)技術(shù)界定為智能信息社會的核心要素，并提出具體的發(fā)展目標(biāo)與舉措[4]。二是擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)整合與開放范圍。2013年，韓國政府制定了“促進(jìn)公共數(shù)據(jù)提供與推廣基本計劃（2013-2017）”和“公共數(shù)據(jù)提供與推廣執(zhí)行計劃”，建立一站式的公共數(shù)據(jù)提供框架，促進(jìn)政府信息公開以及企業(yè)參與政府3.0建設(shè)與數(shù)據(jù)利用。建設(shè)公共數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)，成立開放數(shù)據(jù)中心，成立開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略委員會，建立集中了所有政府部門的信息公開門戶網(wǎng)站，并將國有大數(shù)據(jù)、民營企業(yè)大數(shù)據(jù)、國民群眾大數(shù)據(jù)統(tǒng)合，擴(kuò)大數(shù)據(jù)開放范圍。三是立法保障大數(shù)據(jù)發(fā)展。2020年8月5日，韓國正式實(shí)施《個人信息保護(hù)法》《信息通信網(wǎng)法》和《信用信息法》修正案等三部法律，形成了韓國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)法律體系[5]。

1.3 新加坡

1.3.1 數(shù)字政府建設(shè)歷程

20世紀(jì)80年代，新加坡政府開始實(shí)施國家計算機(jī)計劃，推廣無紙化辦公;2005年提出“智慧國2015”計劃，在全國建設(shè)全面覆蓋的超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)等信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施;2016年，又進(jìn)一步提出“智慧國家2025”計劃，力圖建設(shè)覆蓋全島的基礎(chǔ)設(shè)施和操作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全島數(shù)據(jù)收集、連接、存儲和分析，預(yù)測公民需求，以期提供更好的公共服務(wù)。

1.3.2 數(shù)字政府建設(shè)中大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理

一是建立完善的保障體系。新加坡政府通過建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺向公眾免費(fèi)公布了8 700多個政府?dāng)?shù)據(jù)集，公眾可隨時獲得超過60個政府部門的數(shù)據(jù)，并建立了清晰而嚴(yán)格的數(shù)據(jù)開放規(guī)則。2019年，新加坡政府成立了公共數(shù)據(jù)安全委員會，由主管公共部門數(shù)據(jù)管理的副總理兼國家安全統(tǒng)籌部長擔(dān)任主席，定期對數(shù)據(jù)安全策略和實(shí)踐進(jìn)行審查。此外，新加坡政府還制定了《信息安全指南》《電子認(rèn)證安全指南》《網(wǎng)絡(luò)行為法》《網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容指導(dǎo)原則》等[6]。二是實(shí)現(xiàn)四大庫的整合和政府?dāng)?shù)據(jù)的全面開放。2008年，新加坡政府提出了新加坡地理空間信息庫，整合了已有的土地、商業(yè)、人口和公共安全等四大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)全國的空間信息共享。由于新加坡政府開放數(shù)據(jù)平臺公布的數(shù)據(jù)種類多且更新及時，其政府?dāng)?shù)據(jù)的開放質(zhì)量和數(shù)量一直保持全國前列。新加坡的企業(yè)和部門通過利用這些開放和共享的數(shù)據(jù)，已經(jīng)開發(fā)了一百多項(xiàng)應(yīng)用[7]。三是引進(jìn)大數(shù)據(jù)人才。新加坡政府實(shí)施首席信息官制度，2014年開始聘請埃森哲公司的首席數(shù)據(jù)分析專家擔(dān)任政府首席架構(gòu)師，以促進(jìn)各部門數(shù)據(jù)的智能化應(yīng)用[8]。

2 我國先進(jìn)地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)與大數(shù)據(jù)應(yīng)用情況

2015年8月，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》。2015年10月，將大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略列入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。自此，我國的大數(shù)據(jù)應(yīng)用迅速發(fā)展。

2.1 安徽省

2.1.1 “數(shù)字江淮”建設(shè)

2018年，安徽省委、省政府出臺《關(guān)于加快建設(shè)“數(shù)字江淮”的指導(dǎo)意見》，提出要著力打造“數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會”三位一體的數(shù)據(jù)引領(lǐng)型發(fā)展模式，努力讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全省經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)。2020年6月，安徽省人民政府辦公廳出臺《關(guān)于促進(jìn)線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》提出了促進(jìn)線上經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的總體要求、十一項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域、七項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)保障措施。2020年11月，安徽省人民政府印發(fā)《安徽省“數(shù)字政府”建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，提出到2025年底，建成智能化治理、智慧化服務(wù)的“智慧政府”。

2.1.2 大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理

一是省級統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源管理。2018年12月成立安徽省數(shù)據(jù)資源管理局，作為省政府直屬機(jī)構(gòu)，加掛省政務(wù)服務(wù)管理局牌子，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省數(shù)據(jù)資源管理和建設(shè)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省政務(wù)服務(wù)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)“數(shù)字江淮”建設(shè)。二是夯實(shí)基礎(chǔ)保障。近兩年來，安徽省推進(jìn)江淮大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，搭建“1+N+16”平臺體系建設(shè)，陸續(xù)出臺《安徽省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法》《安徽省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》《加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集共享推進(jìn)公證服務(wù)便民化工作方案》等。三是推進(jìn)數(shù)據(jù)資源匯聚。實(shí)現(xiàn)完成全部的政務(wù)數(shù)據(jù)（除國家安全等特殊部門數(shù)據(jù)）和60%的社會數(shù)據(jù)匯聚。由省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)基礎(chǔ)庫、主題庫、業(yè)務(wù)庫等建設(shè)，并與江淮大數(shù)據(jù)中心無縫對接。四是提升線上政務(wù)服務(wù)平臺功能。推動電子印章、電子證照、電子云簽、電子檔案等在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域全面應(yīng)用，提高網(wǎng)上辦事質(zhì)量效率，拓寬“不見面”審批事項(xiàng);打造新型全省政務(wù)“皖事通辦”平臺，形成以移動端為引領(lǐng)，線下窗口、PC端、電視端、自助服務(wù)終端等協(xié)同發(fā)展的“皖事通辦”總門戶。

2.2 浙江省

2.2.1 “數(shù)字浙江”建設(shè)

浙江數(shù)字政府轉(zhuǎn)型肇始于2003年，浙江省提出“推進(jìn)‘?dāng)?shù)字浙江建設(shè)”，并主持制定實(shí)施《數(shù)字浙江建設(shè)規(guī)劃綱要（2003-2007年）》，2014年6月，浙江建成國內(nèi)首個省市縣一體化建設(shè)與管理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”云平臺，率先實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)上線運(yùn)行。2018年7月，浙江省發(fā)布了《浙江省數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案（2018—2020）》，明確了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)、原則及重點(diǎn)任務(wù)內(nèi)容。2018年12月，又發(fā)布了《浙江省深化“最多跑一次”改革 推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作總體方案》，推動“數(shù)字浙江”建設(shè)向更深層次發(fā)展。2021年2月，面對新的發(fā)展要求，浙江省出臺了《數(shù)字化改革總體方案》，在各領(lǐng)域各方面全面啟動數(shù)字化改革。

2.2.2 大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理

一是成立浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，負(fù)責(zé)推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)資源管理等工作;并且，省、市、縣三級均組建了專門的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，整合各部門的電子政務(wù)管理、公共數(shù)據(jù)管理、政務(wù)信息化建設(shè)等職責(zé)。二是探索建立“政府主導(dǎo)+社會參與”管理模式。自2018 年起，浙江省政府與阿里巴巴集團(tuán)合作，探索建立了靈活的政企合作機(jī)制，共同打造全省數(shù)據(jù)共享體系，建設(shè)“浙政釘”“浙里辦”等移動政務(wù)平臺。共建設(shè)了14家大數(shù)據(jù)省級重點(diǎn)企業(yè)研究院，對大數(shù)據(jù)核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān);選出了75家大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范企業(yè)，樹立大數(shù)據(jù)推廣應(yīng)用標(biāo)桿。三是建設(shè)政務(wù)數(shù)字資源“大超市”。通過對20多年的政務(wù)信息化成果進(jìn)行全面盤點(diǎn)，省、市、縣三級3 430個單位參與，基于一套標(biāo)準(zhǔn)，對10 129個政務(wù)類數(shù)字應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行梳理分析，建設(shè)“一體化數(shù)字資源系統(tǒng)”，對全省政務(wù)系統(tǒng)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、算法組件、公共數(shù)據(jù)等數(shù)字資源進(jìn)行全面普查，形成數(shù)字資源“總賬本”，各地各部門可一站式瀏覽全省數(shù)字資源，以此為依據(jù)強(qiáng)化政務(wù)信息系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，破解低水平重復(fù)建設(shè)的問題。

3 經(jīng)驗(yàn)與啟示

（1）高位謀劃，持續(xù)推進(jìn)。數(shù)字政府建設(shè)不會一蹴而就，隨著技術(shù)的更迭，需要不斷突破和完善。大部分國家和地區(qū)都以戰(zhàn)略規(guī)劃的高度推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)與大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用，從國家、省級層面全域謀劃，構(gòu)建推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的組織架構(gòu)與管理體系，并制定中長期規(guī)劃，分步推進(jìn)實(shí)施。

（2）政府主導(dǎo)，制度保障。從國內(nèi)外的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，政府在推動數(shù)字政府建設(shè)與大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用中起到關(guān)鍵性作用。加強(qiáng)政策引導(dǎo)、制度保障與資金扶持，出臺數(shù)據(jù)共享、開放、保護(hù)等相關(guān)的規(guī)范和法律法規(guī)。同時，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展階段、外部環(huán)境的變化需求，持續(xù)推出或修改制度規(guī)范和政策標(biāo)準(zhǔn)，營造適宜數(shù)字化建設(shè)與大數(shù)據(jù)應(yīng)用的環(huán)境和氛圍。

（3）協(xié)同管理，數(shù)據(jù)整合。理順數(shù)據(jù)管理關(guān)系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)集中管理。數(shù)字政府建設(shè)中涵蓋的數(shù)據(jù)涉及不同層級的各個職能部門，各類數(shù)據(jù)的采集、歸集、整合、共享至關(guān)重要。國內(nèi)外許多地區(qū)以打造整體型數(shù)字政府為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，特別是安徽省實(shí)行一套人馬，兩塊牌子的管理模式，將提升政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)資源管理合并為一體，極大地改善了政務(wù)服務(wù)效率。

（4）需求導(dǎo)向，開放數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)開放共享是促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。在數(shù)字政府建設(shè)時，應(yīng)堅持需求導(dǎo)向，最大程度地開放與共享政府?dāng)?shù)據(jù)資源。從發(fā)達(dá)國家的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，均采用“以公民為中心”的需求策略，這些“需求”包括對高品質(zhì)政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù)的需求、對公共數(shù)據(jù)與優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的需求、對減少重復(fù)勞動與釋放創(chuàng)造力的需求等。

（5）技術(shù)儲備，加大投入。大數(shù)據(jù)迅猛發(fā)展對相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)研究、專業(yè)人才需求量不斷激增。從發(fā)達(dá)國家的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，高端人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)在規(guī)劃和建設(shè)數(shù)字政府中占有重要作用。重視人才培養(yǎng)，在高校開設(shè)大數(shù)據(jù)技術(shù)研究、挖掘、分析相關(guān)課程;充分發(fā)揮大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)地位，帶動大數(shù)據(jù)研發(fā);鼓勵企業(yè)開展大數(shù)據(jù)項(xiàng)目研究，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。

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