促進農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)民增收的路徑與對策

李康康

當前農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是全國上下共同關心的熱門話題和焦點，在通過調整和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結構推動農(nóng)村轉變升級的基礎上，根據(jù)當前本市農(nóng)村發(fā)展所面臨的新形勢和新環(huán)境，本文總結了本市農(nóng)村的農(nóng)民增收狀況以及制約本市農(nóng)村農(nóng)民增加收入的主要原因，并提出了擴大農(nóng)村農(nóng)民收入的具體措施。

一、當前農(nóng)民增收面臨的形勢

改革開放以來，農(nóng)民收入在20世紀80年代上半期增長極快，80年代下半期迅速下降，90年代上半期穩(wěn)定增長，90年代下半期明顯下降，21世紀前11年中高速增長，自2012年以來逐漸下降。從增速的變化來看，已經(jīng)進入了下行通道。穩(wěn)定下行的勢頭已經(jīng)出現(xiàn)，高概率不是短期現(xiàn)象。

過去，經(jīng)濟和稅收收入增長迅速，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村勞動力的總體供應不足，通過采取許多政治手段，諸如促進生產(chǎn)、提高價格、增加補貼、促進轉移和提高工資等政策可以產(chǎn)生立竿見影的效果。目前，稅收增速下降，農(nóng)產(chǎn)品總量供過于求，農(nóng)民工供需匹配難度加大，農(nóng)民增收戰(zhàn)略制定難度加大。

二、影響我國農(nóng)民收入增加的原因

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構層次低是影響農(nóng)民增收的途徑

改革開放至今，隨著中國農(nóng)民產(chǎn)業(yè)結構進一步得到了調節(jié)與優(yōu)化，農(nóng)民收入的途徑也在擴大。但因為歷史的因素，當前中國農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)總值占全國農(nóng)業(yè)社會總產(chǎn)值的比例仍然偏高，與之相關的經(jīng)濟收入中來自第一產(chǎn)業(yè)的約占了50%，同時中國小農(nóng)產(chǎn)品（90%以上是種植業(yè)）占全國農(nóng)林牧漁業(yè)總量的比例也偏高，達到了40%。正是這種高度依賴小農(nóng)產(chǎn)品尤其是種植業(yè)的收入構成，在中國社會主義市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構日益完善的今天，中國農(nóng)村增加收入門路也變得非常狹小。

（二）與農(nóng)業(yè)供求脫節(jié)，價格低，嚴重影響農(nóng)戶增收

由于中國人民的生活水平日益提升，對農(nóng)產(chǎn)品提出了高品質性、高級化、多樣性的要求。但由于中國農(nóng)產(chǎn)品結構調整步伐較慢，高質量農(nóng)產(chǎn)品中大路貨和初級產(chǎn)品均供過于求，優(yōu)質高端商品供應嚴重短缺，結構性問題也越來越多。如中國雖是世界水稻產(chǎn)量和消費大國，但水稻產(chǎn)品中仍有將近50%的為低質常規(guī)種類。優(yōu)質水稻種類及飼料供應嚴重不足，無法適應廣大消費者的生活需要，而果品、蔬菜等也面臨著同樣的現(xiàn)實問題。由于優(yōu)良品種少，而傳統(tǒng)的普通種類又多，產(chǎn)品在旺季推出時常常發(fā)生賣難的現(xiàn)狀，產(chǎn)品價格也一路下跌，因此直接影響著農(nóng)戶的收入增長。

（三）農(nóng)民技術欠發(fā)達，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品技術落后，嚴重影響了農(nóng)戶收入水平

由于中國農(nóng)村的技術人員較少且分配不均，中國農(nóng)村科學技術一直沒有創(chuàng)新機制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學技術儲備不足，也沒有既能夠大幅度增產(chǎn)又能夠改善農(nóng)業(yè)質量的新品種和新科技。隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學技術的相對落后，農(nóng)村增收的二個支撐點，種植業(yè)與畜牧業(yè)產(chǎn)出效果均較差，且種植業(yè)成本高昂，嚴重影響了農(nóng)戶純收入的提高。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式發(fā)展滯后，農(nóng)村工業(yè)化水平低下，農(nóng)戶增加收入的難度加大

目前中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品化水平還是很低，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)數(shù)量不多、規(guī)模也不大，對全國農(nóng)業(yè)輻射拉動的能力也不強。而且很多農(nóng)產(chǎn)品都只是以初級產(chǎn)品形式或以原料加工方式走向國際市場，中國農(nóng)產(chǎn)品品牌競爭力也難以增長。同時由于農(nóng)產(chǎn)品營銷多處在自然狀態(tài)，農(nóng)戶雖然承受了全部的市場經(jīng)濟風險，卻并不能獲得在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工、運銷過程中所形成的巨大收益。家庭式小商品生產(chǎn)和大市場需求之間的矛盾沖突，也嚴重限制著農(nóng)村生產(chǎn)的正常發(fā)展和農(nóng)民收入的有效提高。

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，制約了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，影響農(nóng)戶收入增加

由于農(nóng)產(chǎn)品成本長期以來相對較高，農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)大市場的爭奪中居于劣勢，農(nóng)產(chǎn)品特別是經(jīng)濟作物相對利潤低下的問題凸顯。統(tǒng)計資料指出，在農(nóng)村家庭生產(chǎn)經(jīng)營活動，以每百元為經(jīng)營費用所獲得的純收入，在1995年農(nóng)業(yè)收入是295元，第二、三產(chǎn)業(yè)則為798元，前者約占后者的37%。到了2000年第一產(chǎn)業(yè)為201元，反而相較之前下降了94元，但第二、三產(chǎn)業(yè)則分別為623元和713元，和之前相同。農(nóng)民每百元經(jīng)營費用，所得的純收入只是經(jīng)營第二、三產(chǎn)品的32%和28%。同時，改革開放后農(nóng)村曾一度逐漸減少的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較差，但近年來卻在逐步增加，嚴重影響著農(nóng)村的經(jīng)濟效益，農(nóng)村比較利益的降低已成為阻礙我國農(nóng)村生產(chǎn)積極性的最主要原因。

（六）農(nóng)業(yè)投入太少，發(fā)展沒有后勁，影響農(nóng)民收入的增長

改革開放以來，國家財政對農(nóng)業(yè)投入雖有所增長，但在財政開支中所占比重卻呈現(xiàn)減少態(tài)勢。農(nóng)村基建投入占國家基本建設總投入的比例減少，財政農(nóng)村開支占國家財力總開銷的比例減少。農(nóng)村貸款占國家信貸總收入的比例減少，農(nóng)民家庭生產(chǎn)費用開支占家庭總收入的比例減少。農(nóng)村使用銀行貸款困難。吸收外資困難也很多，農(nóng)村生產(chǎn)投資大大無法適應發(fā)展的需要。不少農(nóng)村財源有限，多年來農(nóng)村集體對農(nóng)業(yè)投入大幅下降。農(nóng)村對生產(chǎn)資金投入的嚴重不足，其最直接結果就是農(nóng)村基礎設施的老化失修，農(nóng)村生產(chǎn)條件更加惡劣，農(nóng)民對抗自然災害的力量減弱，更直接影響著農(nóng)村生產(chǎn)的正常發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。

三、增加農(nóng)民收入的對策

（一）推行農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略，增強農(nóng)村總體實力

當前，經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務極為繁重艱巨，實行社會主義農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略，需從具體實踐入手，因地制宜，不搞一刀切。在十四五期間，更應持續(xù)加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，積極開展對農(nóng)村現(xiàn)代化的研究工作，在社會經(jīng)濟比較發(fā)達的鄉(xiāng)村地區(qū)率先發(fā)展，不斷總結經(jīng)驗，進行試驗示范。同時，盡力創(chuàng)造新條件，扎實做好“三農(nóng)”工作，為實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化這個宏偉目標奠定扎實的物質基礎，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

（二）積極發(fā)展高優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構

在現(xiàn)階段，中國加入WTO之后，進一步調整優(yōu)化中國農(nóng)村產(chǎn)品結構，就是要把握中國當前農(nóng)產(chǎn)品供應相對充足的良好機遇，在保持全國糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品總量相對平衡的基礎上，順應中國國內(nèi)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，積極培育三品一標農(nóng)產(chǎn)品，通過提高農(nóng)產(chǎn)品種類和質量，增加農(nóng)村生產(chǎn)綜合效益，逐步促進中國農(nóng)產(chǎn)品的高優(yōu)化、高效率，進一步擴大農(nóng)村農(nóng)民收入。

1.大力調整種植業(yè)結構

種植業(yè)調整的總方針是力求完成農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的以國民經(jīng)濟糧食作物為主導的生產(chǎn)結構向糧油、經(jīng)濟糧食作物協(xié)同發(fā)展的結構過渡，并逐漸使飼料作物產(chǎn)量成為比較自立的行業(yè)。進一步實施優(yōu)質糧食工程，優(yōu)化產(chǎn)品結構、品種結構和質量結構，消除缺乏市場銷路和經(jīng)濟效益較低等原因的劣質產(chǎn)品。通過大力發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品，逐步擴大高檔果品、食用菌、中藥材等優(yōu)勢商品的生產(chǎn)能力，建立和推廣一批較強競爭力的產(chǎn)品基地。

2.調整畜牧業(yè)內(nèi)部結構，促進畜牧業(yè)的集約化經(jīng)營

當前畜牧生產(chǎn)形勢比較嚴峻，要適時調整家畜種類，做好疾病防控，發(fā)展飼養(yǎng)工業(yè)等關鍵環(huán)節(jié)，并嚴格遵照國內(nèi)外市場規(guī)定，進一步提高動物健康技術標準，積極擴大產(chǎn)品出口。

3.調整水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)結構

水產(chǎn)養(yǎng)殖要著重發(fā)展水塘等大中型水域以及稻田魚蝦等幾個領域，進一步優(yōu)化養(yǎng)殖種類結構，增加名特優(yōu)新產(chǎn)品銷售比重。并且積極帶動休閑漁業(yè)蓬勃發(fā)展，擴大畜牧業(yè)的空間。林木結構調整工作基本方面，在要著重維護好既有自然林與防護林的基本上，因地制宜建設速生豐產(chǎn)用材林與短時間工業(yè)園生產(chǎn)原料林、竹業(yè)和名特優(yōu)經(jīng)濟效益林，并著力于擴大提高農(nóng)戶經(jīng)營林木收入的空間。

（三）完善農(nóng)業(yè)市場流通體系建設，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

1.完善農(nóng)村市場經(jīng)濟流通體系建設，進一步搞活在農(nóng)村市場經(jīng)濟流通領域中建立的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體制，一是要加速形成以主要產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場為中心的農(nóng)村市場經(jīng)濟體制。進一步完善交易市場體系。進一步規(guī)范市場運作，使大宗農(nóng)產(chǎn)品的價格穩(wěn)定和農(nóng)民收入得以順利實現(xiàn)。二是在充分發(fā)揮合作社等農(nóng)村商品重要渠道功能的同時，大力鼓勵發(fā)展以農(nóng)民為主導的農(nóng)村市場營銷隊伍，廠牌農(nóng)村商品流通渠道。三是要積極舉辦各類大宗農(nóng)產(chǎn)品的展銷宣傳活動，并著力研究發(fā)展產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、物流配送中心服務等新型的流通方法，以進一步提升農(nóng)村市場營銷的組織化程度，增加農(nóng)村商品銷售規(guī)模。四是政府要取消各類關卡和三亂現(xiàn)象，并設置綠色通道，以保證農(nóng)產(chǎn)品流通尤其是新鮮農(nóng)產(chǎn)品的運銷暢通無阻，并努力減少農(nóng)村商品流通成本。五是地方政府部門應設置權威性的農(nóng)業(yè)市場信息網(wǎng)絡，及時、準確地向農(nóng)民提供價格、產(chǎn)品、庫存情況等方面信息，并提供中長期的農(nóng)村市場預測分析，以支持和引導農(nóng)民按照需求開展農(nóng)村商品生產(chǎn)和銷售。

2.推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，形成促進農(nóng)戶增加收入的產(chǎn)業(yè)體制和效益激勵機制

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)品化經(jīng)濟，是聯(lián)系農(nóng)戶自身生產(chǎn)和市場的最合理的經(jīng)濟組織形態(tài)與經(jīng)營模式，是鄉(xiāng)村生產(chǎn)、原材料加工、銷售一體化的經(jīng)營模式。是解決鄉(xiāng)村產(chǎn)品供應和市場需求問題的最根本途徑，其實質內(nèi)容就是讓廣大農(nóng)家獲益。農(nóng)耕生產(chǎn)商品化的發(fā)展，應當因地制宜，精心謀劃。政府應當多渠道、高水平地打造一大批農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)品化骨干龍頭企業(yè)，并且理順龍頭企業(yè)與村民之間的利害關系，積極引導公司和農(nóng)家形成風險共擔、收益并存的共同利益機制，使農(nóng)家共享原材料加工和流通環(huán)節(jié)的收益，從而做到生產(chǎn)供銷一條龍貿(mào)易與加工工業(yè)農(nóng)產(chǎn)品為一體，既使農(nóng)家獲得經(jīng)濟實惠，又滿足了公司利益，從而使公司和農(nóng)家之間優(yōu)勢互補，互相依存，共享發(fā)展。

3.積極支持農(nóng)戶建立不同形式的專業(yè)協(xié)作小組，增加農(nóng)戶的組織化程度

目前中國農(nóng)產(chǎn)品的銷售基本處在自由發(fā)展狀態(tài)，但市場上依舊是完全由買方控制的，不僅導致農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品的價格難以實現(xiàn)，而且致使市場信息不能準確反映。因此，要積極提升農(nóng)民作為主要農(nóng)產(chǎn)品供給方的組織式能力。在家族制經(jīng)營長期存在、規(guī)范化經(jīng)營發(fā)展條件不好的情形下，通過把農(nóng)戶組織起來，并引導農(nóng)戶尤其是各種專業(yè)戶以勞力合作、資金聯(lián)營等形式建立專門的合作機構，以提升產(chǎn)供銷一體經(jīng)營管理的水平和組織式程度，提高對抗市場經(jīng)濟風險的能力，從而提高了農(nóng)戶利潤。

（四）加速發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)的步伐，以提高村民的非農(nóng)收入

1.調整城市鄉(xiāng)村企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，進一步優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)地區(qū)布局的城市集體企業(yè)，應當著重發(fā)展競爭力強的精深加工、保鮮、貯運為主攻方向的農(nóng)副特產(chǎn)加工企業(yè)，將城市集體企業(yè)的進一步發(fā)展與壯大和促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結合起來。重視先進科學技術成果在城市集體企業(yè)中的運用與轉化，采取立支柱產(chǎn)業(yè)、上規(guī)模、創(chuàng)品牌、爭首位的經(jīng)濟發(fā)展策略，積極地應用現(xiàn)代化實用科學技術，增加中、高端產(chǎn)品，不斷開發(fā)資源耗能較低、對社會環(huán)境影響小、產(chǎn)品市場附加值大和科技含量較高的新興產(chǎn)業(yè)科技。提升城市集體企業(yè)，特別是農(nóng)村產(chǎn)品化的龍頭企業(yè)的技術含量和產(chǎn)品的質量，提高農(nóng)村企業(yè)的綜合競爭力和市場輻射力。優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)區(qū)團城格局，著重繁榮發(fā)展高增加值產(chǎn)品、科技密集型產(chǎn)品、科技型產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品。

2.推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，健全公司的機構和管理體系，為順應社會主義市場經(jīng)濟條件，政府應當進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，重視農(nóng)戶對企業(yè)組織形態(tài)和經(jīng)營方式的選擇權，積極穩(wěn)妥地推動鄉(xiāng)村中小企業(yè)資產(chǎn)重組和機制轉變，并進一步充分調動企業(yè)投資方、經(jīng)營戶和生產(chǎn)商的各方面積極作用，以提高企業(yè)發(fā)展活動能力。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團，以增強規(guī)模、經(jīng)濟效益和市場競爭力。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的品牌意識，質量意識和法律意識，建立和健全規(guī)范的企業(yè)運作方式，提高和增強企業(yè)的競爭能力。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的品牌意識，質量意識和法律意識，建立和健全規(guī)范的企業(yè)運作方式，提高和增強企業(yè)的競爭能力。把經(jīng)營管理當作鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)賴以生存、發(fā)展和改變國民經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵環(huán)節(jié)來抓，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干部苦練內(nèi)功，學習應用現(xiàn)代經(jīng)營方法、現(xiàn)代投資方法，以現(xiàn)代的管理思想來管理和經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不斷完善公司內(nèi)部的經(jīng)營管理體系，提高企業(yè)的科學管理水平。

（五）切實減輕農(nóng)民負擔，降低農(nóng)民勞動成本

依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部村民一事一議、籌資籌勞管理辦法，應當對當前農(nóng)村資金進行規(guī)范化管理。不僅要讓村中有集體資金、集體勞動力以完善村中基礎設施及便民服務，也要從實際出發(fā)，切實結合農(nóng)民經(jīng)濟水平及整體收入狀況，不因集體籌資造成農(nóng)民負擔。在涉及農(nóng)民切身利益事情上絕無小事，要嚴肅對待涉及農(nóng)民利益的違規(guī)行為及相關問題。

結 語

作為一個擁有9億農(nóng)民的大國，農(nóng)民收入水平及其分配狀況直接關系到擴大內(nèi)需政策的實施、國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長和國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。因此，我們只能通過促進農(nóng)民收入的增加來穩(wěn)定國民經(jīng)濟的增長。

（作者單位：安徽省銅陵市樅陽縣山鎮(zhèn)政府）