國企合同管理制度的優(yōu)化

薛理順

合同管理貫穿國企整個生產(chǎn)經(jīng)營全過程?？茖W(xué)的合同管理制度能夠提高合同履行效率，最大限度防范國企生產(chǎn)經(jīng)營管理中存在的風(fēng)險。但當(dāng)前國企在合同管理制度中存在部分問題與不足，不僅會影響國企各項經(jīng)營業(yè)務(wù)的有序開展，更會導(dǎo)致國企的經(jīng)營發(fā)展模式與新時期的市場經(jīng)濟發(fā)展需求相背離，從而阻礙國有企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。

一、相關(guān)概念及理論概述

（一）合同管理的特征

合同管理是以合同為管理對象，通過管理合同的訂立、履行、監(jiān)督以及維護等方式實現(xiàn)合同目的，達到雙方利益最大化目標(biāo)的一種管理辦法。合同管理具有幾個特點：第一，合同管理涉及法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟活動等方面內(nèi)容，既能對國企的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動進行管理與約束，又能幫助國企實現(xiàn)內(nèi)部自我監(jiān)督與自我保護，這主要是由于合同管理具有規(guī)范性與強制性特點。第二，合同管理具有科學(xué)性，其涉及國企各項生產(chǎn)經(jīng)營管理內(nèi)容，不僅是國企管理的重要組成部分，也是國企發(fā)展的重要依靠，有利于加強國企內(nèi)部管理質(zhì)量。第三，合同管理具有廣泛性，其與國企生產(chǎn)活動、技術(shù)管理、成本控制、財務(wù)管理等環(huán)節(jié)緊密相連，能夠?qū)髢?nèi)部組織架構(gòu)自上而下地進行全方位管理，推動國企長遠發(fā)展。第四，合同管理是國企在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中維護自身合法權(quán)益的重要依據(jù)，尤其是新時期國企也在積極轉(zhuǎn)型優(yōu)化以適應(yīng)競爭日益激烈的市場新環(huán)境，而國企在發(fā)展過程中通常面臨著復(fù)雜的市場風(fēng)險與法律風(fēng)險等，通過開展合同管理，充分利用合同管理的法律效力與約束效力，保證合同簽訂雙方在合同簽訂、變更以及履行等全過程的合法利益，有助于規(guī)避國企經(jīng)營管理風(fēng)險。

（二）國企合同管理的主要類型

《民法典》規(guī)定的典型合同包括買賣合同、贈與合同、借款合同、保證合同、租賃合同、融資租賃合同等在內(nèi)的19類典型合同。國企合同管理可根據(jù)統(tǒng)一歸口管理以及各部門分口管理等模式，將合同管理分為合同背景、標(biāo)準(zhǔn)文本、合同審批、簽署、跟蹤、風(fēng)險、糾紛、統(tǒng)計、評估等管理類型，以有效管理合同，提高國企合同風(fēng)險防范能力。以人事部門為例，可分為勞動合同、勞務(wù)合同以及委托合同等管理類型。

（三）合同管理制度的價值

首先，合同管理制度是保證國企利益得到最大化的關(guān)鍵。這主要是由于在市場經(jīng)濟體制深化改革以及國企轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時期，國企與其他市場主體發(fā)生合同關(guān)系，是通過合同連接國企與其他市場主體之間業(yè)務(wù)的橋梁與紐帶，而市場經(jīng)濟需要法律制度的約束與規(guī)范，合同又具有規(guī)范性與約束性，能夠保證國企在遇到部分市場主體存在違規(guī)違反合同行為時，依法保障自身的合法權(quán)益不受侵犯，從而實現(xiàn)自身利益最大化，保證自身在市場經(jīng)濟條件下的生存發(fā)展需求。

其次，新時期各行業(yè)各領(lǐng)域的市場競爭日益激烈，以經(jīng)濟利益為內(nèi)容的商品經(jīng)濟關(guān)系是國企與其他市場主體之間存在的基本關(guān)系，而樹立和維系雙方基本關(guān)系又是通過合同管理實現(xiàn)的，尤其是市場充滿著風(fēng)險與變數(shù)，而合同的訂立、履行、變更、解除、終止等都是在市場經(jīng)濟下完成的，這需要經(jīng)過嚴(yán)格的審核、監(jiān)督和控制。

最后，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，其作為一種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，具有商業(yè)性與公益性的雙重特點。在國企深化改革的背景下，加強合同管理制度，避免合同簽訂、履行等過程中存在的漏洞與風(fēng)險，一方面能夠轉(zhuǎn)變國企原有的經(jīng)營模式與經(jīng)營理念，使其積極采用現(xiàn)代企業(yè)管理理念完成經(jīng)營管理，建立清晰的權(quán)責(zé)利關(guān)系，有助于實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，另一方面通過合同管理制度有效規(guī)避國企經(jīng)營存在的各項風(fēng)險，充分發(fā)揮國企的職能優(yōu)勢，有序調(diào)節(jié)國家經(jīng)濟目標(biāo)，推動我國市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展以及不斷完善我國的法律制度體系。

二、國企合同管理現(xiàn)狀分析

（一）合同管理程序運行不到位

合同本質(zhì)屬于兩個或多個當(dāng)事人出于自身利益考慮而通過協(xié)商簽訂的協(xié)議，以達到雙方目的，實現(xiàn)各自利益最大化。當(dāng)前國企對合同管理的重要性認知不足，忽視了合同管理制度屬于一項系統(tǒng)性、全過程的工作內(nèi)容，不重視制定與合同管理相關(guān)的風(fēng)險識別體系，導(dǎo)致合同管理細化程度不足、程序運行不到位。尤其是對規(guī)避合同風(fēng)險的重視程度不足，忽視合同內(nèi)容而直接與其他主體簽訂合同，這不僅會使合同內(nèi)容條款中存在眾多隱患與風(fēng)險，還會影響國企與其他市場主體后期市場交易的順利進行，尤其是未全面掌握合同內(nèi)容而簽訂合同，也會導(dǎo)致國企自身利益在后期合同履行過程中出現(xiàn)損失，不利于實現(xiàn)國有資本保值增值。

另外，當(dāng)下國企合同管理依舊采用相對傳統(tǒng)的簡化管理程序，既忽視現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，又不重視員工的日常工作過程，過分強調(diào)員工考核過程中的收益金額，無法全面調(diào)動員工的主人翁意識與主觀能動性，導(dǎo)致員工對審核合同的重視程度與規(guī)范程度相對較弱，只是機械、簡單地進行合同簽訂、履行以及監(jiān)督等單項工作，使國企合同管理僅僅停留在合同審查程度的表層，無法及時發(fā)現(xiàn)國企合同管理中的漏洞與薄弱環(huán)節(jié)，也就不能高效、靈活、動態(tài)地進行合同內(nèi)容調(diào)整與優(yōu)化，從而影響國企在市場交易過程中合同的有效性以及優(yōu)勢的發(fā)揮。

（二）合同管理針對性制度缺失

國企合同的有效管理是保證其在市場經(jīng)濟體制上有序開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要基礎(chǔ)。在國有企業(yè)合同管理過程中，由于部分管理人員對合同管理的重視程度以及認知深度相對薄弱，無法正確認識合同管理制度涉及國企生產(chǎn)經(jīng)營全過程，導(dǎo)致其對合同運行環(huán)節(jié)的掌控不充分，使其制定的合同管理相關(guān)制度也缺乏針對性與實效性，就極易導(dǎo)致國企在合同生效之后出現(xiàn)顧此失彼等現(xiàn)象，弱化合同風(fēng)險防范與監(jiān)督約束職能，增加國企在市場運營過程中的交易風(fēng)險。

另外，當(dāng)前國企在合同管理過程中的信息化程度相對較低，而合同管理涉及訂立、履行、變更、解除、終止等方方面面，其工作量較大，工作內(nèi)容繁瑣，僅依靠人工操作完成管理，不可避免地會降低國企合同管理以及風(fēng)險防控的實效性，既無法及時對合同管理方式進行優(yōu)化，也會影響國企在以合同為依據(jù)對其運營發(fā)展進行宏觀調(diào)控的可靠度。同時，國企在合同管理過程中缺乏必要的監(jiān)督管理機制，違反國企內(nèi)控制度相互牽制的原則，也會使合同管理內(nèi)容中的具體事項無法得到有效落實，而合同漏洞不能及時完善以及忽視對違反合同行為的處罰與責(zé)任追究，都會進一步降低相關(guān)崗位人員對合同管理制度的重視程度，使國企合同管理的規(guī)范性與約束性流于形式，從而影響國企在市場交易過程中風(fēng)險防范工作的有序開展，不利于提升國企綜合效益。

三、國企合同管理實際情況

（一）程序運行問題

一方面，國企在簽訂合同過程中未深入了解合同對象以及合同內(nèi)容，對合同對象的主體審查不到位，忽視對合同簽約主體的信用情況以及履約能力的考察，外加對合同內(nèi)規(guī)定的事項缺少調(diào)研以及未明確約定具體事項，尤其是在“熟人”轉(zhuǎn)介紹的情況下盲目簽訂合同，都會為后期合同的履約帶來一定難度。另一方面，國企在實際合同管理過程中，缺少對合同的審查、監(jiān)督與控制，過度重視短期利益與員工考核的資金收益，依舊采用傳統(tǒng)的商業(yè)模式進行合同管理，導(dǎo)致其內(nèi)控制度建設(shè)體系存在弊端、程序運行存在阻礙，弱化國企事務(wù)管理部門的指導(dǎo)作用，無法將有效的合同管理作為員工考核的指導(dǎo)基礎(chǔ)，導(dǎo)致國企合同運行中存在的問題無法得到及時解決，影響國企合同管理效果，甚至?xí)驗楹贤m紛處理不當(dāng)而損失國企的經(jīng)濟利益與對外形象。

（二）合同管理制度問題

合同管理是國企日常生產(chǎn)經(jīng)營管理的重要組成部分，也是確保市場經(jīng)濟正常運行的基礎(chǔ)。當(dāng)前國企在合同管理過程中，對市場經(jīng)濟體制下合同的作用，方式與內(nèi)容理解程度相對較淺，無法將合同管理與自身生產(chǎn)經(jīng)營管理有效融合，導(dǎo)致合同簽訂內(nèi)容很難得到落實與實現(xiàn)，降低國企在市場經(jīng)濟交易中的收益。

四、國企合同管理制度優(yōu)化措施

（一）建立和完善國企合同管理的各項制度

首先，國企管理人員要正確認知合同管理對規(guī)范自身行為、增強自身抵抗風(fēng)險能力、保障自身合法權(quán)益等方面的重要性，積極接受先進的新文化與新思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)相對滯后的管理觀念，堅持科學(xué)發(fā)展觀與精細化管理模式，將合同管理納入國企日常經(jīng)營管理工作中，建立和完善國企合同管理的各項制度，及時發(fā)現(xiàn)并修訂合同管理過程中存在的不足與缺陷，保證合同管理工作覆蓋到合同準(zhǔn)備階段、簽約階段以及履行階段等全過程，切實提高國企合同管理水平。

其次，為推動國企合同管理朝著科學(xué)化、合理化方向持續(xù)發(fā)展，國企要結(jié)合自身的實際經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀，健全合同管理崗位責(zé)任制度，保證各職能部門、各崗位員工都能明確自身的崗位職責(zé)與權(quán)限，同時嚴(yán)格落實責(zé)任問責(zé)機制，以構(gòu)建清晰的權(quán)責(zé)利關(guān)系，全面調(diào)動相關(guān)人員主觀能動性，確保其在合同準(zhǔn)備階段便可完成雙方的深度溝通與交流，明確合同簽訂主體的合法性以及履約能力，同時根據(jù)合同標(biāo)準(zhǔn)化范本進行簽訂與審查，以保證合同簽訂的合法性與可行性。

最后，國企要根據(jù)合同管理流程以及市場發(fā)展趨勢，構(gòu)建全方位的內(nèi)控制度建設(shè)，強調(diào)相關(guān)人員培訓(xùn)與管理工作的有序開展，以保證國企合同管理工作的高質(zhì)量推進。一方面要確保合同管理人員具備招標(biāo)師等相應(yīng)的管理資格，全面增強國企合同管理部門整體素質(zhì)，有效提高管理水平。另一方面要建立健全績效考核機制，加大對違法違規(guī)等不良行為的處罰力度，激發(fā)相關(guān)人員主人翁意識，使其最大限度避免因自身合同管理問題而為國企帶來風(fēng)險。

（二）強化企業(yè)合同管理法律知識的宣傳力度

在市場經(jīng)濟體制以及國企深化改革的背景下，國企在進行合同管理過程中，要強化合同管理法律知識的宣傳力度，通過職工大會、宣傳欄、微信公眾號、國企官網(wǎng)等多種渠道，建立自上而下的管理機制與宣傳模式，保證國企高層管理人員、中層領(lǐng)導(dǎo)者以及基層員工都能正確認識合同管理對自身及企業(yè)的重要性，從而提升國企整體的合同意識與法治觀念，保證其能夠高效配合相關(guān)部門完成合同管理工作以及其他生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容的高效開展，從而推動國企穩(wěn)健發(fā)展。

另外，國企在加強合同管理法律知識宣傳的過程中，還要重視突出風(fēng)險管理的管理理念，及時發(fā)現(xiàn)并高效防范國企在合同管理過程中存在的風(fēng)險。通過制定完善的薪酬結(jié)構(gòu)與績效考核機制，積極發(fā)揮獎懲機制的約束與促進作用，全面調(diào)動基層人員積極性，為國企管理人員提供更加具有針對性的合同管理建議，一方面增強國企員工內(nèi)部凝聚力，另一方面構(gòu)建以全面風(fēng)險防控為導(dǎo)向的內(nèi)部控制體系，增強國企風(fēng)控能力。

（三）設(shè)立專門合同執(zhí)行機構(gòu)

第一，簽訂合同是國企與員工之間建立民事關(guān)系的過程，也是國企與其他市場參與主體建立經(jīng)濟關(guān)系的過程，合同本質(zhì)具有法律效力與強制性。因此，國企在合同管理制度的制定過程中，要結(jié)合新時期形勢，設(shè)立專門的合同執(zhí)行機構(gòu)，一方面保證國企合同制定與履行的合法性，有效避免企業(yè)運行風(fēng)險，另一方面發(fā)揮合同的內(nèi)部約束功能，推動國企不斷健全自身組織架構(gòu)，并提高合同管理信息化水平，發(fā)揮信息互聯(lián)、互享優(yōu)勢，提高各部門協(xié)調(diào)配合程度，提升合同信息數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計精準(zhǔn)性，加快數(shù)據(jù)傳送速度，以增強國企合同管理質(zhì)量與效率。

第二，國企可通過聘請專業(yè)的法律專家到企業(yè)開展培訓(xùn)，以增強國企全體人員的風(fēng)險管理意識與法律知識素養(yǎng)，確保國企能夠積極學(xué)習(xí)先進的管理方法，完善合同管理制度與流程，并結(jié)合自身經(jīng)營管理實際制定科學(xué)合理的合同管理流程、風(fēng)險處理、糾紛化解等內(nèi)容，切實提高其合同管理水平。同時，國企可邀請法律顧問參與到合同內(nèi)容的制定以及管理流程的確定等工作中，以保證合同內(nèi)容條款規(guī)定的專業(yè)化程度，確保合同公平合理，有效維護國企合法權(quán)益。

結(jié) 語

國企在推動我國社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。在市場經(jīng)濟體制以及國有企業(yè)深化改革的新形勢下，國企管理人員要正確認識合同管理貫穿國企生產(chǎn)經(jīng)營全過程的重要性，從而通過建立和完善國企合同管理的各項制度，采用責(zé)任問責(zé)以及精細化管理模式，通過強化合同管理法律知識的宣傳力度，合理設(shè)立專門合同執(zhí)行機構(gòu)，強調(diào)國企合同管理模式的優(yōu)化調(diào)整，以緊跟時代發(fā)展步伐，提升國企合同管理水平，推動國企完成轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，實現(xiàn)國有資本保值增值。