代理購電加速電力市場(chǎng)化進(jìn)程

曹晶晶?周明輝

自2021年下半年以來，我國政府先后出臺(tái)了多個(gè)政策文件對(duì)電網(wǎng)企業(yè)代理購電進(jìn)行了部署和安排。例如在2021年10月份國家發(fā)改委出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》中明確指出，全國各地應(yīng)有序推動(dòng)工商業(yè)用戶進(jìn)入電力市場(chǎng)之中，對(duì)未直接從電力市場(chǎng)購電的用戶進(jìn)行代理購電。代理購電的相關(guān)政策出臺(tái)是在我國電煤供應(yīng)較為緊張的前提下，隨著我國可持續(xù)化發(fā)展理念以及低碳發(fā)展理念的提出，國家能源委員會(huì)針對(duì)能源改革發(fā)展工作進(jìn)行的部署，這對(duì)于保證我國電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義。在這種背景下，出臺(tái)代理購電的相關(guān)政策，可以加快我國電力行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，推動(dòng)我國電力市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)行。

作為我國電力市場(chǎng)化進(jìn)程中的一個(gè)過渡性政策，代理購電的持續(xù)時(shí)間不會(huì)很長，并且該政策的實(shí)施還存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。代理購電機(jī)制的出現(xiàn)主要目的是推動(dòng)全國工商業(yè)用戶能夠在短時(shí)間內(nèi)全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，并按照市場(chǎng)化的價(jià)格購電，同時(shí)取消工商業(yè)傳統(tǒng)的目錄銷售電價(jià)。依據(jù)1439號(hào)文件的明確要求，當(dāng)前階段，國內(nèi)尚未進(jìn)入市場(chǎng)的10kV及以上用戶應(yīng)全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，而其他低壓用戶也應(yīng)盡快進(jìn)入電力市場(chǎng)。從現(xiàn)實(shí)情況來看，由于代理購電政策運(yùn)行時(shí)間較短，且相關(guān)條件尚不成熟，在全國范圍內(nèi)還有一些低壓用戶未采用分時(shí)計(jì)量的方法來確定電價(jià)，對(duì)于這些用戶來講，需要暫由電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行代理購電。

一、代理購電的含義

代理購電指的是對(duì)于還未直接從電力市場(chǎng)購電的工商業(yè)用戶，可由電網(wǎng)企業(yè)以代理的方式從電力市場(chǎng)為其進(jìn)行購電，簡(jiǎn)單來講，就是由代理人去購買來自發(fā)電企業(yè)的電。工商業(yè)用戶主要是指除居民（含執(zhí)行居民電價(jià)的學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶）和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，原執(zhí)行大工業(yè)用電電價(jià)、一般工商業(yè)及其他用電電價(jià)及非居民用電電價(jià)的用戶。代理購電主要針對(duì)的是10kV及以上且未進(jìn)入電力市場(chǎng)的用戶，同時(shí)還需要滿足一定條件之后才可選擇代理購電。對(duì)于代理購電的電價(jià)來講，一般都是通過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的形式或者是集中競(jìng)價(jià)的形式來確定，這里的購電價(jià)格，顯然并不是銷售的價(jià)格，而是結(jié)合現(xiàn)行的政策而確定的。簡(jiǎn)單來說，銷售電價(jià)的價(jià)格應(yīng)該是代理購電價(jià)格，加上線損折價(jià)、輸配電價(jià)，還有政府性的基金以及附加等。而對(duì)于參與購電的電商企業(yè)來講，一般情況下會(huì)適當(dāng)?shù)厥杖∫恍┐碣M(fèi)用，尤其是在電網(wǎng)企業(yè)代理購電過程中需要投入購電的設(shè)備，那么此時(shí)就應(yīng)該適當(dāng)性地收取代理費(fèi)，這也是為了彌補(bǔ)不必要的損失。另外如果代理購電成本并沒有放入輸配電的成本，也需要收取一些必要的代理費(fèi)。

二、代理購電對(duì)于促進(jìn)電力市場(chǎng)化進(jìn)程的意義

代理購電政策的出臺(tái)實(shí)施對(duì)于保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，進(jìn)一步深化上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，并推動(dòng)我國工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)和加快電力市場(chǎng)的發(fā)展都具有十分重要的意義。具體來講：

首先，實(shí)施代理購電可以促進(jìn)電力商品同電力企業(yè)上游、下游產(chǎn)業(yè)之間的價(jià)格聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮出電力市場(chǎng)所具有的價(jià)值傳導(dǎo)作用。代理購電政策的實(shí)施將會(huì)導(dǎo)致電力市場(chǎng)電價(jià)浮動(dòng)范圍擴(kuò)大，這對(duì)于電價(jià)同燃煤成本以及用戶消費(fèi)之間的動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)具有積極的促進(jìn)作用，可以在最大限度上激發(fā)出電力商品上下游的需求潛力，緩解我國當(dāng)前階段電力供應(yīng)緊張的局面，確保我國電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

其次，實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)代理購電，將有助于推動(dòng)全國范圍內(nèi)的工商業(yè)電力用戶快速接受電力價(jià)格市場(chǎng)化，并提升電力市場(chǎng)的活力，充分發(fā)揮出電力市場(chǎng)所具有的調(diào)節(jié)作用，科學(xué)、合理地對(duì)電力資源進(jìn)行配置優(yōu)化，并同時(shí)可以推動(dòng)我國的供電側(cè)改革，確保電力市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

最后，當(dāng)前電力改革最為主要的目標(biāo)是將工商用戶“趕進(jìn)”電力市場(chǎng)，對(duì)于當(dāng)前階段還未進(jìn)入電力市場(chǎng)的10kV以上工商業(yè)用戶呈現(xiàn)出了用戶數(shù)量較多、規(guī)模較小、電力商品交易設(shè)施不完善等特點(diǎn)，而售電公司要想代理這部分企業(yè)的購電業(yè)務(wù)需要首先付出大量的成本，這就需要在售電主體尚未被培育出來之前，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，并采用完善管理體系、優(yōu)化電力負(fù)荷等措施來代理不具備相應(yīng)條件的工商業(yè)用戶購電業(yè)務(wù)，積極促進(jìn)燃煤上網(wǎng)電價(jià)改革，推動(dòng)我國電力市場(chǎng)化進(jìn)程的步伐。此外，由于之前參與電力市場(chǎng)化交易一直被視作改革紅利的釋放，因此參與交易的用戶資格也受到了嚴(yán)格要求和審核，只有符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、節(jié)能減排政策的電力用戶，經(jīng)審核通過才能進(jìn)入市場(chǎng)。而隨著工商業(yè)用戶逐漸參與至電力市場(chǎng)，工商業(yè)用戶的市場(chǎng)準(zhǔn)入審核機(jī)制將會(huì)被優(yōu)化和完善，這對(duì)于提升電力用戶對(duì)于電力市場(chǎng)化的認(rèn)知具有積極的推動(dòng)作用。

三、代理購電存在的風(fēng)險(xiǎn)

（一）市場(chǎng)用電需求不確定

市場(chǎng)用電是一個(gè)關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，依據(jù)相關(guān)研究表明，市場(chǎng)用電需求的增長量和我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度具有直接的關(guān)系。由于電力滲透于我國國民經(jīng)濟(jì)的每一個(gè)行業(yè)之中，因此，確保我國市場(chǎng)用電的穩(wěn)定、健康運(yùn)行不僅對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)對(duì)于人民生活質(zhì)量都有著十分重要的作用。通常來講，對(duì)用電需求能夠產(chǎn)生影響的因素主要有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化以及我國城鎮(zhèn)化的建設(shè)水平三個(gè)方面。市場(chǎng)用電需求問題，就是售電企業(yè)結(jié)合具體的市場(chǎng)需求變化制定出相對(duì)應(yīng)的購電政策，其最終的目的是滿足電力市場(chǎng)的用電需求。因此，在售電企業(yè)制定購電決策之前，應(yīng)首先對(duì)具體的用電市場(chǎng)需求開展科學(xué)的預(yù)測(cè)，以便保證用電決策可以和用電需求有較高的匹配度。如果出現(xiàn)預(yù)測(cè)結(jié)果低于實(shí)際需求的情況，則可能會(huì)導(dǎo)致因發(fā)電、輸電設(shè)施不足而造成缺電問題;而如果預(yù)測(cè)結(jié)果高于實(shí)際需求，則會(huì)導(dǎo)致發(fā)電量過剩，造成能源的浪費(fèi)，進(jìn)而增加了電力企業(yè)的運(yùn)行成本。

（二）市場(chǎng)電價(jià)不確定

在我國電力市場(chǎng)壟斷運(yùn)行期間，電力商品價(jià)格是由政府相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一管控的，而在電力市場(chǎng)之中，電力是一種商品，它和其他商品一樣具有相同的一般屬性，那么電價(jià)就會(huì)受到電力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的影響。站在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，在電力市場(chǎng)之中電價(jià)是由市場(chǎng)供需關(guān)系決定的，這有利于引導(dǎo)對(duì)電力資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，由于電能具有不能規(guī)模存儲(chǔ)和瞬時(shí)輸送、使用的特征，這就導(dǎo)致了電力商品的需求彈性不足。而且，電力商品的價(jià)格除了受到電力系統(tǒng)容量、燃煤發(fā)電成本等因素影響之外，還和電力市場(chǎng)中各方參與者的具體行為具有直接的關(guān)系，因此，即便是在十分成熟的電力市場(chǎng)之中，也會(huì)經(jīng)常性地出現(xiàn)電價(jià)峰值，給電力市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行帶來較大的波動(dòng)。此外，隨著我國電力市場(chǎng)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了售電市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)等不同形式的電力市場(chǎng)，而且這些電力市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)律各不相同，其電價(jià)的規(guī)律也不盡相同，但這些電力市場(chǎng)之間存在著內(nèi)在的聯(lián)系，相互影響，相互關(guān)聯(lián)。市場(chǎng)電價(jià)作為購電成本的一個(gè)重要因素，要想確保電力市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行，就需要對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行系統(tǒng)的分析。

（三）經(jīng)營管理不確定

伴隨著我國電力市場(chǎng)改革的不斷深化，可以將電力市場(chǎng)細(xì)分為電力期貨市場(chǎng)、電力合約市場(chǎng)、電力實(shí)時(shí)市場(chǎng)以及電力輔助市場(chǎng)等功能不同的市場(chǎng)。電網(wǎng)企業(yè)可以結(jié)合具體的電力需求針對(duì)不同市場(chǎng)來制定出對(duì)應(yīng)的購電政策，但在此過程中，由于具有多重的不確定因素，電力市場(chǎng)中存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，因而，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)做到對(duì)各種交易模式的協(xié)調(diào)優(yōu)化，以便降低和規(guī)避可能出現(xiàn)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

四、代理購電的具體措施

（一）明確代理購電用戶范圍

對(duì)于10kV及以上的工商業(yè)用戶可以直接參與電力市場(chǎng)的交易，可以向電網(wǎng)企業(yè)購電;對(duì)于不能直接參與電力市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶則主要由電網(wǎng)企業(yè)代理其購電業(yè)務(wù);積極鼓勵(lì)其他工商業(yè)用戶參與至電力交易市場(chǎng)中來，未直接參與電力市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶將由電網(wǎng)企業(yè)代理購電;對(duì)于已經(jīng)參加了電力市場(chǎng)交易隨后又退出的工商業(yè)用戶，可以由電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行代理購電。同時(shí)，相關(guān)政府部門應(yīng)采用有效的措施促進(jìn)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電的范圍。

（二）明確代理購電市場(chǎng)采購規(guī)模

對(duì)于燃煤發(fā)電機(jī)組來講，應(yīng)盡快促進(jìn)其全部進(jìn)入電力市場(chǎng)之中，而對(duì)于其他電源也應(yīng)盡快推動(dòng)其進(jìn)入電力市場(chǎng)?，F(xiàn)階段，還未進(jìn)入電力市場(chǎng)的優(yōu)先發(fā)電電量應(yīng)依照現(xiàn)行電價(jià)由電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行采購，并依據(jù)電價(jià)的高低進(jìn)行排列，以便保證獲取足夠穩(wěn)定的低價(jià)電源，從而做到用這部分電源來優(yōu)先滿足居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的需求。在優(yōu)先發(fā)電電量滿足了居民以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的前提下，剩余電量可以作為電網(wǎng)企業(yè)代理工商業(yè)用戶購電的電量來源，而缺少部分則是電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)購電的規(guī)模，采取市場(chǎng)化的運(yùn)作方式進(jìn)行電量采購。

（三）明確代理購電用戶電價(jià)形成方式

對(duì)于代理購電用戶的電價(jià)來講，其主要是由代理購電價(jià)格、輸電、配電價(jià)格以及政府性基金和附加三方面組成。具體來講，首先，代理購電價(jià)格又由三部分內(nèi)容組成，平均上網(wǎng)電價(jià)：是按照優(yōu)先發(fā)電電量電價(jià)以及市場(chǎng)電量電價(jià)的加權(quán)平均值來進(jìn)行確定的;輔助服務(wù)費(fèi)用：現(xiàn)階段的輔助費(fèi)用主要指的是儲(chǔ)能、抽水蓄能電站的費(fèi)用以及需求側(cè)響應(yīng)等費(fèi)用，相關(guān)費(fèi)用通常由所有工商業(yè)用戶共同分?jǐn)?保障居民用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格穩(wěn)定所產(chǎn)生的新增損益分?jǐn)偅阂罁?jù)國家發(fā)改辦的相關(guān)規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)由于保障居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電而產(chǎn)生的新增損益，將由所有工商業(yè)用戶進(jìn)行均攤。其次，對(duì)于輸電、配電電價(jià)來講，應(yīng)依據(jù)各地的具體輸配電電價(jià)政策來執(zhí)行;最后，政府性的基金及附加應(yīng)依照我國財(cái)政部的相關(guān)政策來執(zhí)行，對(duì)于已經(jīng)參與電力市場(chǎng)交易的工商企業(yè)用戶在沒有正當(dāng)理由的情況下改為電網(wǎng)企業(yè)代理購電，其用電價(jià)格為代理購電價(jià)格的1.5倍;對(duì)于還未直接參與或者暫時(shí)不能參與至電力市場(chǎng)交易的高能耗工商業(yè)用戶，其用電價(jià)格是由代理購電價(jià)格、輸電、配電價(jià)格以及政府性基金及附加共同組成。

（四）規(guī)范代理購電關(guān)系變革與電費(fèi)結(jié)算

在一定期限之內(nèi)，未直接參與至電力市場(chǎng)交易，同時(shí)也未參與和電網(wǎng)企業(yè)簽訂相關(guān)代理購電合同的工商業(yè)用戶，可以默認(rèn)為其是由售電企業(yè)進(jìn)行代理購電。對(duì)于已經(jīng)直接參與電力市場(chǎng)交易之中，而后又退出的工商業(yè)電力用戶，可以默認(rèn)為其由售電企業(yè)進(jìn)行代理購電。對(duì)于已經(jīng)參與進(jìn)行代理購電的工商業(yè)用戶，可以規(guī)定在每個(gè)季度結(jié)束之前，結(jié)合自身用電的需求來合理選擇下季度是否直接參與電力市場(chǎng)交易中來，并給予其一定的政策上優(yōu)惠，比如由電網(wǎng)企業(yè)代理購電終止而產(chǎn)生的排查責(zé)任不予追究等，以便盡快促進(jìn)電力市場(chǎng)化運(yùn)營。

此外，在電力企業(yè)對(duì)電價(jià)的結(jié)算方面，首先應(yīng)做到對(duì)每月電價(jià)的測(cè)算，并采用線上、線下渠道及時(shí)向工商業(yè)用戶進(jìn)行公布，并從下月起開始執(zhí)行該電價(jià)，而由于預(yù)測(cè)電價(jià)和實(shí)際電價(jià)之間所產(chǎn)生的差額則可以計(jì)入下月工商業(yè)用戶代理購電電價(jià)考慮范圍。通常來講，都是由電網(wǎng)企業(yè)在每月末3日前，通過國網(wǎng)App、供電營業(yè)廳等線上線下服務(wù)渠道，公布下一結(jié)算周期電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶的電價(jià)水平及構(gòu)成，電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶按照公布的電價(jià)執(zhí)行。電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶電價(jià)由代理購電價(jià)格、輸配電價(jià)、政府性基金及附加組成。其中，代理購電價(jià)格是根據(jù)電力市場(chǎng)交易情況，按照政府規(guī)定的方式計(jì)算形成?；倦娰M(fèi)、功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)等仍按國家政策規(guī)定和《供用電合同》執(zhí)行。

結(jié) 語

在當(dāng)前我國電力市場(chǎng)改革不斷深化的背景之下，實(shí)施代理購電政策可以在一定程度上推動(dòng)我國燃煤電力企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并加快我國以風(fēng)能、水能、太陽能等新能源為主的新型電力系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程。1439號(hào)文件關(guān)于電力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的優(yōu)化和完善，將有助于輔助市場(chǎng)的建設(shè)，進(jìn)而提升我國燃煤電廠升級(jí)改造的步伐，推動(dòng)我國燃煤電廠由電源主體向著輔助服務(wù)角色轉(zhuǎn)變，助力燃煤電廠企業(yè)成為我國電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的壓艙石。