經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力與地區(qū)綠色發(fā)展

高輝 肖雪 鄧伍

摘 要：“層層加碼”是地方政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的重要內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，并對(duì)提高地區(qū)綠色發(fā)展水平，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”至關(guān)重要。在以2006—2019年258個(gè)地級(jí)市為研究樣本，實(shí)證考察了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力對(duì)地區(qū)綠色發(fā)展的影響及其作用機(jī)制后發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力對(duì)地區(qū)綠色發(fā)展具有非線性的“倒U形”影響，適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力有助于促進(jìn)地區(qū)綠色發(fā)展;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力主要通過地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新水平影響地區(qū)綠色發(fā)展水平。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，能源依賴型城市地方政府面臨較高低碳綠色轉(zhuǎn)型成本，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力下更傾向于“躺平”，進(jìn)而滋生對(duì)地區(qū)綠色發(fā)展的負(fù)向影響，其結(jié)論為促進(jìn)地區(qū)綠色發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo);綠色發(fā)展;倒U形;地方政府財(cái)政;地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新

中圖分類號(hào)： F124文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1672-0539（2022）03-0032-13

一、引言

“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，亟需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型，提高區(qū)域綠色發(fā)展水平。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的過程中，需要市場(chǎng)“無形之手”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)綠色化[1-2]，同時(shí)地方政府作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接參與者和重要決策者，其“有形之手”將對(duì)地區(qū)綠色發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響[3]。以地方政府“有形之手”推動(dòng)綠色發(fā)展一定程度上有賴于政府行為激勵(lì)的內(nèi)在目標(biāo)動(dòng)力機(jī)制，在我國(guó)多層級(jí)政府體系下，下級(jí)政府目標(biāo)設(shè)定“層層加碼”的現(xiàn)象更是層出不窮，特別是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定方面更為凸顯[4-5]。盡管近年來隨著我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，層層加碼強(qiáng)度有所減弱，但平均來看地市級(jí)政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定高于省級(jí)政府，省級(jí)政府目標(biāo)設(shè)定又高于中央政府，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定層層加碼現(xiàn)象依然存在（如圖1），加之疫情反復(fù)沖擊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力。

現(xiàn)有研究重點(diǎn)關(guān)注了地方政府行為對(duì)地區(qū)綠色發(fā)展的影響。其中，部分學(xué)者考察了地方政府環(huán)境規(guī)制與綠色發(fā)展之間的關(guān)系，部分研究認(rèn)為環(huán)境規(guī)制對(duì)地區(qū)綠色創(chuàng)新的影響存在先抑后揚(yáng)的門檻特征，且對(duì)相鄰地區(qū)綠色技術(shù)創(chuàng)新具有顯著空間溢出效應(yīng)[6]，并最終作用于地區(qū)綠色發(fā)展水平提升[7-9]。進(jìn)一步，部分學(xué)者基于地方政府競(jìng)爭(zhēng)視角，研究發(fā)現(xiàn)地方政府之間的環(huán)境規(guī)制“逐底競(jìng)爭(zhēng)”策略不利于地區(qū)綠色發(fā)展水平提升[10]。此外，部分學(xué)者集中分析了地方政府財(cái)政政策與綠色發(fā)展之間的關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政分權(quán)體制有利于地區(qū)綠色發(fā)展水平的

提升[11]，地方政府加大對(duì)環(huán)境支出、環(huán)保補(bǔ)助的資金支持力度有利于推動(dòng)企業(yè)從事更多綠色技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)[12]?，F(xiàn)有研究深入考察了地方政府環(huán)境規(guī)制、財(cái)政支出等政府行為與地區(qū)綠色發(fā)展之間的關(guān)系，但缺乏系統(tǒng)考察多層級(jí)政府“層層加碼”背景下，地方政府內(nèi)在目標(biāo)動(dòng)力機(jī)制與區(qū)域綠色發(fā)展之間的關(guān)系，有待進(jìn)一步深入揭示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力對(duì)地區(qū)綠色發(fā)展水平的影響，分析產(chǎn)生影響的路徑和機(jī)制。

同時(shí)現(xiàn)有研究為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)增長(zhǎng)壓力的特征事實(shí)，及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能產(chǎn)生的影響提供了證據(jù)。其中，部分學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)地方政府設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)，會(huì)以上級(jí)政府設(shè)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為基準(zhǔn)，存在“中央舞劍，地方跟風(fēng)”的現(xiàn)象[13]，同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力會(huì)因?yàn)榈貐^(qū)、官員特征、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況、地方政府之間競(jìng)爭(zhēng)程度不同而存在異質(zhì)性[14-17]。此外，部分學(xué)者分析了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)后果，但并沒有得到統(tǒng)一的研究結(jié)論。部分研究發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力對(duì)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、地區(qū)全要素生產(chǎn)率、資源配置效率、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面具有不利影響[18-19]。相反，也有部分學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)地方政府設(shè)定適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)可以產(chǎn)生“倒逼”效應(yīng)[20]，一定程度上有利于擴(kuò)大地區(qū)投資規(guī)模，在一定條件下能夠優(yōu)化資源配置、提升資源配置效率，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[21]?，F(xiàn)有研究為本文提供了重要的理論參考和借鑒，考察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力異質(zhì)性，及其對(duì)地區(qū)發(fā)展質(zhì)量的影響固然重要，但在當(dāng)前“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)亟需經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的背景下，進(jìn)一步考察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力與地區(qū)綠色發(fā)展之間的因果機(jī)制更為迫切。

基于上述分析，本文以2006—2019年258個(gè)地級(jí)市為研究樣本，利用雙向固定效應(yīng)模型、工具變量等方法實(shí)證考察了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力與地區(qū)綠色發(fā)展之間的因果關(guān)系及其影響渠道和機(jī)制，為推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”提供可能的建議。本文可能的貢獻(xiàn)在于：第一，區(qū)別于現(xiàn)有考察政府行為與地區(qū)綠色發(fā)展的相關(guān)文獻(xiàn)，本文基于地方政府行為的內(nèi)在目標(biāo)動(dòng)力機(jī)制，進(jìn)一步揭示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力與地區(qū)綠色發(fā)展之間的因果關(guān)系。第二，與現(xiàn)有研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力經(jīng)濟(jì)后果的文獻(xiàn)不同，本文在“雙碳目標(biāo)”的背景下，進(jìn)一步闡述了地方政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力影響區(qū)域綠色發(fā)展的渠道和機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)雙贏的角度出發(fā)，考察了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力的經(jīng)濟(jì)后果。

二、研究假設(shè)

在我國(guó)“中央政府→省級(jí)政府→地方政府”的多層級(jí)政府背景下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定存在下級(jí)政府層層加碼現(xiàn)象[5]，并且下級(jí)政府設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)需要對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)。當(dāng)?shù)胤綄?shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與預(yù)期目標(biāo)設(shè)定出現(xiàn)偏離，地方政府會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力，特別是當(dāng)預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定高于或約等于實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度時(shí)，地方政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力尤為明顯。差異化的地方政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力對(duì)地方政府的經(jīng)濟(jì)政策取向及其力度，以及經(jīng)濟(jì)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)及經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向的預(yù)期與判斷具有異質(zhì)性影響[22]。適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力有利于推動(dòng)地區(qū)綠色發(fā)展，但過高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力會(huì)阻礙地區(qū)綠色發(fā)展水平的提升，理論思維邏輯如圖2所示。

差異化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力，將對(duì)地方政府推進(jìn)綠色發(fā)展過程中的政策范圍和力度產(chǎn)生影響。適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力下的地方政府更有能力和意愿調(diào)整財(cái)政政策支持方向和力度，增加財(cái)政對(duì)區(qū)域環(huán)境治理的支持，促進(jìn)企業(yè)從事環(huán)境友好型技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)綠色發(fā)展[14]。過高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力會(huì)擠出用于環(huán)境治理的財(cái)政支出，減少對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的財(cái)政補(bǔ)貼，損害地方經(jīng)濟(jì)效率[16，18]，形成對(duì)地區(qū)綠色發(fā)展的阻力?；谏鲜龇治觯疚恼J(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力對(duì)地區(qū)綠色發(fā)展具有非線性影響，兩者之間表現(xiàn)為非線性的“倒U形”關(guān)系，如圖3所示?；谏鲜龇治?，本文提出以下待檢驗(yàn)假設(shè)：

假設(shè)1：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力對(duì)地區(qū)綠色發(fā)展水平具有非線性的“倒U形”影響。

基于上述思維邏輯，本文進(jìn)一步從地方政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力下的財(cái)政支出行為，及其對(duì)地區(qū)綠色創(chuàng)新產(chǎn)生的影響兩個(gè)方面，詳細(xì)闡述了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)影響綠色發(fā)展水平的機(jī)制。其一，從地方政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)下的財(cái)政支出行為來看，適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)和過高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)將對(duì)地方政府財(cái)政支出方向和力度產(chǎn)生異質(zhì)性影響[22，23]。具體地，在適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力下，地方政府面臨較為寬松的經(jīng)濟(jì)政績(jī)約束，傾向于均衡地推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，傾向于把部分有限的資源與政府支出投入環(huán)境保護(hù)與科技研發(fā)等方面，而這些策略性投入會(huì)在一定程度上促進(jìn)地區(qū)綠色發(fā)展水平的提升。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力超出適度水平時(shí)，地方政府面臨緊迫的經(jīng)濟(jì)績(jī)效約束，常常會(huì)把有限的資源與財(cái)政支出傾注于能夠快速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)要求的領(lǐng)域，擠出環(huán)境保護(hù)與治理和科技研發(fā)等方面的支出，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和地區(qū)綠色發(fā)展水平產(chǎn)生不利影響。

其二，從地方政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力影響地區(qū)創(chuàng)新來看，差異化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力將對(duì)地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)生截然不同的影響。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力的驅(qū)動(dòng)之下，地方政府將會(huì)制定實(shí)施相關(guān)的支持政策用以促進(jìn)企業(yè)調(diào)整投資力度與方向。一方面，適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情，保障研發(fā)活動(dòng)的順利進(jìn)行。由于地方政府在面臨適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力，其更有能力和意愿出臺(tái)政策引導(dǎo)資源消耗型產(chǎn)業(yè)向環(huán)境友好型與技術(shù)密集型方向發(fā)展，積極支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與進(jìn)行環(huán)境友好型技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，賦予經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出高、環(huán)境污染程度低的知識(shí)密集與技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)更友好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境與支持政策，同時(shí)對(duì)傳統(tǒng)資源消耗型產(chǎn)業(yè)提供綠色技術(shù)支持，引導(dǎo)其“綠色發(fā)展”，從而提升地區(qū)綠色發(fā)展水平。另一方面，過高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力會(huì)擠出用于技術(shù)創(chuàng)新的等方面的財(cái)政支出，不利于綠色發(fā)展的提升。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的“層層加碼”會(huì)導(dǎo)致地方政府資金傾注于立竿見影且收益較高領(lǐng)域，減少地方政府在技術(shù)創(chuàng)新方面的財(cái)政投入，對(duì)創(chuàng)新投入產(chǎn)生持續(xù)性的“擠出效應(yīng)”?；谝陨蟽煞矫娣治霭l(fā)現(xiàn)，政府支出與技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力影響地區(qū)綠色發(fā)展的重要作用機(jī)制，本文提出如下待檢驗(yàn)假說：

假設(shè)2：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力主要通過政府支出效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)影響地區(qū)綠色發(fā)展水平。

我國(guó)各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的稟賦存在巨大差異，由此將導(dǎo)致在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型時(shí)，不同地方政府會(huì)面臨異質(zhì)性轉(zhuǎn)型成本。在眾多轉(zhuǎn)型成本中，能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型成本是地方政府面臨的重要成本，地區(qū)傳統(tǒng)能源占比一定程度上決定了當(dāng)?shù)孛媾R的綠色轉(zhuǎn)型成本。一方面，當(dāng)?shù)貐^(qū)的能源結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)能源所占比重較小時(shí)，地方政府面臨更低的轉(zhuǎn)型成本，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力下的地方政府更傾向于推動(dòng)綠色發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力負(fù)向影響地區(qū)綠色發(fā)展的拐點(diǎn)會(huì)后移。另一方面，當(dāng)?shù)貐^(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)能源所占比重較大時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力下的地方政府由于面臨較高的轉(zhuǎn)型成本更可能選擇“躺平”，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力負(fù)向影響地區(qū)綠色發(fā)展的拐點(diǎn)會(huì)向前移。基于上述分析，本文提出如下待檢驗(yàn)假說：

假設(shè)3：相對(duì)于非能源依賴型城市，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力會(huì)對(duì)能源依賴型城市綠色發(fā)展水平產(chǎn)生更強(qiáng)的負(fù)向影響。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）模型構(gòu)建

依據(jù)前文分析指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力對(duì)地區(qū)綠色發(fā)展水平具有非線性影響，具體可能呈現(xiàn)為“倒U形”關(guān)系。為驗(yàn)證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)與地區(qū)綠色發(fā)展之間可能存在的“倒U形”關(guān)系，借鑒學(xué)者王賢彬等[22]的研究方法，本文構(gòu)建如式（1）所示的基準(zhǔn)回歸模型：

Greenindexit=α0+α1lnEcopressureit+

α2（lnEcopressureit）2+

τXit+μi+γt+εit（1）

其中，Greenindexit表示i城市在t時(shí)期的綠色發(fā)展水平指數(shù)，Ecopressureit表示i城市在時(shí)間t內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力，是本文的核心解釋變量。Xit表示一系列的控制變量，包括人均地區(qū)生產(chǎn)總值（pcgdp）、人力資本（Lacapital）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（Indstru）、對(duì)外開放水平（open）、城鎮(zhèn)化水平（urban）以及環(huán)境規(guī)制（enre）等控制變量;α0、α1、α2、τ為待估計(jì)系數(shù)，μi為城市固定效應(yīng)，γt為時(shí)間固定效應(yīng)，εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。所有估計(jì)系數(shù)中，α1、α2是本文關(guān)注的核心系數(shù)，如果地區(qū)綠色發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力二者之間呈現(xiàn)“倒U形”的影響關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力一次項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)α1顯著大于零，其二次項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)α2顯著小于零。

（二）變量定義及數(shù)據(jù)來源

1.被解釋變量

根據(jù)我國(guó)各地級(jí)市綠色發(fā)展實(shí)際情況，結(jié)合文章實(shí)際研究對(duì)象（地級(jí)市），本文基于發(fā)展改革委員會(huì)等四部門聯(lián)合發(fā)布的官方文件《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等，2016）為基礎(chǔ)，以指標(biāo)體系的可操作性、可比性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和全面性為構(gòu)建原則，綜合客觀考慮數(shù)據(jù)收集情況，調(diào)整指標(biāo)構(gòu)建方式，從目標(biāo)層、準(zhǔn)則層以及指標(biāo)層構(gòu)建地區(qū)綠色發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中，準(zhǔn)則層包括綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色生態(tài)三個(gè)維度，指標(biāo)層包括正向指標(biāo)15個(gè)、負(fù)向指標(biāo)5個(gè)，共計(jì)20個(gè)衡量指標(biāo)。

在構(gòu)建指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。在眾多權(quán)重計(jì)算方法中，熵值法主要通過計(jì)算指標(biāo)的信息熵，依據(jù)各個(gè)指標(biāo)具體數(shù)值的相對(duì)變化程度即離散度，確定具體指標(biāo)在地區(qū)綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中對(duì)應(yīng)的權(quán)重占比，熵值法已經(jīng)廣泛應(yīng)用于各個(gè)指標(biāo)具體權(quán)重的計(jì)算過程，能夠較為準(zhǔn)確全面地反映某個(gè)指標(biāo)的具體信息。本文通過熵值法計(jì)算出各指標(biāo)權(quán)重占比，并依據(jù)計(jì)算的權(quán)重測(cè)度地區(qū)綠色發(fā)展水平，具體計(jì)算步驟參見黃躍等[24]。具體指標(biāo)選取和基于熵值法計(jì)算得到的權(quán)重詳見表1。

2.核心解釋變量

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力及其二次項(xiàng)是本文的核心解釋變量（Ecopressureit），借鑒林賢彬等[22]對(duì)地方政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力的測(cè)度方法，本文使用當(dāng)年預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度目標(biāo)與上一年實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度之比表征地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力，如式（1）所示。當(dāng)上述比值大于1時(shí)，表明地方政府當(dāng)年面臨較大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力;若比值小于1，則表明地方政府面臨較小的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力。

Ecopressureit=goali，tactuali，t-1（2）

式（2）中，Ecopressureit的含義同式（1），goali，t為i城市在t時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，actuali，t-1為i城市在t-1時(shí)期的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。特別地，各級(jí)政府在設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度目標(biāo)時(shí)，還存在大約、不低于、高于、左右等相對(duì)軟性的表達(dá)，本文統(tǒng)一采用明確的數(shù)字予以表示，如采用8%表征“不低于8%”;對(duì)于區(qū)間范圍式的目標(biāo)設(shè)定方式，采用區(qū)間均值表征，如“經(jīng)濟(jì)增速6%到7%”，采用6.5%表征。

3.控制變量

此外，為控制其他可能對(duì)地區(qū)綠色發(fā)展產(chǎn)生影響的因素，以及緩解遺漏變量導(dǎo)致的內(nèi)生性問題，本文參考學(xué)者王賢彬等[22]、徐軍委等[25]的研究方法，選取如下控制變量：①地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（pcgdp）：地區(qū)上一年的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值;②人力資本（Lacapital）：每萬名勞動(dòng)力中在校大學(xué)生人數(shù)占比;③產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（Indstru）：第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重;④對(duì)外開放水平（open）：實(shí)際使用外商直接投資占GDP的比重;⑤城鎮(zhèn)化水平（urban）：用市轄區(qū)人口與地區(qū)總?cè)丝诘谋戎?⑥環(huán)境規(guī)制（ers）：工業(yè)固體廢棄物綜合利用率。上述變量的描述性統(tǒng)計(jì)見表2。

由于數(shù)據(jù)缺失，本文剔除了西藏、新疆、內(nèi)蒙古、海南、云南等省份下轄地級(jí)市和自治州本的觀測(cè)樣本，最終研究樣本為2006—2019年258個(gè)地級(jí)市。本文使用的數(shù)據(jù)主要來源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》;特別地，地級(jí)市逐年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)數(shù)據(jù)來自地級(jí)市歷年政府工作報(bào)告、政府政務(wù)公開網(wǎng)站。同時(shí)，部分缺失數(shù)值采用線性插值法進(jìn)行替補(bǔ);為避免極端值對(duì)實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果的影響，對(duì)樣本數(shù)據(jù)均進(jìn)行上下百分之一分位數(shù)的縮尾處理。

四、實(shí)證結(jié)果分析

（一）基準(zhǔn)回歸結(jié)果

表3報(bào)告了基于式（1）的基準(zhǔn)回歸結(jié)果。其中，第（1）列為不添加控制變量時(shí)雙向固定效應(yīng)模型的估計(jì)結(jié)果。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力一次項(xiàng)（lnEcopressure）的估計(jì)系數(shù)顯示為0.262，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力平方項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)顯示為-0.476，均在1%顯著性水平下顯著。第（2）至（5）列為逐步加入人均GDP（對(duì)數(shù)形式）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)外開放水平等控制變量的估計(jì)結(jié)果，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力一次項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)為正，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力平方項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)為負(fù)，且通過至少5%顯著性水平下的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)。上述估計(jì)結(jié)果表明，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力的不斷增高，地區(qū)綠色發(fā)展水平將呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力對(duì)地區(qū)綠色發(fā)展水平具有非線性的“倒U形”影響，驗(yàn)證了研究假設(shè)1成立。

考慮到加入了所有控制變量和固定效應(yīng)的估計(jì)結(jié)果最為穩(wěn)健，故本文基于第（5）列的估計(jì)結(jié)果計(jì)算“倒U形”的拐點(diǎn)值（對(duì)數(shù)形式），計(jì)算結(jié)果為：0.192∕（2×0.401）=0.24，基于可比性對(duì)其進(jìn)行去對(duì)數(shù)化處理，即e0.24=1.271。對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)意義上的解釋為，若當(dāng)年設(shè)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)大于去年實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，且向上游離實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的27.1%以上時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力的不斷增高，地區(qū)綠色發(fā)展水平將受到負(fù)向影響;反之，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)小于實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的1.271倍時(shí)，即增長(zhǎng)目標(biāo)從下方不斷靠近實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的1.271倍時(shí)，有利于提升地區(qū)綠色發(fā)展水平。

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.替換核心解釋變量

考慮到前文中測(cè)度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力的方法難以有效測(cè)度地方政府面臨的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力，借鑒學(xué)者王賢彬等[22]的測(cè)度方法，分別以目標(biāo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與前兩年經(jīng)濟(jì)平均實(shí)際增長(zhǎng)速度的比值、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與前三年經(jīng)濟(jì)平均實(shí)際增長(zhǎng)速度的比值、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)速度減去上一年實(shí)際增長(zhǎng)速度的差值以及當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)替換原有核心解釋變量，重新估計(jì)核心解釋變量估計(jì)系數(shù)。表4進(jìn)一步報(bào)告更換核心解釋變量后的估計(jì)結(jié)果，第（1）（2）（3）（4）列分別對(duì)應(yīng)上述四種更換核心解釋變量的方法，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力一次項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)為正，二次項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)為負(fù)，至少通過了10%的顯著性檢驗(yàn)，與基準(zhǔn)回歸結(jié)果一致，增強(qiáng)了假設(shè)1成立的可信性。

2.替換被解釋變量

前文主要采用熵值法測(cè)度綠色發(fā)展水平指數(shù)，為增強(qiáng)文章估計(jì)結(jié)果的可信性，本文基于熵權(quán)TOPSIS法[26]重新測(cè)算地區(qū)綠色發(fā)展水平指數(shù)，并使用重新測(cè)算后的綠色發(fā)展水平作為被解釋變量重新估計(jì)式（1），相關(guān)估計(jì)結(jié)果見表5。無論是否控制其他控制變量與時(shí)間固定效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力一次項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)均至少在5%的水平上顯著為正;其二次項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)在1%的水平上顯著為負(fù)，與基準(zhǔn)回歸結(jié)果一致。在替換被解釋變量測(cè)算方法后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力依然對(duì)地區(qū)綠色發(fā)展水平具有非線性的“倒U形”影響，進(jìn)一步驗(yàn)證了基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

3.工具變量法

考慮到基準(zhǔn)回歸可能存在的內(nèi)生性問題，本文通過選取省級(jí)政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力，以及地級(jí)市所屬省份其他地級(jí)市平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力的工具變量。一方面，下級(jí)政府級(jí)即各地級(jí)市設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)，會(huì)充分考慮上級(jí)政府即省級(jí)層面設(shè)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo);同時(shí)，在既定的省級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)下，地方政府以各城市之間存在橫向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)策略性調(diào)整互動(dòng)[27]，省份內(nèi)其他城市地方政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定會(huì)影響本城市地方政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定，工具變量滿足相關(guān)性假定。另一方面，省級(jí)政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力和地級(jí)市所屬省份其他地級(jí)市平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力，均不能夠直接影響本城市綠色發(fā)展，滿足外生性假定。

表6為選取省級(jí)政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力（PPE_Mit）作為工具變量時(shí)兩階段最小二乘法（2SLS）估計(jì)結(jié)果，在第（2）（3）列的一階段估計(jì)結(jié)果中，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)量為27.906，大于臨界值;并且回歸系數(shù)表明，省級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力與地級(jí)市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力之間存在正向相關(guān)關(guān)系。在第（2）列的二階段估計(jì)結(jié)果中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力一次項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)在1%的水平下顯著，且符號(hào)為正;其平方項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)在1%的水平上顯著，且符號(hào)為負(fù)。上述估計(jì)結(jié)果表明，在使用工具變量緩解潛在的內(nèi)生性問題后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力依然對(duì)地區(qū)綠色發(fā)展水平具有顯著的非線性的“倒U形”影響，再次增強(qiáng)了基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性與可靠性。

表7為選取城市所屬省份其他城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力目標(biāo)的平均值（CEP_Mit）作為工具變量時(shí)2SLS估計(jì)結(jié)果。其中，第（2）（3）列的一階段估計(jì)結(jié)果中，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)量為31.621，大于臨界值;工具變量估計(jì)系數(shù)表明同省級(jí)其他地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力平均值與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力之間存在顯著正相關(guān)關(guān)系。此外，第（1）列的二階段估計(jì)結(jié)果中，一次項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)至少在10%的水平下顯著，且符號(hào)為正;其平方項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)至少在5%的水平上顯著，且符號(hào)為負(fù)。工具變量的估計(jì)結(jié)果再次增強(qiáng)了研究假設(shè)1成立的可信性，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力對(duì)地區(qū)綠色發(fā)展水平具有非線性的“倒U形”影響。

（三）機(jī)制分析：政府支出和技術(shù)創(chuàng)新

深入考察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力對(duì)地區(qū)綠色發(fā)展水平的非線性“倒U形”影響，需要進(jìn)一步分析形成“倒U形”關(guān)系的機(jī)制。依據(jù)前文分析表明，地方政府在面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力時(shí)，會(huì)調(diào)整其經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略并做出應(yīng)對(duì)行為，特別是地方政府的財(cái)政支出行為和地區(qū)創(chuàng)新水平是重要的機(jī)制。借鑒王賢彬等[22]的研究方法，主要通過加入控制變量和更換被解釋變量的方式，驗(yàn)證地方政府支出和技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制作用。此外，借鑒學(xué)者余泳澤等[19]的研究，選取科教文衛(wèi)支出、環(huán)境污染治理投入與政府財(cái)政支出的比值表征政府支出（Financeit），以地區(qū)創(chuàng)新指數(shù)（Innovationit）作為技術(shù)創(chuàng)新的代理變量。

表8第（1）（2）列分別為在式（1）中加入政府支出、技術(shù)創(chuàng)新作為控制變量的估計(jì)結(jié)果。再加入控制變量后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力一次項(xiàng)的系數(shù)均為正;二次項(xiàng)的系數(shù)均為負(fù)，均在5%的水平上顯著。政府支出、地區(qū)創(chuàng)新水平的估計(jì)系數(shù)在1%水平上顯著為正，表明地方政府在環(huán)境治理與保護(hù)和科技研發(fā)領(lǐng)域的地方財(cái)政傾向性支出和技術(shù)創(chuàng)新，有利于促進(jìn)地區(qū)綠色發(fā)展水平的提升，與預(yù)期相符。此外，由第（1）列的估計(jì)結(jié)果可以計(jì)算出在加入地方財(cái)政支出變量后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力的拐點(diǎn)值為1.304[0.126∕（2×0.237）=0.266，e0.266=1.304]。相比基準(zhǔn)回歸結(jié)果，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力的拐點(diǎn)值由1.271向右移動(dòng)至1.304，表明考慮地方財(cái)政在環(huán)境治理與保護(hù)和科技研發(fā)領(lǐng)域的支出變動(dòng)后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)在一定程度上更加有益于地區(qū)綠色發(fā)展水平的提升。類似的，依據(jù)第（2）列的估計(jì)結(jié)果計(jì)算出拐點(diǎn)值為1.312，相較于基準(zhǔn)回歸結(jié)果，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力的拐點(diǎn)值由1.271向右移動(dòng)至1.312，表明在地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)的作用機(jī)制下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)在一定程度上更加促進(jìn)地區(qū)綠色發(fā)展水平的提升。

第（3）（4）列分別為將式（1）被解釋變量更換為政府支出和技術(shù)創(chuàng)新的估計(jì)結(jié)果，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力一次項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)為正，二次項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)為負(fù)，均在10%的水平下顯著。一方面，表明在適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力下，地方政府面臨寬松的經(jīng)濟(jì)政績(jī)要求，其傾向于把政府財(cái)政資金投入環(huán)境保護(hù)與科技研發(fā)方面，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，均衡地推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)綠色發(fā)展水平的提升。另一方面，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力超出適度水平時(shí)，地方政府迫于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力與經(jīng)濟(jì)政績(jī)要求，往往會(huì)把有限的資源與財(cái)政資金傾注于能夠快速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)要求的領(lǐng)域;擠出在環(huán)境保護(hù)與治理和科技研發(fā)等方面的支出，阻礙地區(qū)綠色發(fā)展水平提升，驗(yàn)證了假設(shè)2成立。

（四）拓展性分析

依據(jù)前文分析，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力對(duì)地區(qū)綠色發(fā)展水平的影響會(huì)受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型成本的影響。具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型成本越高的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力下地方政府更傾向于選擇“躺平”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)影響地區(qū)綠色發(fā)展的“倒U形”拐點(diǎn)會(huì)更早出現(xiàn)。為了驗(yàn)證上述可能的情形，借鑒學(xué)者邵帥等[28]的研究設(shè)計(jì)，傳統(tǒng)能源消耗占比能源消耗縱向比重在一定程度上能夠有效測(cè)度地區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的成本，本文依據(jù)煤炭消耗量與總能源消耗量比值的中位數(shù)，將高于中位數(shù)的樣本定義為能源依賴性城市，將低于中位數(shù)的樣本定義為非能源依賴性城市。此外，考慮到地區(qū)二氧化碳排放強(qiáng)度可能是潛在的遺漏變量，本文進(jìn)一步在分樣本估計(jì)結(jié)果中將其作為控制變量，相關(guān)估計(jì)結(jié)果詳見表9。

第（1）列的估計(jì)結(jié)果對(duì)應(yīng)基準(zhǔn)估計(jì)結(jié)果中表3的第（5）列，列此便于對(duì)比分析。第（2）列為非能源依賴型城市分樣本的估計(jì)結(jié)果，第（3）列為能源依賴型城市分樣本的估計(jì)結(jié)果，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力一次項(xiàng)和二次項(xiàng)，在10%顯著性水平上均顯著，估計(jì)系數(shù)的符號(hào)與基準(zhǔn)回歸結(jié)果一致，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)與地區(qū)綠色發(fā)展的“倒U形”關(guān)系依然存在。同時(shí)，由第（2）列的估計(jì)結(jié)果計(jì)算可得，非能源依賴型城市的拐點(diǎn)值為1.295;由第（3）列的估計(jì)結(jié)果計(jì)算可得，能源依賴型城市的拐點(diǎn)值為1.221;由第（1）估計(jì)結(jié)果計(jì)算可得，基準(zhǔn)估計(jì)結(jié)果中的拐點(diǎn)值為1.271。相比于基準(zhǔn)回歸結(jié)果，能源依賴型城市分樣本估計(jì)結(jié)果中“倒U形”拐點(diǎn)出現(xiàn)得更早，表明在能源依賴型城市由于其面臨較高的綠色轉(zhuǎn)型成本，當(dāng)?shù)胤秸媾R經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力時(shí)，更傾向于選擇“躺平”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)對(duì)地區(qū)綠色發(fā)展的負(fù)面影響更易于滋生。同時(shí)，非能源依賴型城市分樣本估計(jì)結(jié)果中“倒U形”拐點(diǎn)出現(xiàn)得更晚，表明面臨較低綠色轉(zhuǎn)型成本的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力度地區(qū)綠色發(fā)展的正向效應(yīng)更強(qiáng)，一定程度上驗(yàn)證了假說3的成立。

五、研究結(jié)論與政策建議

在“雙碳目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)亟需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的背景下，本文重點(diǎn)考察了地方政府環(huán)境經(jīng)濟(jì)決策的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力對(duì)綠色發(fā)展的影響。研究結(jié)果表明，地區(qū)綠色發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力二者之間呈現(xiàn)非線性的“倒U形”關(guān)系。一方面，當(dāng)?shù)胤秸媾R溫和且適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力時(shí)，其會(huì)增加對(duì)科教文衛(wèi)和環(huán)境治理的投資，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，最終提升地區(qū)綠色發(fā)展水平。另一方面，當(dāng)?shù)胤秸媾R過高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力時(shí)，會(huì)過度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)科教文衛(wèi)和環(huán)境治理投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，不利于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，最終對(duì)地區(qū)綠色發(fā)展產(chǎn)生不利影響。此外，本文研究發(fā)現(xiàn)由于各地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型成本存在差異，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力更有利于非能源依賴型城市綠色發(fā)展，同時(shí)其將對(duì)能源依賴型城市綠色發(fā)展產(chǎn)生更強(qiáng)的負(fù)向影響。

本文研究具有明晰的政策啟示：①促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，亟須通過完善地方政府官員晉升錦標(biāo)賽體制，建立完善環(huán)境績(jī)效考核指標(biāo)體系，破除“唯GDP論”思想，引導(dǎo)地方政府依據(jù)本地實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，以政府部門內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制激勵(lì)地方政府積極推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。②經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力下，地方政府主要通過環(huán)境污染治理投入與科教文衛(wèi)財(cái)政支出的渠道影響地區(qū)創(chuàng)新水平，并最終作用于地區(qū)綠色發(fā)展。一方面，亟需鼓勵(lì)地方政府在適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力下，把有限的資源與政府支出傾向性地投注于環(huán)境污染治理與科技研發(fā)等方面，促進(jìn)地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新，均衡推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，需要針對(duì)過高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力下地方政府?dāng)D出環(huán)境治理投資和科教文衛(wèi)支出的行為，建立相關(guān)防范機(jī)制，阻斷過高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力阻礙地區(qū)綠色發(fā)展的渠道。③全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，需要重點(diǎn)關(guān)注能源依賴型城市的綠色發(fā)展問題。需要建立相關(guān)機(jī)制防范能源依賴型城市地方政府的“躺平行為”，如依據(jù)能源依賴型城市的實(shí)際情況調(diào)整政績(jī)考核體系，鼓勵(lì)能源依賴型城市積極推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙領(lǐng)娣， 張磊， 徐樂，等.人力資本、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與綠色發(fā)展效率的作用機(jī)制[J]. 中國(guó)人口·資源與環(huán)境， 2016， 26（11）：106-114.

[2]B. Zhu， M. Zhang， Y. Zhou， et al. Exploring the effect of industrial structure adjustment on interprovincial green development efficiency in China： a novel integrated approach[J]. Energy Policy， 2019， （134）：1-12.

[3]黃茂興， 葉琪. 馬克思主義綠色發(fā)展觀與當(dāng)代中國(guó)的綠色發(fā)展——兼評(píng)環(huán)境與發(fā)展不相容論[J]. 經(jīng)濟(jì)研究， 2017， 52（6）： 17-30.

[4]周黎安.中國(guó)地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式研究[J].經(jīng)濟(jì)研究， 2007， （7）：36-50.

[5]周黎安， 劉沖， 厲行， 等.“層層加碼”與官員激勵(lì)[J]. 世界經(jīng)濟(jì)文匯， 2015， （1）：1-15.

[6]董直慶， 王輝. 環(huán)境規(guī)制的“本地—鄰地”綠色技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)[J]. 中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2019， （1）： 100-118.

[7]S. Shuai， Z. Fan. Modeling the role of environmental regulations in regional green economy efficiency of China： empirical evidence from super efficiency DEA-Tobit model[J].Journal of Environ Management， 2020， （261）： 110-227.

[8]Y. Wang， X. Sun， X. Guo. Environmental regulation and green productivity growth： empirical evidence on the Porter Hypothesis from OECD industrial sectors [J].Energy Policy，2019，（132）：611-619.

[9]B. Li， S. Wu. Effects of local and civil environmental regulation on green total factor productivity in China： a spatial Durbin econometric analysis [J].Journal of Clean Production，2017，（153）：342-353.

[10]何愛平，安夢(mèng)天.地方政府競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境規(guī)制與綠色發(fā)展效率[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境， 2019， 29（3）：21-30.

[11]張學(xué)升， 張行. 財(cái)政分權(quán)、稅收競(jìng)爭(zhēng)與綠色發(fā)展[J]. 統(tǒng)計(jì)與決策， 2022， 38（5）： 126-131.

[12]唐大鵬， 楊真真. 地方環(huán)境支出、財(cái)政環(huán)保補(bǔ)助與企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新[J]. 財(cái)政研究， 2022， （1）： 79-93.

[13]徐現(xiàn)祥， 梁劍雄. 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的策略性調(diào)整[J]. 經(jīng)濟(jì)研究， 2014， 49（1）： 27-40.

[14]王賢彬， 周海燕. 中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)管理[J].經(jīng)濟(jì)管理， 2016， 38（8）： 1-17.

[15]馬亮.官員晉升激勵(lì)與政府績(jī)效目標(biāo)設(shè)置——中國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究[J].公共管理學(xué)報(bào)， 2013， 10（2）： 28-39，138.

[16]余泳澤， 潘妍. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)滯后并存之謎——基于地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)約束視角的解釋[J]. 經(jīng)濟(jì)研究， 2019， 54（3）： 150-165.

[17]王賢彬， 陳春秀. 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)壓力遏制制造業(yè)全要素生產(chǎn)率提升了嗎？[J]. 產(chǎn)經(jīng)評(píng)論， 2019， 10（6）： 108-122.

[18]徐現(xiàn)祥，李書娟，王賢彬，等. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的選擇：以高質(zhì)量發(fā)展終結(jié)“崩潰論”[J]. 世界經(jīng)濟(jì)， 2018， 41（10）： 3-25.

[19]余泳澤， 劉大勇， 龔宇. 過猶不及事緩則圓： 地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)約束與全要素生產(chǎn)率[J]. 管理世界， 2020， 35（7）： 26-42，202.

[20]徐現(xiàn)祥， 劉毓蕓. 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)管理[J]. 經(jīng)濟(jì)研究， 2017， 52（7）： 18-33.

[21]Ha-Joon Chang and Ali Cheema and L. Mises. Conditions for Successful Technology Policy in Developing Countries-Learning Rents， State Structures， and Institutions [J]. Economics of Innovation and New Technology， 2021， 11（4-5）： 369-398.

[22]王賢彬， 劉淑琳， 黃亮雄. 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力與地區(qū)創(chuàng)新——來自經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J]. 經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊） ， 2021， 21（4）： 1147-1166.

[23]鄢一龍， 呂捷， 胡鞍鋼. 整體知識(shí)與公共事務(wù)治理：理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的五年規(guī)劃[J]. 管理世界， 2014， （12）： 70-78.

[24]黃躍， 李琳. 中國(guó)城市群綠色發(fā)展水平綜合測(cè)度與時(shí)空演化[J]. 地理研究， 2017， 36（7）： 1309-1322.

[25]徐軍委， 劉志華. 京津冀地區(qū)城市綠色發(fā)展評(píng)價(jià)及空間效應(yīng)研究——基于空間杜賓模型的實(shí)證研究[J/OL].生態(tài)經(jīng)濟(jì)：1-17[2021-12-21].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/53.1193.F.20211217.1455.002.html.

[26]郭永杰， 米文寶， 趙瑩.寧夏縣域綠色發(fā)展水平空間分異及影響因素[J].經(jīng)濟(jì)地理， 2015， 35（3）： 45-51，8.

[27]黃亮雄， 王賢彬， 劉淑琳， 等.中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的區(qū)域互動(dòng)——橫向省際競(jìng)爭(zhēng)和縱向地方跟進(jìn)[J]. 中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2015，（8）： 82-97.

[28]邵帥， 張可， 豆建民.經(jīng)濟(jì)集聚的節(jié)能減排效應(yīng)：理論與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)[J]. 管理世界， 2019， 35（1）： 36-60，226.

Economic Growth Target Pressure and Regional Green Development

GAO Hui1， 2，XIAO Xue1， DENG Wu2， 3

（1. Business School， Chengdu University of Technology， Chengdu Sichuan 610059， China;

2. Energy and Environment Policy Research Center， Chengdu University of Technology， Chengdu Sichuan 610059， China;

3. School of Management Science， Chengdu University of Technology， Chengdu Sichuan 610059， China）

Abstract：“Layer-by-layer overweight” is an important internal driving mechanism for local governments to achieve economic growth goals， and it is crucial to improve the level of regional green development， promoting high-quality development， and achieving the “dual-carbon goals”. This paper takes 258 prefecture-level cities from 2006 to 2019 as a research sample， and empirically examines the impact of economic growth target pressure on regional green development and its mechanism. The study found that the pressure of economic growth target has a nonlinear inverted U-shaped impact on regional green development， and moderate pressure of economic growth target helps to promote regional green development; the pressure of economic growth target is mainly affecting the level of green development through the structure of local government fiscal expenditure and the level of regional technological innovation. Further research found that local governments in energy-dependent cities face higher costs of low-carbon green transition， and tend to lie flat under the pressure of economic growth goals， which in turn has a negative impact on regional green development. The conclusion provides a practical basis for promoting regional green development and improving the quality of economic development.

Key words：economic growth target pressure; regional green development level; inverted U shape; local government finance; regional technological innovation

編輯：鄒蕊