智慧城市建設(shè)能否促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

宮攀 袁炳順

[摘 要]隨著第五次信息技術(shù)革命的爆發(fā)，智慧城市建設(shè)已成為推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要手段?；?008—2017年我國225個地級市面板數(shù)據(jù)，以2012年智慧城市政策試點為準(zhǔn)自然實驗，運用雙重差分模型實證分析智慧城市建設(shè)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。結(jié)果顯示：1. 智慧城市建設(shè)能夠顯著促進(jìn)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用約為1. 62%;2. 智慧城市建設(shè)效應(yīng)存在明顯異質(zhì)性，在人口規(guī)模適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)以及財政支持力度大的城市智慧城市建設(shè)效應(yīng)尤為顯著;3. 智慧城市建設(shè)能夠依托信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生創(chuàng)新效應(yīng)、治理效應(yīng)以及消費效應(yīng)，從而促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中消費效應(yīng)最為顯著。因此，各城市應(yīng)當(dāng)因地制宜進(jìn)行智慧城市建設(shè)，充分發(fā)揮消費的拉動作用，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]智慧城市;數(shù)字經(jīng)濟(jì);雙重差分法;機(jī)制分析

[中圖分類號]F293 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-8372（2022）03-0012-11

Can the construction of smart city promote the development of digital economy？

—empirical evidence from a quasi-natural experiment

GONG Pan，YUAN Bing-shun

（College of Economics and Management，Qingdao University of Science and Technology，Qingdao 266061，China）

Abstract：Along with the outbreak of the fifth information technology revolution，smart city construction has become an important means to promote the development of digital economy and realize urban-rural integration in our country. Based on the panel data of 225 prefecture-level cities in China from 2008 to 2017，and taking the smart city policy pilot in 2012 as the standard natural experiment，the impact of smart city construction on the development of digital economy is empirically analyzed by using the dual difference model. The results show that：1. Smart city construction can significantly promote the development of urban digital economy，and the diving effect is about 1.62%;2. There is obvious heterogeneity in the effect of smart city construction，especially in cities with appropriate population size，developed economy and large financial support;3. Smart city construction can generate innovation effect，governance effect，and consumption effect based on information infrastructure construction to promote the development of the digital economy，among which consumption effect is the most significant. Therefore，cities should adapt to local conditions to build smart cities，give full play to the consumption-driven role and promote the development of digital economy.

Key words：smart cities;digital economy;double-difference method;mechanism analysis

一、引言

《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要動力，穩(wěn)步提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力和影響力成為我國明確發(fā)展思路、制定發(fā)展政策的重要落腳點。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是信息化建設(shè)推動下的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的統(tǒng)稱。數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要包括三部分內(nèi)容：第一，新一代信息技術(shù)直接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，如計算機(jī)軟硬件生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)等;第二，新一代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)升級與替代產(chǎn)生的新的組織生產(chǎn)業(yè)態(tài)，如智慧農(nóng)業(yè)、智能制造等;第三，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上經(jīng)過信息技術(shù)滲透產(chǎn)生的衍生業(yè)態(tài)，如智慧旅游、數(shù)字文創(chuàng)等。根據(jù)發(fā)展方向的不同，又可以將數(shù)字經(jīng)濟(jì)分為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個方向。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是將數(shù)據(jù)、信息、知識通過信息技術(shù)處理或商業(yè)模式運作轉(zhuǎn)化為可盈利的生產(chǎn)要素，并將這些生產(chǎn)要素實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運營;產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是運用新一代信息科學(xué)技術(shù)對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行信息化建設(shè)與改造，提高生產(chǎn)經(jīng)營的信息化、智慧化程度，進(jìn)而提高生產(chǎn)效率。因此，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化都離不開信息技術(shù)的普及與應(yīng)用。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于深刻變革中，知識密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸成為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。隨著知識、數(shù)據(jù)與信息在產(chǎn)業(yè)內(nèi)外不斷流動，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對信息技術(shù)的依賴越來越強(qiáng)。信息基礎(chǔ)設(shè)施作為信息技術(shù)發(fā)揮作用的載體，其重要性日益凸顯。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)資本技術(shù)密集、外部性強(qiáng)，對于信息技術(shù)的變化十分敏感，其創(chuàng)新效率與交易成本、管理效率密切相關(guān)。也就是說，一個城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與當(dāng)?shù)匦畔⒒A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況密切相關(guān)。信息基礎(chǔ)設(shè)施是技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵驅(qū)動力之一，能夠基于知識的創(chuàng)新[1]，形成開放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，改變資源組合和分配方式，降低創(chuàng)新成本，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠完善企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)信息溝通，提高企業(yè)生產(chǎn)績效[2];信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠顯著提高城市創(chuàng)新水平[3-4]，而創(chuàng)新與當(dāng)?shù)財?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接相關(guān)，能夠加快信息技術(shù)進(jìn)步與普及應(yīng)用，進(jìn)而促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，信息基礎(chǔ)設(shè)施的普及能夠逐步提高現(xiàn)代信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、居民生活中的滲透率，替代傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)，改變生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)效率，從而催生新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，國家提出要加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高我國城市信息化、智慧化水平，推動智慧交通、智慧物流等產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。

早在2010年，我國政府即組織專家學(xué)者探討了我國建設(shè)智慧城市的可行性。2012年，首批智慧城市政策試點城市名單公布。2021年，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》對智慧城市建設(shè)提出新的要求。2022年3月，《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》提出進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)管理的智能化水平，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智慧化，加快推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。智慧城市作為新一代信息技術(shù)革命背景下智慧化的城市發(fā)展模式，能夠推進(jìn)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集成城市組成系統(tǒng)和服務(wù)，從而提升資源運用效率，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，智慧城市建設(shè)能夠通過信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；诖?，本文構(gòu)建雙重差分模型實證分析智慧城市建設(shè)對城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并進(jìn)一步檢驗智慧城市建設(shè)效應(yīng)的異質(zhì)性。這一研究有利于檢驗新時代背景下智慧城市建設(shè)的實踐意義，為政策制定提供理論參考。

二、智慧城市建設(shè)影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)研究綜述

本文關(guān)注的核心問題是智慧城市建設(shè)能否促進(jìn)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，試圖從信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的視角分析其作用機(jī)制。已有相關(guān)研究包括以下幾個方面：

一是智慧城市建設(shè)作為我國城鎮(zhèn)化的主要建設(shè)路徑，對于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。當(dāng)前研究普遍認(rèn)為，隨著我國人口紅利消失，城鎮(zhèn)化已成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素[5]。理論和實證研究表明，城鎮(zhèn)化有利于提高城市創(chuàng)新效率[6]、提升政府服務(wù)效率[7]、優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)[8]。智慧城市作為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略方向，自然具備城鎮(zhèn)化的效應(yīng)。除此之外，智慧城市作為創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)引領(lǐng)的新型城市發(fā)展形態(tài)，還有助于實現(xiàn)城市信息化，形成要素驅(qū)動型城市發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。楊振華研究發(fā)現(xiàn)，智慧城市建設(shè)能夠顯著提高試點城市的經(jīng)濟(jì)效率[9]。優(yōu)化資源配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級以及發(fā)揮城市集聚經(jīng)濟(jì)效益是智慧城市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要路徑[10]，信息技術(shù)的普及應(yīng)用與技術(shù)創(chuàng)新突破同樣是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵[11]。與上述研究結(jié)論不同的是，張治棟等認(rèn)為，智慧城市建設(shè)雖然能夠顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但難以改變經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)[12]。

二是有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究。當(dāng)前研究普遍認(rèn)同數(shù)字經(jīng)濟(jì)是信息技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)革新帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變革，少有研究者將數(shù)字經(jīng)濟(jì)與城市信息化、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新等割裂開研究[13]。國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)必須依靠新一代信息技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展與演化。而信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的開放應(yīng)用，是信息技術(shù)滲透傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、催生新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)而發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。侯瑞提出，信息基礎(chǔ)設(shè)施能夠促進(jìn)創(chuàng)新，是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機(jī)[14]。同時，城市信息化基礎(chǔ)水平對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響較大[15]，科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用同樣不可或缺[16]。此外，工資水平、外資依存度、人力資本等均能夠顯著影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展[17]。

智慧城市作為城市信息化發(fā)展的新階段，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與更新是其重要內(nèi)容。盡管目前少有研究涉及智慧城市建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，但信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的研究能夠為這一研究提供參考。左鵬飛等研究發(fā)現(xiàn)，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)化的交互效應(yīng)能夠持續(xù)促進(jìn)城市信息化與工業(yè)化融合，提高產(chǎn)業(yè)信息化程度，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展[18]。進(jìn)一步分析信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效應(yīng)，張杰等發(fā)現(xiàn)，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠顯著提高城市創(chuàng)新水平[19]。湯志偉等認(rèn)為，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與居民公共服務(wù)需求雖然能夠影響地方政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力，但影響有限[20]。此外，顧雨辰等認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)的普及能夠顯著影響我國城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級，但這一效應(yīng)在城鄉(xiāng)之間存在異質(zhì)性[21]。因此，可以預(yù)期智慧城市建設(shè)能夠通過信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城市創(chuàng)新、政府治理與居民消費三方面產(chǎn)生政策效應(yīng)，從而促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、智慧城市建設(shè)影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論分析及研究假設(shè)

智慧城市建設(shè)涉及城市規(guī)劃、社會治理、政府服務(wù)等多個方面，全面具體地解析這些建設(shè)內(nèi)容對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響較為困難。而信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是智慧城市建設(shè)的先導(dǎo)工程，是深入建設(shè)智慧城市的基礎(chǔ)。因此本文以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為分析基礎(chǔ)，剖析智慧城市建設(shè)如何通過企業(yè)創(chuàng)新、政府治理和居民消費三條路徑影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。智慧城市建設(shè)影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制如圖1所示。

圖1 ?智慧城市建設(shè)通過企業(yè)創(chuàng)新、政府治理、居民消費

影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制

（一）智慧城市建設(shè)的創(chuàng)新效應(yīng)

與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)是高風(fēng)險、高外部性的知識密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)效率與企業(yè)創(chuàng)新水平、交易成本等密切相關(guān)。而信息基礎(chǔ)設(shè)施是提高企業(yè)創(chuàng)新水平、降低交易成本的重要因素。第一，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，從而提高信息溝通效率，實現(xiàn)企業(yè)資源合理配置和生產(chǎn)流程優(yōu)化。第二，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠改變企業(yè)生產(chǎn)方式。信息基礎(chǔ)設(shè)施作為技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵驅(qū)動力之一，能夠促進(jìn)基于知識的創(chuàng)新[22]，形成開放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。一方面，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以提升交流效率，減少市場摩擦，提升交易效率與品質(zhì);另一方面，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠促進(jìn)通信技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)信息檢索效率，提高研發(fā)活動的目的性和針對性，從而提高企業(yè)創(chuàng)新效率，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）智慧城市建設(shè)的治理效應(yīng)

智慧城市建設(shè)能夠通過信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動通信技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)政府信息化建設(shè)，實現(xiàn)政府服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和精細(xì)化。一方面，智慧城市建設(shè)能夠通過數(shù)據(jù)整理和分析較為精確地感知特定區(qū)域內(nèi)居民的特定需求，政府可以針對性地提供公共服務(wù)，從而提高政府公信力，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累優(yōu)勢。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要良好的市場環(huán)境，單一的行政手段難以真正激發(fā)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長活力，優(yōu)秀的市場機(jī)制與活躍的市場主體才是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源泉[14]。此外，政府對于新一代信息技術(shù)的需求能夠催生一批軟件研發(fā)、數(shù)據(jù)服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)性企業(yè)，激發(fā)新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長點;在智慧城市建設(shè)過程中，由于各行業(yè)之間的競爭等因素的作用，各地區(qū)政府會加大對行業(yè)的調(diào)控力度，提高資源配置效率，促使市場主體優(yōu)化生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效率，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展[23]。

（三）智慧城市建設(shè)的消費效應(yīng)

互聯(lián)網(wǎng)變革著居民的消費行為、消費習(xí)慣和消費結(jié)構(gòu)[24]。智慧城市建設(shè)作為互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模應(yīng)用的集中表現(xiàn)，能夠推動消費驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的形成[25]。第一，居民消費更趨于個性化和定制化。相較于線下消費，網(wǎng)上購物給消費者帶來更多的選擇空間，使得消費趨于個性化與多元化，其不僅能滿足消費者更高層次的消費需求，還能為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓消費市場和消費群體。第二，消費者主導(dǎo)地位凸顯。在信息技術(shù)推動下，消費者搜集獲取信息的能力增強(qiáng)，消費者的選擇范圍得以擴(kuò)大，消費偏好體現(xiàn)得更加明顯;信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能夠破解傳統(tǒng)實體消費難以解決的流動性約束問題，催生消費的提質(zhì)增效。第三，優(yōu)化居民消費結(jié)構(gòu)。信息社會的生產(chǎn)方式和信息流通為居民需求的實現(xiàn)提供了更多機(jī)會，企業(yè)能夠更加便捷地捕捉市場機(jī)會并銷售相關(guān)產(chǎn)品，居民同樣能夠獲取相較于線下消費更豐富的商品資源以滿足自身全面發(fā)展的需要，從而推動形成發(fā)展型消費模式及自我實現(xiàn)型消費模式。這一系列消費變革能夠擴(kuò)大居民消費需求，促進(jìn)生產(chǎn)消費循環(huán)，進(jìn)而促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）智慧城市建設(shè)效應(yīng)的異質(zhì)性

城市是智慧城市建設(shè)的主體，智慧城市建設(shè)的效果會因資源稟賦和城市特征不同產(chǎn)生差異[26]。城市之間的異質(zhì)性主要體現(xiàn)為人口規(guī)模異質(zhì)性和經(jīng)濟(jì)規(guī)模異質(zhì)性[27]。根據(jù)比較優(yōu)勢理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有更好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、健全的工業(yè)體系以及合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠為智慧城市建設(shè)提供更高水平的支持。一方面，智慧城市建設(shè)投資大、專業(yè)性強(qiáng)、回報周期長，需要堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐;另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能夠利用市場機(jī)制優(yōu)化資源配置，為智慧城市提供良好的建設(shè)環(huán)境。同時，馬太效應(yīng)對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著影響，我國區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的空間差異可能隨著時間推移趨于明顯。

綜上，本文提出如下研究假設(shè)：

H1. 智慧城市建設(shè)能夠通過信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

H2a. 智慧城市建設(shè)能夠產(chǎn)生創(chuàng)新效應(yīng)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

H2b. 智慧城市建設(shè)能夠產(chǎn)生治理效應(yīng)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

H2c. 智慧城市建設(shè)能夠產(chǎn)生消費效應(yīng)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

H3. 智慧城市建設(shè)效應(yīng)存在異質(zhì)性。

四、智慧城建設(shè)影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究設(shè)計與數(shù)據(jù)來源

（一）基準(zhǔn)模型設(shè)定

傳統(tǒng)的政策評估方法難以解決內(nèi)生性問題，而我國2012年智慧城市政策試點為解決這一問題提供了基礎(chǔ)。因此本文將以2012年智慧城市政策試點作為準(zhǔn)自然試驗，設(shè)定基準(zhǔn)回歸模型如下：

digitalit=α0+α1did+∑bj Xit+ηt+μi+εit ?（1）

式（1）中，digitalit 表示第i個城市t時期的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，X為相應(yīng)模型的控制變量，ηt為時間固定效應(yīng)，μi為個體固定效應(yīng)，ε為擾動項;did為分組虛擬變量與時間虛擬變量交叉項，其系數(shù)α1表示智慧城市建設(shè)的凈效應(yīng)。

由于城市發(fā)展的異質(zhì)性，不同城市之間難以滿足時間效應(yīng)一致的假定。傾向匹配得分法（PSM）通過計算各樣本的特征得分值，能夠盡可能保證實驗組與控制組的特征一致，但此方法涉及協(xié)變量選擇，難以避免內(nèi)生性問題[28-29]。雙重差分法（DID）能夠較好地控制內(nèi)生性問題，但難以避免樣本選擇偏差。因此，本文采取PSM-DID方法進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗，以更加精確地評估智慧城市建設(shè)效應(yīng)[30]。模型設(shè)定如下：

digitalit ? ? ? ?=α0+α1did+∑bj Xit+ηt+μi+εit ?（2）

（二）變量說明

被解釋變量：數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿θ齻€維度構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系（見表1）。首先通過極差標(biāo)準(zhǔn)化方法對基礎(chǔ)指標(biāo)進(jìn)行無量綱處理，其次通過熵值法計算各指標(biāo)權(quán)重，最后計算各城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

解釋變量：智慧城市政策試點（did）。將智慧城市政策試點看作準(zhǔn)自然實驗，根據(jù)工信部網(wǎng)站公布的智慧城市試點名單，結(jié)合批復(fù)時間進(jìn)行賦值。

控制變量：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，采用人均GDP的對數(shù)形式表示;（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，采用各城市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重表示;（3）金融發(fā)展度，采用存貸款余額占GDP的比重表示;（4）市場開放度，采用當(dāng)年實際利用外資占GDP的比重表示;（5）政府干預(yù)度，采用當(dāng)年政府財政支出占GDP的比重表示;（6）從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，采用各城市信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)從業(yè)人員數(shù)表示;（7）工資水平，采用市轄區(qū)職工平均工資的對數(shù)形式表示。具體的變量及其計算方法如表2所示。

（三）數(shù)據(jù)處理

由于部分指標(biāo)如外商實際投資額在不同年份的統(tǒng)計口徑存在差異，且2018年數(shù)據(jù)缺失量較大，本文利用我國2008—2017年地級市面板數(shù)據(jù)進(jìn)行研究。數(shù)據(jù)來源于2009—2018年《中國城市統(tǒng)計年鑒》及各城市統(tǒng)計公報，少數(shù)缺失數(shù)據(jù)通過插值法進(jìn)行填補(bǔ)，最終得到2008—2017年我國225個地級市的平衡面板數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)具體處理方法如下：

第一，將2012年我國智慧城市政策試點視作準(zhǔn)自然實驗，以2012年全國智慧城市政策試點城市為實驗組，試點城市同一省份內(nèi)非試點城市作為對照組進(jìn)行政策分析。同時，利用2013年與2014年試點城市進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗。第二，為更加準(zhǔn)確地評估智慧城市建設(shè)效應(yīng)，剔除僅有部分區(qū)市納入智慧城市政策試點清單的城市（例如在2012年智慧城市政策試點中，杭州市僅有部分區(qū)市納入試點）。第三，為延長政策評估區(qū)間，同時精確估計2012年智慧城市政策試點的凈效應(yīng)，以2012年智慧城市政策試點城市為實驗組，在進(jìn)行基本估計時剔除2013年與2014年智慧城市政策試點城市。

（四）描述性統(tǒng)計與平行趨勢檢驗

由表3可知，各變量標(biāo)準(zhǔn)差較小，適合進(jìn)行實證檢驗分析。由表3分組描述性統(tǒng)計結(jié)果來看，實驗組數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯高于控制組數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，其余變量不存在顯著差異，基本符合平行趨勢假設(shè)，但是否滿足平行趨勢假設(shè)仍需進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗。由表4可知實驗組與控制組數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變化趨勢。隨時間推移，實驗組與控制組的均值與中值均顯著提升，說明數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會隨時間推移自然提升。但是在接受政策沖擊后實驗組數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升幅度遠(yuǎn)大于控制組，說明除時間因素外，還有其他因素影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其他因素很可能來自智慧城市建設(shè)效應(yīng)。

進(jìn)一步利用事件研究法檢驗平行趨勢假設(shè)。以2008年為基期，對政策試點實行前3年與政策試點實行后5年的政策系數(shù)進(jìn)行回歸分析（見表5）。由表5可知，無論是否加入控制變量，回歸結(jié)果均具有穩(wěn)健性。在政策試點實行前的3年中，各系數(shù)在1%的顯著性水平上大多表現(xiàn)為不顯著，而在政策試點實行當(dāng)年及之后5年中，各系數(shù)均至少在5%水平上顯著，說明啟動智慧城市政策試點當(dāng)年及后幾年均促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平行趨勢假設(shè)成立。從回歸系數(shù)看，在政策試點實行當(dāng)年及之后幾年內(nèi)，回歸系數(shù)總體越來越大，說明智慧城市建設(shè)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響具有動態(tài)效應(yīng)，且隨時間推移越來越明顯。由圖2可知，在智慧城市政策試點實行之前，智慧城市政策系數(shù)均不顯著，政策試點實行后系數(shù)全部顯著且系數(shù)值隨時間推移越來越大，進(jìn)一步說明研究通過了平行趨勢檢驗，適合運用雙重差分法進(jìn)行政策評估。

五、智慧城市建設(shè)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實證分析

（一）基準(zhǔn)回歸分析

表6表明，無論是否加入控制變量，智慧城市政策系數(shù)穩(wěn)健，均在5%水平上顯著為正。

在考慮控制變量及時間效應(yīng)與個體效應(yīng)的情況下，試點城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平能夠在政策實行后提高1. 62%，說明智慧城市建設(shè)能夠顯著促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一結(jié)論不僅具有統(tǒng)計顯著性，還具有經(jīng)濟(jì)顯著性，假設(shè)H1得證?？刂谱兞繉?shù)字經(jīng)濟(jì)的影響也大體符合預(yù)期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有通過顯著性檢驗，說明經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不是影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的決定性因素，這與劉剛等的研究結(jié)論[31]一致。政府干預(yù)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的影響系數(shù)在1%的水平上顯著為負(fù)，表明隨著政府干預(yù)程度的提高，企業(yè)創(chuàng)新和市場發(fā)展會受到抑制，進(jìn)而導(dǎo)致資源配置不均、利用效率降低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金融發(fā)展對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的影響系數(shù)在5%水平上顯著為正，說明金融發(fā)展水平提高能夠促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金融市場的發(fā)展完善能夠促進(jìn)資金流動，激勵投資行為，鼓勵企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新和資本投入。另外，消費是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，完備的金融體系能夠為數(shù)字交易提供堅實的基礎(chǔ)和保障，進(jìn)而刺激消費需求，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）穩(wěn)健性檢驗

1. PSM-DID檢驗

由表7可知，在運用PSM-DID方法估計后，智慧城市政策試點的影響系數(shù)仍然在5%的水平上顯著為正，且系數(shù)值與前文估計結(jié)果沒有顯著差異，說明結(jié)論穩(wěn)健。

2. 反事實檢驗

為排除隨機(jī)因素影響，進(jìn)一步運用反事實方法檢驗安慰劑效應(yīng)[32]。在2009—2012年隨機(jī)選擇一年作為智慧城市試點年份，運用雙重差分模型重新估計政策效應(yīng)。若交互項系數(shù)不顯著，說明提前智慧城市政策試點不會促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即從反事實的角度證明智慧城市建設(shè)促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展;反之，若提前政策試點后交互項仍舊顯著，說明數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能由其他因素推動，與智慧城市建設(shè)無關(guān)。因此，分別選擇2009年、2010年、2011年為模擬政策時間點進(jìn)行反事實檢驗，進(jìn)一步則嘗試改變政策試點的時間窗口進(jìn)行回歸檢驗（見表8）。表8回歸結(jié)果顯示，在人為設(shè)定的不同政策時點及政策時間區(qū)間，交互項系數(shù)均不顯著，說明確實是智慧城市建設(shè)促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步證明了結(jié)論穩(wěn)健。

3. 加入其他年份試點城市

為排除樣本選擇可能帶來的估計偏差，將2013年與2014年試點城市加入模型進(jìn)行整體估計，以進(jìn)一步檢驗結(jié)論穩(wěn)健性（見表9）。表9結(jié)果表明，智慧城市建設(shè)仍舊能夠顯著促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與基準(zhǔn)回歸結(jié)果相比，系數(shù)符號和顯著性均無顯著差異，進(jìn)一步證明結(jié)論穩(wěn)健。至此，經(jīng)過一系列檢驗，本文有理由相信估算結(jié)果和結(jié)論是可靠的。

（三）異質(zhì)性分析

首先，分析城市人口規(guī)模對智慧城市建設(shè)效應(yīng)的影響。依據(jù)國家城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)將樣本城市劃分為小規(guī)模城市、中等規(guī)模城市和大規(guī)模城市，將大規(guī)模城市進(jìn)一步劃分為Ⅰ型大城市、Ⅱ型大城市、特大城市及超大城市。由于樣本限制，小規(guī)模城市樣本量過小，僅列出中等規(guī)模及以上城市回歸結(jié)果（見表10）。由表10可知，智慧城市建設(shè)能夠在大型城市顯著促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，不同規(guī)模類型的大型城市智慧城市建設(shè)效應(yīng)存在差異。原因可能在于Ⅱ型大城市規(guī)模更大，市場發(fā)育健全，市場開放度與金融發(fā)展度均高于Ⅰ型大城市，能夠為城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多支持;同時，人口與產(chǎn)業(yè)集聚使得Ⅱ型大城市集聚經(jīng)濟(jì)效益更強(qiáng)，能夠降低企業(yè)溝通成本，提高企業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)效率，有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由特大城市及超大城市的回歸結(jié)果來看，特大城市及超大城市智慧城市建設(shè)效應(yīng)不顯著，說明城市規(guī)模過大可能導(dǎo)致集聚經(jīng)濟(jì)效益衰減，資源配置和利用效率降低，阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展;同時，特大城市及超大城市政府力量更強(qiáng)，政府干預(yù)度的提升在一定程度上阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，分析城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模對智慧城市建設(shè)效應(yīng)的影響。分別選擇GDP總量、政府財政支出占GDP比重以及互聯(lián)網(wǎng)普及率表征城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、財政支持及物力基礎(chǔ)，首先將其分別進(jìn)行二等分，然后進(jìn)行回歸分析（見表11）。根據(jù)表11回歸結(jié)果，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與財政支持力度較大的城市智慧城市建設(shè)效應(yīng)更加明顯?？赡艿脑蚴?，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、財政支持力度大的城市，集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)凸顯，城市社會氛圍活躍，人力資本雄厚，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力增強(qiáng)，能夠迅速利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，提高資源配置和利用效率，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展;同時，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)互通需要大量資金支持，更多的財政投入有利于智慧城市建設(shè)取得更好的效果。

只有低物力基礎(chǔ)的城市建設(shè)系數(shù)通過了5%水平上的顯著性檢驗?？赡艿脑蚴?，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供了發(fā)展機(jī)會，引入了外來資金和先進(jìn)信息技術(shù)。資金的引入能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)擴(kuò)張，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。而先進(jìn)技術(shù)的引入一方面直接改變了城市生產(chǎn)方式，為城市發(fā)展帶來變革;另一方面帶來了信息與知識，能夠產(chǎn)生外溢效應(yīng)，提升當(dāng)?shù)貏趧恿λ刭|(zhì)。資本與技術(shù)的流入還能夠進(jìn)一步吸引優(yōu)秀人才落戶，從而促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

綜上，智慧城市建設(shè)效應(yīng)因城市人口規(guī)模、城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模不同存在異質(zhì)性，假設(shè)H3得證。

六、智慧城市建設(shè)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制的實證分析

智慧城市能夠通過信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生創(chuàng)新效應(yīng)、治理效應(yīng)以及消費效應(yīng)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）創(chuàng)新效應(yīng)

智慧城市建設(shè)能夠通過信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平。企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平的提高一方面能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的溝通交流，有利于知識創(chuàng)造和擴(kuò)散以及新技術(shù)的普及與應(yīng)用;另一方面能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間合作交往與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。借鑒周小敏等的方法[10]設(shè)計如下模型，計算智慧城市建設(shè)通過創(chuàng)新效應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用：

digitalit=β0+β1did×cx+∑bj Xit+ηt+μi+εit ?（3）

式（3）中，cx為創(chuàng)新效應(yīng)的代理變量，選擇中國區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)來表示[33]。

計算結(jié)果見表12。由表12可知，交乘項系數(shù)在5%水平上顯著為正，說明啟動智慧城市建設(shè)后，城市創(chuàng)新質(zhì)量顯著提升，假設(shè)H2a得證。一方面，企業(yè)創(chuàng)新尤其是技術(shù)創(chuàng)新能夠滲透至傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式，加速組織變革，提高信息溝通效率，降低信息成本，提高企業(yè)要素配置效率，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。另一方面，創(chuàng)新技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化能夠在一定程度上催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)開放進(jìn)程，提升數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)化程度。假設(shè)H2a得證。

（二）治理效應(yīng)

智慧城市建設(shè)對數(shù)據(jù)和信息高效流動的要求能夠在推動地方政府進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集、整理、利用、維護(hù)等相關(guān)工作，提高政府治理能力的同時，派生軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，直接促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，智慧城市建設(shè)還能夠通過提高政府治理能力間接促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。設(shè)計如下模型，計算智慧城市建設(shè)通過治理效應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用：

digitalit=β0+β1did×zl+∑bj Xit+ηt+μi+εit ?（4）

式（4）中，zl為治理效應(yīng)的代理變量，借鑒萬永坤等[34]的做法，采用人均地方一般公共預(yù)算支出表示。

由表12可知，交乘項系數(shù)在5%水平上顯著為正，說明智慧城市建設(shè)能夠產(chǎn)生治理效應(yīng)，從而促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，假設(shè)H2b得證。智慧城市建設(shè)能夠通過信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新帶動政府設(shè)備設(shè)施更新，推動智慧政府建設(shè)。政府能夠通過數(shù)據(jù)分析預(yù)測公共服務(wù)需求，大大提高政府公共服務(wù)效率和針對性。此外，在線服務(wù)平臺能夠簡化辦事流程，改善城市營商環(huán)境，吸引企業(yè)落戶，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）消費效應(yīng)

互聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)推動的信息技術(shù)革命極大地推動了居民消費理念的個性化發(fā)展，改變了居民的消費結(jié)構(gòu)，居民消費習(xí)慣、消費方式以及消費結(jié)構(gòu)的變革進(jìn)一步刺激了居民的消費需求。設(shè)計如下模型，計算智慧城市建設(shè)通過消費效應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用：

digitalit=β0+β1did×xf+∑bj Xit+ηt+μi+εit ?（5）

式（5）中，xf為消費效應(yīng)的代理變量，采用人均社會零售品消費總額表示[35]。社會消費品零售總額中除居民消費外，還有一部分是企業(yè)消費和政府消費，但這一部分消費被直接應(yīng)用于居民和公共服務(wù)，總體來看仍舊屬于居民消費，因此不再精確細(xì)分。

由表12可知，交乘項系數(shù)在1%水平上顯著為正，消費效應(yīng)對城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用約為0.94%，假設(shè)H2c得證。智慧城市建設(shè)能夠提高互聯(lián)網(wǎng)在居民生活中的滲透度，改變居民消費觀念。在消費方式上，互聯(lián)網(wǎng)的普及和應(yīng)用能夠推動消費模式轉(zhuǎn)型，線上購物可以讓消費者獲得更多商品資訊，減少信息不對稱，有利于消費者篩選商品，發(fā)揮主動性。另外，線上消費克服了線下消費的流動性約束，能夠為消費者提供更豐富的商品品類，推動消費多樣化與個性化。線上消費也能夠反向作用于生產(chǎn)，促進(jìn)商品生產(chǎn)、交易平臺、物流運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在消費結(jié)構(gòu)上，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用催生了消費提質(zhì)增效，居民消費重點逐漸從生活必需品轉(zhuǎn)向服務(wù)性產(chǎn)品。消費結(jié)構(gòu)的變化能夠進(jìn)一步激發(fā)消費潛力，釋放市場需求，極大地發(fā)揮需求拉動作用，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

七、結(jié)論與建議

本文主要研究結(jié)論如下：

第一，智慧城市建設(shè)能夠在樣本期內(nèi)顯著促進(jìn)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。試點城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平能夠在政策實施后顯著提升1. 62%。在經(jīng)過PSM-DID檢驗、反事實檢驗等一系列穩(wěn)健性檢驗后，政策系數(shù)值與顯著性結(jié)果、基準(zhǔn)回歸結(jié)果基本一致，估計結(jié)果具有穩(wěn)健性。

第二，智慧城市建設(shè)效應(yīng)具有異質(zhì)性。其中，大型城市相較于中小型城市和特大城市更能享受智慧城市政策紅利。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、財政支持力度大的城市能夠通過智慧城市建設(shè)顯著促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的城市同樣能夠通過智慧城市建設(shè)彌補(bǔ)地區(qū)差距，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，智慧城市建設(shè)能夠通過信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生創(chuàng)新效應(yīng)、治理效應(yīng)、消費效應(yīng)，從而促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其效應(yīng)系數(shù)均至少在5%水平上顯著為正，其中消費效應(yīng)對城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用最顯著。

基于上述研究結(jié)論，本文提出如下建議：

第一，為持續(xù)釋放智慧城市建設(shè)紅利，政府應(yīng)持續(xù)推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與更新。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與更新是智慧城市建設(shè)的核心內(nèi)容，也是智慧城市建設(shè)發(fā)揮效應(yīng)的依托。因此，應(yīng)當(dāng)高度重視信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市建設(shè)。一方面，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略及國家政策的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍，讓更多地區(qū)享受政策紅利。另一方面，加大資源投入，加快5G技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，鼓勵科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，打造世界領(lǐng)先的創(chuàng)新高地。同時，各城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市實際發(fā)展情況，合理安排信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與更新。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的城市，要結(jié)合城市創(chuàng)新水平與技術(shù)應(yīng)用潛力，有序推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施更新;對于基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱的地區(qū)，要緊抓新一代信息技術(shù)革命發(fā)展機(jī)遇，積極開展信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，努力縮小地區(qū)差距，實現(xiàn)共同發(fā)展。

第二，制定智慧城市建設(shè)方案應(yīng)因地制宜。我國地域遼闊，城市發(fā)展水平不一，智慧城市建設(shè)效應(yīng)存在異質(zhì)性。各城市應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢，因地制宜探索智慧城市發(fā)展路徑，有序推進(jìn)智慧城市建設(shè)。大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市應(yīng)充分利用資源稟賦優(yōu)勢，提高資源利用效率，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和人力資本優(yōu)勢，積極推動企業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，打造更加高效的經(jīng)濟(jì)體系。小城市和欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該明確城市發(fā)展特點，挖掘自身優(yōu)勢，實事求是地進(jìn)行智慧城市建設(shè)。一方面，要緊抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型機(jī)遇，立足新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化改造，提高城市智慧化水平;另一方面，大力引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)人才，提高城市人力資本水平，為城市可持續(xù)發(fā)展積累優(yōu)勢。國家層面應(yīng)注意目標(biāo)引導(dǎo)以及反饋調(diào)整，持續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，給予城市發(fā)展自由度的同時防止城市建設(shè)亂象發(fā)生。

第三，把握智慧城市建設(shè)重點領(lǐng)域，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長活力。智慧城市建設(shè)是一項長期系統(tǒng)性建設(shè)工程，牽扯城市發(fā)展與建設(shè)的方方面面，但是資源的稀缺性決定了在智慧城市建設(shè)過程中無法做到面面俱到。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)抓住主要矛盾，理清需求，實現(xiàn)重點突破以及可持續(xù)發(fā)展。具體做法包括：首先，完善創(chuàng)新激勵政策和人才引進(jìn)措施，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，提高城市創(chuàng)新水平;其次，加強(qiáng)政府云平臺建設(shè)，改革城市治理模式，提高行政效能，建設(shè)智慧政府;最后，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過新一代信息技術(shù)淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效率，滿足居民消費需求，發(fā)揮消費對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性帶動作用。

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[責(zé)任編輯 王艷芳]