社區(qū)參與小學(xué)教育發(fā)展的思考

郭維維 袁舟 王浩潼 樊巾湘 孫妍妍 張勝軍

2011年5月，教育部在《教育部關(guān)于聯(lián)合相關(guān)部委利用社會(huì)資源開(kāi)展中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐的通知》中指出：要“根據(jù)學(xué)校教育教學(xué)特點(diǎn)加工整理這些校外資源，以適合學(xué)校教育的需求”。社區(qū)作為校外資源之一，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起整理自身資源以匹配學(xué)校教育需求的責(zé)任，促進(jìn)社區(qū)和學(xué)校兩者良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙方的互促共建。

一、社區(qū)參與小學(xué)教育存在的主要問(wèn)題

課題組于2020年5月承擔(dān)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目課題“社區(qū)參與小學(xué)教育的現(xiàn)狀研究”，為課題的研究展開(kāi)一系列調(diào)查。于2020年5月至8月進(jìn)入事實(shí)研究階段，課題組以常州市為范圍，針對(duì)課題制訂研究方案，初步完成課題研究的文獻(xiàn)資料收集、整理和分析工作;9月至11月進(jìn)入建構(gòu)研究階段，通過(guò)問(wèn)卷法、訪談法等研究方法進(jìn)行調(diào)查，向常州市在校任教的小學(xué)教師發(fā)放問(wèn)卷，并對(duì)常州市星河小學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)等八所小學(xué)進(jìn)行了實(shí)地訪談，以此來(lái)了解常州市社區(qū)參與小學(xué)教育的實(shí)際狀況;12月至次年2月進(jìn)入案例研究階段，對(duì)典型案例進(jìn)行分析研究，并撰寫(xiě)研究報(bào)告。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)校與社區(qū)已從最初的社區(qū)支援學(xué)校的關(guān)系進(jìn)階到學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)的關(guān)系，社區(qū)為小學(xué)教育改革和發(fā)展提供了有力支持，在教育教學(xué)方面取得了顯著成就。然而在取得成就的同時(shí)，依然存在一些問(wèn)題。

（一）參與不積極

教育作為一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，它是學(xué)校、家庭、社區(qū)三者需要共同承擔(dān)的責(zé)任，三者應(yīng)該構(gòu)建合作共同體，協(xié)同共育，共同成長(zhǎng)。然而，社區(qū)參與教育的積極性并不高。

一方面社區(qū)致力于內(nèi)部活動(dòng)的開(kāi)展，并未過(guò)多參與小學(xué)教育發(fā)展。社區(qū)作為基層居民自治的組織，其建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)在城鎮(zhèn)街道辦事處以及居民委員會(huì)所管轄的地域范圍之內(nèi)，因此活動(dòng)多在社區(qū)內(nèi)部開(kāi)展?；顒?dòng)內(nèi)容一般包括編寫(xiě)讀本、座談會(huì)、打太極、寫(xiě)春聯(lián)等，以上活動(dòng)的開(kāi)展立足于街道居民的需求，可見(jiàn)社區(qū)致力于內(nèi)部建設(shè)，對(duì)參與外界活動(dòng)并不關(guān)心。

另一方面社區(qū)參與小學(xué)教育發(fā)展較為被動(dòng)。多數(shù)活動(dòng)的開(kāi)展以學(xué)校為活動(dòng)發(fā)起方，社區(qū)以提供資源的方式回應(yīng)學(xué)校。例如香梅小學(xué)日常開(kāi)展的活動(dòng)以校內(nèi)為主，與社區(qū)的合作需要學(xué)生發(fā)展部教師聯(lián)系對(duì)接，雙方達(dá)成協(xié)議后進(jìn)行合作，可見(jiàn)社區(qū)在參與小學(xué)教育上相對(duì)被動(dòng)，并未發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性。

（二）參與方式單一

社區(qū)不僅是居民的社區(qū)，還是教育的校外基地。社區(qū)作為人們的生活環(huán)境共同體，蘊(yùn)含著豐富的教育資源，可以為小學(xué)教育開(kāi)展提供活動(dòng)資源。

社區(qū)參與小學(xué)教育活動(dòng)的方式一般是以提供場(chǎng)地、人力等資源為主，這在一定程度上決定了活動(dòng)的類型。資源的相似性則導(dǎo)致活動(dòng)類型單一，常州市小學(xué)開(kāi)展的活動(dòng)便體現(xiàn)了這一點(diǎn)。社區(qū)參與小學(xué)教育開(kāi)展的活動(dòng)主要以知識(shí)講座、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)為主，知識(shí)講座主要是社區(qū)內(nèi)的工作人員進(jìn)校開(kāi)展知識(shí)講座，比如香梅小學(xué)的“五一勞?！笔职咽纸毯⒆觽?nèi)绾慰茖W(xué)防疫”、實(shí)驗(yàn)小學(xué)舉辦的“幸‘盔有你——天寧區(qū)交警大隊(duì)為實(shí)驗(yàn)小學(xué)小交警中隊(duì)進(jìn)行安全教育活動(dòng)”等;社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)主要以瞻仰先烈故居或紀(jì)念館等活動(dòng)為主。

社區(qū)提供的博物館、紀(jì)念館等物質(zhì)資源局限了活動(dòng)的類型，活動(dòng)資源的單一，從而造成活動(dòng)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新性，長(zhǎng)此以往，社區(qū)參與小學(xué)教育發(fā)展只會(huì)在乎是否參與，而不在乎質(zhì)量與效果。

（三）參與時(shí)間隨意

社區(qū)作為聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的“社會(huì)生活共同體”，不受教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱的限制，只要是有利于居民個(gè)人身心健康，有利于社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的都可以納入社區(qū)活動(dòng)之中。因此，社區(qū)參與小學(xué)教育發(fā)展并沒(méi)有具體的計(jì)劃大綱，多根據(jù)實(shí)時(shí)需要進(jìn)行活動(dòng)的開(kāi)展。例如，常州市實(shí)驗(yàn)小學(xué)2018年的傳統(tǒng)文化進(jìn)校園活動(dòng)，雙桂芳社區(qū)提供糕點(diǎn)師傅作為人力資源;端午節(jié)活動(dòng)，雙桂坊社區(qū)組以老年舞龍舞獅隊(duì)進(jìn)校園的形式參與到活動(dòng)中，這兩項(xiàng)活動(dòng)都是根據(jù)實(shí)時(shí)的需要開(kāi)展活動(dòng)，參與時(shí)間較為隨意。大多數(shù)的合作活動(dòng)都是社區(qū)和學(xué)校雙方根據(jù)實(shí)時(shí)想法開(kāi)展活動(dòng)，沒(méi)有規(guī)范的年度計(jì)劃，存在較大的隨意性，體現(xiàn)出社區(qū)參與小學(xué)教育發(fā)展還沒(méi)有形成一定的規(guī)范。

二、社區(qū)參與小學(xué)教育的問(wèn)題歸因

（一）制度建設(shè)滯后

其一，國(guó)家政策欠缺具體的可操作性措施。雖然教育部下發(fā)了一系列文件，比如《教育部關(guān)于聯(lián)合相關(guān)部委利用社會(huì)資源開(kāi)展中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐的通知》《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見(jiàn)》等，但實(shí)際上僅起到號(hào)召作用，至今沒(méi)有社區(qū)必須參與到學(xué)校教育中的強(qiáng)制規(guī)定。所以社區(qū)參與小學(xué)教育發(fā)展很大程度上依賴于雙方自覺(jué)性和負(fù)責(zé)人思想傾向的覺(jué)悟，由于缺乏具體的可操性規(guī)定，政策法規(guī)執(zhí)行力度和效果有限。

其二，地方政府未采取評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。地方政府作為社區(qū)的管轄者，未意識(shí)到社區(qū)參與小學(xué)教育發(fā)展的重要性，采取放任狀態(tài)，沒(méi)有在學(xué)校和社區(qū)內(nèi)部建立規(guī)范的制度體系，導(dǎo)致社區(qū)參與小學(xué)教育活動(dòng)的質(zhì)量與數(shù)量得不到切實(shí)的保障。

（二）學(xué)社合力尚未普遍形成

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，常州市政府會(huì)幫助社區(qū)和小學(xué)結(jié)成結(jié)對(duì)社區(qū)，佳農(nóng)實(shí)踐基地、荊川公園等社會(huì)資源已經(jīng)成為小學(xué)教育的社會(huì)實(shí)踐基地。充足的社會(huì)資源作為小學(xué)教育的后備力量，保障教育發(fā)展沒(méi)有后顧之憂。然而，常州市部分小學(xué)與結(jié)對(duì)社區(qū)以及附近的實(shí)踐基地并未緊密合作，未能形成學(xué)社合力。部分教師認(rèn)為沒(méi)有必要和社區(qū)產(chǎn)生聯(lián)系，根據(jù)自身資源開(kāi)展小學(xué)教育活動(dòng)即可。但是星河小學(xué)、荊川小學(xué)卻能夠與社區(qū)形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，社區(qū)依托學(xué)校開(kāi)展社區(qū)教育，學(xué)校依托社區(qū)進(jìn)行小學(xué)教育發(fā)展。從整體來(lái)看，常州市的學(xué)社合力并未普遍形成，學(xué)社合作的狀況良莠不齊。

（三）社區(qū)責(zé)任意識(shí)有待提高

目前社區(qū)參與小學(xué)教育已取得一些成就，但是社區(qū)的責(zé)任意識(shí)有待提高。社區(qū)參與小學(xué)教育的現(xiàn)狀水平參差不齊，差距較大。荊川社區(qū)作為模范社區(qū)，籌資翻新荊川小學(xué)，在小學(xué)周邊打造“荊川文化”，打造步行街、人文公園、足球場(chǎng)等場(chǎng)地資源。但是縱觀常州市，一些社區(qū)尚未積極參與到小學(xué)教育中，缺乏與學(xué)校構(gòu)建合作共同體的意識(shí)，未能承擔(dān)其應(yīng)盡的教育義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。

三、社區(qū)有效參與小學(xué)教育的對(duì)策

在“學(xué)校與社區(qū)融合”發(fā)展的背景下，社區(qū)與學(xué)?；ゴ俟步ㄒ呀?jīng)成為教育發(fā)展的新趨勢(shì)，社區(qū)參與小學(xué)教育如何才能融洽地發(fā)展，綜合思考，可以從以下措施嘗試促進(jìn)社區(qū)有效參與小學(xué)教育。

（一）樹(shù)立正確的育人觀念

新課程改革主張改變課程結(jié)構(gòu)過(guò)于強(qiáng)調(diào)學(xué)科本位、科目過(guò)多和缺乏整合的現(xiàn)狀，設(shè)置綜合課程以適應(yīng)不同地區(qū)和學(xué)生發(fā)展的需求。然而，綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的內(nèi)容包括社區(qū)服務(wù)與社區(qū)實(shí)踐、勞動(dòng)與技術(shù)教育等內(nèi)容，需要社會(huì)資源對(duì)學(xué)校教育的支援。社區(qū)作為社會(huì)資源的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的育人觀念，實(shí)現(xiàn)從自給自足向互促共建觀念的轉(zhuǎn)變，為學(xué)校教育活動(dòng)的開(kāi)展提供場(chǎng)地、人力等資源，促進(jìn)小學(xué)教育的改革和發(fā)展。

（二）整合社區(qū)教育資源

整合社區(qū)教育資源，使隱性資源變成顯性資源，實(shí)現(xiàn)教育資源效能的最大化，促進(jìn)社區(qū)與學(xué)校的融合發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)下全國(guó)各地普遍將社區(qū)教育資源的開(kāi)發(fā)和利用作為社區(qū)教育穩(wěn)步推進(jìn)的重要抓手，充分利用社區(qū)內(nèi)已有的各類教育資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)教育資源的共有和共享。社區(qū)本身蘊(yùn)含著豐富的教育資源，一是物質(zhì)資源，博物館、體育館等是最基本的活動(dòng)場(chǎng)所;二是人力資源，退休的老教師、老兵等優(yōu)秀的人才組成教育隊(duì)伍，成為社區(qū)的后援支撐。此外，社區(qū)內(nèi)部的文化風(fēng)貌、生活習(xí)俗等隱性資源需要探索和挖掘，相關(guān)工作人員可以結(jié)合已有資源和當(dāng)?shù)靥厣?，進(jìn)行資源的整合以實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源效能的最大化。

（三）健全規(guī)范的制度體系

健全規(guī)范的制度體系，可以為社區(qū)參與小學(xué)教育發(fā)展提供保障和支持。社區(qū)參與小學(xué)教育離不開(kāi)政策的支持，更離不開(kāi)內(nèi)外部支持體系的完善。

1.建立穩(wěn)定的合作制度

目前，立法的滯后和蓬勃發(fā)展的不相稱。首先，政府可以將社區(qū)參與小學(xué)教育發(fā)展納入社區(qū)任務(wù)中，把這一內(nèi)容作為社區(qū)教育工作的一部分，為社區(qū)參與小學(xué)教育發(fā)展提供數(shù)量和質(zhì)量保障;其次，建立穩(wěn)定的合作制度，出臺(tái)相應(yīng)的法律，對(duì)學(xué)社合作過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，確保學(xué)社合作的常態(tài)化，以促進(jìn)學(xué)校和社區(qū)的融合，最大限度地達(dá)成合力效應(yīng)。

2.健全活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制

首先，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制勢(shì)在必行，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，社區(qū)參與小學(xué)教育開(kāi)展活動(dòng)需要經(jīng)費(fèi)的支持。國(guó)家需要在教育部倡導(dǎo)的“政府撥一點(diǎn)，社會(huì)籌一點(diǎn)，單位出一點(diǎn)，個(gè)人拿一點(diǎn)”的基礎(chǔ)上加大教育投入力度，建立多渠道投入機(jī)制，為社區(qū)參與小學(xué)教育發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)保障。其次，建立督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制。任何一個(gè)社會(huì)的公共事業(yè)總是政府充當(dāng)?shù)谝回?zé)任主體，政府需要在社區(qū)內(nèi)部建立督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制，建立社區(qū)參與小學(xué)教育發(fā)展的評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮其激勵(lì)功能，設(shè)立專人專部，對(duì)社區(qū)參與小學(xué)教育的過(guò)程、活動(dòng)頻率、活動(dòng)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，以此來(lái)作為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)。在此過(guò)程中，激發(fā)社區(qū)參與小學(xué)教育發(fā)展的積極性，轉(zhuǎn)變自給自足觀念，促進(jìn)學(xué)校與社區(qū)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)?！鐓^(qū)的互促共建。

注：2018年度江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“蘇南推進(jìn)社區(qū)教育治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)證研究”（2018SJZDI175;主持人：張勝軍）;江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃2020年省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目“社區(qū)參與小學(xué)教育的現(xiàn)狀研究——以常州市為例”（90100021934—3;主持人：郭維維）。

轉(zhuǎn)載自《現(xiàn)代職業(yè)教育》2021年第31期