德國職業(yè)教育國家專業(yè)教學標準開發(fā)的經(jīng)驗及啟示研究

叢淑芹　崔榮娜

[摘? ? ? ? ? ?要]? 職業(yè)教育國家專業(yè)教學標準的建設(shè)對深化“三教”改革、規(guī)范學校教育、提高教育質(zhì)量具有重要意義。但是我國的專業(yè)教學標準建設(shè)在很多方面還存在不足，必須參考其他國家教育標準的建設(shè)經(jīng)驗，進一步深入探討國家專業(yè)教學標準“如何開發(fā)”和“如何實施”等問題。德國職業(yè)教育國家教育標準以職業(yè)能力為基礎(chǔ)，制定機構(gòu)職責明確，制定過程嚴格明確，形成了各級標準統(tǒng)一貫通的專業(yè)教育標準實施路徑。我國要實現(xiàn)專業(yè)教學標準的職業(yè)性和教育性的生態(tài)化融合，需要及時優(yōu)化國家專業(yè)教學標準的組織機構(gòu)，逐步完善開發(fā)建設(shè)機制，強調(diào)學習效果的最低畢業(yè)要求，建成國家統(tǒng)一性和地方靈活性相融合的職業(yè)教育專業(yè)教學標準。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 職業(yè)教育;國家專業(yè)教學標準;德國

[中圖分類號]? G712? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2022）34-0019-03

當前我國正處于職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵期，而國家教育標準的建設(shè)完善是重要抓手。國家專業(yè)教學標準是國家層面對職業(yè)教育內(nèi)容作出的總體規(guī)定，對深化“三教”改革、規(guī)范學校教育、提高教育質(zhì)量具有重要意義。《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確指出“要發(fā)揮標準在提高職業(yè)教育質(zhì)量中的基礎(chǔ)性作用，推進專業(yè)教學標準的建設(shè)和落地實施”。雖然我國公布了348個高職專業(yè)教育標準，但這些專業(yè)教學標準的建設(shè)仍然存在覆蓋面不廣、實施效果不佳、更新不及時等問題。德國自1969年頒布《聯(lián)邦職業(yè)教育法》以來，以“雙元制”為主要特征的職業(yè)教育和職業(yè)培訓在世界享有很高的聲譽，許多優(yōu)秀的經(jīng)驗和模式都值得中國學習和吸收，因此參考德國標準建設(shè)的有效經(jīng)驗，深入探討國家專業(yè)教學標準“如何開發(fā)”“如何實施”等問題顯得尤為必要。

一、德國職業(yè)教育國家教學標準內(nèi)容

德國職業(yè)教育標準包括《職業(yè)教育條例》和《框架教育計劃》等，它們分別指導企業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)學校教育，把社會經(jīng)濟、技術(shù)對人才的要求作為教育目標和教育內(nèi)容，并及時制定新標準，修改現(xiàn)有的標準，培養(yǎng)適應未來和具有可持續(xù)發(fā)展能力的高素質(zhì)技能人才。

（一）《職業(yè)教育條例》的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容

《職業(yè)教育培訓條例》在德國“雙元制”職教中處于重要的核心地位，是企業(yè)職業(yè)培訓的法律基礎(chǔ)和國家統(tǒng)一的培訓標準。職業(yè)教育條例具體結(jié)構(gòu)和內(nèi)容如下：

1.職業(yè)的名稱

德國已經(jīng)認可的職業(yè)培訓數(shù)量為340個左右，每個職業(yè)都會有相對應的職業(yè)教育培訓條例，職業(yè)培訓的數(shù)量都會進行稍許調(diào)整。

2.職業(yè)教育的年限

職業(yè)教育的年限一般為3年，有時為2年或3年半。

3.職業(yè)教育的標準

標準主要是對勝任該工作所需的知識、技能和能力進行簡要描述。一方面描述了當前合格專業(yè)人員所需要的知識、技能和能力的標準，另一方面也預留了一定的實踐空間，保證了技能發(fā)展與培訓相統(tǒng)一。

4.培訓框架計劃

依據(jù)職業(yè)教育標準，按照內(nèi)容和時間劃分說明怎樣進行技能、知識和能力的講授。培訓企業(yè)可以基于培訓框架計劃，并根據(jù)自己的實際情況制訂自己的培訓計劃。

5.考試要求

規(guī)定學生必須經(jīng)歷的兩次考試包括中期考試和畢業(yè)考試，明確規(guī)定了考試時間、考試內(nèi)容和各部分的比重等，全面考查完成工作任務(wù)的職業(yè)行動能力。

（二）《框架教學計劃》的內(nèi)容

“××專門學?？蚣芙逃媱潯笔恰搬槍β殬I(yè)教育的教育大綱，對職業(yè)相關(guān)課程的教育目標、教育內(nèi)容和教育時間進行描述”，主要包括五部分，第一部分是緒論，闡述了這個課程的標準意義;第二部分是職業(yè)學校的教育任務(wù)，闡述了職業(yè)學校的教育目標、能力目標、教學文件和教育原則等;第三部分是教育論的原則，闡述了基于學習理論和教育論的教學重點;第四部分是關(guān)于教育職業(yè)的說明，闡述了“××教育職業(yè)”的培養(yǎng)目標、課程形式、教育原則和學習內(nèi)容，所有“跨教育職業(yè)”的學習目標（即通用目標）和“本教育職業(yè)”的學習目標都采用學習領(lǐng)域的形式來規(guī)范;第五部分是學習領(lǐng)域，列出“本教育職業(yè)”所有學習領(lǐng)域（即課程）的數(shù)量、名稱和學習時間，分別說明其中各學習領(lǐng)域的教學目標、教學內(nèi)容和學習時間。

二、德國職業(yè)教育國家教育標準的開發(fā)與實施

（一）《職業(yè)教育條例》的開發(fā)和實施

《職業(yè)教育條例》的開發(fā)程序由聯(lián)邦職教所總委員會決定。按照研究和工作的開展、教育條例綱要的確定、制定和協(xié)調(diào)、教育條例的公布四個步驟進行。

1.培訓條例的開發(fā)

（1）研究和工作的開展

研究和工作的開展階段關(guān)鍵是明確某一個培訓職業(yè)及其培訓條例應當撤銷、維持現(xiàn)狀還是應該修改。專家鑒定首先說明事實情況，其中對相關(guān)文獻和統(tǒng)計數(shù)字的利用和評價、雇主和工會的看法、對當時的具體職業(yè)形勢進行全方位的研究，最終形成了決定性的建議，否定、維持還是修改這一培訓職業(yè)及其培訓規(guī)則。必須修改一個培訓職業(yè)及其培訓條例的，即著手制訂培訓條例草案，制訂過程見下圖1。

（2）確定培訓條例的提綱

培訓條例的提綱是根據(jù)培訓條例草案，由主管專業(yè)部長處（通常為聯(lián)邦經(jīng)濟部長）在各方人士參加的“申請談話”會議上確定的，其主要內(nèi)容為職業(yè)名稱、培訓期限、職業(yè)規(guī)范、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、時間分配等。

（3）制訂和調(diào)整培訓條例

制訂和協(xié)調(diào)階段的任務(wù)是制訂具體的培訓條例和整體的教學計劃，以及兩者之間的協(xié)調(diào)。聯(lián)邦職教研究所要求雇主和員工的最高組織代表作為聯(lián)邦政府的專家，在企業(yè)實踐方面，職教所在制訂新的培訓條例上發(fā)揮著專業(yè)顧問和咨詢的作用。同時，各州的教育專家也針對培訓條例的總體培養(yǎng)計劃，制訂了職業(yè)學校理論教育的整體教學計劃。這兩個計劃在共同的專家會議上，重點是就專業(yè)內(nèi)容和時間劃分相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。協(xié)調(diào)統(tǒng)一的培訓條例由聯(lián)邦職教研究所的總委員會提出，在獲得討論同意后，委員會立即向聯(lián)邦政府推薦，提議公布該培訓條例。

（4）培訓條例的公布

由政府出面，在“培訓計劃和教學計劃協(xié)調(diào)委員會”的會議上，最終以法律的形式通過了與職業(yè)學校整體的教學計劃相協(xié)調(diào)的新培訓條例。培訓條例與整體的教學計劃和職業(yè)說明一起出現(xiàn)在聯(lián)邦的法律公告中。

2.培訓條例的實施

貫徹新培訓條例的工作由聯(lián)邦職教研究所實施，具體任務(wù)是為新培訓條例的解釋、培訓人員舉辦短訓練班，提供相應的教學資料和教學用具，進行典型的考試，普及成果和經(jīng)驗。

（二）《框架教學計劃》的開發(fā)

1996年德國公布了《職業(yè)學校職業(yè)專業(yè)教育框架教學計劃編制指南》，明確了學習領(lǐng)域的課程數(shù)量和名稱，統(tǒng)一規(guī)定了學習時間、課程內(nèi)容等，形成了課程教學計劃框架，這個框架就是德國“雙元制”學校的國家課程標準。

按照開發(fā)的主體不同，學習領(lǐng)域課程標準的開發(fā)分為國家開發(fā)和校本開發(fā)。國家標準的開發(fā)主要包括七個步驟：第一步是對職業(yè)工作過程進行分析;第二步是了解職業(yè)教育需配備的條件;第三步是確定職業(yè)教育的行動領(lǐng)域;第四步是對職業(yè)教育的行動領(lǐng)域進行簡要說明;第五步是對選擇的行動領(lǐng)域進行評價分析;第六步是將行動領(lǐng)域轉(zhuǎn)換成學習領(lǐng)域;第七步是學習領(lǐng)域的擴大;第八步是對學習情景進行擴展表述，其中前七個步驟由國家開發(fā)，屬于國家標準。第八個步驟由職業(yè)學校進行開發(fā)，主要由職業(yè)學校的教師隊伍完成，任務(wù)是將學習領(lǐng)域擴大到學習情景，一般采用項目、案例和任務(wù)等具體方式來實現(xiàn)。

三、德國職業(yè)教育國家教育標準建設(shè)的借鑒

（一）德國職業(yè)教育國家教學標準的建設(shè)特點

1.教育標準的建設(shè)始終貫徹“以行動能力為導向”的理念

在《職業(yè)教育條例》和《框架教學計劃》開發(fā)過程中，德國始終貫徹“以行動能力為導向”的培養(yǎng)理念。將職業(yè)資格框架的能力融入《職業(yè)教育條例》和《框架教學計劃》，保證了《職業(yè)教育條例》和《框架教學計劃》中的職業(yè)行動能力和德國職業(yè)資格框架中的能力相互關(guān)聯(lián)。同時在國家教育標準開發(fā)過程中，不斷強調(diào)教育標準中的職業(yè)能力要求必須要與相應的職業(yè)標準對接。

2.多層面利益相關(guān)人員參與，形成了完整的開發(fā)機制

在標準的開發(fā)過程中，將標準的利益相關(guān)者聚集在一起，并明確劃分權(quán)利、責任。聯(lián)邦勞動和社會保障部不直接參與標準的開發(fā)，而是負責制定職業(yè)標準，為教育標準的內(nèi)容提供前提和依據(jù)。教育標準的開發(fā)和實施由國家教育標準委員會負責，研究機構(gòu)、大學等相關(guān)組織負責具體的開發(fā)工作。此外還形成了教育標準完整的開發(fā)機制，對標準的開發(fā)過程進行規(guī)范，保障了標準的合法地位和開發(fā)質(zhì)量。

3.職業(yè)描述有明確的層級性和概覽性

每個職業(yè)都有相應的獨特“職業(yè)畫像”，一般分為1～20個條目來進行描述，進行描述時使用四個層次職業(yè)條目，分成跨職業(yè)領(lǐng)域的、職業(yè)領(lǐng)域的、職業(yè)特定的、某具體應用領(lǐng)域的。每一個職業(yè)條目又分為相關(guān)的職業(yè)技能、知識和能力來進行描述。

（二）我國職業(yè)教育國家專業(yè)教育標準建設(shè)問題

當前，我國的職業(yè)教育國家專業(yè)教育標準建設(shè)仍存在一些不足之處，如具體實踐過程的職業(yè)能力要求不足、各層面專業(yè)教學標準的內(nèi)容質(zhì)量還沒有統(tǒng)一、開發(fā)過程的機制不夠明確等，因此需要了解和研究其他國家的職業(yè)教育國家專業(yè)標準建設(shè)經(jīng)驗，取其精華去其糟粕，進一步完善我國的職業(yè)教育國家專業(yè)教育標準。

四、我國職業(yè)教育國家專業(yè)教學標準建設(shè)優(yōu)化策略

借鑒德國職業(yè)教育國家教育標準的建設(shè)經(jīng)驗，深入探討和優(yōu)化我國國家專業(yè)教學標準開發(fā)全過程，對進一步深化改革我國職業(yè)教育國家專業(yè)教學標準建設(shè)具有積極意義。

（一）形成“多方參與，責任明確”的開發(fā)機制

國家專業(yè)教學標準的制定必須由國家相關(guān)部門進行組織，吸收與之相關(guān)的各個方面專家共同進行，保證教學標準的專業(yè)性。我國可以借鑒德國國家教育標準的建設(shè)經(jīng)驗，在教育部下設(shè)一個專門負責標準開發(fā)的委員會，與各個行業(yè)的指導委員會進行協(xié)調(diào)，更加合理地進行標準的制定工作。在標準制定的過程中，參與人員中必須保證有企業(yè)一線工作經(jīng)驗的專家、學校課程制定的專家學者、從事具體教學工作的教師，以此保證制定出的標準，既符合企業(yè)的用工需求，又符合學生學習的特點，保證學生學到的知識和形成的能力能夠在他們進入企業(yè)后迅速適應崗位的需求。

（二）銜接職業(yè)標準，形成“職業(yè)能力模塊庫”

沒有清晰的職業(yè)崗位勝任能力要求，學校在進行課程計劃的設(shè)定、教師在進行教學內(nèi)容的選擇的時候，沒有清晰的思路，缺乏針對性，學生掌握的知識和形成的能力與崗位的需求有著較大的差距，無法在進入企業(yè)后迅速適應工作崗位。因此，各地的教育部門應該發(fā)揮統(tǒng)籌作用，組織學校與企業(yè)進行合作協(xié)調(diào)，按照行業(yè)需求和地域性，進行人才培養(yǎng)目標的制定，同時形成符合行業(yè)特點和企業(yè)需求的“職業(yè)能力模塊庫”，對學生進行有針對性的職業(yè)能力培養(yǎng)，積極幫助學生進行國家職業(yè)資格和技能等級證書的取得，掌握能夠解決實際問題的能力。

（三）國家專業(yè)教學標準開發(fā)及實施“工作指南”

我國專業(yè)教學標準由不同的“行指委”負責開發(fā)，各“行指委”在研制國家專業(yè)教學標準時可能存在理念思路不同、參與主體職責不清、方法不明等問題，導致各專業(yè)教學標準質(zhì)量參差不齊等問題的出現(xiàn)。在落實我國國家職業(yè)教育教學相關(guān)文件的要求，總結(jié)我國制定和修訂的工作已有的經(jīng)驗和成果，借鑒德國的建設(shè)經(jīng)驗，研究編制我國國家專業(yè)教學標準開發(fā)、實施手冊或技術(shù)規(guī)程等“工作指南”，詳細規(guī)定標準的體例結(jié)構(gòu)、開發(fā)工作流程、調(diào)研內(nèi)容等，對標準開發(fā)工作提供全程技術(shù)指導。另外，為保證標準的開發(fā)質(zhì)量，還要對參與標準開發(fā)的專家的來源、資質(zhì)、工作職責等做出更為明確的規(guī)定，以此來規(guī)范、細化國家專業(yè)教學標準開發(fā)的步驟與流程。此外，還應該加強國家專業(yè)標準開發(fā)過程的管理與監(jiān)控，以此來確保開發(fā)標準的權(quán)威性。

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◎編輯 張 慧

本文系部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地理論實踐研究項目（編號：GD32）。

作者簡介：叢淑芹（1970—），女，山東煙臺人，教授，研究方向：專業(yè)建設(shè)與教學改革。

崔榮娜（1987—），女，漢族，吉林白山人，碩士，講師，研究方向：課程改革。