新發(fā)展格局下總部型經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展

靳玉英 王開

[摘要] 在全球貿(mào)易保護(hù)主義盛行、世紀(jì)疫情全球蔓延、美國對華科技封鎖加劇、地緣政治格局演變進(jìn)程加快等多重因素的聯(lián)合影響下，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨外部新挑戰(zhàn)?？鐕究偛啃徒?jīng)濟(jì)的就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)、稅收乘數(shù)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)和溢出效應(yīng)，是保障我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部循環(huán)有效暢通運行，助推我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快科技創(chuàng)新步伐，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和構(gòu)建全面開放新格局的重要抓手。然而，發(fā)達(dá)國家對全球跨國公司高能級管理型總部資源的激烈競爭、部分發(fā)展中國家對于跨國公司投資生產(chǎn)型總部資源的激烈爭奪等，是我國推動總部型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)。為此，需要對管理型總部、投資生產(chǎn)型總部、平臺型總部、創(chuàng)新型總部分類施策，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，擴(kuò)大對外開放的層次和范圍，保持總部型經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和可預(yù)期性，增強(qiáng)對跨國公司的吸引力。同時注重促進(jìn)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，加大力度支持和培育“專精特新”企業(yè)以及更多具有國際影響力的本土跨國公司，推動總部型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，暢通國內(nèi)外循環(huán)。

[關(guān)鍵詞]? 總部型經(jīng)濟(jì)? “雙循環(huán)”戰(zhàn)略? ?貿(mào)易保護(hù)主義? ?經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

[中圖分類號]? F125? ?[文獻(xiàn)識別碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2022）04-0061-08

[基金項目] 國家社會科學(xué)基金重大項目：新發(fā)展格局視閾下中國宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計與調(diào)節(jié)的理論與實驗研究（21&ZD082）。

[作者簡介] 靳玉英，上海財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)合作研究院執(zhí)行院長，商學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：世界經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易;王開，上海財經(jīng)大學(xué)中國自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，研究方向：世界經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易。

當(dāng)前，在全球貿(mào)易保護(hù)主義盛行、世紀(jì)疫情全球蔓延、美國對華科技封鎖加劇、地緣政治格局演變進(jìn)程加快等多重風(fēng)險因素的沖擊下，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨新的外部挑戰(zhàn)。為應(yīng)對全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的快速變化，我國政府做出重大決策部署，提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”①。作為國家“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略的重要發(fā)力點之一，加快推進(jìn)我國總部型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵更多海外跨國公司在華設(shè)立企業(yè)總部，扎根中華大地，推動已有在華跨國公司總部擴(kuò)充運營功能、提升運營能級、增強(qiáng)全球資源配置能力，并注重培育更多具有全球影響力的本土跨國公司，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國外市場的有效鏈接。通過實現(xiàn)跨國公司總部的“外引內(nèi)培，內(nèi)外融合，增能提級”，對于我國經(jīng)濟(jì)向更高水平和更加開放的方向發(fā)展，讓世界其他國家共享我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展成果，實現(xiàn)中國和全球的互利共贏具有重要意義。

一、推動總部型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

是暢通內(nèi)外循環(huán)的重要發(fā)力點

推動我國總部型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，核心是以國內(nèi)外跨國公司為載體，鼓勵其在華發(fā)展和設(shè)立各類高能級的總部和功能性機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)對全球人力資本、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新資源的配置能力，有效引導(dǎo)外部戰(zhàn)略性資源與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向緊密結(jié)合，進(jìn)而推動內(nèi)外部循環(huán)的高效暢通運行。

總部型經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，能夠產(chǎn)生就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)、稅收乘數(shù)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)，對于加快我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和穩(wěn)定健康發(fā)展至關(guān)重要。

1. 總部型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)和稅收乘數(shù)效應(yīng)，能夠為經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)注入新活力

在就業(yè)方面，跨國公司在華設(shè)立總部，可以直接為我國居民提供就業(yè)崗位。更為重要的是，跨國公司總部通過擴(kuò)大投資產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，可以進(jìn)一步帶動為其在華運營提供各項配套服務(wù)的眾多供應(yīng)商和服務(wù)商就業(yè)崗位的增加，從而間接增加就業(yè)。在稅收方面，通過積極引進(jìn)跨國公司在華投資運營，可以為我國擴(kuò)大稅源范圍，帶來可觀的稅收收入?？鐕井a(chǎn)生的稅收乘數(shù)效應(yīng)來自兩方面：一是跨國公司實際運營所繳納的土地使用稅、營業(yè)稅、公司所得稅、雇傭高管和員工的個人所得稅等直接稅金;二是為跨國公司實際運營，導(dǎo)致為其提供配套服務(wù)的供應(yīng)商和服務(wù)商的投資擴(kuò)大，繳納的各項稅費增加。

2. 總部型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，有助于推動產(chǎn)業(yè)鏈在國內(nèi)不斷延伸與發(fā)展壯大

跨國公司在華設(shè)立高能級總部或功能性機(jī)構(gòu)、深耕開拓中國市場的同時，可以產(chǎn)生強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，對于我國產(chǎn)業(yè)鏈的不斷完善和發(fā)展壯大、培育具有強(qiáng)大國際競爭力的本土跨國企業(yè)大有裨益。在全球市場分工體系越來越細(xì)化的背景下，對于任何大型跨國公司而言，不可能獨自完成涉及研發(fā)、生產(chǎn)、銷售全鏈條的所有環(huán)節(jié)，必然需要大量的上下游企業(yè)為其提供相關(guān)配套。通過鼓勵和吸引國際知名跨國公司在華設(shè)立高能級總部，有助于帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈在華發(fā)展壯大，形成產(chǎn)業(yè)集聚帶。這些高度集聚的產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展壯大的同時，還可以為我國本土企業(yè)的發(fā)展提供資源支持。

3. 總部型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)，有助于加強(qiáng)中外科技交流，推動我國融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

通過鼓勵跨國公司在華設(shè)立高能級總部和各類形式的研發(fā)中心，可以推動國內(nèi)外創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，讓我國更好地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。首先，很多大型跨國公司為維持國際競爭力，處于國際創(chuàng)新活動的前沿。在我國開展生產(chǎn)經(jīng)營和研發(fā)活動時，除少量的高級管理人員外，必然會大量雇傭本土化員工。跨國公司在對我國員工進(jìn)行培訓(xùn)和指派研發(fā)工作任務(wù)中，必然涉及到與國外研發(fā)人員的交流合作，進(jìn)而有助于為我國儲備和培養(yǎng)創(chuàng)新性人才，提升人力資源水平。其次，跨國公司的研發(fā)創(chuàng)新活動還會產(chǎn)生技術(shù)溢出效應(yīng)，帶動我國技術(shù)水平的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級?？鐕驹谏a(chǎn)經(jīng)營和研發(fā)活動中，在通過與上下游供應(yīng)商的互動交流過程中，通過員工的流動、專利的授權(quán)、知識訣竅和科技傳播的正外部性，外溢至關(guān)聯(lián)的子公司、供應(yīng)商、服務(wù)商和競爭對手，有助于我國企業(yè)通過“干中學(xué)”效應(yīng)消化、吸收學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上開展進(jìn)一步的技術(shù)創(chuàng)新活動，提高我國整體的科技水平。再次，跨國公司將其開展技術(shù)創(chuàng)新活動中獲得的成果在我國申請專利，并將其授權(quán)轉(zhuǎn)讓給國內(nèi)企業(yè)使用，有利于我國企業(yè)學(xué)習(xí)、消化吸收和改進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)。復(fù)次，跨國公司的引入，會產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”，有利于增強(qiáng)國內(nèi)市場的競爭環(huán)境，刺激國內(nèi)企業(yè)為提高市場競爭力而加大研發(fā)投入，更加積極地從事技術(shù)創(chuàng)新活動，能夠推動我國國內(nèi)企業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升。

二、當(dāng)前我國總部型經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況評估

1. 跨國公司總部帶來的就業(yè)和稅收乘數(shù)效應(yīng)十分顯著

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2020年，跨國公司以占市場主體2%的比重，貢獻(xiàn)了40%的進(jìn)出口貿(mào)易額，帶動了約4000萬人的就業(yè)，占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的1/10 ①。跨國公司總部及其生產(chǎn)運營基地已經(jīng)成為吸納我國勞動力就業(yè)的重要來源。在稅收方面，國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年，跨國公司貢獻(xiàn)了2.4萬億的納稅額，占我國全部稅收總額的17.3%。上海是我國跨國公司及其地區(qū)總部聚集最多的城市，外資企業(yè)稅收貢獻(xiàn)更為突出，全市外商投資企業(yè)貢獻(xiàn)了接近三分之一的稅收。其中，經(jīng)過上海市商務(wù)委員會認(rèn)定的827家跨國公司地區(qū)總部，僅占全市外資企業(yè)總量的1.1%，但貢獻(xiàn)了全市外資企業(yè)18.2%的稅收收入。

由此，跨國公司已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要參與者和貢獻(xiàn)者，成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。通過進(jìn)一步推動在華跨國公司擴(kuò)大運營功能，引進(jìn)更多具有高能級的跨國公司地區(qū)總部，有助于為我國經(jīng)濟(jì)增長注入新活力，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。

2. 跨國公司總部能夠產(chǎn)生較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

跨國公司總部及其生產(chǎn)基地通過與本土企業(yè)交流融合以及上下游的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，能夠推動產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的提升。以蘋果公司為例，其成為2021年全球市值最大的上市公司，背后離不開全球強(qiáng)大的供應(yīng)商體系的支持。根據(jù)蘋果公司公布的2020年度前200大核心供應(yīng)商名單，有多達(dá)156家國內(nèi)外供應(yīng)商在中國大陸建立了生產(chǎn)供應(yīng)基地，遍布全國18個省、市和自治區(qū)。其中，中國本土供應(yīng)商達(dá)到96家。蘋果公司不僅為中國帶來大量直接和間接的就業(yè)，提供大量的稅收，還支持我國諸如德賽電池、立訊精密、歌爾股份等諸多企業(yè)成長為細(xì)分領(lǐng)域的科技巨人。在華供應(yīng)鏈的發(fā)展壯大和不斷完善，在幫助蘋果公司開拓全球市場的同時，還為華為、小米、vivo等我國消費電子類民族企業(yè)提供關(guān)鍵零部件和技術(shù)支持，推動我國與蘋果公司同類型的高科技企業(yè)增強(qiáng)國際競爭力。此外，考慮到手機(jī)、電腦制造消費電子類產(chǎn)品中涉及芯片、電池、攝像頭、屏幕、電路板等領(lǐng)域，與電動汽車存在較強(qiáng)的相關(guān)性，因而為蘋果公司提供配套支持的在華企業(yè)，還可進(jìn)一步通過跨行業(yè)多元化發(fā)展，為我國新能源汽車的發(fā)展提供關(guān)鍵零部件、軟件和技術(shù)支撐。經(jīng)驗研究也發(fā)現(xiàn)，跨國公司對我國產(chǎn)業(yè)集聚具有明顯的空間溢出效應(yīng)，并呈現(xiàn)出高—高集聚和低—低集聚特點?？鐕驹郊鄣牡貐^(qū)，對當(dāng)?shù)厥》莺椭苓叺貐^(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和空間溢出作用越明顯②。

3. 跨國公司總部帶來的技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)有待進(jìn)一步增強(qiáng)

根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局的最新數(shù)據(jù)，2021年，以跨國公司為代表的國外申請人在華發(fā)明專利授權(quán)11萬件;商標(biāo)注冊19.4萬件，10年間增長約5倍，已經(jīng)成為我國科技創(chuàng)新活動中不可或缺的中堅力量。然而，部分跨國公司總部及研發(fā)機(jī)構(gòu)在華申請專利的質(zhì)量不高，與我國市場的聯(lián)系不密切。以醫(yī)藥行業(yè)為例，近年來，部分國際著名藥企出現(xiàn)放棄在華研發(fā)創(chuàng)新藥，僅將我國作為后期臨床驗證的趨勢?？鐕舅璧膭?chuàng)新藥專利以國外研發(fā)為主，再授權(quán)在我國境內(nèi)使用。從跨國公司研發(fā)投入來看，跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)在華投入在多個行業(yè)出現(xiàn)大幅下降的趨勢，大量研發(fā)中心出現(xiàn)人員裁撤甚至整體撤離現(xiàn)象?？鐕究偛考捌溲邪l(fā)機(jī)構(gòu)對華技術(shù)溢出效應(yīng)有待加強(qiáng)。

三、推動總部型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

面臨的內(nèi)外部新環(huán)境

（一）面臨的國內(nèi)新環(huán)境

第一，我國經(jīng)濟(jì)由中高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段。經(jīng)過40多年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總規(guī)模日益增大，目前已位居世界第二，在可預(yù)期的將來有望超過美國，位居世界首位。然而，隨著工資水平的持續(xù)上升，以及資本回報率的不斷下降，傳統(tǒng)的依靠高要素和資本投入拉動經(jīng)濟(jì)高速增長的模式已經(jīng)難以為繼。為此，以總部型經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為重要發(fā)力點，推動國內(nèi)外跨國公司加強(qiáng)交流合作，增能提級，有利于推動我國加快供給側(cè)改革，提高全要素增長率，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得到進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及更多民眾。

第二，我國已處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期。隨著工業(yè)化的基本完成，人口紅利的逐漸消失、要素價格的持續(xù)攀升和環(huán)境承載能力的不斷下降，我國進(jìn)入了加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和動能轉(zhuǎn)換、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新階段。通過充分發(fā)揮我國體制機(jī)制優(yōu)勢，大力引進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟須的跨國公司總部，培育具有本土國際影響力的跨國公司，激發(fā)市場主體活力，有助于利用內(nèi)外部資源加快自主創(chuàng)新，推動技術(shù)趕超，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

第三，我國正處于區(qū)域城市群深化合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的新時期。當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角區(qū)域一體化和粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)上升為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。通過加強(qiáng)城市群的聯(lián)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展。在三大區(qū)域城市群中的中心城市，憑借自身在行政能級、地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)和金融條件等方面的稟賦優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外跨國公司總部扎根集聚，發(fā)揮投資管理、政策制定、研發(fā)以及人力資源管理等多方面的功能，并通過輻射和帶動效應(yīng)推動區(qū)域內(nèi)其他城市發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和差別化布局競爭，共同做大做強(qiáng)區(qū)域城市群產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

第四，我國正處于加快科技自立自強(qiáng)、邁向創(chuàng)新型國家前列的關(guān)鍵期。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，但在芯片、航空發(fā)動機(jī)等部分領(lǐng)域仍存在薄弱環(huán)節(jié)，科技創(chuàng)新處于全面提升的關(guān)鍵階段。然而，加快科技的自立自強(qiáng)，絕非關(guān)起門來搞研發(fā)，更加需要通過全球配置海內(nèi)外創(chuàng)新資源來提高科技創(chuàng)新能力。通過跨國公司總部型經(jīng)濟(jì)的“外引內(nèi)培”，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，對于加快實現(xiàn)我國科技水平的自立自強(qiáng)有著十分重要的意義和現(xiàn)實緊迫性。

第五，我國正處于全面深化對外開放、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的新時期。我國正致力于擴(kuò)大對外開放水平，構(gòu)建高水平自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極推動“一帶一路”倡議，打造人類命運共同體，構(gòu)建全球政治經(jīng)濟(jì)新秩序。鼓勵“一帶一路”沿線國家的跨國公司在華設(shè)立高能級總部，推動我國企業(yè)“走出去”進(jìn)行國際布局，可以充當(dāng)“一帶一路”倡議的經(jīng)濟(jì)建設(shè)者角色，通過提升全球資源配置能力，有助于“一帶一路”國家之間實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)通和民心相通的目標(biāo)。

（二）面臨的外部新環(huán)境

當(dāng)今世界的多極化、經(jīng)濟(jì)全球化處于深刻變化之中，世界格局正在不斷調(diào)整與重構(gòu)，各國之間相互聯(lián)系、相互依存、相互競爭，彼此關(guān)系更加錯綜復(fù)雜。全球不穩(wěn)定因素增多，疊加世紀(jì)疫情的影響，對世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資的發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，對我國在新形勢下推動跨國公司總部型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成了相當(dāng)程度的挑戰(zhàn)。

第一，全球貿(mào)易保護(hù)主義思潮不斷抬頭，跨國貿(mào)易和投資壁壘顯著增加。在多邊貿(mào)易體制方面，由于美國阻撓WTO上訴法官任命，使得WTO的爭端解決機(jī)制的上訴機(jī)構(gòu)運作陷入癱瘓，調(diào)節(jié)各國貿(mào)易和投資糾紛的權(quán)威性和有效性明顯折損，進(jìn)而導(dǎo)致全球單邊主義進(jìn)一步盛行。當(dāng)前，由于各國之間的經(jīng)貿(mào)摩擦不斷加劇，各類形式的保護(hù)主義措施層出不窮，國際貿(mào)易和投資的發(fā)展面臨較大的威脅。根據(jù)全球貿(mào)易預(yù)警組織（Global Trade Alert）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018—2021年間，全球共出臺13759項貿(mào)易保護(hù)主義措施，對國際貿(mào)易和投資產(chǎn)生了不利影響。中國是全球貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者，共有3249項措施對我國貿(mào)易、服務(wù)和投資構(gòu)成消極影響。其中，美國對我國的負(fù)面影響最大，共有939項措施對我國產(chǎn)生不利影響①，而且，美國對華進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅加權(quán)平均稅率也從2017年中美貿(mào)易摩擦前的3.1%大幅上升至2021年的19.3%②。美國對華貿(mào)易壁壘的顯著增加，導(dǎo)致部分跨國公司在全球運營的難度和成本增加，進(jìn)而對我國吸引跨國公司總部落戶構(gòu)成不利影響。

第二，后疫情時代各國對經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)注度提升，全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑趨勢加快。新冠肺炎疫情全球蔓延，各國為控制疫情蔓延采取了一系列限制人流和物流的防疫措施，導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈運轉(zhuǎn)不暢。疫情暴發(fā)以來，各國及大型跨國公司對于產(chǎn)業(yè)外流帶來的不可控性、外部供應(yīng)鏈遠(yuǎn)離本國、產(chǎn)業(yè)鏈集聚于少數(shù)國家和地區(qū)的安全風(fēng)險更加關(guān)注。新冠疫情的沖擊促使各國企業(yè)在布局上謀求本土化、區(qū)域化和多元化，進(jìn)一步降低各國企業(yè)自身所面臨的價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈斷裂的風(fēng)險，進(jìn)而推動了全球范圍內(nèi)價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈布局深度調(diào)整。全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的本土化、區(qū)域化、多元化新趨勢，導(dǎo)致一部分在華高度集聚的跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈外遷壓力加大。作為跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈的“控制大腦”，在華總部機(jī)構(gòu)的功能設(shè)置和布局也會進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。全球產(chǎn)業(yè)鏈的深度調(diào)整，加之區(qū)塊鏈和數(shù)字技術(shù)等科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，全球去中心化商業(yè)模式成為跨國公司的一種新選擇。作為我國跨國公司總部的傳統(tǒng)集聚地，北京、上海、廣州、深圳等一線城市進(jìn)一步增強(qiáng)總部型經(jīng)濟(jì)，面臨更大的現(xiàn)實制約。

第三，美國對華科技封鎖戰(zhàn)略持續(xù)加碼，中美高科技領(lǐng)域的競爭日益加劇。為維持美國在高科技領(lǐng)域的絕對霸主地位，美國國會兩黨對于遏制中國高科技發(fā)展達(dá)成高度共識。拜登政府不僅延續(xù)前任總統(tǒng)特朗普的對華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，維持對華貿(mào)易壁壘，還在科技領(lǐng)域進(jìn)一步加碼。2021年6月3日，拜登簽署行政法令，進(jìn)一步擴(kuò)大“投資黑名單”涉及的中企范圍，禁止美國個人和企業(yè)與黑名單上59家中國高科技企業(yè)進(jìn)行投資交易，導(dǎo)致我國部分高科技企業(yè)在國外布局分支機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心更加困難。在出口管制方面，從2021—2022年5月，美國現(xiàn)任政府將近200家中國實體機(jī)構(gòu)納入實體清單，不僅美國本土企業(yè)對華出口產(chǎn)品受到管制，第三國企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品中，使用一定含量的美國中間品和技術(shù)的企業(yè)對實體清單上中國企業(yè)出口均需美國商務(wù)部的許可。此外，近期美國政府還試圖同韓國、日本和中國臺灣組建芯片聯(lián)盟，協(xié)同強(qiáng)化針對我國關(guān)鍵高科技行業(yè)的技術(shù)封鎖和出口管制。美國在其盟友圈試圖組建的對華科技封鎖圈，企圖降低我國可獲取的外部創(chuàng)新資源和海外高技術(shù)人才，對我國引進(jìn)更高能級的跨國公司總部和研發(fā)中心構(gòu)成更大的外部障礙。

第四，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈加劇，規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的爭奪更加激烈。當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則和新議題層出不窮。各國正圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、出口管制、國有企業(yè)、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等國際貿(mào)易規(guī)則，積極爭取更大的制定權(quán)、解釋權(quán)和國際話語權(quán)。美國參議院外交關(guān)系委員會在2020年11月發(fā)表報告，計劃聯(lián)合歐盟、英國等主要盟友，推動在WTO層面修訂關(guān)于“發(fā)展中國家”的定義、工業(yè)補貼的規(guī)定、勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以及針對國有企業(yè)的歧視性規(guī)則。一旦美國的政策意圖達(dá)成并上升為國際規(guī)則，將會導(dǎo)致我國對外開展進(jìn)出口貿(mào)易和跨國投資的限制性壁壘顯著增加，這會降低海外跨國公司落戶我國的吸引力。

四、推動總部型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、

實現(xiàn)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通面臨的主要挑戰(zhàn)

1. 面臨其他發(fā)達(dá)國家對全球跨國公司高能級管理型總部資源的激烈競爭

由于跨國公司總部的集聚對一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有十分重要的促進(jìn)作用，因而成為眾多國家青睞的對象。其中，新加坡依靠優(yōu)越的地理位置、寬松自由的外匯管制制度、良好的法律和商業(yè)環(huán)境、完善的總部優(yōu)惠支持政策，加之極低的個人稅負(fù)和企業(yè)稅負(fù)，成為全球跨國公司管理型總部落戶最多的國家。盡管我國在總體營商環(huán)境相對較好的自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港內(nèi)，已經(jīng)在外匯管理、稅負(fù)、總部支持政策方面給予了跨國公司更大的自由度，但與新加坡相比，仍存在一定的差距。這導(dǎo)致我國引進(jìn)的跨國公司總部，以開拓我國內(nèi)部市場為主要目標(biāo)，能級上大多局限于大中華區(qū)或中國大陸總部，吸引到更高能級的亞太區(qū)和全球總部較少，難以有效輻射和配置全球資源。

2. 面臨部分發(fā)展中國家對于跨國公司投資生產(chǎn)型總部資源的激烈爭奪

由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，對環(huán)境的重視程度提高，疊加近四年來的中美貿(mào)易摩擦的影響，跨國公司在華商務(wù)運營成本顯著提升。新冠疫情發(fā)生之前，服裝、紡織等勞動密集型行業(yè)的跨國公司生產(chǎn)基地和總部已出現(xiàn)外遷趨勢。新冠疫情發(fā)生后，出于分散風(fēng)險的考慮，跨國公司調(diào)整在華布局，在電子信息領(lǐng)域表現(xiàn)得最為明顯，在醫(yī)療和汽車行業(yè)也初步出現(xiàn)外遷苗頭。為此，越南、印尼、印度等東南亞和南亞國家正在通過積極學(xué)習(xí)我國的改革開放經(jīng)驗，優(yōu)化營商環(huán)境，給予外資在土地、稅收等方面的優(yōu)惠待遇，承接了較多的外溢產(chǎn)能。因此，隨著一部分成本驅(qū)動型、關(guān)稅規(guī)避型和風(fēng)險分散型在華跨國公司總部和生產(chǎn)基地外遷意愿增加，我國亟須加大引資力度，引入更多與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的跨國公司總部落戶中國。

3. 受經(jīng)濟(jì)、金融和信息安全等多重因素的制約，跨國公司平臺型總部落戶我國受到一定程度的阻礙

由于信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以提供互聯(lián)網(wǎng)線上交易、數(shù)據(jù)信息資源整合與管理的平臺型總部企業(yè)成為新的發(fā)展業(yè)態(tài)。由于平臺型跨國公司總部在為國內(nèi)外上下游企業(yè)提供綜合性服務(wù)時，通常會涉及跨國資金的匯兌結(jié)算和跨境數(shù)據(jù)的頻繁流動，可能會對一國的金融和信息安全造成影響，因此，離岸貿(mào)易和離岸金融平臺型總部企業(yè)大規(guī)模落戶我國尚有政策上的阻礙。而對于數(shù)字和互聯(lián)網(wǎng)平臺型總部企業(yè)，美歐等發(fā)達(dá)國家既在積極倡導(dǎo)跨國數(shù)據(jù)自由流動，反對我國對數(shù)據(jù)出境的管制規(guī)則，同時又處處提防中國，要求數(shù)據(jù)存儲的“去中國化”，導(dǎo)致跨國公司平臺型企業(yè)落戶我國困難重重。

4. 各國對科技創(chuàng)新資源分享的日趨保守傾向，導(dǎo)致我國引入跨國公司創(chuàng)新型總部資源的難度顯著增加

隨著各國對經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)注度提升，政策內(nèi)顧傾向更為明顯?？萍紕?chuàng)新資源作為一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力，政府部門對于科技型企業(yè)對外投資和設(shè)立海外研發(fā)中心的審查力度增加。歐盟、日本正在推進(jìn)強(qiáng)化對技術(shù)泄露的法案和執(zhí)法規(guī)則。美國國會更于2022年6月計劃修改美國公司海外投資的立法，全面審查在“競爭對手國家”的所有投資，必要時有權(quán)阻止不符合美國利益的海外投資。中國已被美國定位為“首要競爭對手”，未來美國科技型跨國公司在華設(shè)立總部和高科技研發(fā)中心更加困難。加快科技自立自強(qiáng)及同“一帶一路”友好國家的科技合作顯得尤為迫切和重要。

五、推動我國總部型經(jīng)濟(jì)

高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

在全球百年未有之大變局下，面臨國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化，我國需要抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，以大力發(fā)展總部型經(jīng)濟(jì)為抓手，通過“內(nèi)培外引、內(nèi)外融合、增能提級”，全面推動總部型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而帶動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，服務(wù)于全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

第一，對于管理型總部，參考借鑒國外的優(yōu)秀經(jīng)驗，進(jìn)一步優(yōu)化國內(nèi)營商環(huán)境，充分發(fā)揮我國在超大規(guī)模內(nèi)部市場、物流、基礎(chǔ)設(shè)施、人才儲備、貿(mào)易投資便利化、法制等方面的綜合優(yōu)勢，把我國打造成全球跨國公司管理型總部落戶選址的首選和最佳目的地。管理型跨國公司總部尤為看重一國的總體營商環(huán)境，我國亦可借鑒部分新加坡的全球貿(mào)易商、商業(yè)總部、營業(yè)總部和國際總部計劃、先鋒企業(yè)優(yōu)惠與發(fā)展擴(kuò)張計劃等一系列政策鼓勵措施，在一部分城市的特定區(qū)域開展試點，實現(xiàn)外匯結(jié)算和貨物通關(guān)自由化，個人和企業(yè)綜合稅負(fù)降至最具國際競爭力水準(zhǔn)，為跨國公司地區(qū)總部在華開展全球運營提供便利。同時，進(jìn)一步完善總部經(jīng)濟(jì)配套政策保障體系，放寬海外高管配偶居留、工作簽證申請條件，擴(kuò)大其子女教育所能選擇學(xué)校的范圍，以解決人才扎根中國發(fā)展的后顧之憂。通過綜合激勵和配套措施，引導(dǎo)全球跨國公司在我國進(jìn)一步集聚，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動能。

第二，對于投資生產(chǎn)型總部，建議增進(jìn)海外跨國公司與中國經(jīng)濟(jì)以及金融市場的融合和聯(lián)系程度，增強(qiáng)跨國公司總部與中國經(jīng)濟(jì)的嵌入度。投資市場準(zhǔn)入方面，在保障國家安全的前提下，可考慮進(jìn)一步縮減負(fù)面清單，擴(kuò)大外資企業(yè)較為關(guān)注的醫(yī)藥、汽車、金融、通信、教育等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入程度和范圍。對于暫時不滿足在全國開放的領(lǐng)域，可以在各地的自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港進(jìn)行先行先試和壓力測試，為未來在全國進(jìn)行更廣層面的擴(kuò)大開放積累經(jīng)驗。金融方面，可考慮在我國境內(nèi)的證券交易所設(shè)立國際板，允許和鼓勵在中國市場持續(xù)經(jīng)營多年，已經(jīng)同我國經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系，并且有融資需求的海外跨國公司在我國資本市場上市融資，為其擴(kuò)大市場經(jīng)營規(guī)模提供資金支持，同時也可以為我國投資者提供更加多樣化的財富投資標(biāo)的選擇。

第三，對于平臺型總部，針對經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易新業(yè)態(tài)，在鼓勵跨國公司在華設(shè)立總部和增能提級過程中，構(gòu)建與其發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、金融、稅收政策和風(fēng)險防控機(jī)制。對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易型跨國企業(yè)，在維護(hù)國家安全的前提下，保護(hù)數(shù)字信息的隱私，支持?jǐn)?shù)據(jù)的跨境自由流動，為其跨國運營提供支撐和保障。對于離岸貿(mào)易和離岸金融類平臺跨國企業(yè)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，適度放寬離岸賬戶和自由貿(mào)易賬戶的開設(shè)條件，構(gòu)建適合離岸貿(mào)易和離岸金融發(fā)展壯大的稅收管理和征收框架。此外，可以通過大數(shù)據(jù)對跨境資金流動進(jìn)行有效監(jiān)測預(yù)警，實行“白名單”制度，對于認(rèn)定流程風(fēng)險可控的跨國公司，鼓勵其完善內(nèi)部審核機(jī)制以滿足政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上給予企業(yè)一定的管理自主性，減少事前管制，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善檢查制以防控潛在的風(fēng)險，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)安全的有機(jī)統(tǒng)一。

第四，對于創(chuàng)新型總部，加大對跨國公司總部能級提升政策支持的優(yōu)惠力度，增進(jìn)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈融合，重點引導(dǎo)跨國公司將研發(fā)創(chuàng)新等核心總部業(yè)務(wù)落地中國。通過鼓勵跨國公司與國內(nèi)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)共同建設(shè)開放式創(chuàng)新平臺，推動跨國公司在華總部與我國各類研發(fā)實體機(jī)構(gòu)共同研發(fā)創(chuàng)新，分享關(guān)鍵技術(shù)的使用權(quán)和所有權(quán)。優(yōu)化跨國公司的專利認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出臺更加具體的細(xì)則，進(jìn)一步打消外資對于技術(shù)泄露的顧慮，增強(qiáng)跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)與本地的交流意愿。對于已認(rèn)定的專利技術(shù)，通過稅收減免等方式促進(jìn)技術(shù)本地化，充分發(fā)揮出技術(shù)的溢出效應(yīng)。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)定方面，也應(yīng)當(dāng)綜合考慮企業(yè)的研發(fā)投入、研發(fā)團(tuán)隊力量、知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量、資源開放程度等綜合因素，平衡好國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)的稅收優(yōu)惠幅度，促進(jìn)二者的良性競爭。海外跨國公司在分享我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的同時，也有助于我國企業(yè)在更深程度地參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)程，實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行針對性補鏈、固鏈和強(qiáng)鏈，推動我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力實現(xiàn)整體躍升。

第五，鑒于加快我國科技創(chuàng)新的極端重要性，建議制訂專門的以突出研發(fā)創(chuàng)新貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)的跨國公司總部研發(fā)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和鼓勵政策。目前，我國大多數(shù)城市出臺的關(guān)于跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定以研發(fā)投入為核心，輔以研發(fā)設(shè)備和場所、研發(fā)人員和研發(fā)項目儲備等標(biāo)準(zhǔn)，缺少研發(fā)貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。將高質(zhì)量的國內(nèi)發(fā)明專利和國際專利申請數(shù)量以及授權(quán)數(shù)量作為跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)的重要指標(biāo)，鼓勵跨國公司以我國為研發(fā)基地，創(chuàng)造更多發(fā)明成果。進(jìn)一步支持涉及科技創(chuàng)新的跨境資金自由化流動。國家旨在推進(jìn)資本項目開放的進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)行多年，但進(jìn)展較為有限。應(yīng)以涉及研發(fā)資金的全球運用為突破口，為全面推進(jìn)資本項目開放和資金自由流動積累更多的經(jīng)驗。

第六，加強(qiáng)對“專精特新”的中小微型企業(yè)總部的培育和扶持力度。當(dāng)前我國一部分城市在發(fā)展總部型經(jīng)濟(jì)時，尤為重視引進(jìn)大型外資企業(yè)、國有企業(yè)和知名民營企業(yè)總部，對于中小微型民營企業(yè)的扶持力度稍顯不足。實際上，大量突破性創(chuàng)新均是由中小微型企業(yè)所完成，并在發(fā)展過程中逐漸成長為科技巨獸。因此，有必要通過優(yōu)化現(xiàn)有的企業(yè)孵化器，擴(kuò)大政府種子基金投入規(guī)模，為初創(chuàng)型中小企業(yè)提供土地、稅收、人才引進(jìn)等方面的配套優(yōu)惠保障措施，進(jìn)一步完善有利于企業(yè)發(fā)展壯大的市場服務(wù)環(huán)境，助力一批具有成長潛力的創(chuàng)業(yè)型公司在中華大地生根發(fā)芽，為我國盡快邁向位居全球前列的創(chuàng)新型國家提供資源支撐。

第七，除引進(jìn)海外跨國公司在中國設(shè)立總部外，還應(yīng)鼓勵雙向流動，支持我國本土跨國公司，優(yōu)化全球布局和提升輻射能級，增強(qiáng)全球資源配置能力。對于有國際擴(kuò)張需求的本土跨國公司，支持其在全球設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心，融入全球生產(chǎn)和創(chuàng)新體系。對于我國互聯(lián)網(wǎng)平臺型企業(yè)，在防止資本無序擴(kuò)張和保障公平競爭的前提下，支持平臺經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，增強(qiáng)國際影響力。對于有國際融資需求的跨國公司和較大成長潛力的大型獨角獸企業(yè)，加強(qiáng)同海外主要資本市場所在國的監(jiān)管部門的跨境溝通合作，掃清不必要的法律障礙，為其在國外上市融資提供便利，以期在未來培育更多具有更大國際影響力的本土跨國企業(yè)。

第八，保持總部型經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和可預(yù)期性，加強(qiáng)政企之間的有效溝通。我國各大城市發(fā)布的總部型經(jīng)濟(jì)政策，通常會在3—5年進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，應(yīng)在調(diào)整前后和企業(yè)充分溝通。在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，跨國公司普遍希望政府的相應(yīng)政策保持穩(wěn)定和可預(yù)期。調(diào)研顯示，有受訪企業(yè)高管擔(dān)心對海外企業(yè)高管個稅補貼只是暫時性政策，未來隨時可能會取消。對于企業(yè)總部而言，政策的變動調(diào)整會影響企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，保持政策的連續(xù)穩(wěn)定性有利于我國吸引跨國公司地區(qū)總部的經(jīng)營穩(wěn)定和能級提升。此外，諸如能源政策調(diào)整等突發(fā)性政策變動可能會引起企業(yè)的錯誤解讀和恐慌，影響企業(yè)制定的年度、月度的經(jīng)營目標(biāo)。政府和企業(yè)需要加強(qiáng)政策溝通，保持政策的長期連續(xù)有效性，消除企業(yè)對于政策不確定性的擔(dān)憂。政府應(yīng)出臺明確的政策索引，幫助企業(yè)更好地理解相關(guān)政策;針對新近出臺的對企業(yè)影響較大的政策，召開政策說明會，幫助企業(yè)理解政策內(nèi)核，以更好幫助跨國公司在我國保持長期穩(wěn)定運營。

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High-Quality Development of the Headquarters Economy in the New Development Pattern

Jin Yuying， Wang Kai

（Shanghai University of Finance and Economics， Shanghai 200433）

Abstract： Under the combined influence of multiple factors such as the prevalence of global trade protectionism， the spread of the global epidemic， the intensification of the US technology blockade against China， and the accelerated evolution of the geopolitical pattern， Chinas sustainable and stable economic development is facing new external challenges. The employment multiplier effect， tax multiplier effect， industrial agglomeration effect， technology diffusion effect and spillover effect of the headquarters-based economy of multinational corporations are to ensure the effective and smooth operation of the internal and external circulation of my countrys economy， boost the high-quality development of my countrys economy， and accelerate the pace of scientific and technological innovation. ， an important starting point for realizing the transformation and upgrading of the economic structure and building a new pattern of comprehensive opening up. However， the fierce competition of developed countries for high-level management headquarters resources of global multinational corporations and the fierce competition of some developing countries for multinational corporations to invest in production headquarters resources are the main challenges for China to promote the development of headquarters-based economy. To this end， it is necessary to classify and implement policies for management headquarters， investment and production headquarters， platform headquarters， and innovation headquarters， benchmark against the highest international standards， further optimize the business environment， expand the level and scope of opening to the outside world， and maintain the headquarters-based economic policy. Continuity and predictability enhance attractiveness to multinational corporations. At the same time， it pays attention to promoting the deep integration of domestic and foreign industrial chains， and intensifies efforts to support and cultivate “specialized， special and new” enterprises and more local multinational companies with international influence， so as to promote the high-quality development of the headquarters-based economy and smooth the circulation at home and abroad.

Key words： Headquarters Economy; Double Cycle Strategy; Trade Protectionism; Economic Effects

（收稿日期：2022-07-11? 責(zé)任編輯：張 潔）