國(guó)家審計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究

任宇

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由傳統(tǒng)追求高速增長(zhǎng)的粗放發(fā)展階段邁向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與高質(zhì)量協(xié)同并重發(fā)展的歷史新階段。而國(guó)家審計(jì)作為顯現(xiàn)和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、保障與改善國(guó)內(nèi)民生、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)能減排、提升社會(huì)資源配置效率等諸多方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。尤其是隨著國(guó)家審計(jì)效能與質(zhì)量的持續(xù)提升，必將在破除國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展瓶頸，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略舉措具體落實(shí)和為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好市場(chǎng)與政策監(jiān)督環(huán)境上大有作為。

審計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的效用

新時(shí)期國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)具有政治性、專業(yè)性、獨(dú)立性、綜合性的關(guān)鍵性特征，所具有的職責(zé)功能在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面的效用，主要集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）國(guó)家審計(jì)固有的揭示功能對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所起的預(yù)警效用。現(xiàn)實(shí)中，某一區(qū)域及單位可能通過(guò)違反國(guó)家政策法規(guī)甚至以損害民生、資源環(huán)境為代價(jià)實(shí)現(xiàn)低質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)需依法對(duì)其展開(kāi)全方位、立體化的審計(jì)監(jiān)督，揭露此類違規(guī)行為并合理預(yù)測(cè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)與隱患，抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“野蠻增長(zhǎng)”，確保所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能在合法合規(guī)的軌道上運(yùn)行。

（二）國(guó)家審計(jì)固有的處理處罰功能對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所起的威懾效用。建立在審計(jì)揭示功能基礎(chǔ)之上的審計(jì)處理處罰功能對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展無(wú)疑具有很強(qiáng)的威懾效應(yīng)，主要體現(xiàn)為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告之后，可以依法追究相關(guān)單位或個(gè)人的責(zé)任并作出相應(yīng)的處理處罰決定，這樣，一方面可以逼迫違規(guī)方不再選擇違規(guī)行為，另一方面能促使?jié)撛谶`規(guī)者權(quán)衡利弊，放棄違規(guī)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速低質(zhì)量發(fā)展的行為。總之，國(guó)家審計(jì)所具有的處理處罰威懾效用能夠抑制或消滅社會(huì)經(jīng)濟(jì)中大量的違法違規(guī)行為，從而促使經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。

（三）國(guó)家審計(jì)的建議功能對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所起的抵御效用。眾所周知，不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、公共權(quán)力運(yùn)用不規(guī)范及經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制自身存在的缺陷，會(huì)在很大程度上導(dǎo)致市場(chǎng)資源配置的扭曲，從而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。因此，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)及人員不但要對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中存在的違法違紀(jì)行為給予揭露、曝光和處罰，還要時(shí)刻關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境與質(zhì)量，預(yù)判當(dāng)前政府經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)管理體制中是否存在失控與低效行為。這不但可以為各級(jí)黨委政府決策提供客觀、準(zhǔn)確的信息依據(jù)，而且能夠通過(guò)及時(shí)發(fā)現(xiàn)尋找各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)體制執(zhí)行過(guò)程中存在的不配套、不適應(yīng)問(wèn)題，提出修補(bǔ)和完善經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制漏洞的針對(duì)性建議。

國(guó)家審計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)

高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理剖析

基于《“十四五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》，從以下五個(gè)方面深入剖析國(guó)家審計(jì)提升經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理。

（一）切換增長(zhǎng)動(dòng)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。因此，國(guó)家及地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量穩(wěn)步發(fā)展與技術(shù)制度創(chuàng)新的提升與改革密不可分。國(guó)家審計(jì)則為各類創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策有效執(zhí)行提供堅(jiān)實(shí)保障。第一，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家制定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展政策的具體落實(shí)予以監(jiān)督，以此確保各類型單位、企業(yè)在正確的軌道上健康運(yùn)行。第二，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)全程密切關(guān)注和監(jiān)管各級(jí)政府的財(cái)政科技預(yù)算安排、資金撥付與使用效益情況。第三，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)能夠通過(guò)加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)監(jiān)督的方式，督促政府部門(mén)制定和完善相關(guān)的企業(yè)科技扶持政策法規(guī)，從而更好地服務(wù)于創(chuàng)新型國(guó)家與科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

（二）助力結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，在政治晉升與財(cái)稅利益最大化的發(fā)展動(dòng)機(jī)支撐下，各地政府都希望通過(guò)短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源要素的富集來(lái)推動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展步伐，并以此提升地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和財(cái)稅收支。然而帶來(lái)的負(fù)面效果可能是區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同低質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)資源扭曲配置以及生態(tài)環(huán)境污染破壞等一系列結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，這與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求明顯背道而馳。然而，國(guó)家審計(jì)則可以通過(guò)監(jiān)督產(chǎn)業(yè)財(cái)政資金撥付使用效益來(lái)約束地方政府的盲目投資和低效率投資，扭轉(zhuǎn)部分地方急功近利地推動(dòng)高耗能、高污染、低科技含量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏向發(fā)展。當(dāng)然，國(guó)家審計(jì)可以通過(guò)預(yù)算決算審計(jì)發(fā)揮優(yōu)化地方政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持結(jié)構(gòu)的功能，主要推動(dòng)地方現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，國(guó)家審計(jì)所包含的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也能有效促使其牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，引導(dǎo)地方政府領(lǐng)導(dǎo)層兼顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)短中長(zhǎng)期發(fā)展的全局，更加注重地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）提升發(fā)展效率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展離不開(kāi)資源要素的優(yōu)化配置與高效利用。國(guó)家審計(jì)則可以通過(guò)發(fā)揮其特有的揭示預(yù)警功能、處罰威懾功能以及建議抵御功能促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置與高效利用。從市場(chǎng)微觀主體的層面看，國(guó)家審計(jì)可以揭示預(yù)警功能和處罰威懾功能，有效約束生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依照資產(chǎn)所有者的意愿合理支配利用有限的資源，創(chuàng)造更多價(jià)值。而從宏觀調(diào)控主體層面看，國(guó)家社會(huì)治理的一項(xiàng)核心內(nèi)容就是要在減少交易費(fèi)用的基礎(chǔ)上確保各類公共資源的高效合理配置。國(guó)家審計(jì)作為政府組織內(nèi)的內(nèi)控監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可以利用處罰威懾功能和建議抵御功能，有效削減繁瑣的行政程序和消除可能存在的行政尋租腐敗，無(wú)形間降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行政交易成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。此外，國(guó)家審計(jì)的抵御功能通過(guò)建議制定制度、健全完善制度、推動(dòng)法治建設(shè)等方式有效促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與者與政府職能機(jī)構(gòu)協(xié)同合力，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和質(zhì)量。

（四）推動(dòng)節(jié)能減排促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義?！丁笆奈濉眹?guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》專列了資源環(huán)境審計(jì)章節(jié)推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展。首先，通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計(jì)，考察領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間是否遵守生態(tài)環(huán)保政策法規(guī)，是否積極落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)家政策，從而加大地方政府生態(tài)環(huán)保及節(jié)能治污的責(zé)任意識(shí)，影響和改變地方政府在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理中的策略選擇。其次，國(guó)家各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都要加大力度調(diào)查企業(yè)環(huán)境污染治理以及資源開(kāi)發(fā)節(jié)能減排資金支付力度及實(shí)際到位情況，揭示和懲治企業(yè)環(huán)保節(jié)能資金被不合理挪用、企業(yè)違規(guī)上馬高耗能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)以及企業(yè)污染防治不達(dá)標(biāo)等一系列可能存在的問(wèn)題，真正構(gòu)建起區(qū)域綠色低碳循環(huán)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（五）注重成果共享促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。解決好民生問(wèn)題既是助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力，也是維系和衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)尺。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的高低最終要落實(shí)到是否滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要上來(lái)。這與國(guó)家審計(jì)維護(hù)人民根本利益的終極目標(biāo)高度契合?！笆奈濉逼陂g，國(guó)家各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加大力度開(kāi)展政府民生項(xiàng)目資金投入、使用及社會(huì)保障的審計(jì)監(jiān)督工作，重點(diǎn)關(guān)注公共資源、公共資金、公共服務(wù)的合理分配狀況，推動(dòng)責(zé)任服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享互惠的同時(shí)，提高政府部門(mén)公共服務(wù)的供給質(zhì)量和治理效率。此外，國(guó)家各級(jí)審計(jì)部門(mén)要針對(duì)民生政策落實(shí)不到位、群眾利益遭受侵害等一系列問(wèn)題向政府相關(guān)部門(mén)提出審計(jì)建議，真正承擔(dān)起審計(jì)部門(mén)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧健康發(fā)展，維護(hù)民生安全和“政府規(guī)制再規(guī)制者”的重任。

切實(shí)發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)

高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量績(jī)效審計(jì)理念。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的驅(qū)動(dòng)變革、效率變革和效益變革。而創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量績(jī)效審計(jì)理念就是要在充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)專業(yè)、獨(dú)立、全面的政治經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能基礎(chǔ)上提高其持續(xù)監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行態(tài)勢(shì)、評(píng)估經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀、防范與化解經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中存在各類風(fēng)險(xiǎn)及問(wèn)題的能力。

第一，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量績(jī)效審計(jì)理念首先要從國(guó)家宏觀銜接地方中觀的層面探索建立起衡量國(guó)家及地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新等一系列專項(xiàng)審計(jì)評(píng)價(jià)體系，同時(shí)也要探索出能夠體現(xiàn)央地區(qū)域均衡財(cái)政關(guān)系、產(chǎn)業(yè)金融體制及投融資體制改革的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

第二，國(guó)家各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要逐步結(jié)合自身審計(jì)工作的實(shí)際需求，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主題創(chuàng)建一整套規(guī)范性好、可操作性強(qiáng)的審計(jì)流程模式，重在以審計(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、審計(jì)案例歸集證明區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的宏觀決策提供支持。

第三，國(guó)家各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要樹(shù)立以提高經(jīng)濟(jì)資源管理效率為根本的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量績(jī)效審計(jì)理念，將資金、資源、技術(shù)、人才、權(quán)力等多要素納入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量績(jī)效審計(jì)的范圍，堅(jiān)持綜合考量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、社會(huì)、環(huán)境效益，加大對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的審計(jì)督導(dǎo)與整改落實(shí)，宏觀層面的績(jī)效反饋和審計(jì)建議，并積極探索實(shí)施區(qū)域性經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)與安全評(píng)估，推動(dòng)在各級(jí)審計(jì)層面反映和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)變革、效率變革和效益變革。

第四，各級(jí)審計(jì)部門(mén)要結(jié)合新時(shí)期發(fā)展的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，將國(guó)家及地方黨委政府促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)政策法規(guī)貫徹落實(shí)到具體的區(qū)域?qū)徲?jì)實(shí)際工作中，充分發(fā)揮審計(jì)的揭示預(yù)警功能、處罰威懾功能以及建議抵御功能，持續(xù)總結(jié)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，尋找自身差距，努力提高審計(jì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督效率、層次與水平，進(jìn)而較好地提升審計(jì)績(jī)效。

（二）構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展審計(jì)體系。審計(jì)機(jī)關(guān)首先要在中央和地方各級(jí)黨委政府的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)整審計(jì)思路，創(chuàng)新審計(jì)方式，從宏觀層面上深入揭示區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在切換增長(zhǎng)動(dòng)能、助力結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升發(fā)展效率、推動(dòng)節(jié)能減排、注重成果共享五大方面的成效與不足。強(qiáng)化自身參與政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)督、服務(wù)供給、科技創(chuàng)新、環(huán)境治理、公共管理的責(zé)任意識(shí)和職責(zé)擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展。

其次，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要系統(tǒng)把控好體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展審計(jì)監(jiān)督體系的要求，構(gòu)建出能夠整合與銜接現(xiàn)有的審計(jì)業(yè)務(wù)，體現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)政金融支持、淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)科技進(jìn)步等審計(jì)細(xì)分內(nèi)容，真實(shí)反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)的微觀審計(jì)體系，從而更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行效益及公共責(zé)任履行情況進(jìn)行客觀公正的監(jiān)督評(píng)價(jià)。

最后，審計(jì)部門(mén)要在建構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展審計(jì)體系的同時(shí)，為人大政府部門(mén)提供專業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展審計(jì)報(bào)告，揭露區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的宏觀與微觀問(wèn)題，綜合研判區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)趨勢(shì)，預(yù)警和抵御可能存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而深入剖析影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量運(yùn)行的體制機(jī)制性障礙和制度性缺陷，挖掘影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的深層次原因，拓展本區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提升的空間。

（三）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量全面審計(jì)評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展既是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、政企關(guān)系融洽、政商環(huán)境改善、生態(tài)環(huán)境友好等重要發(fā)展指標(biāo)系統(tǒng)性的精細(xì)刻畫(huà)，也是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的直接反映。當(dāng)然，從政府參與經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的職能方面看，本質(zhì)上涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中資源投入調(diào)配權(quán)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)掌控規(guī)制權(quán)、利益分配格局調(diào)整權(quán)等一系列公共經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)用。具體來(lái)說(shuō)，各級(jí)政府一方面要深入貫徹落實(shí)黨和中央政府關(guān)于新發(fā)展理念下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策法規(guī)，另一方面要合理利用好屬于自身的公共經(jīng)濟(jì)權(quán)力與公共行政權(quán)力，持續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有的引導(dǎo)、規(guī)制、調(diào)節(jié)、服務(wù)功能，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革創(chuàng)新，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新集群，打造具有區(qū)域特色的科技、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源要素的競(jìng)爭(zhēng)力。

審計(jì)部門(mén)作為政府負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的專業(yè)職能部門(mén)，服務(wù)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展首先必須系統(tǒng)全面地評(píng)估政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力和監(jiān)管權(quán)力在形成動(dòng)力、運(yùn)作方式等方面的合規(guī)性、合理性和準(zhǔn)確性。當(dāng)前，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的因素既有傳統(tǒng)行政經(jīng)濟(jì)管理制度慣性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不合理以及經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制性約束等客觀性問(wèn)題，也有政府職能部門(mén)及微觀經(jīng)濟(jì)主體落實(shí)政策不積極等主觀問(wèn)題。因此，審計(jì)部門(mén)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量全面審計(jì)評(píng)價(jià)不但要關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，也要關(guān)注和揭露政府部門(mén)在經(jīng)濟(jì)及行政監(jiān)管權(quán)力行使過(guò)程中，處理傳統(tǒng)發(fā)展模式依賴與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型矛盾、傳統(tǒng)資源利用方式與推動(dòng)建構(gòu)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式矛盾時(shí)的不積極、不作為問(wèn)題等，在客觀全面審計(jì)評(píng)估政府及經(jīng)濟(jì)微觀主體在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面的成效，謹(jǐn)慎分清責(zé)任，實(shí)事求是羅列權(quán)力責(zé)任清單、審計(jì)問(wèn)題清單。一方面要保護(hù)好發(fā)展經(jīng)濟(jì)各責(zé)任主體的主動(dòng)性和積極性，另一方面，也要推動(dòng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的全面有效整改，以此確保審計(jì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：榆林市審計(jì)局）