立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督 聚焦主責(zé)主業(yè) 奮力譜寫西安審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展新篇章

徐琳茹

2022年是黨的二十大召開之年，是“十四五”規(guī)劃實(shí)施關(guān)鍵之年，是開創(chuàng)西安國(guó)家中心城市建設(shè)新局面、譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章的重要之年，做好各項(xiàng)工作意義重大、責(zé)任重大。西安市審計(jì)機(jī)關(guān)要在緊緊圍繞黨委政府中心工作開展審計(jì)監(jiān)督、發(fā)揮職能作用方面取得新成效，在塑造審計(jì)職業(yè)精神、增強(qiáng)專業(yè)能力方面取得新提升，全力保障和促進(jìn)全市9個(gè)方面重點(diǎn)工作落實(shí)見效，為全面加快國(guó)家中心城市建設(shè)步伐、奮力譜寫西安高質(zhì)量發(fā)展新篇章作出積極貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持忠誠(chéng)從審

牢牢把握審計(jì)工作的政治方向

（一）要把堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為政治統(tǒng)領(lǐng)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好審計(jì)工作的根本保證，是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度最本質(zhì)、最鮮明的特征。全市審計(jì)機(jī)關(guān)要做到政治上忠誠(chéng)、思想上緊隨、行動(dòng)上看齊，履職盡責(zé)見成效，自覺把旗幟鮮明講政治貫穿審計(jì)工作始終。聚焦習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)工作的重要指示批示和3次來(lái)陜考察重要講話精神，找準(zhǔn)審計(jì)工作著力點(diǎn)和立足點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中體現(xiàn)政治導(dǎo)向和政治要求，以強(qiáng)有力的審計(jì)監(jiān)督推動(dòng)黨中央政令暢通、令行禁止。

（二）要在審計(jì)監(jiān)督中體現(xiàn)政治導(dǎo)向和政治屬性。全市審計(jì)機(jī)關(guān)要從講政治的高度，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌謀劃，開展審計(jì)工作、研判審計(jì)事項(xiàng)、作出審計(jì)結(jié)論、推動(dòng)審計(jì)整改，切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央決策部署。要立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，體現(xiàn)政治要求，堅(jiān)持用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的新情況新問(wèn)題，著力增強(qiáng)透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)的本領(lǐng)，善于見微知著、以小見大，從經(jīng)濟(jì)問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)政治端倪，從錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中把握政治邏輯，從政治上識(shí)大局、看問(wèn)題、提建議，更好發(fā)揮審計(jì)宏觀管理作用。

（三）要充分發(fā)揮審計(jì)委員會(huì)辦公室參謀助手作用。要站在黨委高度，著眼工作全局，符合上級(jí)要求，貼合本地實(shí)際，編制審計(jì)工作中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度項(xiàng)目計(jì)劃、起草審計(jì)工作制度機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，確保審計(jì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間掌握審計(jì)成果、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題和審計(jì)領(lǐng)域重要情況，努力做到反映問(wèn)題準(zhǔn)、原因分析準(zhǔn)、審計(jì)建議準(zhǔn)，為領(lǐng)導(dǎo)決策和工作部署提供真實(shí)客觀依據(jù)和可行性參考意見。要落實(shí)審計(jì)監(jiān)督重大事項(xiàng)督察督辦和審計(jì)委員會(huì)成員單位協(xié)調(diào)會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員制度，對(duì)審計(jì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)，第一時(shí)間抓督辦，第一時(shí)間報(bào)結(jié)果;密切成員單位之間的溝通交流，做到信息互通、資源共享，同向而行、形成合力。

堅(jiān)持依法治審

始終聚焦審計(jì)工作的主責(zé)主業(yè)

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威在于執(zhí)行。全市審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面理解新修訂的《審計(jì)法》，準(zhǔn)確掌握其精神實(shí)質(zhì)和工作要求，自覺把《審計(jì)法》作為開展審計(jì)工作的行為準(zhǔn)則，聚焦主責(zé)主業(yè)，嚴(yán)格依法審計(jì)，切實(shí)做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（一）要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，做到“不缺位”。全市審計(jì)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化法治意識(shí)和法治思維，自覺把憲法精神和法律要求貫穿審計(jì)工作全過(guò)程，堅(jiān)持權(quán)由法定、權(quán)依法使，提高自覺尊法、全程用法、模范守法的能力和水平，始終以法律為準(zhǔn)繩、以事實(shí)為依據(jù)，注重從財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法效益入手揭示問(wèn)題、作出評(píng)價(jià)，種好“責(zé)任田”，干好“分內(nèi)事”，堅(jiān)決把法定職責(zé)履行到位，做到審計(jì)程序合法、審計(jì)方式遵法、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)依法、審計(jì)保障用法，發(fā)揮好審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用、在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

（二）要堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為，做到“不越位”。黨委政府非常重視審計(jì)機(jī)關(guān)的作用發(fā)揮，希望通過(guò)審計(jì)擠干投資水分、節(jié)約財(cái)政資金、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。這種重視、信任和支持是審計(jì)的巨大優(yōu)勢(shì)，也是我們做好審計(jì)的力量之源、信心所在。全市審計(jì)機(jī)關(guān)一定要正確理解這份信任和支持，緊緊圍繞黨委政府的重大關(guān)切依法履職，把該擔(dān)的責(zé)任擔(dān)起來(lái)，同時(shí)也要在一些工作上，主動(dòng)向黨委政府和有關(guān)部門講明審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)和有關(guān)要求，避免介入與審計(jì)法定職責(zé)無(wú)關(guān)的工作，防止濫用審計(jì)職權(quán)。

（三）要堅(jiān)持遵循法定程序，做到“不錯(cuò)位”。要堅(jiān)持審計(jì)程序法定原則，嚴(yán)格按照法律法規(guī)及審計(jì)署業(yè)務(wù)管理制度規(guī)定實(shí)施審計(jì)，規(guī)范審計(jì)計(jì)劃、通知、實(shí)施、報(bào)告、整改等程序，嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)取證、查詢被審計(jì)單位賬戶、征求被審計(jì)單位意見等工作要求，堅(jiān)持重大審計(jì)事項(xiàng)經(jīng)審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議集體研究決策，切實(shí)在法治軌道上、制度框架內(nèi)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，筑牢審計(jì)質(zhì)量生命線。特別是在購(gòu)買審計(jì)服務(wù)時(shí)要強(qiáng)化管理，對(duì)外聘人員的審計(jì)取證等材料進(jìn)行復(fù)核把關(guān)，確保國(guó)家審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量，絕不能將國(guó)家審計(jì)工作完全委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，造成公權(quán)力的讓渡。

堅(jiān)持創(chuàng)新強(qiáng)審

努力提升審計(jì)工作質(zhì)量和效率

（一）要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)理念，積極開展研究型審計(jì)。全市審計(jì)機(jī)關(guān)要把研究工作作為謀事之基、成事之道，把研究型審計(jì)理念貫穿審計(jì)立項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)、成果運(yùn)用全過(guò)程，改變以往只重視揭露問(wèn)題、簡(jiǎn)單提出問(wèn)題的慣性思維，站在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度思考審計(jì)工作。第一，要把立好項(xiàng)目當(dāng)作課題來(lái)研究。胸懷“國(guó)之大者”，緊緊圍繞黨中央國(guó)務(wù)院重大決策部署、黨委政府中心工作和人民群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，研究審計(jì)監(jiān)督的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，站位要高，方向要準(zhǔn)，立項(xiàng)要實(shí)，要從大處著眼、小處著手，該納入監(jiān)督的要及時(shí)納入，該關(guān)注的要積極跟進(jìn)關(guān)注，把審計(jì)立項(xiàng)作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)，與黨委政府部署要求同步、合拍，通過(guò)好的審計(jì)立項(xiàng)充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能和宏觀管理作用，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。第二，要把找準(zhǔn)問(wèn)題當(dāng)作課題來(lái)研究。審計(jì)作為“經(jīng)濟(jì)體檢”部門，就要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)被審計(jì)單位“問(wèn)診把脈”，既要查處個(gè)性問(wèn)題，也要研究普遍性、傾向性問(wèn)題，做到舉一反三;既要客觀揭示表面問(wèn)題，也要深挖問(wèn)題根源，促進(jìn)標(biāo)本兼治;既要反映既有問(wèn)題，也要關(guān)注苗頭性問(wèn)題，防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。第三，要把提好建議當(dāng)作課題來(lái)研究。在審計(jì)中做到敢提、會(huì)提，提得準(zhǔn)、能落實(shí)，能夠?yàn)辄h委政府決策提供參考，甚至直接轉(zhuǎn)化為制度措施。只有建議提得好、提到位，才能有效發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用，真正做到既“查病”，又“治已病、防未病”;既能管住當(dāng)下，又能觸動(dòng)根本、見效長(zhǎng)遠(yuǎn)，防患于未然，積極破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題，一體推進(jìn)揭示問(wèn)題、規(guī)范管理、深化改革。第四，要把促進(jìn)整改當(dāng)做課題來(lái)研究。要堅(jiān)持邊審邊改，加強(qiáng)跟蹤檢查，促進(jìn)被審計(jì)單位在問(wèn)題整改到位的同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督管理，防止問(wèn)題反彈復(fù)發(fā)，控制和減少增量問(wèn)題。

（二）要?jiǎng)?chuàng)新組織模式，構(gòu)建審計(jì)監(jiān)督大格局。優(yōu)化審計(jì)模式，有效整合資源，是增強(qiáng)履職效能的重要途徑。全市審計(jì)機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新系統(tǒng)觀念、協(xié)同思維，構(gòu)建審計(jì)監(jiān)督大格局。一是構(gòu)建審計(jì)“一盤棋”格局。主動(dòng)對(duì)接上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作部署，形成上下聯(lián)動(dòng)工作格局，推進(jìn)跨層級(jí)、跨專業(yè)、跨區(qū)域?qū)徲?jì)資源的優(yōu)化配置。在重大項(xiàng)目、緊急任務(wù)上，舉全市之力開展“兵團(tuán)式作戰(zhàn)”，集中力量攻堅(jiān)克難;在教育、醫(yī)療、三農(nóng)、住房等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，全市統(tǒng)一組織，上審下、交叉審有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌開展，做到橫向到邊、縱向到底，增強(qiáng)審計(jì)合力，提升監(jiān)督效果。審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部也要形成“一盤棋”，在一些重點(diǎn)工作上打破部門界限，加強(qiáng)調(diào)度、聚攏力量，牽頭部門積極帶頭，參與部門主動(dòng)配合，心往一處想、勁往一處使、智往一處謀，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合攻關(guān)。二是構(gòu)建三支審計(jì)力量監(jiān)督大格局。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷充實(shí)內(nèi)部審計(jì)人才庫(kù)，合理利用內(nèi)部審計(jì)成果;積極購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，利用社會(huì)專業(yè)力量彌補(bǔ)審計(jì)機(jī)關(guān)力量的不足，推動(dòng)形成國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)專業(yè)融合、協(xié)同發(fā)力的審計(jì)工作格局，進(jìn)一步提升全市審計(jì)工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。三是構(gòu)建“審計(jì)+”監(jiān)督大格局。以審計(jì)監(jiān)督為主體，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、巡察、督查以及人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，把審計(jì)+紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)+巡察、審計(jì)+督查等聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制進(jìn)一步拓展，進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，更加深度融合，實(shí)現(xiàn)信息和成果共享，共同織牢織密監(jiān)督網(wǎng)，更好地提升監(jiān)督效果。

堅(jiān)持人才興審

切實(shí)打牢審計(jì)工作的隊(duì)伍根基

（一）要注重政治生態(tài)涵養(yǎng)，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力。嚴(yán)格按照新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，公開、公平、公正做好干部選拔、任用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等工作，樹立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，注重在工作一線和急難險(xiǎn)重任務(wù)面前考察識(shí)別干部，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正、任人唯賢的選人用人環(huán)境，落實(shí)和完善精準(zhǔn)考核、獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)約束機(jī)制，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要把工作需求和干部能力特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，力求把每名干部放在最合適的崗位上，激發(fā)干部的工作熱情，充分發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)，促使人和崗位相互適應(yīng)、人和工作相互成就。要積極發(fā)揮基層黨組織作用，緊貼工作實(shí)際，豐富黨建活動(dòng)，創(chuàng)建黨建品牌，促進(jìn)黨建工作與審計(jì)業(yè)務(wù)深度融合，在完成重大審計(jì)任務(wù)中激勵(lì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，勇于擔(dān)當(dāng)作為。要在工作生活中關(guān)心關(guān)愛干部職工，組織開展豐富多彩的文化體育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)審計(jì)人員的歸屬感和審計(jì)隊(duì)伍的活力、向心力。

（二）要注重年輕干部培養(yǎng)，加強(qiáng)梯隊(duì)建設(shè)。年輕干部學(xué)歷高，思維活躍，理論基礎(chǔ)比較扎實(shí)，對(duì)計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的掌握也比較好，但“紙上得來(lái)終覺淺，絕知此事要躬行”，只有經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐鍛煉，才能將課本上所學(xué)的知識(shí)融會(huì)貫通到工作中，才能在摔打中快速成長(zhǎng)。要多給他們提供歷練的機(jī)會(huì)、鍛煉的平臺(tái)，多給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子，多讓他們經(jīng)風(fēng)雨、見世面，多用工作來(lái)倒逼他們加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升能力，盡快掌握審計(jì)工作規(guī)律、發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高運(yùn)用數(shù)據(jù)、提取信息、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、核查問(wèn)題、分析評(píng)判等方面的能力和水平，增強(qiáng)能查能說(shuō)能寫本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部和工作經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的老同志要做好傳幫帶，樂(lè)于分享、善于分享，手把手帶徒弟，不厭其煩、毫無(wú)保留地傳授工作經(jīng)驗(yàn)和方法，讓年輕干部少走彎路、加快成長(zhǎng)。

（三）要注重作風(fēng)紀(jì)律養(yǎng)成，打造過(guò)硬隊(duì)伍。首先，作風(fēng)要實(shí)。要大力發(fā)揚(yáng)“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)廉”作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，堅(jiān)持“干”字當(dāng)頭，快馬加鞭、只爭(zhēng)朝夕，一步一個(gè)腳印地把時(shí)間往前趕、把事情往前干。要始終保持高昂的精神狀態(tài)，求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，把全部心思和精力用在出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上，以干在實(shí)處推動(dòng)走在前列，促進(jìn)審計(jì)工作縱向有進(jìn)步、橫向有進(jìn)位。其次，紀(jì)律要嚴(yán)。各級(jí)黨組織要切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，要對(duì)黨員干部嚴(yán)格管理、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”，帶頭凈化“社交圈”“朋友圈”“生活圈”，以自身清廉帶動(dòng)隊(duì)伍清廉，以自身過(guò)硬帶動(dòng)隊(duì)伍過(guò)硬。全體審計(jì)人員要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)“四嚴(yán)禁”工作要求和“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，始終做到依法審計(jì)、文明審計(jì)、廉潔審計(jì)。

（作者系西安市審計(jì)局局長(zhǎng)）