新時(shí)代下公共文化服務(wù)體系中文化館總分館制建設(shè)的思考

后曉瑩

摘 要：隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，人民群眾對(duì)思想文化的要求不斷提高，這對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)也提出了更高的要求，使如何滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求成為當(dāng)下社會(huì)主義精神文明建設(shè)的新課題。深化公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力繁榮群眾文化事業(yè)，文化館作為開展全民藝術(shù)普及的公益類事業(yè)單位，需要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確聚焦群眾在新時(shí)代的精神文化需求，為廣大群眾提供內(nèi)容更加豐富、途徑更加便捷的公共文化服務(wù)。本文意在對(duì)玉溪市文化館總分館制建設(shè)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)路徑等內(nèi)容進(jìn)行梳理分析，針對(duì)“均等化目標(biāo)、一體化建設(shè)、雙重化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)”的文化館總分館制運(yùn)行模式，以及“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一資源配用、統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理體系”的“五個(gè)統(tǒng)一”總分館制服務(wù)模式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索具有不同區(qū)域特點(diǎn)的文化館總分館制建設(shè)路徑。

關(guān)鍵詞：文化館;總分館制建設(shè);公共文化服務(wù)體系

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2015年印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》明確提出：“以縣級(jí)文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通?！庇纱丝梢?，實(shí)施文化館總分館制建設(shè)的方案已被納入國(guó)家深化文化體制改革的總體布局。云南省“十四五”規(guī)劃綱要明確提出“推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)”。

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，文化館是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展的前沿陣地。政府從提升文化館的公共服務(wù)效能，增強(qiáng)公共文化服務(wù)的互動(dòng)性，來實(shí)現(xiàn)群眾文化藝術(shù)資源有效整合，達(dá)到統(tǒng)籌利用、共建共享的目的，為應(yīng)對(duì)免費(fèi)開放服務(wù)過程中的新挑戰(zhàn)提出了新的解題思路。

一、玉溪市文化館總分館制建設(shè)的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

為切實(shí)貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的“完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)”的總體要求，結(jié)合國(guó)家、省級(jí)相關(guān)文件精神，玉溪市出臺(tái)了《玉溪市推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的實(shí)施意見》。

根據(jù)全市總體方案要求，各級(jí)文化行政部門在摸清縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)公共文化的設(shè)施、服務(wù)資源、人才隊(duì)伍等基礎(chǔ)上，逐步進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃、建章立制、全面啟動(dòng)、總結(jié)驗(yàn)收，現(xiàn)已取得階段性成果。初步形成了以玉溪市文化館為區(qū)域中心館，各縣（市、區(qū)）文化館為總館，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化服務(wù)中心為分館，各社區(qū)、鄉(xiāng)村居民活動(dòng)室為服務(wù)點(diǎn)的四級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式。

（一）不斷建立健全工作機(jī)制，是順利推進(jìn)公共文化服務(wù)領(lǐng)域改革進(jìn)程的基本前提

結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，玉溪市各縣（市、區(qū)）相應(yīng)制定了《文化館總分館管理辦法》《文化館總分館設(shè)施設(shè)備使用及人才資源統(tǒng)籌使用管理辦法》《文化館總管、分館、服務(wù)點(diǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，明確了改革的目標(biāo)任務(wù)、運(yùn)行管理、服務(wù)內(nèi)容、崗位職責(zé)等，來實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一資源提供、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保文化館總分館制建設(shè)工作全面、有序開展，做到服務(wù)時(shí)間公開、服務(wù)項(xiàng)目公開、服務(wù)內(nèi)容公開?，F(xiàn)初步搭建了以政府行政為主導(dǎo)，公共財(cái)政提供基本支撐，文化單位發(fā)揮骨干作用并以基層群眾為主體的縣級(jí)文化館總分館制的新架構(gòu)。

玉溪市文化館是縣域總分館的中心館，主要通過統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)等方式，使轄區(qū)6縣1市1區(qū)，75個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）（其中街道24個(gè)，鎮(zhèn)25個(gè)，鄉(xiāng)26個(gè)）全面完成分館的掛牌任務(wù)。

（二）創(chuàng)新文化館總分館制建設(shè)的服務(wù)方式，是消除公共文化服務(wù)“盲區(qū)”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)全覆蓋的重要舉措

一是加強(qiáng)文化服務(wù)流動(dòng)。通過協(xié)調(diào)合作，將分散的、隸屬關(guān)系不一的總分館及社區(qū)（村）服務(wù)點(diǎn)設(shè)施設(shè)備統(tǒng)一造冊(cè)登記，按需調(diào)配。在縣（市、區(qū)）級(jí)層面，鞏固發(fā)展文化館總館在全國(guó)第四次文化館評(píng)估定級(jí)建設(shè)中的成果;大力推進(jìn)數(shù)字文化館建設(shè)，優(yōu)化完善設(shè)施設(shè)備，提升服務(wù)效能。各縣（市、區(qū)）文化館均以云南公共文化云、門戶網(wǎng)站、微信客戶端為依托開展數(shù)字化服務(wù)，不斷提高總分館制的數(shù)字化、信息化管理服務(wù)水平;購(gòu)置公共文化數(shù)字服務(wù)一體機(jī)，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)模式”，逐步整合文化服務(wù)資源，及時(shí)公布總館和分館的服務(wù)項(xiàng)目和活動(dòng)安排，為基層群眾提供網(wǎng)絡(luò)報(bào)名、數(shù)字閱讀、在線培訓(xùn)、在線娛樂、公共信息、互動(dòng)交流等“一站式”服務(wù)。因此，群眾可以不受時(shí)間和地域限制，只需打開電腦、手機(jī)就可以足不出戶享受文化服務(wù)。在街鎮(zhèn)層面，為進(jìn)一步完善街鎮(zhèn)文化館分館文化活動(dòng)、演出排練、展覽培訓(xùn)、講座輔導(dǎo)等功能，許多街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)都配備有公共文化服務(wù)一體機(jī)。

二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。文化館（站）要整合建立以文化志愿者為主體的人才隊(duì)伍;深化派駐輪崗制度，有效運(yùn)用體制內(nèi)的人力資源，將業(yè)務(wù)骨干派駐制度落到實(shí)處?？傪^定期選派業(yè)務(wù)骨干到各分館及社區(qū)（村）文化室開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以滿足分館公共文化服務(wù)的分層需求。如元江縣成立以縣文化主管局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的元江縣文化館總分館制工作組。文化館總分館業(yè)務(wù)由文化館總館統(tǒng)籌，各分館在業(yè)務(wù)上深度融合，資源上共建共享，合力共建總分館。多次召開專項(xiàng)會(huì)議研究總分館制人才流通工作，集體討論、群策群力，制定了縣級(jí)總分館建設(shè)的總體方案。

三是提高便民服務(wù)水平。文化館總分館依托文化館（站）群眾文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升其文化服務(wù)水平，明確并統(tǒng)一策劃總分館流動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn);培育、扶持民間文藝團(tuán)隊(duì)，打造“群眾周末小舞臺(tái)”“紅色文藝輕騎兵”等特色文化品牌活動(dòng)及以民俗文化、非遺文化為主的街鎮(zhèn)分館精品項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）有效覆蓋服務(wù)人口達(dá)100%。全市有條件的縣（市、區(qū)），對(duì)有固定活動(dòng)場(chǎng)地、常年堅(jiān)持文藝活動(dòng)的表演隊(duì)伍進(jìn)行遴選、整合，建立文化活動(dòng)示范基地;以當(dāng)?shù)匚幕^（站）或文藝團(tuán)體為依托，對(duì)自發(fā)、分散的民間文藝隊(duì)伍進(jìn)行有組織的引導(dǎo)、培訓(xùn)，有效解決了長(zhǎng)期以來民間文藝隊(duì)伍存在的水平不均、師資不足、資源分散等問題，極大地調(diào)動(dòng)了群眾參加文化活動(dòng)的積極性，也在文化館與文藝愛好者之間搭建了交流橋梁。截至2020年，經(jīng)過招募和多次培訓(xùn)，基地人員全部成為文化服務(wù)志愿者。目前，玉溪市文化館（中心館）下設(shè)文化活動(dòng)示范基地12家，為群眾公益免費(fèi)演出117場(chǎng)次，觀眾人數(shù)共計(jì)10萬余人;易門縣組織的綠汁鎮(zhèn)2019年特色文化旅游活動(dòng)暨首屆虎掌舞文化節(jié)、綠汁鎮(zhèn)2019年特色文化旅游活動(dòng)暨首屆時(shí)光音樂節(jié)、綠汁鎮(zhèn)2019年特色文化旅游活動(dòng)暨稻魚節(jié)等文化活動(dòng)共計(jì)15次，惠及群眾9200余人次，舉辦培訓(xùn)班6次，參加培訓(xùn)360余人;小街分館組織小街歪頭山苗族花山節(jié)等文化活動(dòng)共計(jì)11次，惠及群眾16000余人，舉辦培訓(xùn)班6次，參加培訓(xùn)200余人，舉辦展覽1次，參觀人數(shù)達(dá)30000余人次;通海縣、澄江縣以分館和村民服務(wù)點(diǎn)為依托，開展“紅色文藝輕騎兵”“中國(guó)夢(mèng)·大地情”文化惠民演出活動(dòng)，在打造品牌群眾文化活動(dòng)的同時(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)志愿者、基層文藝工作者參與，為廣大基層群眾送去精神食糧。

二、文化館總分館制建設(shè)遇到的問題及難點(diǎn)

文化館總分館制建設(shè)是將原本的獨(dú)立的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鲄f(xié)調(diào)的模式，各分館之間互幫互助，互惠互利，實(shí)現(xiàn)資源互通、便利、共享。而作為具有中國(guó)特色社會(huì)主義文化事業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，文化館總分館制建設(shè)目前還處于初步探索實(shí)踐階段，建設(shè)過程中主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

（一）經(jīng)費(fèi)保障力度不夠

不同地域由于受當(dāng)?shù)刎?cái)政因素影響，對(duì)縣級(jí)文化館總館經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和人員的投入力度不同，城鄉(xiāng)差距較大，在文化資源上更為突出。部分地區(qū)公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備較為薄弱，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。有的地方人、財(cái)、物可以垂直下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí);有的地方則納入地方政府統(tǒng)籌，并未核撥，縣一級(jí)只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，很難滿足公共文化服務(wù)體系建設(shè)需求。

（二）人才資源分布不均

市、縣級(jí)文化館人才相對(duì)配備完整，文藝門類齊全，開展活動(dòng)較為便利。但是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心、農(nóng)村文化活動(dòng)室缺乏專職人員，加之基層工作煩瑣，任務(wù)負(fù)擔(dān)重，使人員無法得到有效調(diào)配。

（三）缺乏相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制

目前，文化館總分館制建設(shè)處于初步階段，仍缺乏上下聯(lián)動(dòng)的考核機(jī)制，比如績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部任用掛鉤等;難以改變各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不同步發(fā)展的弊端。一些地方縣級(jí)文化館總館的職能發(fā)揮不夠，沒有制定切實(shí)有效的文化服務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，很難統(tǒng)籌并開展好城鄉(xiāng)文化活動(dòng)。

（四）偏遠(yuǎn)地區(qū)交通不便捷，給文化互通造成了一定的阻礙

人員下派、回訪、往返時(shí)間較長(zhǎng)，同時(shí)一專多能人員的調(diào)配需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道認(rèn)真醞釀、充分商量、確保意見一致的情況下，才能推進(jìn)工作，造成上下聯(lián)動(dòng)交流受阻，辦理相關(guān)手續(xù)麻煩。

三、文化館總分館制建設(shè)的下一步工作設(shè)想

實(shí)施文化館總分館制對(duì)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系有積極意義，通過改變組織體制和運(yùn)行機(jī)制，帶來了體系內(nèi)資源和服務(wù)的下沉，不僅增加了農(nóng)村基層公共文化服務(wù)的總數(shù)量，還實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共利益最大化，從而讓“普遍”“均等”的理念落到實(shí)處，是順應(yīng)文化館事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路。在這條道路上的踐行，都應(yīng)充分結(jié)合自身地區(qū)差異，遵循發(fā)展規(guī)律。

（一）健全完善例會(huì)制度

積極實(shí)行分館的工作例會(huì)制度，分館定期匯報(bào)并布置下一個(gè)階段的主要工作任務(wù)。要在每個(gè)季度召開例會(huì)，只有針對(duì)目前文化資源整合、體系運(yùn)行及城鄉(xiāng)平衡等問題進(jìn)行及時(shí)分析和研判，才能加強(qiáng)總館與分館、分館與分館之間的資源共享和互聯(lián)互通，各分館才能對(duì)總館所布置的任務(wù)加以完善，積極組織及策劃具有本地特色的文化活動(dòng)，協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)級(jí)文化資源的配送。

（二）持續(xù)發(fā)揮監(jiān)督作用

分館上級(jí)行政主管部門和市級(jí)中心館要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，指導(dǎo)和督促各縣（市、區(qū)）總館負(fù)其責(zé);要實(shí)行年初安排、半年小結(jié)、年終考評(píng)的工作機(jī)制;成立督導(dǎo)工作組，定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，對(duì)總分館制建設(shè)開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究、解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保項(xiàng)目建設(shè)有序有效推進(jìn)。

（三）堅(jiān)持群眾需求導(dǎo)向

充分立足于群眾訴求，發(fā)現(xiàn)群眾需要，是推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的前提。堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向”原則，可通過群眾滿意度評(píng)價(jià)、問卷調(diào)查方式，定期了解階段性文化活動(dòng)項(xiàng)目開展取得的成果。根據(jù)群眾反饋?zhàn)龀隹茖W(xué)論證，并形成下一階段的服務(wù)供給規(guī)劃，同時(shí)在各文化活動(dòng)開展前，利用多種宣傳方式，提前告知群眾文化活動(dòng)項(xiàng)目相關(guān)情況，回應(yīng)群眾文化期盼。

（四）積極探索激勵(lì)機(jī)制

為優(yōu)先推動(dòng)工作具體落實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)文化館總分館制后續(xù)工作建設(shè)，制定行之有效的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度是非常必要的。通過激勵(lì)加強(qiáng)主體和客體之間相互作用，相互進(jìn)取，形成上下貫通、相對(duì)固定、聯(lián)系緊密的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，結(jié)束孤島運(yùn)行狀態(tài)，保證“上下一盤棋”，共同致力于推動(dòng)全區(qū)公共文化資源實(shí)現(xiàn)互相補(bǔ)缺。

（五）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)管理

根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诿芏扰c人口流動(dòng)規(guī)律，縣（市、區(qū)）文化館總館要細(xì)化其規(guī)劃布局，統(tǒng)一規(guī)劃鎮(zhèn)街分館和村（社區(qū)）文化室選點(diǎn);設(shè)計(jì)場(chǎng)館空間與功能用房，同時(shí)考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平及群眾方便程度、資源共享程度、管理漸變程度、技術(shù)支持程度等。在此基礎(chǔ)上制定最優(yōu)的分館規(guī)劃方案，確定分館的數(shù)量和館址，在有條件的地方可以設(shè)置機(jī)動(dòng)靈活的活動(dòng)室。

（六）以數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)為依托

以數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息技術(shù)為支撐，采用與媒體融合方式進(jìn)行宣傳和預(yù)報(bào)，對(duì)所有的公共文化服務(wù)資源實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、統(tǒng)一化管理，方便快捷，極大地保證了總館與分館、服務(wù)中心之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保信息無地區(qū)差別地共享流通。

四、結(jié) 語

公共服務(wù)的覆蓋人群是否全面、是否彰顯了人文理念，是衡量一個(gè)國(guó)家文明是否進(jìn)步的重要標(biāo)志。文化館總分館制建設(shè)從頂層政策設(shè)計(jì)的角度，改變了過去服務(wù)設(shè)施和服務(wù)人才隊(duì)伍分散的狀況;從機(jī)制上打通公共文化服務(wù)“最后一公里”，刺激了新的文化需求，活躍了群眾的精神文化生活，使“新供給創(chuàng)造新需求”的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理在公共文化領(lǐng)域初步得到展現(xiàn)。從公共文化服務(wù)領(lǐng)域改革的視野來看，目前由制度與政策創(chuàng)新提供的這些供給端口及其路徑，為統(tǒng)籌利用文化館總分館制建設(shè)一條線的內(nèi)外資源、加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)多元化供給、提升公共文化服務(wù)效能開辟出創(chuàng)新實(shí)踐的巨大空間。只有構(gòu)建基于當(dāng)下社會(huì)結(jié)構(gòu)和分層特征的公共文化服務(wù)體系，才能在創(chuàng)新探索方面不斷積累更多的經(jīng)驗(yàn)，找到最合適的切入點(diǎn)，以互動(dòng)、靈活的服務(wù)方式，更深入地把握、理解并用足用好政策，開啟現(xiàn)代公共文化服務(wù)發(fā)展新的動(dòng)力機(jī)制。

（云南省玉溪市文化館）